鄭明葉 周志彥 李星群

【關(guān)鍵字】鄉(xiāng)村人才振興 返鄉(xiāng)農(nóng)民工 創(chuàng)業(yè)典型性分析

一、研究背景

2021年2月25日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上向全世界宣布：我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利。由此，我國(guó)“三農(nóng)”工作的重心轉(zhuǎn)移到了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，政策、資金將進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件等將得到改善和升級(jí)，也促進(jìn)鄉(xiāng)村人才的進(jìn)一步回流。在此背景下，積極探索返鄉(xiāng)農(nóng)民工成長(zhǎng)路徑，使鄉(xiāng)村振興政策與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)，人才振興推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，是現(xiàn)時(shí)我國(guó)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要之舉。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)，2020年時(shí)全國(guó)農(nóng)民工總量為28560萬(wàn)人。其中，外出農(nóng)民工16959萬(wàn)人，且外出農(nóng)民工年末在城鎮(zhèn)居住的進(jìn)城農(nóng)民工13101萬(wàn)人，比上年減少399萬(wàn)人，下降3.0%，這表明農(nóng)民工在年末向鄉(xiāng)村短暫回流。同時(shí)中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)家全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興政策的鼓勵(lì)下與新冠肺炎疫情常態(tài)化的沖擊下，2020年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)比上年增加160多萬(wàn)，帶動(dòng)農(nóng)村新增就業(yè)崗位首次超過(guò)1000萬(wàn)。根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)相關(guān)數(shù)據(jù)，2020年，平均每個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目（包括農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)）可吸納6.3人穩(wěn)定就業(yè)，17.3人靈活就業(yè)，可見(jiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的巨大拉力。本文將研究的焦點(diǎn)聚焦于廣西壯族自治區(qū)L市，該市在第七次全國(guó)人口普查中各少數(shù)民族人口占76.65%，為自治區(qū)內(nèi)少數(shù)民族人口較聚集的區(qū)域，通過(guò)對(duì)該民族地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工案例的研究，探索民族地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的成長(zhǎng)路徑，以此來(lái)為當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體提供路徑參考。

二、L市返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)基本情況

近年來(lái)，L市持續(xù)落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，通過(guò)落實(shí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建、就業(yè)幫扶車間建設(shè)等創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。截至2021年年底，L市建成在營(yíng)創(chuàng)業(yè)孵化基地11個(gè)，共有167家創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐，共發(fā)放孵化基地、入孵企業(yè)補(bǔ)貼227.84萬(wàn)元。目前申報(bào)建成3個(gè)自治區(qū)級(jí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，3個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園總面積為74萬(wàn)平方米，目前共有35家企業(yè)進(jìn)駐，大部分為小微企業(yè)，其中規(guī)模以上企業(yè)9家。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園主要是工業(yè)集中區(qū)，大多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，入園就業(yè)人數(shù)1854人，其中農(nóng)民工1712人，占園區(qū)務(wù)工總?cè)藬?shù)92.34%。

在此背景下，對(duì)L市范圍內(nèi)的45位有外出務(wù)工經(jīng)歷的返鄉(xiāng)農(nóng)民工（包含上述農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園內(nèi)就業(yè)人員）開(kāi)展訪談，整理分析其返鄉(xiāng)背景、返鄉(xiāng)前后就創(chuàng)業(yè)行業(yè)變化、創(chuàng)業(yè)中存在和問(wèn)題、創(chuàng)業(yè)成效等，分為技術(shù)技能型、政策驅(qū)動(dòng)型、繼承型3類進(jìn)行剖析。

三、案例導(dǎo)入及路徑析出

（一）技術(shù)技能型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者

技術(shù)技能型創(chuàng)業(yè)者表現(xiàn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前擁有該方面的專業(yè)知識(shí)或外出務(wù)工期間得到充分與創(chuàng)業(yè)類型充分契合的工作經(jīng)驗(yàn)積累。外出務(wù)工經(jīng)歷對(duì)于農(nóng)民工而言相當(dāng)于多種財(cái)富的積累，務(wù)工期間資本、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的積累使其在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)在創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)技能等方面更具優(yōu)勢(shì)，其早期的學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了充分的技術(shù)要素支撐。以返鄉(xiāng)農(nóng)民工A為例，其屬在校期間學(xué)習(xí)了專業(yè)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，外出務(wù)工時(shí)亦從事了與專業(yè)相關(guān)的工作，擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

典型案例：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工A，27歲，未婚，大學(xué)?？茖W(xué)歷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)類專業(yè)畢業(yè)。有強(qiáng)烈的愛(ài)農(nóng)、事農(nóng)思想，經(jīng)歷短暫外出實(shí)習(xí)后便回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)類相關(guān)職業(yè)，曾先后在農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)資超市工作。在農(nóng)場(chǎng)擔(dān)任技術(shù)員期間，積累了豐富的果樹(shù)種植、管護(hù)經(jīng)驗(yàn)，在果樹(shù)的生長(zhǎng)特性、管護(hù)流程、病蟲(chóng)害防治等方面積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。在農(nóng)資超市工作期間，日常負(fù)責(zé)給農(nóng)戶配比農(nóng)藥，并深入田間提供技術(shù)指導(dǎo)。在此期間，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)專業(yè)技術(shù)知識(shí)的迫切需要，隨即在家人的幫助下成立了農(nóng)業(yè)科技類有限公司。該公司聚焦于“育才服農(nóng)”，通過(guò)“白+黑”“線上指導(dǎo)+線下示范”，即白天實(shí)地示范，晚上線上答疑結(jié)合的方式，為農(nóng)戶提供專業(yè)的技術(shù)支持。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)業(yè)務(wù)成熟后，公司開(kāi)始拓展業(yè)務(wù)類型，開(kāi)始直接提供農(nóng)資產(chǎn)品，并與當(dāng)?shù)睾献魃绾献髦苯訁⑴c到火龍果的種植中。目前，該公司自主種植面積約0.17平方公里，年產(chǎn)量達(dá)400噸，產(chǎn)、銷順暢。未來(lái)該公司計(jì)劃經(jīng)過(guò)融資后，進(jìn)一步擴(kuò)大種植規(guī)模，并積極拓展火龍果產(chǎn)業(yè)鏈。

A的成長(zhǎng)路徑析出：一是強(qiáng)烈的愛(ài)農(nóng)、事農(nóng)思想。經(jīng)訪談得知，A本身受教育背景與農(nóng)業(yè)相關(guān)，且在創(chuàng)業(yè)前的種種工作經(jīng)歷亦與農(nóng)業(yè)相關(guān)，在此過(guò)程中積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。二是對(duì)癥創(chuàng)業(yè)。通過(guò)前期的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在充分了解當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的基礎(chǔ)上，意識(shí)到農(nóng)村農(nóng)業(yè)種植存在的技術(shù)缺陷和農(nóng)資產(chǎn)品存在的廣泛市場(chǎng)。三是多元化經(jīng)營(yíng)。從技術(shù)服務(wù)到提供農(nóng)資服務(wù)，最后自主從事火龍果種植，公司業(yè)務(wù)類型逐漸擴(kuò)展。因此，對(duì)于有一定學(xué)歷知識(shí)水平或某行業(yè)充足就業(yè)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后進(jìn)行創(chuàng)業(yè)選擇時(shí)可結(jié)合自身的興趣和技術(shù)要素水平進(jìn)行綜合思考。

（二）政策驅(qū)動(dòng)型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者

政策推動(dòng)型創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)驅(qū)動(dòng)力主要來(lái)自當(dāng)?shù)卣咄苿?dòng)，尤其是農(nóng)業(yè)類政策，該類創(chuàng)業(yè)者表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)前無(wú)太多該類行業(yè)技能，行業(yè)經(jīng)驗(yàn)積累主要體現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中。以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工B為例，其創(chuàng)業(yè)行為與早前務(wù)工行業(yè)跨度較大，在技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、人力資源等方面無(wú)明顯聯(lián)系。

典型案例：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工B，51歲，已婚，高中學(xué)歷。外出務(wù)工曾從事造紙、采購(gòu)、建筑等行業(yè)，后了解到廣西對(duì)柑橘類水果種植的扶持政策，2015年時(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，承包土地種植沃柑。初期，受限于技術(shù)能力，在選育良種方面遇到難題，B由此意識(shí)到掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的重要性。而后選擇到專業(yè)的農(nóng)業(yè)科研院校進(jìn)修。2018年，B種植的沃柑參加首屆“廣西好食材”評(píng)比推薦活動(dòng)并順利獲獎(jiǎng)，此次獲獎(jiǎng)為其后上市銷售打響了廣告。之后，B繼續(xù)進(jìn)行種植技術(shù)改良，先后獲得2019年晚熟柑橘優(yōu)質(zhì)金獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)金獎(jiǎng)、2020年“綠萌杯”中晚熟柑橘評(píng)選活動(dòng)金獎(jiǎng)。B始終堅(jiān)持綠色生態(tài)、科學(xué)的種植方式，因技術(shù)過(guò)硬、果品上乘，該果園生產(chǎn)的沃柑遠(yuǎn)銷國(guó)內(nèi)多個(gè)省份，在2019年還成功打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)，銷往老撾。

B創(chuàng)業(yè)成功后還積極反哺鄉(xiāng)村。B于2018年12月成立縣區(qū)級(jí)的種養(yǎng)專業(yè)合作社，帶領(lǐng)全村種植戶發(fā)展沃柑種植，總面積0.53平方公里 。2020年7月，B成立了柑橘協(xié)會(huì)，為會(huì)員提供柑橘種植技術(shù)支持，促進(jìn)L市當(dāng)?shù)氐母涕倨焚|(zhì)進(jìn)一步提升。此外，B還出資挖掘當(dāng)?shù)靥厣褡逦幕蛢?yōu)秀傳統(tǒng)文化，振興家鄉(xiāng)的少數(shù)民族文化、非遺文化，營(yíng)造了該村良好文化氛圍。在抗擊新冠肺炎疫情過(guò)程中，捐款捐物，將愛(ài)心善款和柑果等物資進(jìn)行捐贈(zèng)，并主動(dòng)加入志愿者隊(duì)伍，投入防疫一線值守關(guān)卡，2020年、2021年先后獲自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為“抗擊新冠肺炎疫情突出貢獻(xiàn)農(nóng)民”。B的果園也獲得了L市“愛(ài)心果園”榮譽(yù)稱號(hào)。依靠其果園成立的家庭農(nóng)場(chǎng)也被自治區(qū)婦聯(lián)評(píng)為廣西巾幗科技示范基地，在促進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興等方面作出突出貢獻(xiàn)。

B的成長(zhǎng)路徑析出：一是重視技術(shù)能力。技術(shù)作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中重要的決定因素，B在發(fā)現(xiàn)自己知識(shí)不足后積極參與進(jìn)修補(bǔ)足技術(shù)技能，這是其取得成功的重要因素。二是在產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的道路上積極帶動(dòng)群眾致富，發(fā)揮了群體力量，順利地?cái)U(kuò)大了規(guī)模。三是成功將農(nóng)業(yè)品牌打響。一方面，不斷夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)，提高產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面，通過(guò)積極為鄉(xiāng)村振興獻(xiàn)力量打響了愛(ài)心果業(yè)品牌，得到社會(huì)廣泛關(guān)注和好評(píng)。

（三）繼承型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者

繼承型返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者主要表現(xiàn)為返鄉(xiāng)后擁有來(lái)自家族或家庭的資金、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)支持，即家中有充足的創(chuàng)業(yè)資金支持或成熟的創(chuàng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工C為例，其屬瑤醫(yī)世家傳人，在進(jìn)行瑤藥種植時(shí)能得到家中長(zhǎng)輩成熟的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)，加之自身現(xiàn)代化的知識(shí)能力，在創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)時(shí)獲得了巨大成功，

典型案例：返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工C，33歲，未婚，大學(xué)本科學(xué)歷，畢業(yè)于廣西中醫(yī)藥大學(xué)藥學(xué)專業(yè)，為6代瑤醫(yī)世家傳人。于2012年響應(yīng)號(hào)召，辭去在廣東省的程序員工作，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)種植瑤藥。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，于2017年成立一家集瑤藥種苗繁育、種植、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、產(chǎn)業(yè)化于一體的綜合科技公司。目前，該公司瑤藥種植面積達(dá)4650畝，是廣西種植七葉一枝花面積最大公司（占全區(qū)總產(chǎn)量的80%以上），是云南白藥集團(tuán)、廣藥集團(tuán)等國(guó)內(nèi)知名藥企供應(yīng)商、訂制藥園。與廣西藥用植物園、廣西中醫(yī)藥大學(xué)、昆明植物研究所等科研院所建立了產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作關(guān)系。以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，直接帶動(dòng)115人就業(yè)，間接帶動(dòng)3000人就業(yè)，帶動(dòng)本縣527戶農(nóng)戶（幫扶脫貧戶252戶）種植瑤藥，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，助力鄉(xiāng)村振興。并在2018年至2020年間，組織西南周邊6省10000多人舉辦200多場(chǎng)技術(shù)交流培訓(xùn)會(huì)。C于2020年被納入廣西壯族自治區(qū)科技廳企業(yè)首席技術(shù)官（CTO）人才庫(kù)備案，并被評(píng)為廣西勞動(dòng)模范、自治區(qū)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、自治區(qū)中藥材種植鄉(xiāng)土專家等榮譽(yù)稱號(hào)。

C帶領(lǐng)其公司圍繞著七葉一枝花種植生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題進(jìn)行集中攻關(guān)，并取得了重大突破，解決了農(nóng)民們傳統(tǒng)的種植難和品質(zhì)參差不齊的幾大痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)七葉一枝花產(chǎn)量和質(zhì)量雙標(biāo)準(zhǔn)雙提升。不斷加強(qiáng)技術(shù)合作，積極申報(bào)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作，建立瑤瑤工程技術(shù)研究中心和博士工作站，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大研發(fā)神交工產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，延長(zhǎng)瑤瑤產(chǎn)業(yè)鏈共同致富輻射帶動(dòng)30個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)及更多的合作社及農(nóng)戶發(fā)展要產(chǎn)業(yè)，增加村集體收入700萬(wàn)元，新增4000個(gè)就業(yè)崗位產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)1萬(wàn)人發(fā)展瑤藥產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。在投融資方面，公司計(jì)劃釋放20%的股權(quán)融資1,200萬(wàn)元，主要用于擴(kuò)大種植基地，人才引進(jìn)，產(chǎn)品深加工等。

C的成長(zhǎng)路徑析出：一是創(chuàng)造發(fā)揮了自己作為瑤醫(yī)世家傳人身份所帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)。將家族世襲的瑤藥傳統(tǒng)種植技巧和用藥經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合現(xiàn)代化的技術(shù)手段，由此形成了自身獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源稟賦優(yōu)勢(shì)。充分考察家鄉(xiāng)瑤藥生產(chǎn)的環(huán)境因素，選育了適合當(dāng)?shù)胤N植的且較有市場(chǎng)前景的品種。三是注重產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提升。C在經(jīng)營(yíng)管理中十分重視技術(shù)的積累和學(xué)習(xí)，積極與科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，廣聚技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)和使用的技術(shù)攻關(guān)。

希望上述農(nóng)民工回流創(chuàng)業(yè)的成功案例以及從該類案例中析出的成長(zhǎng)路徑，能為返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)者提供真切的經(jīng)驗(yàn)借鑒。同時(shí)，此次實(shí)地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)了L市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擇業(yè)時(shí)面臨如下困境。

四、L市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨困境分析

（一）激勵(lì)政策不足，創(chuàng)業(yè)維穩(wěn)難

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，從中央到地方出臺(tái)了激勵(lì)政策扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但因支持力度和持續(xù)性不足，激勵(lì)措施落地效果不佳，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)激勵(lì)作用不強(qiáng)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)起步仍面臨較大難題。具體表現(xiàn)在財(cái)稅補(bǔ)貼、資金信貸、土地租賃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)等方面具有多變性、非連續(xù)性和不確定性。如領(lǐng)導(dǎo)崗位的調(diào)動(dòng)可能使政策發(fā)生改變，原先計(jì)劃的補(bǔ)助政策突然中斷或項(xiàng)目發(fā)生變更，農(nóng)民工進(jìn)行中的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目失去了政策扶持。在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初始階段，扶持政策往往會(huì)推出用地優(yōu)惠、稅費(fèi)減免、水電補(bǔ)貼等措施，但隨著創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)產(chǎn)品銷售、用工緊張、技術(shù)瓶頸等無(wú)法解決的問(wèn)題時(shí)，政府的連續(xù)性措施并沒(méi)有跟進(jìn)，農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的問(wèn)題無(wú)法解決，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。據(jù)了解，L市近年也出臺(tái)了部分針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在稅收、信貸、培訓(xùn)服務(wù)和補(bǔ)貼方面等多種配套激勵(lì)政策。如：2021年L市就業(yè)服務(wù)中心對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)者發(fā)放農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。但這對(duì)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定所需的各類扶持相比，該市的政策的扶持范圍和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。政府對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持政策往往會(huì)設(shè)置規(guī)模門檻，更進(jìn)一步壓縮了農(nóng)民工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)空間。據(jù)了解，《廣西壯族自治區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼管理細(xì)則》（桂人社規(guī)〔2022〕3號(hào)）規(guī)定，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所創(chuàng)經(jīng)營(yíng)主體自注冊(cè)登記之日起正常運(yùn)營(yíng)6個(gè)月（含）以上，且勞動(dòng)3人（含）以上法定勞動(dòng)年齡內(nèi)人員年度內(nèi)就業(yè)半年，勞動(dòng)就業(yè)的人均月收入不低于1000元的，才能享受創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼，相較2022年之前的政策，多了勞動(dòng)3人以上就業(yè)且年度內(nèi)就業(yè)半年的條件，門檻有所提高。

（二）創(chuàng)業(yè)信息不足，新興業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)難

農(nóng)民工對(duì)當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)信息的不了解導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)類型固化。一方面，由于傳統(tǒng)農(nóng)民工文化程度普遍偏低，多年外出后返鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已發(fā)生較大變化，因缺乏對(duì)市場(chǎng)前景的深入了解和分析，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上形成很大局限性，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)類型單一，經(jīng)營(yíng)方式粗放。另一方面，政府對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的政策宣傳和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不到位，農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)初期沒(méi)有得到充分的就業(yè)信息參考和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)類型沒(méi)能與地方政策形成聯(lián)動(dòng)，新興業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)難。再者，多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)方向選擇存在明顯的路徑依賴，基本以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)殖為主，業(yè)態(tài)較為單一。多數(shù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工忽視了其外出務(wù)工期間的經(jīng)驗(yàn)積累和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的行業(yè)需求，選擇盲目從事農(nóng)業(yè)的種、養(yǎng)殖業(yè)。但因其長(zhǎng)期離農(nóng)離村，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的了解不充分，對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況了解不充足，導(dǎo)致，疊加農(nóng)業(yè)投入高、效益低、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的失敗率高。

（三）創(chuàng)業(yè)資金不足，項(xiàng)目融資難

多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金來(lái)源于其外出務(wù)工時(shí)的工資積累，在扣除創(chuàng)業(yè)初期家庭日常消費(fèi)所需部分外，很難有更多的資金積累，并且在外務(wù)工的農(nóng)民工其工資水平偏低，更進(jìn)一步壓縮了他們的工資積累。同時(shí)，受限于我國(guó)相對(duì)狹窄的融資渠道，初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工想要獲得利息水平相對(duì)較低的銀行貸款十分困難，且由于農(nóng)民工缺乏抵押物，很難申請(qǐng)大額度貸款。融資能力低導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)后續(xù)金融支持力度不足。據(jù)了解，L市雖積極開(kāi)展國(guó)家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，助推有創(chuàng)業(yè)需求的勞動(dòng)者通過(guò)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想，但由于財(cái)政較為困難，有些縣（市、區(qū)）創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金注入少、存量不足，致使受眾面不廣，一定程度上阻礙了創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展。L市從2021年下半年開(kāi)始，基本沒(méi)有新的擔(dān)?；鹱⑷?，一些縣市區(qū)不能滿足貸款需求，沒(méi)有新的貸款發(fā)放。楊如意（2021）的研究進(jìn)一步指出，隨著社會(huì)通脹水平的攀升，若僅靠傳統(tǒng)的銀行儲(chǔ)蓄的存款方式，農(nóng)民工的積蓄將不斷縮水，而創(chuàng)業(yè)所需的資金門檻包括初始成本投入和貸款利率等則在不斷提高，創(chuàng)業(yè)資金的積累將更加困難。

（四）綜合能力不足，企業(yè)發(fā)展難

現(xiàn)實(shí)條件下多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工學(xué)歷偏低，外出務(wù)工時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)積累基于該農(nóng)民工自身經(jīng)歷與思考，大多偏向生產(chǎn)、技術(shù)、管理等其中一方面，缺乏企業(yè)運(yùn)營(yíng)所需的綜合知識(shí)。原有經(jīng)驗(yàn)因系統(tǒng)性、科學(xué)性不和城鄉(xiāng)間各類條件的差異，導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)的遷移性不足，難以應(yīng)用在后續(xù)創(chuàng)業(yè)中。但返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程尤其是創(chuàng)業(yè)初期，往往需要身兼數(shù)職，知識(shí)要求涉及生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、管理的各方面，因此對(duì)其綜合能力要求較高。創(chuàng)業(yè)者知識(shí)水平和技術(shù)能力的不足，影響其實(shí)際的生產(chǎn)活動(dòng)和產(chǎn)品質(zhì)量，難以生產(chǎn)出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品；對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、資金管理知識(shí)的匱乏，使其無(wú)法做好企業(yè)的統(tǒng)籌發(fā)展，在招商引資、用人招募、產(chǎn)品銷售等方面問(wèn)題頻出，企業(yè)難以將產(chǎn)、銷環(huán)節(jié)順利進(jìn)行；企業(yè)融資不暢，易造成資金鏈斷裂，尤其是農(nóng)業(yè)企業(yè)投資具有成本高、風(fēng)險(xiǎn)高、回本慢的特點(diǎn)，融資渠道不暢極易導(dǎo)致虧本甚至破產(chǎn)。

五、L市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路徑優(yōu)化分析

（一）優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

首先，按照“一企一策”“一人一策”的模式，針對(duì)不同的創(chuàng)業(yè)類型分類制定扶持政策。對(duì)于辦廠的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，給予場(chǎng)地租金優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠，協(xié)助申請(qǐng)項(xiàng)目和獲取融資等；對(duì)于從事農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，給予土地租金優(yōu)惠或補(bǔ)貼、農(nóng)資補(bǔ)助、資金補(bǔ)貼等方面由市到縣區(qū)分級(jí)逐級(jí)施策，補(bǔ)貼資金各級(jí)按比例承擔(dān)。同時(shí)，還要不斷完善L市各鄉(xiāng)村、創(chuàng)業(yè)基地、園區(qū)等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鄉(xiāng)村道路建設(shè)，強(qiáng)化公共基礎(chǔ)服務(wù)配套設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)療信息化。還有，要充分滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工的醫(yī)療、教育需求，解決其父母養(yǎng)老及子女教育的后顧之憂，進(jìn)一步增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)決心。

（二）積極拓展創(chuàng)業(yè)思路

首先，L市政府要多途徑進(jìn)行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳。充分利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體等宣傳平臺(tái)，大力宣傳返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，讓外出農(nóng)民工及時(shí)獲得對(duì)稱的創(chuàng)業(yè)信息。其次，對(duì)L市當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)成功案例典型進(jìn)行充分宣傳。通過(guò)組織開(kāi)展專題座談會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等方式，充分發(fā)揮能人榜樣的帶動(dòng)示范作用，激發(fā)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興趣。最后，由當(dāng)?shù)胤掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型、專家、學(xué)者等組成創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)。為有意向農(nóng)民工提供免費(fèi)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)意向農(nóng)民工充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，投入到當(dāng)?shù)鼐哂忻黠@發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)。

（三）拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道

首先，要構(gòu)建多渠道的融資路徑。L市各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成強(qiáng)有力的工作合力；鼓勵(lì)銀行部門對(duì)大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款政策支持力度，在政策允許的范圍內(nèi)適當(dāng)放寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款條件，讓政策落到實(shí)處，為創(chuàng)業(yè)者提供啟動(dòng)資金保障。適當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)，設(shè)立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)貸款項(xiàng)目，積極創(chuàng)新融資方式，將農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)、農(nóng)具等類型的經(jīng)營(yíng)設(shè)備特種經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)收賬款等納入貸款范圍。其次，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保的作用。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，不斷開(kāi)發(fā)新的擔(dān)保渠道，將有穩(wěn)定收入的自然人和有效抵押物納入擔(dān)保范圍，創(chuàng)新擴(kuò)充擔(dān)保物，將廠房、農(nóng)副產(chǎn)品、倉(cāng)單、經(jīng)營(yíng)流水等以單個(gè)多個(gè)組合方式納入擔(dān)保物范圍。最后，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)一批適用于當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的保險(xiǎn)品種，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參保比例。為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)提供多一份保險(xiǎn)保障，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比例。

（四）完善創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)體系

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工群體的培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，開(kāi)展多元化培訓(xùn)。培訓(xùn)項(xiàng)目要立足于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐，研究開(kāi)發(fā)適配性高、針對(duì)性強(qiáng)的高質(zhì)量培訓(xùn)課程，綜合運(yùn)用“線上+線下”方式，開(kāi)展遠(yuǎn)程理論教育與田間教學(xué)、跟崗鍛煉、觀摩學(xué)習(xí)等相結(jié)合，切實(shí)提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)培訓(xùn)的質(zhì)量與效果。其次，要對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況進(jìn)行摸底，采用“一戶一訓(xùn)”的方式，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行精準(zhǔn)培訓(xùn)和指導(dǎo)，切實(shí)提高其在具體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理等方面的能力。最后，L市政府要發(fā)揮牽頭作用，積極搭建當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)、先進(jìn)典型與農(nóng)民工溝通的橋梁，讓農(nóng)民工可充分利用平臺(tái)和優(yōu)秀案例進(jìn)行創(chuàng)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，掌握創(chuàng)業(yè)所需知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。◆