劉明杰

（鄄城縣水務局質量服務中心，山東 鄄城 274600）

鄄城縣水源主要是開采地下水，引用黃河水，近幾年，隨著鄄城縣農業(yè)的快速發(fā)展，灌溉面積日漸擴大，農業(yè)需水量需求與日俱增，在很大程度上加大了鄄城縣需水量。現(xiàn)階段，水土資源情況不容樂觀，暫處于輕度缺水狀態(tài)。為此，應加強鄄城縣供水現(xiàn)狀的優(yōu)化和改善，加大各行業(yè)節(jié)水措施實施力度，進而減輕供水緊張狀況。

1 水資源現(xiàn)狀

鄄城縣地處魯西南北部，是汶河沖積扇與黃河沖積扇地質構造，總面積約1 032 km2，水資源總量約達5.23 億m3，每年可應用的水資源總量為2．82 億m3，其中，地表水占0.03 億m3，地下水占1.19 億m3，引黃客水占1.6 億m3。鄄城縣屬黃灌區(qū)，農業(yè)用水主要源于黃河客水。當?shù)氐乇硭Y源量+地下水資源量+引黃客水量，構成鄄城縣水資源總量。據(jù)有關資料系列分析計算可知，鄄城縣多年平均當?shù)厮Y源總量達34 138 萬m3，其中，地表水資源量8 263 萬m3，地下水資源量25 875 萬m3，另有引黃河水年均16 853 萬m3，詳見表1。

表1 鄄城縣水資源總量及可利用量匯總表 萬m3

1）引黃工程。鄄城縣有兩座引黃閘，主要為蘇泗莊、舊城引黃閘，設計灌溉面積分別是2.28 萬hm2、3.33 萬hm2，設計流量均為50 m3/s，多年平均引黃量16 853 m3。

2）地下水源工程。主要以機井為主，歷年共打機井4 838 眼，其中配套3 632 眼。

3）地表水可供水量。鄄城縣僅靠坑塘自然攔蓄地表徑流，主要由當?shù)氐乩項l件、地表水資源特點以及蓄水能力所決定。鄄城縣包含1 235 座大小坑塘，坑塘面積為333.33 hm2，多年平均蓄水量達606.9 萬m3，坑塘蓄水大多于汛期和引水灌溉期使用，調度困難，可利用地表水資源較少，只有364.1 萬m3，占地表徑流量4.4%。

4）地下水可供水量。鄄城縣實際開采量未達可開采量水平，據(jù)山東省地下水資源和總水資源定量分析，以實際開采量作為鄄城縣的現(xiàn)狀年地下水可供水量。經(jīng)分析，鄄城縣淡水地下水可開采量為17 551.5 萬m3。

5）黃河水。據(jù)山東省水利廳魯水定字〔2010〕3 號文《關于開發(fā)山東省境內黃河及所屬支流水量分配及黃河取水許可總量控制指標細化的通知》，國務院分配給山東省70 億m3的引黃水量，給菏澤分配9.31 億m3。其中，菏澤將9.31 億m3引黃水量給鄄城縣分配14 000 萬m3。

2 存在的主要問題

1） 開發(fā)利用不合理。鄄城縣平均年降水量596.3 mm，平水年能形成0．84 億m3的地表徑流。由于水利工程不健全、蓄水工程少，蓄水工程平均攔蓄量僅占徑流量的5%，95%的水白白流失。

2）水質污染嚴重。因處理設備的缺乏，導致城鎮(zhèn)工業(yè)廢水、生活污水直接流入人河道，使地表水、地下水受到嚴重污染。

3）水利工程老化，作用不能充分發(fā)揮。因水利工程建設建設年限久遠，加之維修不及時，導致工程主體和機電設備等老化失修嚴重，部分工程基本處于報廢狀態(tài)，無法充分發(fā)揮水利工程實際效用。

4）水利機制有待完善。土地承包后，土地分割零散，加之農業(yè)效益較低，村民大多到城里打工，勞動力匱乏，農民對興建集體所屬水利設施不積極。取消農民的兩工后，每年投入勞動力修水利的數(shù)量急劇減少，加上群眾收入低、縣經(jīng)濟財政薄弱，籌集不到更多資金投資水利建設，水利建設地方配套資源籌措困難。

3 水資源開發(fā)利用對策

3.1 加強行政管理體制建設

目前要在部門分工協(xié)作、分級負責、流域管理和區(qū)域管理相結合的管理體制基礎上，探索建立統(tǒng)一、精干、高效，充分發(fā)揮社會管理和公共服務職能作用的水資源行政管理體制。管理機制應體現(xiàn)科學、民主和依法執(zhí)政的執(zhí)政能力建設要求，形成政府有效調控、市場正確引導、社會適度參與的水資源管理決策和執(zhí)行體系。鄄城縣應抓住機遇，充分認識到開展農田水利工程建設的重要性和迫切性，切實做好農業(yè)基礎設施建設，充分發(fā)揮工程效益，利用好當?shù)氐乃Y源。

3.2 加快平原水庫建設

一是結合農村飲水安全工程建設、現(xiàn)有水庫功能提升，大力進行城市和農村集中式供水水庫的整合，充分發(fā)揮現(xiàn)有水利工程的作用；二是加大現(xiàn)有的河、塘水攔截和末端調蓄洪水；三是加快了臨卜沙河平原水庫的建設，以備枯季用水；四是在吉山河、三分干河華營河等河道興建10座攔河節(jié)制閘，可增加500 萬m3的存儲容量；五是投資1.5 億元，拓寬箕山河改造，保障年蓄水950 萬m3的平原水庫引調水，可解決50 萬人飲水安全問題。

3.3 加快實施節(jié)水改造工程建設

為保證水資源配置、開發(fā)利用以及保護工作開展的規(guī)范性，應嚴格按照規(guī)定協(xié)調和統(tǒng)一實行一系列涉水活動。

1）加強渠道硬化。

2）加強高效節(jié)水示范區(qū)建設低壓管道灌溉，推廣滴灌和噴灌技術。

3）全面落實城鎮(zhèn)工業(yè)用水節(jié)水措施，優(yōu)化和改進設備。

3.4 加強各項水利規(guī)費管理

水利行政主管部門要以法征收水費，保證河道工程管理費來源，依據(jù)水法切實把水費征收好、利用好。

3.5 促進農田水利及工業(yè)用水水價綜合改革

改革農業(yè)用水管理體制，促進水利工程基礎設施建設完善，制定科學有效的終端水價改革制度，優(yōu)化計量設施，實行計量收費，整頓水價秩序，形成良性水利工程管護機制，從而實現(xiàn)水資源節(jié)約。

4 結語

水資源管理涉及技術、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境以及社會科學各領域，與其水利行業(yè)管理密不可分，是個系統(tǒng)工程，是綜合性管理。水資源的開發(fā)與利用，要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，建成一個完整的管理系統(tǒng)來共同工作，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。