趙潔霞，涂在友，董 婧，張 雨，陳怡婷，陳思彤

(宿遷學(xué)院，江蘇 宿遷 223800)

黨的十九大五中全會明確提出“加速發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟系統(tǒng)優(yōu)化升級”，這是黨中央在我國進入新發(fā)展階段之后，針對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)，作出的重大戰(zhàn)略安排，為我國“十四五”時期現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了目標和方向。

在加入世貿(mào)組織的背景下，我國制造業(yè)的諸多領(lǐng)域建立起了設(shè)備完善、具備先進技術(shù)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，獲得了“世界工廠”的稱號。這不僅為高效率提高我國經(jīng)濟實力和改善人民生活發(fā)揮了巨大作用，還是宿遷市實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)積極融合的一個重要契機。

1 宿遷市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 經(jīng)濟總量進一步擴大，產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善

宿遷市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟總量逐年擴大。2020年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3 262.37億元，比2019年增進4.5%，比江蘇省增快0.8個百分點。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值341.40億元，增長1.7%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1 367.35億元，增長4.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1 553.62億元，增長4.9%。宿遷市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.5∶41.9∶47.6。第一產(chǎn)業(yè)比重與2019年基本平衡，第二產(chǎn)業(yè)比重下滑0.8個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重提高0.8個百分點。

宿遷市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展對宿遷市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步推進發(fā)揮了重要作用。從圖1可以看出，2014年—2020年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從251.65億元增加至588.34億元。2020年，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2 729.87億元，對比2019年來說增加了10.3%；增加值為846.21億元，比上年增長7.8%。全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2 740.07億元，比前年增加了7.3%；實現(xiàn)利潤總額275.39億元，增長21.7%。以上數(shù)據(jù)表明，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也迅速突破。改革創(chuàng)新引領(lǐng)著宿遷市的各產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，也建立起了更加完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標體系和政策體系。

圖1 2014年—2020年宿遷市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值(單位：億元)

1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長較快，但有些行業(yè)增長不穩(wěn)定

“十三五”時期，隨著人均收入水平的持續(xù)提升，人們對于高質(zhì)量生活、文化教育、醫(yī)療、娛樂等諸多方面的需求也在持續(xù)增加，越來越多的個性化服務(wù)、定制化服務(wù)應(yīng)運而生。極大地促進了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的品質(zhì)得到了進一步提升，但也出現(xiàn)了增長趨勢不穩(wěn)定的情況。

由表1中的數(shù)據(jù)顯示，在2014年—2020年間宿遷市對外貿(mào)易進出口總體呈現(xiàn)上升趨勢，總體發(fā)展勢頭較好。但2015年宿遷市的出口總額相比于上年下降30.8%，出口總額相比于上年則下降了37.1%。在2016年，宿遷市進口總額比2015年下降了26.5%，2019年其下降數(shù)值竟達到了39.2%。以上數(shù)據(jù)分析，宿遷市的對外貿(mào)易在不斷發(fā)展的同時，進一步加強出口的技術(shù)含量，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)；順應(yīng)5G、大數(shù)據(jù)等外貿(mào)新技術(shù)發(fā)展趨勢；支持智慧物流、智能倉儲等運輸建設(shè)，促進宿遷市外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的積極發(fā)展。

表1 2014年—2020年宿遷市外貿(mào)發(fā)展基本情況 單位：億美元

1.3 科技創(chuàng)新穩(wěn)步推進

2020年，宿遷市專利申請量達到 20 680件，其中專利授權(quán)量13 960件。年末有效發(fā)明專利量2 200件，比2019年增加了40.4%，宿遷市萬人有效發(fā)明專利量達4.46件。全市擁有國家高新技術(shù)企業(yè)472家，比去年增長了40.5%。國家科技型中小企業(yè)入庫企業(yè)達1 024家，增長48.0%；2020年全市貫徹落實科技政策減免稅達7億元。同時，加快物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)運用在物流智能管理領(lǐng)域，打造智慧物流公共信息平臺；通過發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”等高效物流模式，使得第三方、第四方物流服務(wù)成功轉(zhuǎn)型升級。

2 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展的研究分析

2.1 協(xié)同機制的形成

1765年—1840年珍妮紡紗機的發(fā)明象征著產(chǎn)業(yè)革命的開端。初期的市場工業(yè)化使得生產(chǎn)力得以迅速發(fā)展，這也潛移默化地改變著整個社會和世界形勢。工業(yè)化革命使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械化、規(guī)?；a(chǎn)。而后在20世紀70年代爆發(fā)了科技革命，科技革命帶來的信息技術(shù)使生產(chǎn)服務(wù)部門從制造業(yè)分化獨立并實現(xiàn)了專業(yè)化發(fā)展，獲得了更多的市場發(fā)展空間。在追求成本最低化和具有競爭優(yōu)勢的前提下，一些國家通過全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，將部分低端制造業(yè)外包給發(fā)展中國家，如此一來，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的百分比逐漸增加，制造業(yè)服務(wù)化的趨勢也愈發(fā)明顯。在全球價值鏈分工利益驅(qū)動下，以跨國公司為主導(dǎo)，形成了產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同機制。

2.2 協(xié)同機制的主要制約因素

2.2.1 技術(shù)創(chuàng)新程度較低。由表2可以看出，2013年和2014年的有效發(fā)明專利增長速度連續(xù)兩年保持在50%以上，在2016年其增長速度達到103.17%。在2013年—2019年期間，宿遷市技術(shù)改造經(jīng)費支出和新產(chǎn)品開發(fā)項目增長速度不穩(wěn)定。新產(chǎn)品開發(fā)項目對應(yīng)于現(xiàn)代化極端技術(shù)的運用和發(fā)展。高端技術(shù)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，若傳統(tǒng)手工業(yè)和農(nóng)業(yè)需要現(xiàn)代化發(fā)展，則制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)需要得到高新技術(shù)和科技人才的支持。與此同時，由于缺少技術(shù)創(chuàng)新的動力，在一定程度上會導(dǎo)致宿遷市中低端制造業(yè)的智能化進程緩慢，不利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。

表2 2013年—2019年宿遷市企業(yè)科技主要指標

2.2.2 制度基礎(chǔ)協(xié)同效率。 在江蘇省內(nèi)，與揚州市、徐州市等省內(nèi)城市相比較，宿遷市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，成為制約宿遷市實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮的一大弱項。生產(chǎn)性服務(wù)新興企業(yè)在經(jīng)營管理中的成本較高，生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)在外商投資、物流成本等方面受到較大瓶頸，多方對比之下，部分制造性企業(yè)更傾向于在自身企業(yè)內(nèi)部組建生產(chǎn)性服務(wù)部門。

2.2.3 切實可行的管理措施。 在2016年江蘇省人民政府曾發(fā)布《江蘇省政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的實施意見》文件，指出能夠堅持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級當(dāng)前需求為市場導(dǎo)向，推動加快生產(chǎn)性生活性服務(wù)業(yè)化發(fā)展，促進江蘇省制造產(chǎn)業(yè)進一步由生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)性服務(wù)型轉(zhuǎn)變。目前，仍沒有完善的臨時措施來輔佐制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高效的融合化發(fā)展。對于如何成功對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)密切協(xié)同發(fā)展進行指導(dǎo)和監(jiān)督管理；誰來擔(dān)任監(jiān)管不同主體，監(jiān)管核心是否能盡責(zé)履責(zé)的做到監(jiān)管人回歸本色；能否承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，帶動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級等等，仍是現(xiàn)在需要解決的難題之一。

2.2.4 市場競爭機制。 目前，在遵循市場規(guī)律與發(fā)展的前提下，打破行政的人才壁壘，預(yù)測新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不確定因素，是促進宿遷市制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同效率提高的關(guān)鍵。以市場需求為行業(yè)導(dǎo)向的分工協(xié)同制度，是促進制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同機制發(fā)展的關(guān)鍵因素。

2.3 協(xié)同機制存在的突出問題

2.3.1 協(xié)同評估機制沒能順應(yīng)市場化要求。 近年來，宿遷市制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都取得較好成就，宿遷市也形成了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制保障能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展制定的目標，由于部分企業(yè)缺乏彈性效率，不具大規(guī)模外包的能力，難以適應(yīng)不同類型產(chǎn)業(yè)、不同區(qū)域的發(fā)展要求。這對于宿遷市產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，以及產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級與具體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展造成了阻礙。

2.3.2 對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求不足。目前，沭陽縣制造企業(yè)仍然遵循著“自研、自供、自產(chǎn)、自銷”的合作模式，這種傳統(tǒng)生產(chǎn)主流模式造成制造企業(yè)進入事實上外部服務(wù)業(yè)的需求較低，企業(yè)上層發(fā)展空間壓縮，導(dǎo)致智能制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的速度不順暢。長此以往，這種自我封閉模式使得制造業(yè)對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求不足。

2.3.3 協(xié)同機制效率較低。 在制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合化發(fā)展中，正確的監(jiān)督制度具有十分重要的引領(lǐng)作用。國際上許多發(fā)達國家在制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中，曾將大量資金投入政府研發(fā)和完善增值稅制度的建立上以提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制的引領(lǐng)作用。針對宿遷市制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同深度發(fā)展來說，政府仍需要加大對制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的研發(fā)投入。目前，宿遷市以政府各類服務(wù)為引導(dǎo)，價格規(guī)律為國家主導(dǎo)的協(xié)同機制相比而言不足，導(dǎo)致協(xié)同機制效率較低。

2.4 針對協(xié)同機制存在問題的發(fā)展對策

2.4.1 促進產(chǎn)業(yè)鏈集群規(guī)模發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)間資源配置效率。產(chǎn)業(yè)集群是現(xiàn)代消費服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)融合經(jīng)濟發(fā)展的重要平臺物質(zhì)載體。在制造企業(yè)內(nèi)部，整合制造業(yè)實際上投入要素的互補性和關(guān)聯(lián)性，構(gòu)建制造業(yè)集群的一體化服務(wù)體系，確定核心龍頭產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展、資源共享的協(xié)同發(fā)展格局。在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部，集結(jié)現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)的大企業(yè)，為制造業(yè)提供個性化、定制化服務(wù)起到良好開端，并能加強制造業(yè)的核心競爭能力?，F(xiàn)階段，應(yīng)發(fā)揮宿遷市特色支柱產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)規(guī)?；I(yè)化服務(wù)，加速形成宿遷市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)聯(lián)合發(fā)展綜合體。

2.4.2 創(chuàng)新制度內(nèi)部機制，促進產(chǎn)出效率提升。政府適時引導(dǎo)流動資金建設(shè)投入制造業(yè)，促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過降準貨幣緊縮來增加銀行對技術(shù)創(chuàng)新制造行業(yè)的貸款數(shù)額，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了相關(guān)政策和資金的最大支持。加大科研創(chuàng)新資金投入，積極發(fā)展具有較高潛在附加值的生產(chǎn)性服務(wù)，提升輻射帶動能力欠缺的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，降低對宿遷市制造業(yè)發(fā)展所帶來的消極影響。鼓勵先進制造業(yè)科技創(chuàng)新，提高效率，加固制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)之間的共享性。從創(chuàng)新制度設(shè)計層面建立制造業(yè)轉(zhuǎn)型更新升級的激勵手段，形成完整的政策服務(wù)國家體制，引導(dǎo)更多技術(shù)要素和外商投資融入實體經(jīng)濟領(lǐng)域，這也將成為宿遷制造產(chǎn)業(yè)改革的重要因素點。

2.4.3 優(yōu)先發(fā)展關(guān)聯(lián)效應(yīng)大的產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部協(xié)同性。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈時，應(yīng)將關(guān)聯(lián)效應(yīng)倍數(shù)較大的制造業(yè)升級(其他電子、信息技術(shù))，將其作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，通過產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動與融合，將新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)滲入制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進一步鞏固增進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮出經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)逆向滲進輻射效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)間協(xié)同運作發(fā)展的新業(yè)態(tài)形勢。因為新興技術(shù)的加入使產(chǎn)業(yè)體系運行效率得到迅速提升，在一定程度上能夠找到強勢突破全球企業(yè)的價值鏈“低端鎖定”困局的新切入點。

2.4.4 推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動模式融合發(fā)展。大舉推進宿遷市制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)化，促使制造業(yè)企業(yè)由傳統(tǒng)的以制造業(yè)務(wù)為中心轉(zhuǎn)換到以服務(wù)業(yè)為中心規(guī)劃的上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，增強正處于以研究開發(fā)、設(shè)計為主的制造業(yè)前端全部業(yè)務(wù)，以及以銷售、售后服務(wù)體系、維修為主的制造業(yè)后端業(yè)務(wù)，部分制造業(yè)將其非核心的內(nèi)部服務(wù)進行第三方合作，進而擴充市場上生產(chǎn)性公共服務(wù)業(yè)的有效供給。

3 展望

持續(xù)提高宿遷市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化協(xié)作決策能力，開拓面向宿遷市制造業(yè)服務(wù)的深度，滿足制造業(yè)企業(yè)的個性化、定制化服務(wù)現(xiàn)實需求，為全市制造業(yè)企業(yè)提供高質(zhì)量內(nèi)容服務(wù)，同時擴大面向全市制造業(yè)企業(yè)的服務(wù)范疇，制造型民營企業(yè)將其內(nèi)部服務(wù)進行外包服務(wù)，這樣一來，眾多制造業(yè)企業(yè)能夠大力發(fā)展其核心競爭力，兼具企業(yè)的品牌力量，使企業(yè)的發(fā)展前景一路向好。加快“金融+行業(yè)體制改革”、創(chuàng)新保險制度的建設(shè)，加快宿遷市制度配套建設(shè)，革新現(xiàn)代低效益的融資、投資體制，多樣化方式發(fā)展的投資和資本融資，促進宿遷市服務(wù)業(yè)進步展的堅實后盾，從根基上增添和改善現(xiàn)有市場制度，使改革后的市場實行與宿遷市的經(jīng)濟發(fā)展能夠相輔相成。