文 章勇輝 贛西科技職業(yè)學(xué)院

民以食為天，食品對于我國百姓來說是十分重要的，因此針對生產(chǎn)者，食品安全法律制度是一項十分重要的制度，其核心就在于生產(chǎn)者與食品之間的關(guān)系必須做到以食品安全為準(zhǔn)。本文主要在法學(xué)視角下對食品安全問題進(jìn)行解讀和思考，其根本目的在于尋找《食品安全法》法律制度當(dāng)中的主要構(gòu)成內(nèi)容，以及有關(guān)部門是否對生產(chǎn)者履行食品安全義務(wù)的監(jiān)督機制，保證食品安全成為人們重要的生活保障。

1. 生產(chǎn)者與食品安全的關(guān)系

在社會生產(chǎn)力逐漸發(fā)展的過程中，生產(chǎn)經(jīng)營者行為決定著產(chǎn)品質(zhì)量。因此，在科學(xué)技術(shù)發(fā)展的當(dāng)下，生產(chǎn)者在對食品進(jìn)行生產(chǎn)的過程中，其本身的技術(shù)、原材料投入就決定了產(chǎn)品的最終質(zhì)量。從另一種角度來說，假若生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中所采用的原材料和工藝是安全的，那么產(chǎn)品的安全保障就有了著落。當(dāng)生產(chǎn)者在生產(chǎn)過程中所采用的原材料以及工藝不安全時，食品安全就得不到保障。因此，從生產(chǎn)關(guān)系的角度來對食品安全進(jìn)行觀察，能夠看到幾乎是決定性的作用。

在對大部分事物進(jìn)行觀察的過程中，不能只是從一種角度來進(jìn)行分析，應(yīng)該從多個角度去看待生產(chǎn)和食品安全的關(guān)系。因此，除去從社會生產(chǎn)力的角度去對食品安全進(jìn)行分析，也可以從法律的角度去看待生產(chǎn)和食品安全的關(guān)系。從以上觀點可以看出，生產(chǎn)者決定了食品生產(chǎn)的安全，所以食品安全就應(yīng)該成為生產(chǎn)者的法律義務(wù)。

在當(dāng)前時代發(fā)展過程中，企業(yè)已經(jīng)是社會重要的社會組織之一，并且種類繁多、類型豐富，幾乎存在于各個領(lǐng)域當(dāng)中，社會影響力巨大。也正是在企業(yè)的這些特點之下，更應(yīng)該去考慮企業(yè)能否承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的義務(wù)和責(zé)任，其中就包括環(huán)境保護、社區(qū)建設(shè)、消費者權(quán)益維護等等，這些企業(yè)的社會責(zé)任都需要保障，才能夠生產(chǎn)出促進(jìn)社會發(fā)展和滿足人們生活需求的產(chǎn)品。但是，當(dāng)下社會中的許多企業(yè)幾乎已經(jīng)成為股東利益謀劃的工具，會從根本上去顧及當(dāng)下股東以及企業(yè)所有相關(guān)者的利益。因此，企業(yè)應(yīng)該更多地去考慮自身發(fā)展過程中所賦予的權(quán)利，而不是一味地考慮股東的利益，應(yīng)是所有利益相關(guān)者的委托。企業(yè)在發(fā)展過程中應(yīng)該更多地去考慮所有利益相關(guān)者的責(zé)任，而不是只對股東負(fù)責(zé)。任何領(lǐng)域的企業(yè)都應(yīng)該考慮到自身的安全管理責(zé)任，對于食品企業(yè)來說，食品安全與衛(wèi)生就是自身的社會責(zé)任。

從根本上來說，食品企業(yè)作為當(dāng)下社會食品的重要提供者，自身所提供的食物的質(zhì)量就影響了消費者的身體健康。對于不同的食品企業(yè)來說，自身的市場占有率高低、產(chǎn)品銷售的范圍以及廠區(qū)的建設(shè)都會受到影響。但是，假若自身的食品安全出現(xiàn)問題，那么受到影響的范圍是巨大的，甚至可能影響到企業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，考慮到企業(yè)在追求自身利益的同時，應(yīng)該保證消費者自身的利益和健康。企業(yè)在履行這種義務(wù)的過程中，必須對消費者負(fù)責(zé)以及對消費者的安全負(fù)責(zé)。假如自身生產(chǎn)的食品存在安全隱患，那么從法律的角度出發(fā)，食品企業(yè)就應(yīng)該承擔(dān)社會責(zé)任。相比較于企業(yè)自身的利益，食品安全問題如果得不到保障，其影響幾乎會導(dǎo)致企業(yè)得不到發(fā)展。

2. 食品安全生產(chǎn)法律制度的內(nèi)涵及特征

在對一個事務(wù)進(jìn)行研究時，其首要任務(wù)應(yīng)是界定該事務(wù)之概念與內(nèi)涵，只有概念與內(nèi)涵明確，才有可能在研究中達(dá)到學(xué)術(shù)共識。基于此，本文在展開食品安全法律制度研究之時，首先需要界定食品安全法律制度的內(nèi)涵及其特征。

2.1 食品安全法律制度的內(nèi)涵

從食品公共衛(wèi)生安全的角度出發(fā)，食品企業(yè)應(yīng)該確保消費者的身體不會受到傷害。因此，在食品生產(chǎn)和銷售的過程中，衛(wèi)生和安全都是十分重要的概念。食品的衛(wèi)生主要在于衛(wèi)生是否達(dá)標(biāo)、是否受到污染以及細(xì)菌含量是否低于標(biāo)準(zhǔn)等等。由于人自身存在一定的抵抗力，對于大部分人來說，食品在銷售過程中存在的不衛(wèi)生現(xiàn)象，可能不會造成巨大的損傷，但是對于一部分消費者來說，可能會出現(xiàn)腹瀉、腹痛等問題，在一定程度上對人的身體造成損傷，同時也會造成心理陰影。安全的食品不能含有有毒、有害物質(zhì)。 假如食品不安全，就會對人體健康造成嚴(yán)重影響。因此，必須保證食品的衛(wèi)生和安全，才能夠保證人們的身心健康不會受到侵害。

我們了解到，食品公共衛(wèi)生安全主要針對食品本身的組成物質(zhì)和細(xì)菌含量進(jìn)行相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的檢測，必須保證食品本身沒有有害有毒物質(zhì)以及低于細(xì)菌含量衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的狀態(tài)?！吨腥A人民共和國食物衛(wèi)生法》第一條規(guī)定，為了保證食品的衛(wèi)生和健康，必須防止食品在銷售的過程中存在污染和有害因素來導(dǎo)致人體受到危害。由此可見，食品安全本身就是以人們的身體健康為基礎(chǔ)來進(jìn)行設(shè)立的。因此，根據(jù)《中華人民共和國食物衛(wèi)生法》的第六條和第一條規(guī)定，食品安全就是要求食物必須具備無毒無害的標(biāo)準(zhǔn)，防止食品污染和有害因素對人體的危害，以保障人民身體健康。

從基本概念去了解食品安全法律制度，主要是指當(dāng)下維護食品安全的具體法律和制度體系。食品安全法律制度本身就作為社會制度的重要組成部分，該制度在建立和運行的過程中，最主要的目的就在于維護食品安全和保護消費者權(quán)益。在此基礎(chǔ)上，食品安全法律制度區(qū)別于其他制度的根本屬性就在于能否保障食品安全，從而保護消費者的身體健康。該制度體系主要由許多子系統(tǒng)組成，其中就包括食品生產(chǎn)安全制度、食品安全監(jiān)測監(jiān)督制度、食品安全責(zé)任制度等等。想要真正意義上達(dá)到國家食品安全的目標(biāo)，就必須通過該制度體系中的各個法律進(jìn)行協(xié)調(diào)合作。

2.2 食品安全法律制度的特征

國家出臺《食品安全法》等相關(guān)法律，其根本目的在于防止食品衛(wèi)生問題出現(xiàn)，導(dǎo)致消費者健康受到侵害。從該法律制度的基礎(chǔ)特性出發(fā)可以發(fā)現(xiàn)，這也是食品安全相關(guān)法律制度和其他社會制度存在區(qū)別的原因。這些區(qū)別往往可以從以下幾點出發(fā)：

2.2.1 食品安全制度具有綜合性

食品安全制度的綜合性主要體現(xiàn)在食品安全法律制度涉及的各種食品生產(chǎn)和銷售。針對生產(chǎn)、銷售當(dāng)中的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行食品安全保障。大部分食品的生產(chǎn)都需要長期的時間來進(jìn)行，其中就需要種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、檢測、銷售等多種環(huán)節(jié)來組成。在這些主要環(huán)節(jié)中，假如一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，食品受到污染，金屬含量偏高，那么整個產(chǎn)品鏈的食品安全問題都會受到影響。因此，與食品安全相關(guān)的法律制度在運行過程中必須對每一個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，保證每一份食品在進(jìn)行生產(chǎn)的過程中，不會出現(xiàn)相應(yīng)的食品安全問題。由于食品生產(chǎn)涉及的環(huán)節(jié)較多，每一個環(huán)節(jié)都會影響各個社會領(lǐng)域。每一個環(huán)節(jié)當(dāng)中對責(zé)任者都需要進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定和追究。食品安全相關(guān)的法律制度在規(guī)定各個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)督過程中，也需要通過多種手段來進(jìn)行。因此，食品安全相關(guān)法律制度就具備綜合性的特點。

2.2.2 食品安全法律制度具有社會性

食品安全相關(guān)制度在發(fā)展過程中存在社會性的主要原因在于食品安全的法律制度本質(zhì)上就是社會制度的重要組成部分。社會制度的構(gòu)建和發(fā)展，其主要目的就是用來解決重要的社會問題來維護社會的穩(wěn)定發(fā)展。我國食品安全工作在運行過程中，食品安全問題就主要體現(xiàn)在食品本身不衛(wèi)生和存在有毒的現(xiàn)象。在發(fā)達(dá)國家，食品安全問題則主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)基因技術(shù)是否會對人身健康造成不良影響。無論食品安全問題通過什么方式出現(xiàn)，其本質(zhì)上都是一個重要的社會問題。

3. 目前我國食品安全法律規(guī)制現(xiàn)狀

3.1 法律法規(guī)尚不健全

我國對于食品安全的關(guān)注比較晚，《食品安全法》的頒布也比較晚，在此之前，雖然我國也有比較多的法律提及食品安全問題，但是事實上這些法律法規(guī)都不夠完善。舉個例子，我國食品安全問題一直都參考《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》這部法律，它也產(chǎn)生了巨大的作用，推動了食品安全法律建設(shè)。但是，這部法律仍存在諸多不足，也就是不符合社會發(fā)展、不符合人們生活的實際情況。隨之而來的是2009年《中華人民共和國食品安全法》，當(dāng)中引入了很多新例子，也解決了更多問題，但是仍有不足，比如，處罰界限模糊、處置力度小等，甚至還存在與其他法律重復(fù)、矛盾，導(dǎo)致某些企業(yè)鉆空子，躲避懲罰，也降低了法律的威嚴(yán)。

3.2 法律責(zé)任設(shè)置存在弊端

法律責(zé)任設(shè)置存在弊端，也就是責(zé)任主體不明確?，F(xiàn)階段我國法律對制假售假行為打擊不夠，處罰力度非常小，對制假售假者的影響也不大。商家在食品生產(chǎn)過程中不規(guī)范使用各種材料，比如，不符合衛(wèi)生要求，使用其他危害人體的材料等，國家只是進(jìn)行簡單的罰款處理，或者是責(zé)令改正、予以警告這種輕微處理。只有出現(xiàn)非常嚴(yán)重的問題，才會選擇吊銷營業(yè)許可證。

3.3 預(yù)防機制不完備

除了法律法規(guī)不夠健全，我國的食品預(yù)防機制也不夠完備，對于食品生產(chǎn)加工監(jiān)督不到位。毫無疑問，我國的食品加工企業(yè)數(shù)量非常多，但是規(guī)模比較小，大部分都是小作坊負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工，這類企業(yè)往往達(dá)不到食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)中也存在比較多的食品安全問題，甚至還存在一些違規(guī)加工、躲避衛(wèi)生部門監(jiān)管、無證經(jīng)營的小作坊，這些都會影響到食品安全。

4. 對我國未來食品安全問題相關(guān)法律對策的構(gòu)想

我國食品安全法律法規(guī)仍處于不斷完善階段，我國可以向先進(jìn)國家學(xué)習(xí)，提高食品安全監(jiān)管工作質(zhì)量。除此之外，筆者還總結(jié)了以下幾個方法，希望能給有關(guān)部門提供一些建議與參考。

4.1 繼續(xù)完善《食品安全法》及相關(guān)法律法規(guī)

這是基礎(chǔ)工作，因為法律具有一定的威力，也具有強制性，因此對于各類監(jiān)管工作也有比較大的威懾力。我國自2009年頒布了《食品安全法》以來，對商家起到了一定的監(jiān)督作用，引起社會對食品安全話題的關(guān)注。但是，法律實施以來，也逐漸有不足出現(xiàn)，因此，要規(guī)范責(zé)任主體、明確懲罰界限、加大懲罰力度等，使之引起企業(yè)的重視，督促其合法加工食品。

4.2 強化食品安全執(zhí)法機制

單是完善法律法規(guī)工作還不夠，還要加強法律執(zhí)行力度，做到違法必究。因此，我國要強化食品安全執(zhí)法機制，確保每條法律落到實處。國家可以通過政府監(jiān)督和社會監(jiān)督來獲得企業(yè)食品生產(chǎn)信息，賦予食品藥品監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法權(quán)力。另外，也要培訓(xùn)好食品監(jiān)督人員，確保人員工作到位，保證法律公開公平。

4.3 繼續(xù)加強食品安全的普法教育和宣傳

前面提到的方法都是針對法律建設(shè)和法律執(zhí)行方面，這里則主要是法律普及方面。眾所周知，法律是需要大家嚴(yán)格執(zhí)行的，而這個基礎(chǔ)是對法律的認(rèn)識。換句話說，我國要繼續(xù)加強食品安全的普法教育和宣傳工作，讓眾多消費者重視食品安全法律。我國部分食品安全問題的出現(xiàn)是因為消費者缺乏一定的法律知識，并且也有貪小便宜的心理，導(dǎo)致食品企業(yè)有機可乘，生產(chǎn)便宜但有害的食品。因此，我國要加強普法宣傳，可以聯(lián)合社區(qū)、高校等進(jìn)行大規(guī)模宣傳，也可以利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳，比如，開設(shè)專門的普法欄目等，還可以通過電視、網(wǎng)頁、微博等形式進(jìn)行宣傳?？偠灾?，普法工作需要更多人的參與，也需要更多現(xiàn)代方法的融入。

結(jié)語

總的來說，從法律視角對食品安全問題進(jìn)行解讀，能夠認(rèn)識到食品安全相關(guān)法律和體系在設(shè)計的過程中，其根本目的是為了通過保障食品安全來滿足人們的日常需求，確保人們的身體健康。因此，社會生產(chǎn)的相關(guān)體系和責(zé)任體系都應(yīng)該去履行自身的義務(wù)，保證食品安全問題不發(fā)生，以確保消費者的權(quán)益得到保障，最終在形成良好生產(chǎn)力的過程中生產(chǎn)出更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，促進(jìn)社會的健康發(fā)展，提高人們的生活水平。