張晨江

（甘肅省白銀公路事業(yè)發(fā)展中心會寧公路段，甘肅 白銀 730700）

0 引言

一直以來，養(yǎng)護公路采用的方法都是傳統(tǒng)的人工作業(yè)，不僅耗費人力，工作效率也很低，已經(jīng)不能適應當前公路的發(fā)展情況。

一方面，公路在不斷地發(fā)展建設，另一方面，公路養(yǎng)護又不能適應當今需求，導致矛盾日益突出。在公路養(yǎng)護這一任務上，最重要的生產(chǎn)工具就是養(yǎng)護機械。公路養(yǎng)護機械能夠提高公路養(yǎng)護的質(zhì)量，加快公路發(fā)展的進程，同時也能提高經(jīng)濟效益。因此，隨著公路的不斷發(fā)展升級，也增添了不少的養(yǎng)護機械，其中不乏進口機械，在提高公路養(yǎng)護效率的同時，也導致在機械管理方面出現(xiàn)了各種問題。本文將結(jié)合會寧縣實際情況，分析公路養(yǎng)護機械管理中存在的問題并提出相應的對策，探究如何推進公路養(yǎng)護機械化。

1 公路養(yǎng)護機械化進程現(xiàn)狀

目前，在公路養(yǎng)護中采用的主要方法還是傳統(tǒng)的人工養(yǎng)護，對于養(yǎng)護機械的使用率較低，這就導致日常公路養(yǎng)護質(zhì)量低下，勞動效率跟不上，不能達到公路行車的要求。

1.1 機械化配置程度低

公路養(yǎng)護使用機械設備最重要的目的是實現(xiàn)大型維修項目，提高公路抵御災害的能力。但是會寧縣的機械設備持有量很少，尤其是搶險救護、路面清掃等設備，更是一臺難求。如果與交通運輸部下發(fā)的養(yǎng)護規(guī)范來比較，只有養(yǎng)護規(guī)范的1/5 甚至1/6。

1.2 管理方式落后，系統(tǒng)協(xié)調(diào)不力

各管轄地區(qū)的機械設備一般都是由基層管理使用。但是基層養(yǎng)護地點比較多，面積寬廣，任務量大，工作片區(qū)比較分散，導致機務管理部門不能夠快速準確地了解機械的使用情況以及分布地點。機械管理的環(huán)節(jié)與流程也很多，機械能否正常運行、機械設備定期保養(yǎng)以及機械的使用核算等難以系統(tǒng)化管理，導致機械的養(yǎng)護任務只能由基層自行完成?；鶎拥牟僮魇褂门c上級的管理嚴重脫節(jié)，這種管理方式導致了部門之間協(xié)調(diào)性不高，機械的系統(tǒng)管理性不強。

1.3 人員素質(zhì)偏低，操作水平不高

大多數(shù)公路養(yǎng)護機械的工作人員都沒有接受過正規(guī)的技能培訓，也沒有系統(tǒng)地學習過養(yǎng)護機械的相關(guān)知識，對于機械的操作只有日常積累的實踐經(jīng)驗以及比較片面的理論知識，操作、維修和管理水平不高。這就導致了在實際使用的過程中，機械設備操作人員很容易忽略設備的性能以及設備的主要功能，只單純地追求速度，導致養(yǎng)護機械的利用率降低。

2 制約公路養(yǎng)護機械化進程的主要原因

2.1 體制障礙

進入21世紀以來，公路建設不斷發(fā)展，但是對公路的養(yǎng)護觀念卻不到位，養(yǎng)護機械化進程緩慢，且現(xiàn)在的公路養(yǎng)護機制也不利于推進機械化進程。會寧縣現(xiàn)在的公路養(yǎng)護管理體制是三級管理模式，由上級到基層要經(jīng)歷公路局—分局—基層養(yǎng)路隊的過程。公路分局管理養(yǎng)護的道路長度并非都是相等的，一般都是在100～300km 之間?；鶎拥酿B(yǎng)路隊分包的道路則是按人頭計算，每個人養(yǎng)護1.67km 左右，每個道路養(yǎng)護班由7～25 人組成。每年的道路養(yǎng)護計劃都是由上級分配，同時下達養(yǎng)護經(jīng)費，然后每個道路養(yǎng)護隊根據(jù)經(jīng)費情況實行包干。公路分局則是每月例行檢查和核算開支。會寧縣養(yǎng)路隊的勞動分工組織模式仍采用傳統(tǒng)個體作業(yè)形式，養(yǎng)護的方式也多是采用人力手工操作。這種個人包干的工作方式制約了公路養(yǎng)護事業(yè)的發(fā)展，不利于公路的快速修復，阻礙了公路養(yǎng)護機械化進程，也遠遠跟不上經(jīng)濟發(fā)展水平和社會文明程度。在這種落后的生產(chǎn)方式下，公路養(yǎng)護機械化進程非常緩慢。

近年來，會寧縣為了提高機械化養(yǎng)護水平，也做了多方面的探索，不僅耗費了大量人力，也投入了大量的資金用以購買設備。

但是，這些措施并沒有起到好的效果，養(yǎng)護情況依然落后。導致這一現(xiàn)象的最根本原因在于養(yǎng)護觀念滯后，嚴重束縛了公路養(yǎng)護工作的發(fā)展，也不能改變公路養(yǎng)護工作固有的局限性。在現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟的沖擊下，落后的人工養(yǎng)護方式已經(jīng)跟不上現(xiàn)代化發(fā)展步伐，對于完成現(xiàn)代公路的預防性養(yǎng)護和定期維護工作也很困難。

2.2 思想障礙

在公路發(fā)展問題上，一直以來都是重修建輕養(yǎng)護；而在公路養(yǎng)護機械化問題上，對機械設備也是重購買輕養(yǎng)護。重建輕養(yǎng)的思想觀念已經(jīng)存在很久，想要徹底地根除這類觀念，還必須經(jīng)過較長的時間。在機械養(yǎng)護上，投入的養(yǎng)護經(jīng)費是定額的，現(xiàn)在需要養(yǎng)護的公路環(huán)境、現(xiàn)有的養(yǎng)護條件與這種養(yǎng)護經(jīng)費的設置已不相適應。養(yǎng)護經(jīng)費投入不科學、不合理，導致供給和需求不平衡。

目前每個分局對機械保養(yǎng)費的計劃每年只有幾萬元，而花費在養(yǎng)護方面的費用，八成以上都是人工費，機械保養(yǎng)費不到總經(jīng)費的兩成。

2.3 機械匹配障礙

現(xiàn)在的養(yǎng)護機械配置已經(jīng)達到了高標準水平，但是會寧縣的公路等級卻不高，導致了二者之間不平衡、不匹配。現(xiàn)有公路的總里程為2452.443km，一級路、二級路、三級路分別是75.794km、1409.223km、769.223km，其余的外路一共有198.183km。若按照交通運輸部的標準，每100km 大約應該配備47 種58 臺養(yǎng)護機械。但是公路等級偏低，已經(jīng)超期使用的公路將近一半，路況總體不佳。目前公路等級低、路況不好的情況，很明顯與高標準配置的養(yǎng)護機械不平衡不匹配。如此一來，長期的高投入?yún)s換不來高收益。

2.4 經(jīng)費障礙

在經(jīng)費方面，會寧縣經(jīng)濟欠發(fā)達，但是機械配置的費用卻很高，兩者之間不相適應。大力發(fā)展養(yǎng)護機械化的重點是合理規(guī)劃。配置設備的成本太高，少則幾萬元、數(shù)十萬元，多則上百萬元。如果按照標準執(zhí)行，會寧縣平均一個分區(qū)養(yǎng)護200km，按照標準應該配備74 種116 臺養(yǎng)護機械，總價在2300 萬元以上，那么每年維修養(yǎng)護機械的費用就達到數(shù)十萬元到上百萬元不等。很明顯，會寧縣現(xiàn)在的財政狀況與如此高的經(jīng)費投入不相適應。

3 推進公路養(yǎng)護機械化進程的對策

3.1 漸進改革

為了能夠改變在公路養(yǎng)護機械方面的落后現(xiàn)狀，推進機械化進程，就要有相應的對策。改革的最終目的是用最小的投入成本來獲取后期的高效益、高收益。為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一目的，在公路養(yǎng)護上，盡可能采用高效率、高技術(shù)的大型設備，這些高效能的設備能給養(yǎng)護維修帶來較高的水平標準，提高養(yǎng)護質(zhì)量。除此之外，還要注重養(yǎng)護機械化水平的提高，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也要進行適當合理的調(diào)整，對于以往落后的管理體制也要加以改革和優(yōu)化，盡快使養(yǎng)護機械體制走向?qū)I(yè)化道路。在這些方面可以學習借鑒其他省份的先進經(jīng)驗，根據(jù)市場規(guī)律發(fā)掘多種經(jīng)營模式，走企業(yè)化管理道路，一定要避免平均主義，不能夠讓機械操作者有“反正有人干”的心理，徹底杜絕“養(yǎng)人主義”，有效地利用養(yǎng)護機械，最大程度提高使用效率。

3.2 注重宣傳

在當下，公路養(yǎng)護機械化是必然的趨勢。推進公路養(yǎng)護機械化，一方面可以有效地提高公路養(yǎng)護的質(zhì)量，增加公路抵御災害的能力；另一方面也能夠大幅度降低公路養(yǎng)護的成本，節(jié)省資源。對于公路養(yǎng)護機械化方面的工作，在前期就要做好規(guī)劃和布局，要有一種超前的發(fā)展眼光和戰(zhàn)略意識，在思想方面要加大宣傳，要有“走出去，請進來”的思想意識，扎實做好前期工作，對機械設備的投入使用一定要嚴格地做好試點、調(diào)研和論證工作。

除此之外，重建輕養(yǎng)的傳統(tǒng)落后觀念也要根除。在工作上，要增加與上級溝通的頻率，及時匯報在養(yǎng)護工作方面的動態(tài)，爭取政府的支持，使公路養(yǎng)護機械化程度逐步得到提高。對于自己本轄區(qū)內(nèi)的修建工程任務，盡可能做到積極主動地承擔。這樣一方面鍛煉了養(yǎng)護隊伍的綜合實踐能力；另一方面也可以通過政府的財政補貼增強地方經(jīng)濟實力。對于機械化養(yǎng)護和投入成本兩者之間的關(guān)系性質(zhì)一定要有深刻、清醒的認識，盡可能地解決養(yǎng)護費用與機械化進程之間存在的矛盾。公路的建設是順應時代發(fā)展的，在公路養(yǎng)護和管理的問題上也不是一成不變的，總體來說，公路養(yǎng)護機械化是一項系統(tǒng)性的工程，需要隨著形勢的發(fā)展持續(xù)推進。

3.3 科學配置

機械的選型和配備要做到因地制宜，循序漸進。公路養(yǎng)護機械的類型配置，應該全面考慮，對比之后進行優(yōu)選，群體商議以后再決策。將機械設備首先運用在公路的大中型維修、路面壓實以及病害處置方面，提高日常路面維修養(yǎng)護工作的質(zhì)量和效益。應該在材料運輸、混合料攪拌、路基路面壓實、路面坑洞的挖補和瀝青攤鋪這樣的主要工序上第一時間實現(xiàn)機械化。同時，也需要提高其他方面的機械化水平，比如路面清理、公路搶修、公路綠化和路肩的清理等。在市政部門的大力支持下，應逐漸加大機械設備的投入，切忌貪大求洋、盲目購置，應確保有足夠的資金來保證現(xiàn)有設備的保養(yǎng)維護。鑒于目前一些地方財政存在的資金緊張等問題，為了推進公路養(yǎng)護機械化，可以通過吸收民間資本入股等多種籌資方式，來改善機械的購置和養(yǎng)護現(xiàn)狀。

3.4 加強管理

應根據(jù)實際情況科學合理地配置相關(guān)的機械操作人員和機械管理人員，同時做到對相關(guān)人員加大培訓及管理力度。在人員配置方面，應該做到雙向選擇，人員通過競爭上崗，實現(xiàn)動態(tài)管理，從而形成科學有效的人才流動機制。在分配制度上也需要全面考慮，做到嚴格把關(guān)，從崗位職責要求、技術(shù)要求及工作能力要求等多方面進行綜合考核來確定其薪資待遇。對于機械技術(shù)管理人員以及設備維修人員，要加強技術(shù)培訓，使其能熟練操作機械，還能進行機械的維修保養(yǎng)工作。除此之外，還應該根據(jù)工作所需，適量引進擁有現(xiàn)代機械管理知識和經(jīng)營經(jīng)驗的人才，以及能夠操作和維修機械的人才，憑借這些人才充實機械化養(yǎng)護隊伍。

在對于操作人員的管理中，應做到以下幾點：

第一，落實崗前培訓制。由于不能保證所有人員的素質(zhì)達到崗位要求，所以在操作人員上機之前，必須要學習一段時間，使操作人員能夠掌握機械設備的相關(guān)原理、原件組成、工作性能以及如何進行日常保養(yǎng)等方面的知識。

第二，實行上崗考核制。實踐檢驗真理，評價員工的能力只有通過考核，凡是今后要觸碰機械，或者是可能觸碰機械的人員，都要在上崗前進行考核，只有獲得上崗證才能進行崗位安排。

第三，掌握工作人員能力水平。工作人員的水平關(guān)乎機械操作的水準、養(yǎng)護工作的質(zhì)量，所以要掌握其工作能力水平，對于水平不足的人員實行在崗學習，給他們“充充電”，以此提高其工作能力和個人素質(zhì)。在實際的工作中，還應保證機械操作隊伍的相對穩(wěn)定，加強管理，經(jīng)濟條件好的單位還可以給相關(guān)工作人員發(fā)放適當?shù)慕蛸N補助等，激勵工作人員的積極性。

從管理中提升效益。制定維護保養(yǎng)制度、技術(shù)規(guī)范，要求員工嚴格按照制度和規(guī)范開展保養(yǎng)工作。還應該給上路的機械購買交通事故責任強制保險，以此來保證養(yǎng)護工作的安全。除此之外，還應該以保值增值為目的，按照相關(guān)的規(guī)定對機械進行與之匹配的價格折舊，增加修理資金和機械儲備。要加強對人以及機械的經(jīng)營管理，所有機構(gòu)擁有的機械設備都應該作為獨立單位進行核算，制定出科學合理的績效考核制度，使相關(guān)的機械操作人員、機械管理人員的薪資績效等與設備的工作效率關(guān)聯(lián)起來，提高工作人員的重視程度，達到節(jié)能降耗的目的，進而使機械設備的效能達到最佳狀態(tài)。對于機務的檢查，建議將其納入市縣兩級公路局的本職工作檢查范圍內(nèi)，制定規(guī)章制度，形成統(tǒng)一的考核及獎懲評比機制。

4 結(jié)語

隨著社會科技的發(fā)展，公路養(yǎng)護機械化成為大勢所趨。怎么樣做好養(yǎng)護機械的管理以及使用，從而發(fā)揮出機械設備最好的效能，是每位公路人的責任，也是需要認真思考的問題。只有在日常的工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索更好的新思路、新途徑提高公路養(yǎng)護機械化的水平，改進公路養(yǎng)護機制，更好地適應市場，推動公路養(yǎng)護機械化方案的實施進程。