胥文沛

（濰坊市交通服務保障中心，山東濰坊 261061）

0 引言

《公路工程竣（交）工驗收辦法》（交通部令2004年第3 號）（簡稱《驗收辦法》）發(fā)布以來，相關的質量檢驗評定標準、監(jiān)理規(guī)范、質量監(jiān)督規(guī)定等幾經修訂完善，公路工程質量評定方式方法日臻規(guī)范，監(jiān)理機構在質量評定工作中的重要地位和作用逐步提高。特別是《公路水運工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（交通運輸部令2017年第28 號）、《公路工程質量檢驗評定標準第一冊土建工程》（JTG F80/1—2017）（簡稱《評定標準》）及相關配套文件的頒布實施，對監(jiān)理機構負責公路工程交工質量評定職責和評定方式方法進一步明確。根據相關規(guī)章、標準、規(guī)范歷次修訂情況，總結研究監(jiān)理機構質量監(jiān)管工作發(fā)展和質量評定工作中發(fā)現(xiàn)的不足，對工程監(jiān)理機構如何做好質量評定工作提出一些觀點和參考，為質量評定工作的規(guī)范化提供幫助。

1 公路工程交工質量評定職責的變化

1.1 質監(jiān)機構負責（1999年～2004年）

《公路工程質量管理辦法》（交公路發(fā)〔1999〕90號）第三十七條中規(guī)定：“公路工程交、竣工驗收，質監(jiān)機構應按公路工程檢驗評定標準對工程質量等級進行鑒定。”1998 版《公路工程質量檢驗評定標準》（JTJ 071—98）1.0.3 條主要規(guī)定為：施工單位對工程質量進行自我評分；監(jiān)理工程師對施工自查資料進行簽認和評分；質量監(jiān)督部門對工程質量逐級進行評定，作為交工、竣工驗收評定質量等級的依據。

1.2 工程監(jiān)理機構協(xié)助（2004年～2017年）

《驗收辦法》第八條、第十一條的相關規(guī)定主要為：施工單位對工程質量自檢合格；監(jiān)理工程師對工程質量的評定合格；質監(jiān)機構按質量鑒定辦法對工程質量進行檢測，并出具檢測意見。監(jiān)理單位協(xié)助項目法人檢查施工單位的合同執(zhí)行情況，核對工程數量，科學公正地對工程質量進行評定。2004 版《公路工程質量檢驗評定標準 第一冊 土建工程》（JTG F80/1—2004）3.1.4 條主要規(guī)定為：施工單位對工程質量進行自我評定；工程監(jiān)理單位按規(guī)定進行獨立抽檢，對工程質量進行評定；質量監(jiān)督部門、質量檢測機構依據本標準對公路工程質量進行檢測、鑒定。

1.3 工程監(jiān)理機構負責（2017年至今）

2017 版《評定標準》雖未再對施工、監(jiān)理、質監(jiān)機構質量評定責任做出規(guī)定，但《公路水運工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》第十四、十七和第二十五條的相關規(guī)定主要為：施工單位對分項、分部和單位工程進行質量自評；工程交工驗收前，監(jiān)理單位應當根據有關標準和規(guī)范要求對工程質量進行檢查驗證，編制工程質量評定或者評估報告，并提交建設單位；質監(jiān)機構對建設單位提交的報告材料進行審核，并對工程質量進行驗證性檢測，出具交工質量核驗意見。

從前述規(guī)章和各版質量檢驗評定標準對工程質量評定責任表述的變化可以發(fā)現(xiàn)，施工單位工程質量評價職責一直是以自檢、自評為主，監(jiān)理機構的工程質量評價職責的轉變經歷為“對施工自查資料進行簽認和評分—協(xié)助項目法人對工程質量進行評定—對工程質量進行檢查驗證，編制工程質量評定（評估）報告”三個階段。公路工程監(jiān)理機構對工程質量評定工作的重要性是逐步提升的。

2 監(jiān)理制度的發(fā)展對科學開展工程質量評定的推進

我國公路工程監(jiān)理制度至今已經歷30 多年的發(fā)展，1995年交通部發(fā)布第一部公路工程施工監(jiān)理規(guī)范，有力地指導、規(guī)范了公路工程監(jiān)理工作行為，為保證工程質量發(fā)揮了重要作用。監(jiān)理規(guī)范于2006年進行了第一次修訂，2016年進行全面修訂。特別是2016年《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》（JTG G10—2016）（簡稱《監(jiān)理規(guī)范》）的修訂，解決了監(jiān)理定位不明確、職責交叉不清晰、責任權利不匹配、工作流程不順暢等問題。在質量控制方面，精簡質量評定和內業(yè)工作量，監(jiān)理機構檢驗評定工程質量的范圍由分項工程調整為分部工程，優(yōu)化了檢驗評定和監(jiān)理資料內容的要求，實現(xiàn)內業(yè)工作量降低。

通過監(jiān)理規(guī)范不斷修訂完善的過程來看，其目的就是為監(jiān)理機構科學公正地對工程質量進行管控和評價而解放精力。

3 監(jiān)理機構如何做好質量評定

3.1 施工準備階段

3.1.1 做好監(jiān)理計劃的編制

編制監(jiān)理計劃是監(jiān)理準備工作的一項重要內容，是整個工程監(jiān)理機構順利開展各項監(jiān)理工作的指導性、總綱性文件，其內容涵蓋面較大?！侗O(jiān)理規(guī)范》第4.1.1 條對監(jiān)理計劃內容做出了具體規(guī)定，其中第4款、5 款中的監(jiān)理工作制度、監(jiān)理程序、質量監(jiān)理工作方案及相關工作計劃，均涉及工程質量評定工作。

在編制上述監(jiān)理制度、程序、工作方案、計劃時，要綜合考量規(guī)范各項規(guī)定中關于質量檢驗、評定的內容（如第5.1.4 條中主要工程關鍵項目檢測見證內容，第5.2.2 至5.2.5 條所列內容），全面詳細地對工程質量評定的組織、程序、實施做出規(guī)定，明確施工單位、監(jiān)理機構在質量管控、評定方面的工作責任、分工、流程。

另外，還應根據《評定標準》各類實測項目和施工圖設計指標，列出監(jiān)理抽檢項目、抽檢頻率、合格標準等內容的清單，為施工階段的質量檢驗和評定工作順利實施打好基礎。

3.1.2 合理劃分分部工程

目前，施工、監(jiān)理單位基本都能按照《評定標準》準確劃分單位、分項工程，但是在按路段長度和規(guī)模劃分分部工程方面，往往更偏向于取高值。例如，高速公路、一級公路的路基、路面分部工程，標準規(guī)定“宜取低值”，即按1 公里長度劃分，而在實踐中往往籠統(tǒng)的按3 公里來劃分，不符合劃分原則。究其原因主要是取高值與取低值所對應產生的分項工程數量和內業(yè)資料工作量有很大差別，按前述舉例計算，取低值時劃分出的分項工程數量是取高值的3 倍，質量評定資料數量也同步成倍增加。因此，根據工程實際合理取值劃分分部工程，是施工、監(jiān)理人員必須重點探討解決的問題。

其劃分原則應遵循：涉及技術復雜、施工難度大、重要結構工程、影響工程使用年限的工程內容，分部工程劃分宜取低值，其他分部工程可取中值或高值。

3.2 施工階段

《評定標準》3.2 至3.3 對分項工程質量檢驗評定進行了規(guī)定，施工單位自檢和自我評價必須符合要求，即分項工程按基本要求、實測項目、外觀質量、質量保證資料四個方面進行評定，任何一方面不符合要求，都應進行整修或返工處理直至合格。施工單位在自檢合格后，才能向監(jiān)理機構提出分項工程中間交工驗收申請。監(jiān)理機構按照《監(jiān)理規(guī)范》5.2.6 條“對施工單位的分項工程檢驗評定資料進行檢查，組織施工單位在監(jiān)理抽檢、檢測見證和隱蔽工程驗收基礎上進行質量評定，對評定合格的簽發(fā)《分項工程中間交工證書》”。

結合前述規(guī)定和《監(jiān)理規(guī)范》其他相關內容，施工階段監(jiān)理機構在分項工程質量評定工作中，應做好以下幾方面工作。

3.2.1 做好質量監(jiān)理巡視工作

《監(jiān)理規(guī)范》明確了以巡視為主的現(xiàn)場監(jiān)理工作方式，突出程序控制、工序驗收和檢驗評定。監(jiān)理工程師在做好5.1.3 條所列巡視內容檢查的同時，還應突出做好分項工程基本要求和外觀缺陷檢查。

監(jiān)理工程師巡視的主要目的是檢查工程施工各部位、各環(huán)節(jié)是否按合同、設計、規(guī)范等要求合理合規(guī)實施，不對具體質量指標進行檢查。而分項工程的基本要求和外觀質量，是反映施工質量管控和工程內在質量的外在表現(xiàn)。監(jiān)理工程師可以通過這兩方面的檢查，發(fā)現(xiàn)施工存在的問題和不足。對發(fā)現(xiàn)不符合基本要求和存在外觀缺陷問題的，在巡視記錄中載明，必要時簽發(fā)監(jiān)理指令單，作為日后分項工程質量評定時重點復查核驗的依據，從而減少質量評定工作量。

3.2.2 做好質量檢測見證工作

《監(jiān)理規(guī)范》對監(jiān)理旁站項目大幅精簡，并減少了測量、驗證、抽檢項目和頻率，對提高監(jiān)理工作的有效性起到了極大的推動作用。但精簡是建立在監(jiān)理對施工自檢進行見證的基礎上，即監(jiān)理機構在做好規(guī)定旁站項目和質量巡視工作的同時，必須做好分項工程關鍵項目、結構主要尺寸等指標的施工自檢見證工作，并對檢測見證結果進行簽認。簽認結果作為施工自檢和質量自評資料，并可在缺少監(jiān)理抽檢資料時作為監(jiān)理確認資料參與質量評定。

3.2.3 做好關鍵項目抽檢工作

前述檢測見證工作是監(jiān)理對施工單位質量自檢過程的旁站性見證，簽認見證結果僅僅是對施工單位自檢數據真實性進行的認可，并不能代替監(jiān)理抽檢工作?！侗O(jiān)理規(guī)范》5.2.3 條對監(jiān)理抽檢進行規(guī)定，其主要目的就是要求監(jiān)理機構必須對工程質量進行獨立檢驗。這是與《驗收辦法》十二條“監(jiān)理單位根據獨立抽檢資料對工程質量進行評定，當監(jiān)理按規(guī)定完成的獨立抽檢資料不能滿足評定要求時，可以采用經監(jiān)理確認的施工自檢資料”要求相一致的。

監(jiān)理機構可以根據本文3.1.1 所述的檢測清單建立抽檢臺賬，按照工程施工進度，定期對照檢查，避免發(fā)生遺漏或頻率不足情況，并且便于抽檢工作的統(tǒng)計匯總和資料分類歸檔。

3.3 交工驗收階段

3.3.1 工程質量評定方法

2017 版《評定標準》工程質量評定取消原標準采用的綜合評分法，改為合格率法，但《驗收辦法》對工程驗收質量評定仍按綜合評分法。為做好公路工程驗收與新標準銜接過渡，2018年11月，交通運輸部出臺了《關于公路工程驗收執(zhí)行新版公路工程質量評定標準有關事宜的通知》（交辦公路〔2018〕136 號）（簡稱《通知》），對交工驗收質量評定方法做出規(guī)定，解決了兩種評定方法的相互適用問題。

綜合相關規(guī)章、標準、規(guī)范關于工程質量評定的規(guī)定，監(jiān)理機構在開展工程交工質量評定工作時應遵循：在監(jiān)理機構對各分項工程按照《評定標準》和《監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定評定合格、簽發(fā)《分項工程中間交工證書》的基礎上，按照《通知》的規(guī)定方法，從分部工程開始評定，減去相應外觀缺陷和資料扣分后，再逐級對單位工程、合同段和建設項目進行評分。

3.3.2 交工質量評定存在的問題

總結近幾年監(jiān)理機構執(zhí)行《通知》時發(fā)現(xiàn)的問題，集中表現(xiàn)在分部工程評定不符合《通知》要求。主要有:第一，按照《監(jiān)理規(guī)范》5.2.7 條“對已完分部工程進行質量檢驗評定”，套用《評定標準》附錄表K-2 計算分部工程得分，減外觀、資料扣分得出分部工程評分。第二，使用《通知》方法評定，但分部工程評分計算表中的分項工程實測項目、合格率全部使用施工單位數據。第三，使用《通知》方法評定，但分部工程評分計算表中的分項工程實測項目權值使用2004《評定標準》的權值。第四，使用《通知》方法評定，但需按長度或規(guī)模劃分分部工程的，其分部工程劃分未遵循《評定標準》規(guī)定。

正確做法應該為：在正確劃分分部工程前提下，按照《通知》中分部工程評分計算表格式，將該分部工程所有分項工程全部列出，分項工程檢測項目按照監(jiān)理實際抽檢項目、合格率填寫，關鍵項目權值取2，其他為1，按照公式計算加權得分。對于沒有關鍵項目和結構主要尺寸的分項工程，可以不參與評定。

4 結語

通過研究公路工程相關質量評定的規(guī)章、標準規(guī)范的發(fā)展變化，分析近年來在監(jiān)理機構質量評定工作中發(fā)現(xiàn)的問題，為監(jiān)理機構提高質量評定工作重要性認識和做好質量評定工作提出了一些觀點和建議。另外，還應注意：第一，落實施工、監(jiān)理機構對單位、分部、分項工程劃分的編制和審核責任，加強相關人員學習培訓工作，提高對劃分原則和規(guī)定的認識。第二，監(jiān)理計劃和細則要在實際運用中不斷調整完善，提高針對性、合理性、可操作性，使其更符合工程實際。第三，建設單位及時將監(jiān)理審核的單位、分部、分項工程劃分報告向質監(jiān)部門進行報備，避免在質監(jiān)部門審核交工質量評定報告時出現(xiàn)因工程劃分不符合規(guī)定而導致資料返工的情況，從而延誤交工時間。第四，在交通運輸部修訂《驗收辦法》之前，監(jiān)理機構要認真貫徹執(zhí)行《通知》要求，以監(jiān)理獨立抽檢資料來評定工程質量。