孫所英，劉 寧

（濱州市引黃灌溉服務(wù)中心，山東 濱州 256600）

濱州市總面積96 萬(wàn)hm2，人年均水資源占有量?jī)H265 m3。黃河是全市唯一可飲用過(guò)境客水資源，市轄簸箕李、小開(kāi)河、韓墩3 大引黃灌區(qū)，控制灌溉面積21.61 萬(wàn)hm2，承擔(dān)濱城區(qū)、沾化區(qū)、惠民縣、陽(yáng)信縣、無(wú)棣縣5 個(gè)縣（區(qū)）的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水及221.9 萬(wàn)城鄉(xiāng)居民生活用水的供水任務(wù)。

1 春灌狀況

濱州市現(xiàn)有耕地面積46.3 萬(wàn)hm2，近3 年平均實(shí)灌面積34 萬(wàn)hm2，其中引黃灌溉25.2 萬(wàn)hm2，高度依賴黃河水，近80%的農(nóng)田直接或間接依賴黃河水澆灌。由于城鎮(zhèn)化率不斷增長(zhǎng)，進(jìn)城務(wù)工人員越來(lái)越多，灌區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整較大，小麥、玉米等省時(shí)省工適宜機(jī)械化作業(yè)的糧食作物面積穩(wěn)步增長(zhǎng)，使得農(nóng)田需水量增加，尤其春季干旱年份，爭(zhēng)水搶水成為常態(tài)，部分冬小麥田澆灌困難。2020—2022 年全市春灌統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表1。

表1 2020—2022 年全市春灌統(tǒng)計(jì)表（以冬小麥為例）

以小開(kāi)河灌區(qū)為例，設(shè)計(jì)灌溉面積7.33 萬(wàn)hm2，設(shè)計(jì)年需水量3.93 億m3，而黃河部門實(shí)際分配指標(biāo)1.36 億m3。需水量指標(biāo)和用水量指標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，春灌高峰期爭(zhēng)水搶水現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其下游引黃灌溉困難地區(qū)群眾不斷上訪、撥打市長(zhǎng)熱線和水利部12314 監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)。

2 存在問(wèn)題

2.1 引黃指標(biāo)多年未調(diào)整，供需矛盾持續(xù)加大

黃河部門分配濱州市的8.57 億m3引黃指標(biāo)是按照國(guó)務(wù)院“87 分水方案” 以有關(guān)各省（區(qū)）1980 年實(shí)際用水量為基礎(chǔ)，考慮農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市發(fā)展用水增長(zhǎng)進(jìn)行分配的。濱州市引、蓄黃河水絕大部分都是農(nóng)業(yè)用水，少量用于生活用水量，各縣區(qū)基本沒(méi)有以黃河水為水源的供水工程，工業(yè)用水更是微乎其微。近5 年來(lái)，黃河部門每年批復(fù)給簸箕李、小開(kāi)河、韓墩3 大灌區(qū)的引黃指標(biāo)合計(jì)4.82 億m3，其中農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)為4.33 億m3，非農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)為0.49 億m3。根據(jù)往年的需水實(shí)際情況，3 灌區(qū)工農(nóng)業(yè)實(shí)際需水10 億m3。

2.2 黃河來(lái)水量小，灌區(qū)引水能力下降

受黃河調(diào)水調(diào)沙影響，灌區(qū)引水能力急劇下降，面臨著“黃河水量小時(shí)，引不出；水大時(shí)，受指標(biāo)限制，不讓引”的問(wèn)題。黃河調(diào)水調(diào)沙的實(shí)施，使簸箕李、韓墩、小開(kāi)河三大灌區(qū)引黃閘前河槽下切2.5 m 左右，大河水位同比例下降，灌區(qū)引水能力大幅下降，嚴(yán)重影響灌區(qū)的生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水。以簸箕李灌區(qū)2021 年春灌為例，自2021年3 月6 日至4 月11 日35 d 引黃6 000 萬(wàn)m3水沒(méi)流出惠民縣，加上惠民縣自有的白龍灣、歸仁、大崔三引黃灌區(qū)共引水9 000 萬(wàn)m3，而下游的陽(yáng)信、無(wú)棣兩縣沒(méi)用上一滴黃河水。

2.3 城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，工業(yè)用水量逐年上升

隨著工業(yè)迅速發(fā)展，非農(nóng)業(yè)用水量上漲迅速，目前全市每年工業(yè)用水需2 億m3左右，總水量不變，只有擠占大量農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)。加之農(nóng)民外出打工，錯(cuò)過(guò)了來(lái)水時(shí)機(jī)。另外，近些年受棉花價(jià)格影響，無(wú)棣、沾化兩縣大量棉田改為麥田，灌區(qū)內(nèi)田地種植結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，麥田春季灌溉需水量大，沒(méi)有灌溉保障。

3 保障措施

3.1 及早行動(dòng)，精準(zhǔn)備，保春灌

每年秋冬季節(jié)，針對(duì)灌溉引水閘門設(shè)施損毀和水毀雨毀工程，3 大灌區(qū)認(rèn)真排查隱患，進(jìn)行工程維修養(yǎng)護(hù)，確保春灌期間設(shè)施正常運(yùn)行；及早部署，組織挖掘機(jī)、泥漿泵等設(shè)備清淤除障，提高灌區(qū)引輸水能力，保證干渠能夠引出水、多引水，為春灌做好準(zhǔn)備。2021 年底3 大灌區(qū)共計(jì)投入機(jī)械128 臺(tái)（套），清淤渠道48.8 km，清淤土方106 萬(wàn)m3。

3.2 科學(xué)調(diào)配，搶蓄水，保民生

市引黃中心實(shí)施科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，錯(cuò)峰供水，輪灌供水，先下游，后上游，合理解決灌區(qū)上下游需水矛盾。利用上游尚未大規(guī)模灌溉引水期間，積極協(xié)調(diào)黃河部門，盡可能加大流量向下游供水；并加大與縣區(qū)水務(wù)部門協(xié)調(diào)溝通，盡快通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)動(dòng)下游偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾，及早引水搶水灌溉，避免水量浪費(fèi)。同時(shí)用好、用足供水“時(shí)間差”，搶在春灌用水高峰期前，為各大水庫(kù)進(jìn)行蓄水，合理解決春灌用水與工業(yè)生產(chǎn)及群眾生活用水矛盾。

3.3 嚴(yán)控指標(biāo)，精管理，保供水

目前黃河部門全方位、全過(guò)程貫徹“四水四定”原則，強(qiáng)化黃河水資源剛性約束，采取最嚴(yán)格的水資源管理制度。市引黃灌溉服務(wù)中心為全力滿足各方用水需求，實(shí)行計(jì)劃用水，分用途制訂科學(xué)合理的月引水計(jì)劃，明確分水、管水等各環(huán)節(jié)事項(xiàng)，加強(qiáng)取水用途監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)引水；加強(qiáng)節(jié)水灌溉宣傳，提升群眾節(jié)水意識(shí)，使有限的水資源發(fā)揮最大效益。

3.4 放棄假期，嚴(yán)值守，保安全

為防止可能出現(xiàn)帶冰行水對(duì)渠道安全構(gòu)成一定威脅，保障沿渠群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，市引黃灌溉中心3 大灌區(qū)基層管理人員，沿渠加強(qiáng)管護(hù)巡護(hù)；委托水質(zhì)檢驗(yàn)公司放水期間加密對(duì)引黃源水進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)排查，消除安全隱患，確保供水安全和水質(zhì)安全。