鄧 歡

2018年2月中共中央、國務院印發(fā)了《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出要大力發(fā)展數(shù)字農業(yè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃部署。2019年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確將數(shù)字鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，加快信息化發(fā)展，整體帶動和提升農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展。從2020年到2022年，中央網信辦聯(lián)合國務院多個部委編制數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展年度工作要點，有步驟地推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設?！皵?shù)字鄉(xiāng)村”從概念提出到全面實施呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。

《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網絡化、信息化和數(shù)字化在農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中的應用，以及農民現(xiàn)代信息技能的提高而內生的農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展和轉型進程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內容。廣西作為農業(yè)大省，大力發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村，對堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展總方針，推動農業(yè)農村高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，具有重要意義。

一、廣西數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展取得積極成效

（一）信息基礎設施不斷完善，傳統(tǒng)基礎設施逐步升級改造

通信基礎設施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基礎，“十三五”以來，廣西實施了“數(shù)字廣西”、廣電云“村村通戶戶用”工程三年攻堅會戰(zhàn)，鄉(xiāng)村通信基礎設施建設快速推進。全區(qū)所有行政村實現(xiàn)光纖和4G全覆蓋；87%的自然村通光纖；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實現(xiàn)千兆光纖到戶；縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域實現(xiàn)了5G網絡的重點覆蓋。智慧廣電鄉(xiāng)村服務走向便利化，鄉(xiāng)村基層單位黨務、村務、財務等信息通過電視屏、手機屏、電腦屏專欄向社會公開。

傳統(tǒng)基礎設施加快實現(xiàn)升級改造。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，全區(qū)累計投入農村電網建設資金超540億元，更新?lián)Q代了近三分之一的配變；智慧水利方面，充分運用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控、APP等加強對河湖變化的動態(tài)監(jiān)測和精細化全方位監(jiān)管；鄉(xiāng)村公路方面，建立了廣西交通養(yǎng)護大數(shù)據(jù)平臺，通過建設寬帶云存儲網絡、地理信息系統(tǒng)等基礎設施平臺，整合公路信息資源，實現(xiàn)公路資產、業(yè)務和時空數(shù)據(jù)一體化管理；智慧物流方面，發(fā)揮供銷系統(tǒng)和郵政服務作用，構建農業(yè)生產資料儲備配送體系；智慧氣象方面，在全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯建設自動氣象站2850個，實現(xiàn)全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象監(jiān)測全覆蓋。

（二）農業(yè)信息化水平穩(wěn)步提升，信息服務能力不斷增強

2020年中國數(shù)字經濟發(fā)展指數(shù)（DEDI）排名中，廣西的數(shù)字化水平位列全國第5名。智慧農業(yè)建設取得較大進展，農業(yè)大數(shù)據(jù)建設不斷推進，如貴港市港南區(qū)打造智慧農業(yè)平臺，以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網技術實現(xiàn)種植業(yè)生產數(shù)字化，合浦縣打造濱海鄉(xiāng)村數(shù)字監(jiān)測系統(tǒng)，為全國首創(chuàng)的天地人一體化護林方式等。部分縣份積極引導當?shù)剞r業(yè)企業(yè)利用數(shù)字技術進行降本增效，如平果市引入地方行業(yè)龍頭企業(yè)打造生雞“智慧養(yǎng)殖場”為農業(yè)數(shù)字化轉型和現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐。

信息化在惠民服務方面的能力不斷增強。一是鄉(xiāng)村地區(qū)學校寬帶網絡建設大力推進，全區(qū)鄉(xiāng)村中小學校網絡實現(xiàn)全覆蓋。二是實施遠程醫(yī)療“縣縣通”工程，“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”服務不斷深化，全區(qū)111個縣（市、區(qū)）均開展遠程醫(yī)療建設，并進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，上下級醫(yī)院之間逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，為分級診療、雙向轉診提供信息技術支撐。三是率先在全國搭建區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)網的低保核對信息平臺，開通社會救助網上APP自助申請功能。四是不斷健全全國人社政務服務平臺，推動更多服務事項線上辦、跨省辦、就近辦。

（三）農村電商快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)加快培育

一是農村電商蓬勃發(fā)展，全區(qū)縣域農產品網絡零售額快速增長，“十三五”期間全區(qū)農產品網絡零售額年均增長率達28.9%。橫州、恭城、富川、合浦等11個市縣被評為全國電子商務進農村綜合示范縣。二是建立了市、鄉(xiāng)、村三級電子商務物流體系，快遞網點行政村覆蓋率穩(wěn)步提升，橫州、恭城、平果、靈山、合浦、柳城和天峨等均超過90%。三是大力培育電商品牌，拓寬銷售渠道，培育農產品網銷單品近5000個。

新業(yè)態(tài)作為數(shù)字經濟發(fā)展的重要組成部分也得到快速培育，觀光農業(yè)、生態(tài)旅游、認領農業(yè)迅速發(fā)展。一些縣市在不斷學習和借鑒國內外成功模式和案例的基礎上，從本地情況出發(fā)，圍繞品類豐富的特色農產品，創(chuàng)新發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)。橫州市建設了中華茉莉園“花?！钡刃碌木W紅觀光農業(yè)景點；恭城縣以恭城油茶和恭城瑤族特色康養(yǎng)文化為主題，推介特色旅游；富川縣打造“一村一特色”的直播和旅游模式。新業(yè)態(tài)培育了一批本土電商企業(yè)和網紅銷售達人，不但帶動當?shù)剞r民就業(yè)，還使鄉(xiāng)村涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者。

（四）鄉(xiāng)村治理數(shù)字化進程不斷加快，治理能力顯著提升

一是“雪亮工程”建設向農村地區(qū)延伸，公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網實現(xiàn)行政村全覆蓋，農村立體化、智能化治安防控水平不斷提升。二是廣西數(shù)字政務一體化平臺實現(xiàn)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)通，政務數(shù)字化服務向鄉(xiāng)村延伸，政務服務事項“掌上辦、指尖辦”范圍不斷擴大。全區(qū)90%以上行政村完成村級綜合服務中心設施升級改造，“數(shù)字社區(qū)”建設取得新成效。三是司法服務“掌上辦”水平提升，覆蓋區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公共法律服務中心建成，農民能夠隨時隨地獲得法律服務。

（五）數(shù)字鄉(xiāng)村政策體系不斷完善，試點帶動效應不斷提升

數(shù)字鄉(xiāng)村建設被納入《廣西網絡安全和信息化發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《廣西鄉(xiāng)村振興產業(yè)發(fā)展基礎設施公共服務能力提升三年攻堅行動方案（2021—2023年）》，引導數(shù)字鄉(xiāng)村建設；數(shù)字鄉(xiāng)村的行動計劃也在有序編制中。2020年9月，橫州、恭城、富川、平果等4個縣市被評為國家級數(shù)字鄉(xiāng)村試點;2021年2月，自治區(qū)黨委網信辦等8部門根據(jù)廣西情況，確定了合浦、靈山、柳城、興賓、扶綏、港南、興業(yè)、岑溪、東興、天峨等10個自治區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村試點，對全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設起了很好的示范作用和帶動作用。

試點地區(qū) 主要農產品 農業(yè)信息化發(fā)展情況北海市合浦縣海水養(yǎng)殖類漁業(yè)、海鴨蛋數(shù)字化漁業(yè)養(yǎng)殖系統(tǒng)、農產品質量安全追溯體系、濱海鄉(xiāng)村數(shù)字監(jiān)測系統(tǒng)（全國首創(chuàng)的天地人一體化護林方式）欽州市靈山縣 荔枝、魚苗等現(xiàn)代智慧荔枝果園、奶水牛全產業(yè)鏈發(fā)展、農產品產地冷藏保鮮試點縣、“巧婦九妹”電商品牌柳州市柳城縣田螺、優(yōu)質水稻等智慧稅務數(shù)字治理綜合平臺、智慧農貿市場、綜合食品藥品安全監(jiān)控指揮平臺貴港市港南區(qū) 生豬、蔬果“智慧農業(yè)” 平臺（和APP）、生豬養(yǎng)殖現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園玉林市興業(yè)縣 生豬、肉雞 全自動化的育雛雞舍、動物衛(wèi)生監(jiān)管平臺來賓市興賓區(qū)甘蔗、澳洲堅果、小龍蝦澳洲堅果智慧農業(yè)、漁業(yè)健康養(yǎng)殖在線監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)平臺、甘蔗水肥一體化系統(tǒng)防城港市東興市海洋觀光、紅薯、沉香、石斛生態(tài)養(yǎng)豬產業(yè)核心示范區(qū)、智慧養(yǎng)殖系統(tǒng)、海洋生態(tài)旅游河池市天峨縣中藥材、食用菌、火麻、山油茶等“智慧農業(yè)”平臺崇左市扶綏縣甘蔗、馬鈴薯、紅薯等 糖業(yè)物聯(lián)網平臺、“零工超市”梧州市岑溪市 六堡茶、養(yǎng)蜂業(yè) 中通快遞產業(yè)園

二、廣西數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展存在的突出問題

（一）數(shù)字鄉(xiāng)村建設缺乏科學統(tǒng)籌和頂層設計，建設的全局性和規(guī)劃性較弱

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一個以縣域為單位，從基礎設施、產業(yè)發(fā)展、治理手段等多方面發(fā)展數(shù)字化的總體工程，但目前廣西的工作機制和制度安排缺乏整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調性，統(tǒng)籌力度不足，表現(xiàn)在對大多數(shù)的縣市還缺乏發(fā)展數(shù)字鄉(xiāng)村的總體規(guī)劃和布局，即使是國家和自治區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣，其規(guī)劃基本只限于年度工作方案，對中長期的任務推進和項目建設缺少總體謀劃和布局。在財政專項投入、人才培育等配套機制方面也非常缺乏，重復建設和資源使用效率不高的情況較為突出，不利于持續(xù)地、有效地推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

（二）農業(yè)大數(shù)據(jù)基礎相對薄弱，農業(yè)農村信息資源整合有待提高

數(shù)據(jù)要素是重要的生產要素，也是發(fā)展大數(shù)據(jù)的關鍵，農業(yè)大數(shù)據(jù)的發(fā)展既以農業(yè)數(shù)字化為基礎，同時也推動農業(yè)數(shù)字化向高層次發(fā)展?！笆濉逼陂g，廣西的農村電信普遍服務水平不斷提高，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化改造加快，產生的農業(yè)數(shù)據(jù)不斷豐富。然而，由于各涉農部門缺乏有效聯(lián)動，部分涉農信息化平臺實質上成為“孤島”，產生的數(shù)據(jù)資源得不到有效對接和整合，導致數(shù)據(jù)共享水平低，開發(fā)和應用水平不高，無法發(fā)展成強大的農業(yè)大數(shù)據(jù)，制約數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的快速發(fā)展。

（三）主導產業(yè)的數(shù)字化水平不高，未能發(fā)揮產業(yè)鏈的經濟效應

只有讓數(shù)字技術與傳統(tǒng)農業(yè)深度融合，提高農業(yè)生產工具、管理方式的數(shù)字化水平，圍繞主導產業(yè)或特色產業(yè)打造成完整產業(yè)鏈，才能提升產品價值，進而創(chuàng)造品牌價值。廣西農產品種類豐富，加大新技術對農業(yè)生產、農村經濟和社會發(fā)展的疊加作用，才能夯實農業(yè)數(shù)字化基礎。根據(jù)部分自治區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村試點縣的統(tǒng)計情況，大部分縣市對本地主要（主攻）農產品的生產、加工進行了數(shù)字化、智能化改造，但其數(shù)字化的產業(yè)主要集中在禽類和生豬等養(yǎng)殖業(yè)和水果、茉莉花等經濟作物的種植業(yè)，在水產、傳統(tǒng)農作物等方面數(shù)字化水平相對低；在產業(yè)鏈環(huán)節(jié)上，數(shù)字化的環(huán)節(jié)以生產為主，加工次之，管理、銷售、品牌打造等環(huán)節(jié)較弱?？梢?，大多數(shù)縣市未能圍繞本地的主要農產品進行數(shù)字化升級改造，未能有效整合產業(yè)的上中下游資源形成完整的產業(yè)鏈。

（四）數(shù)字鄉(xiāng)村建設人才匱乏，專業(yè)人才明顯不足

數(shù)字鄉(xiāng)村建設涉及的領域廣、專業(yè)性強，可廣西在該領域的人才儲備明顯不足。一方面，主管部門人手緊缺。網信部門是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的主管部門，目前全區(qū)各地市的網信部門工作力量相對薄弱，在編人員普遍不超過10人，縣市人員配備則更少，負責數(shù)字鄉(xiāng)村工作的人員通常只有1～2人，且需要同時兼顧多項工作，很大程度上制約了數(shù)字鄉(xiāng)村工作的效率。另一方面，從目前廣西鄉(xiāng)村的人才結構、人文素養(yǎng)來看，由于存在中青年勞動力流失嚴重、留守老人信息化水平不高、新型農業(yè)人口數(shù)量少等問題，也難以有效滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設需求。

三、廣西數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展對策建議

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設的早期階段，主要以通信基礎設施建設為主，這是由通信基礎設施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的前提和必要條件決定的。隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設的深入推進，傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化升級改造、數(shù)字技術與傳統(tǒng)產業(yè)的深度融合以及鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化等需求必然凸顯出來。以產業(yè)數(shù)字化為核心，以治理方式數(shù)字化為手段，以加強統(tǒng)一布局、組織領導和人才培育等為保障地實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設，才能有效推進廣西數(shù)字鄉(xiāng)村走上高質量發(fā)展之路。

（一）加強頂層設計，優(yōu)化總體統(tǒng)籌布局

一是科學制定和嚴格落實數(shù)字鄉(xiāng)村中長期規(guī)劃，從制度上保障數(shù)字鄉(xiāng)村建設的宏觀布局、政策執(zhí)行和重點項目建設的連續(xù)性和有效性。二是加強組織領導，建立健全區(qū)、市、縣三級數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作機制。自治區(qū)本級組織建立由網信、農業(yè)農村、發(fā)改、科技、市場監(jiān)管、鄉(xiāng)村振興、通管、大數(shù)據(jù)等有關部門組成的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制，市、縣級成立數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作領導小組或協(xié)調小組，負責統(tǒng)籌推進本級本區(qū)域內數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作，完善總體布局，落實建設資金，整合工作資源，協(xié)調解決項目建設過程中的重點、難點問題，形成強大工作合力。三是推進試點地區(qū)先試先行，有效發(fā)揮示范作用，加大對可復制做法和案例的宣傳和推廣，以點帶面繁榮數(shù)字鄉(xiāng)村建設。四是探索有效的考核機制和激勵機制，促進和鼓勵各有關部門切實落實數(shù)字鄉(xiāng)村建設有關政策；探索容錯機制，激勵創(chuàng)新做法和舉措，并逐步建立托底保障。

（二）聚焦資源整合，強化農業(yè)農村數(shù)據(jù)資源開放共享

一是圍繞數(shù)字鄉(xiāng)村建設主線，聚焦涉農信息資源整合，推動涉農信息基礎設施一體化建設，推進農業(yè)農村大數(shù)據(jù)中心建設，推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，消除數(shù)字“孤島”，實現(xiàn)全區(qū)農業(yè)農村數(shù)據(jù)資源的開放共享。二是加強數(shù)字生產能力建設，加快推進信息技術與農業(yè)農村深度融合，擴大智慧農業(yè)應用范圍，建設農業(yè)生產經營主體、重要農業(yè)生物資源、農產品市場交易等基礎數(shù)據(jù)庫，構建天空地一體化的農業(yè)農村數(shù)字資源體系，完善“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制。

（三）加強創(chuàng)新突破，提升農業(yè)產業(yè)數(shù)字化水平

堅持政府引導和市場主導相結合，通過財政補助、稅收支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等各類扶持政策，鼓勵企業(yè)加大投入力度，加快農業(yè)信息化軟件創(chuàng)新、技術突破和產品研發(fā)，調動農業(yè)企業(yè)積極提升數(shù)字化水平。充分利用5G、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網等技術，培育發(fā)展生態(tài)農業(yè)、分享農業(yè)、定制農業(yè)等多種模式形態(tài)，大力推動農業(yè)生產性服務業(yè)數(shù)字化和產業(yè)化。積極扶持和培育國家和自治區(qū)級農業(yè)信息化骨干企業(yè)，支持區(qū)域優(yōu)勢和特色農業(yè)企業(yè)做大做強，成為創(chuàng)新能力突出、市場競爭力強的龍頭企業(yè)。積極引進國內外數(shù)字經濟龍頭企業(yè)，打造數(shù)據(jù)驅動、模式創(chuàng)新的新型數(shù)字產業(yè)生態(tài)。

（四）加強政策支持，吸引資金加大投入

推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設融入信息化規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興重點工程，統(tǒng)籌利用好財政涉農信息化政策、項目、資金，支持數(shù)字鄉(xiāng)村項目建設。充分發(fā)揮財政資金與各部門專項資金的引導作用，通過市場化機制撬動電信運營商、電子商務企業(yè)、金融服務企業(yè)、軟硬件提供商和應用服務商參與投入數(shù)字鄉(xiāng)村基礎設施、智慧農業(yè)、便民服務等領域項目的建設運營。探索和搭建金融服務體系，持續(xù)深化農村數(shù)字普惠金融服務，以科技手段賦能信用風險防控，創(chuàng)新三農保險，為農業(yè)生產、農民生活保駕護航。

（五）完善機制保障，強化人才智力支持

人才是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的關鍵，也是普遍存在的短板。認真貫徹落實《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》，提升農民數(shù)字技能，彌合數(shù)字鴻溝。推動建立政產學研用多方協(xié)同共建機制，支持企事業(yè)單位、社團組織、高等院校、科研院所等合作共建數(shù)字鄉(xiāng)村研究院，為加快推進全區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供智力支撐和解決方案。農業(yè)農村、人社部門要繼續(xù)加強“互聯(lián)網+”新農人培訓培育工作，構建現(xiàn)代農業(yè)科教信息服務體系，推動數(shù)字服務和培訓向農村地區(qū)延伸，持續(xù)推進農民手機應用技能培訓工作，提高農民對數(shù)字化“新農具”的使用能力。

（六）提高各試點宣傳水平，助力數(shù)字鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的發(fā)展

酒香也怕巷子深，數(shù)字鄉(xiāng)村工作不僅要做得好，而且要講得好，推動各級各部門加強在中央媒體報道的突破力度，聚焦主流媒體報道，打造主流媒體宣傳陣地，充分利用新媒體，以生動的形式講好廣西數(shù)字鄉(xiāng)村故事。提煉和總結數(shù)字鄉(xiāng)村建設的成功經驗、典型案例和工作亮點，大力開展輿論宣傳，營造良好的輿論氛圍。通過電商廣告、直播帶貨、鄉(xiāng)村旅游、教育研學等途徑，不斷擴大宣傳力度，同時帶動本地農業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展?！?/p>