蒲建華，劉國(guó)中

(1.中國(guó)水利水電第九工程局有限公司，貴陽(yáng)，550058;2.貴州省水利投資(集團(tuán))有限責(zé)任公司，貴陽(yáng)，550058)

2021年9月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施，其中第二章第二十一條第五款指出：“組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全事故隱患”。從中可以看出隱患排查治理已經(jīng)成為企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重中之重。

1 安全生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

目前工程施工中的安全生產(chǎn)事故隱患排查絕大多數(shù)依靠安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)排查，排查效果參差不齊，與安全管理人員自身能力、經(jīng)驗(yàn)、態(tài)度、使用工具和被檢查方配合程度密切相關(guān)，忽略工程系統(tǒng)的復(fù)雜程度，根據(jù)實(shí)際工程管理中能力逐層衰減的現(xiàn)象，隱患排查治理效果難以達(dá)到預(yù)期，其分析見(jiàn)表1。

表1 隱患排查治理效果分析

2 隱患排查相關(guān)概念

2.1 安全生產(chǎn)事故隱患

安全生產(chǎn)事故隱患也稱(chēng)“事故隱患”“安全隱患”“隱患”等，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。

2.2 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理

《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》中規(guī)定：“事故隱患排查治理是指通過(guò)安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他人員利用安全檢查表即隱患排查表對(duì)施工管理過(guò)程進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)可能存在的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷，按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理的過(guò)程”[1]。

2.3 作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)

《作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)(LEC)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》中規(guī)定：“作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)也稱(chēng)LEC法，基本原理是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)確定的危害及影響程度與危害及影響事件發(fā)生的可能性乘積確定風(fēng)險(xiǎn)的大小”。

定量計(jì)算每一種危險(xiǎn)源所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)可采用如下方法：

D=LEC

式中：D——風(fēng)險(xiǎn)值；L——發(fā)生事故的可能性大小；E——暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度；C——發(fā)生事故產(chǎn)生的后果。

2.4 安全檢查表法

《安全系統(tǒng)工程》中指出：“安全檢查表法是依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對(duì)工程、系統(tǒng)中已知的危險(xiǎn)類(lèi)別、設(shè)計(jì)缺陷以及與一般工藝設(shè)備、操作、管理有關(guān)的潛在危險(xiǎn)性和有害性進(jìn)行判別檢查”。同時(shí)也可以作為安全隱患排查的一種手段，對(duì)工程、系統(tǒng)具體危險(xiǎn)性和有害性進(jìn)行查找和判別。

3 安全隱患排查表的編制

3.1 編制安全檢查表時(shí)易出現(xiàn)的問(wèn)題

編制安全檢查表時(shí)，存在因習(xí)慣、態(tài)度、時(shí)間等因素影響，檢查表往往不能為精準(zhǔn)排查隱患提供依據(jù)，存在內(nèi)容不全、要素缺失等問(wèn)題，見(jiàn)表2。

表2 安全檢查表問(wèn)題分析

3.2 安全檢查表編制的流程

要系統(tǒng)解決實(shí)際工作中安全檢查表編制中存在的上述問(wèn)題，編制出覆蓋面全、適用性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、要素齊全的檢查表，從而指導(dǎo)項(xiàng)目開(kāi)展安全隱患排查，可以從以下幾個(gè)方面著手。

3.2.1 收集技術(shù)資料

(1)法規(guī)規(guī)章類(lèi)：包括國(guó)家、地方的相關(guān)安全法規(guī)、規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)、企業(yè)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程。

(2)案例和經(jīng)驗(yàn)類(lèi)：包括國(guó)內(nèi)外行業(yè)、企業(yè)事故統(tǒng)計(jì)案例，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。行業(yè)及企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，特別是本企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；引發(fā)事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少事故發(fā)生的成功經(jīng)驗(yàn)。

(3)建設(shè)單位文件：包括設(shè)計(jì)文件、施工圖、招標(biāo)文件、主要設(shè)備技術(shù)資料等。

(4)施工單位文件：包括投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)、施工詳圖、安全管理組織機(jī)構(gòu)文件、安全管理文件。

3.2.2 明確編制人員與分工

首先應(yīng)該熟悉被分析的系統(tǒng)，調(diào)查危險(xiǎn)和有害因素，明確規(guī)定的安全目標(biāo)，確定編制方法、編制人員，并按以下方式做好編制分工。

3.2.3 分散式編制

將所需編制的檢查表內(nèi)容，按照人員專(zhuān)業(yè)能力劃分編制任務(wù)，如熟悉日常安全管理的，可以負(fù)責(zé)檢查表涉及相關(guān)日常安全管理的編制內(nèi)容；熟悉設(shè)備安全檢查的，可以負(fù)責(zé)檢查表中涉及的設(shè)備檢查內(nèi)容編制。各自完成編制任務(wù)，然后統(tǒng)一匯總，形成檢查表格。

3.2.4 整體式編制

針對(duì)較為單一的檢查任務(wù)，如開(kāi)展起重吊裝設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)檢查，可讓參與檢查人員均完整編制檢查表，最后綜合多份檢查表、刪除重復(fù)，可形成最終檢查表。

3.2.5 檢查單元?jiǎng)澏?/p>

以某房屋建筑項(xiàng)目排水工程有支護(hù)土方開(kāi)挖分項(xiàng)工程安全檢查表為例，簡(jiǎn)述檢查單元?jiǎng)澐旨拔ｋU(xiǎn)性分析。

按照分項(xiàng)工程可分為排水、地下連續(xù)墻、錨桿、土釘墻、水泥土樁、沉井與沉箱，鋼筋混凝土支撐。按照工藝流程再次細(xì)分，以排水分項(xiàng)工程為例，工藝流程為：測(cè)量放樣—機(jī)械或人工挖土方—平整修規(guī)—溝體砌筑。

3.2.6 危險(xiǎn)性定性分析

(1)測(cè)量放樣

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》(GB 6441)，結(jié)合事故案例統(tǒng)計(jì)綜合分析，測(cè)量放樣過(guò)程中存在的事故類(lèi)型包括物體打擊、機(jī)械傷害等風(fēng)險(xiǎn)。由于測(cè)量放樣參與人員少，與其他作業(yè)交叉少，作業(yè)時(shí)間靈活，故風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小[2]。

(2)機(jī)械或人工挖土方

機(jī)械操作工、開(kāi)挖工存在物體打擊、坍塌、機(jī)械傷害、有毒有害氣體等風(fēng)險(xiǎn)。涉及機(jī)械操作人員是否持證、機(jī)械設(shè)備是否狀態(tài)完好、是否按方案支護(hù)、放坡是否符合方案、上部是否存在交叉作業(yè)、作業(yè)人員是否保持間距、是否開(kāi)展有毒有害氣體檢測(cè)、手持電動(dòng)工具是否符合絕緣要求、溝口兩側(cè)1.5m范圍內(nèi)是否違規(guī)堆土等隱患排查內(nèi)容。

(3)平整修規(guī)過(guò)程

一般采用人工，配合少量機(jī)械設(shè)備，作業(yè)人員存在物體打擊、坍塌、機(jī)械傷害等風(fēng)險(xiǎn)。涉及機(jī)械操作人員是否持證、機(jī)械設(shè)備是否完好、放坡是否符合方案、是否過(guò)早拆除支護(hù)、上部是否存在交叉作業(yè)、作業(yè)人員是否保持間距等隱患排查內(nèi)容。

(4)溝體砌筑過(guò)程

一般采用人工，配合少量機(jī)械設(shè)備，存在風(fēng)險(xiǎn)與上條基本相同，隱患排查內(nèi)容也基本相同，不再贅述。

3.2.7 綜合定量分析

(1)作業(yè)條件危險(xiǎn)分析

以上述定性分析為基準(zhǔn)，忽略危險(xiǎn)性較小的測(cè)量放樣作業(yè)活動(dòng)，根據(jù)《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼》(GB 13861)，結(jié)合作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)(LEC法)，定量分析評(píng)價(jià)如表3。

表3 排水工程有支護(hù)土方開(kāi)挖(機(jī)械或人工挖土方)作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)

(2)作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)的拓展運(yùn)用

前述作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)中事故發(fā)生的可能性L的確定與企業(yè)總體事故控制績(jī)效(L1)、安全管理機(jī)構(gòu)人員配備是否滿(mǎn)足要求(L2)、違章指揮違規(guī)作業(yè)發(fā)生頻繁程度(L3)密切相關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，可評(píng)定企業(yè)安全管理調(diào)節(jié)系數(shù)(LA)，其值為L(zhǎng)A=L1+L2+L3，具體評(píng)分如表4。

表4 某企業(yè)安全管理調(diào)節(jié)系數(shù)評(píng)分

按上述某企業(yè)的安全管理調(diào)節(jié)系數(shù)(LA)取中間1.5計(jì)算，調(diào)整后的危險(xiǎn)有害因素分析如表5。

表5 某企業(yè)某項(xiàng)目排水工程有支護(hù)土方開(kāi)挖(機(jī)械或人工挖土方)危險(xiǎn)有害因素拓展運(yùn)用定量分析

從表5可以看出，經(jīng)調(diào)整后重大風(fēng)險(xiǎn)增加1項(xiàng)，較大風(fēng)險(xiǎn)增加1項(xiàng)，一般風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)減少2項(xiàng)，低風(fēng)險(xiǎn)數(shù)量未變化[3]。

3.2.8 編制檢查表

通過(guò)以上危險(xiǎn)有害因素分析，通過(guò)對(duì)表達(dá)方式的轉(zhuǎn)換，增加人員安全培訓(xùn)等日常隱患排查重點(diǎn)，合并重復(fù)內(nèi)容和簡(jiǎn)化表格，可得出如下安全檢查表即隱患排查表，并通過(guò)該表開(kāi)展排查，能夠較為快速有效地找出隱患，見(jiàn)表6。

表6某企業(yè)某項(xiàng)目排水設(shè)施施工安全隱患排查

項(xiàng)目名稱(chēng)：

檢查時(shí)間：

4 總結(jié)

通過(guò)上述對(duì)安全隱患排查表編制流程的闡述，對(duì)作業(yè)條件危險(xiǎn)程度的分析，可以看出針對(duì)不同工程類(lèi)別編制一份完善的安全隱患排查表，可以指導(dǎo)項(xiàng)目管理人員精準(zhǔn)開(kāi)展安全生產(chǎn)事故隱患排查、精準(zhǔn)治理隱患，能夠?yàn)轫?xiàng)目、企業(yè)彌補(bǔ)安全管理漏洞，降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生概率，提升安全管理能力等方面提供較大幫助。