張 曼 方禮剛

（海南熱帶海洋學(xué)院，海南三亞 572022）

引言

從優(yōu)勢(shì)視角分析鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，強(qiáng)調(diào)個(gè)體優(yōu)勢(shì)與地區(qū)整體協(xié)同優(yōu)勢(shì)，不僅可以克服問題視角潛在的不足，而且符合國(guó)家大政方針關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的意見，進(jìn)一步助推鄉(xiāng)村振興，同時(shí)滿足有效銜接的實(shí)踐要求，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

一、優(yōu)勢(shì)視角與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的契合性

“優(yōu)勢(shì)視角”主要是將人與環(huán)境所具有的內(nèi)部與外部的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合，作為社會(huì)工作助人過程中所關(guān)注的焦點(diǎn)。用多樣化的視角發(fā)現(xiàn)自身和環(huán)境的價(jià)值，不斷挖掘人和環(huán)境的優(yōu)勢(shì)與潛能，并將其轉(zhuǎn)化為自身優(yōu)勢(shì)，從而有效解決問題、擺脫困境。目前在眾多治理研究中，大多從問題視角入手，本文基于優(yōu)勢(shì)視角，重新挖掘政策優(yōu)勢(shì)、主體優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)等優(yōu)勢(shì)資源，有效創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展之路。

二、三亞市博后村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）三亞市博后村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的亮點(diǎn)

1.政策支持

2022 年，中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》提出實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計(jì)劃，加大政策保障力度，并出臺(tái)了相應(yīng)的支持政策，扎實(shí)有序推進(jìn)做好鄉(xiāng)村發(fā)展工作。2009 年海南國(guó)際旅游島建設(shè)、2018 年海南自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展等政策的相繼出臺(tái)，國(guó)家也賦予海南許多政策優(yōu)惠，如入境免簽、離島免稅，百?gòu)?qiáng)企業(yè)入駐時(shí)在土地、金融、稅務(wù)等方面所享有的優(yōu)惠都彰顯了國(guó)家對(duì)海南地區(qū)發(fā)展的高度支持。從“旅游島”到“自貿(mào)港”，帶來了各種發(fā)展機(jī)遇，也為鄉(xiāng)村旅游的蓬勃發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)與保證。

要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游相關(guān)政策的優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建政府體制統(tǒng)籌、工作措施協(xié)調(diào)、“共商共建共管”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展局面。研究現(xiàn)已出臺(tái)的鄉(xiāng)村旅游相關(guān)資金、稅收等支持政策，進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游業(yè)的投資環(huán)境，推動(dòng)大中型旅游企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村投資，并挖掘鄉(xiāng)村旅游潛在資源，發(fā)揮其潛力。

2.民宿產(chǎn)業(yè)

要盤活村民閑房產(chǎn)，打造民宿產(chǎn)業(yè)?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，2013 年，習(xí)近平同志在海南省三亞市吉陽區(qū)博后村視察時(shí)，給鄉(xiāng)親們帶來了這一囑托。海南省地理?xiàng)l件、自然環(huán)境優(yōu)越，具備發(fā)展海島旅游業(yè)的優(yōu)異條件與豐富資源。近年來，海南省致力于旅游業(yè)發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為海南經(jīng)濟(jì)來源不可或缺的一部分。當(dāng)?shù)負(fù)碛袊?guó)內(nèi)和國(guó)外兩大客源市場(chǎng)，客源充足，從各個(gè)方面都體現(xiàn)出海南發(fā)展旅游業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)。多年來，博后村居民牢記習(xí)近平同志的囑托，著力搶抓鄉(xiāng)村旅游發(fā)展機(jī)遇，注重發(fā)展民宿產(chǎn)品，村民也由打工者變身為經(jīng)營(yíng)者。2012 年，村民人均年收入僅5200 元（見圖1），但當(dāng)?shù)匾劳刑厣匀痪坝^和海洋資源，盤活村民閑置房產(chǎn)，將其改造為民宿，隨著民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，村民的收入得到大幅度提升。博后村也從之前的“咸窮苦”到如今的“綠富美”，當(dāng)?shù)氐拿袼迾I(yè)是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的成功范例。

圖1 三亞市博后村人均年收入

3.全民參與

在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，博后村充分依托當(dāng)?shù)厝罕娰Y源，全面調(diào)動(dòng)村民主觀能動(dòng)性，重視村民的參與，提高村民的主體性，有效利用當(dāng)?shù)厝罕娙耸斓厥靸?yōu)勢(shì)，多方位參與文化旅游發(fā)展。在村落改造、發(fā)展規(guī)劃等方面，秉持可持續(xù)發(fā)展和保留當(dāng)?shù)靥厣脑瓌t，綜合考慮群眾內(nèi)心意愿，傳承當(dāng)?shù)貧v史文化，注意保留原有風(fēng)貌、傳統(tǒng)建筑樣式，達(dá)到人文無干擾、生態(tài)無破壞，處處是景觀、步步有文化的鄉(xiāng)村旅游新境地。同時(shí)，最大化利用當(dāng)?shù)厝肆Y源，在崗位設(shè)置、人員聘用、運(yùn)營(yíng)管護(hù)等方面，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)作出調(diào)整和優(yōu)化，結(jié)合教育培訓(xùn)、人員激勵(lì)等方式，不斷提高人崗適配率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，將人力資源轉(zhuǎn)換為人力資本。

4.組織建設(shè)

加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)。各項(xiàng)政策的制定與頒布給博后村帶來更多思考，如打造干部培訓(xùn)基地，上級(jí)政府職能部門從各單位抽調(diào)優(yōu)秀黨員或黨員干部到博后村，與博后村工作人員通力協(xié)作，共同致力于博后村項(xiàng)目的建設(shè)與環(huán)境整治等工作。通過黨建引領(lǐng)，吸引更多優(yōu)秀人才加入其中，共同推進(jìn)村莊建設(shè)發(fā)展。博后村充分發(fā)揮組織建設(shè)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持出實(shí)招、用實(shí)勁，積極推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事”，真正為群眾辦實(shí)事、解難題。

（二）博后村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的難點(diǎn)

1.內(nèi)涵挖掘不足，市場(chǎng)監(jiān)管混亂

首先，博后村鄉(xiāng)村旅游主要停留在農(nóng)家樂、主題公園等游客觀賞淺層面，鄉(xiāng)村景觀只是浮于表面的初打造，投資者、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者難以準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村旅游的核心吸引力，目前博后村的產(chǎn)業(yè)主要集中在民宿業(yè)上，產(chǎn)業(yè)鏈未能得到進(jìn)一步延長(zhǎng)，缺少深層次的思考和開發(fā)建設(shè)。未能充分將優(yōu)勢(shì)旅游資源展現(xiàn)給游客，極大影響游客的觀賞體驗(yàn)。其次，鄉(xiāng)村旅游形象模糊，有待打造品牌形象；旅游特色不鮮明，旅游形象缺乏精準(zhǔn)定位，出現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目粗放、內(nèi)涵挖掘不夠、后勁不足等情況。再次，政策規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性。博后村不少旅游資源的破壞都是由于盲目開發(fā)建設(shè)，較多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目未經(jīng)系統(tǒng)規(guī)劃和專業(yè)設(shè)計(jì)，部分地區(qū)跟風(fēng)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在游客接待等配套設(shè)施方面的投入明顯不足。最后，鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)各行其是，市場(chǎng)監(jiān)管混亂，有待統(tǒng)籌規(guī)劃；旅游業(yè)發(fā)展過程中存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，導(dǎo)致旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡化。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不完善，鄉(xiāng)村環(huán)境急需改善

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅要有豐富的自然景觀資源，還要依賴“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。海南雖然在全面發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，但主要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項(xiàng)目集中在?？凇⑷齺?、陵水等臨海城市。海南大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)在郊區(qū)或偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，部分具有開發(fā)潛力、民俗文化濃厚的鄉(xiāng)村旅游地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面仍處于薄弱階段，如博后村雖位于亞龍灣，臨近海邊，具有良好的先天條件，資源環(huán)境優(yōu)異，適宜開發(fā)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，但是存在基礎(chǔ)設(shè)施不健全、衛(wèi)生環(huán)境條件較差、服務(wù)水平跟不上等問題，不利于鄉(xiāng)村旅游的整體規(guī)劃與開發(fā)。

3.專業(yè)人才匱乏，內(nèi)生動(dòng)力不足

據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員除了少數(shù)管理人才學(xué)歷為本科，當(dāng)?shù)卮蟛糠执迕竦奈幕捷^低，主要從事基層服務(wù)工作，而且在上崗前未經(jīng)過系統(tǒng)性培訓(xùn)，服務(wù)人員的素質(zhì)不高，會(huì)出現(xiàn)態(tài)度不佳、游客投訴等情況，游客體驗(yàn)感較差，極大影響了鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)接待水平，不利于當(dāng)?shù)亓己眯蜗笏茉?。若要秉持可持續(xù)發(fā)展理念，人才觀念定要改變，需要專業(yè)的人做專業(yè)的事，根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，引進(jìn)專業(yè)旅游人才。

三、博后村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的建議

博后村應(yīng)依托政策環(huán)境，將政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，特色資源轉(zhuǎn)化為民宿優(yōu)勢(shì)，村民的主體地位轉(zhuǎn)變成為人力資本優(yōu)勢(shì)，將組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為內(nèi)生動(dòng)力，把潛在的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，并為其他鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)提供示范效應(yīng)。

（一）創(chuàng)新提質(zhì)展新顏，煥發(fā)特色品牌活力

目前，博后村的旅游產(chǎn)品同質(zhì)化較為嚴(yán)重，需發(fā)揮特色文化優(yōu)勢(shì)，打造旅游知名品牌。要利用優(yōu)勢(shì)視角，開發(fā)具有品牌特色的產(chǎn)品，激活鄉(xiāng)村特色，充分挖掘當(dāng)?shù)刭Y源，將鄉(xiāng)土文化特色打造為鄉(xiāng)村旅游的主力點(diǎn)，發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，并將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。

（二）凝聚發(fā)展合力，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

相關(guān)政府部門要對(duì)博后村的鄉(xiāng)村旅游資源數(shù)量和類型進(jìn)行分圈層規(guī)劃，充分發(fā)揮城市向周邊郊區(qū)及外圍鄉(xiāng)村的輻射與擴(kuò)散作用，凝聚合力進(jìn)行科學(xué)有序的開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，要利用土地政策、稅收優(yōu)惠、金融支持等吸引企業(yè)、投資商。要做好鄉(xiāng)村旅游的統(tǒng)籌規(guī)劃，注重政策間的相互協(xié)同，調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕?、投資商及其他社會(huì)主體參與的積極性。

（三）發(fā)揮主體性優(yōu)勢(shì)，激發(fā)人才內(nèi)生動(dòng)力

人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展的可行性路徑，相關(guān)政府部門要鼓勵(lì)社會(huì)人才投身博后村鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，如規(guī)劃設(shè)計(jì)者、經(jīng)營(yíng)管理者、一線服務(wù)者，堅(jiān)持以人為本，構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游人才體系。以發(fā)展建設(shè)為平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村人才“回流”，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行質(zhì)的提升。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，聚力鄉(xiāng)村治理

基礎(chǔ)設(shè)施完備與否是鄉(xiāng)村旅游能否高質(zhì)量發(fā)展的必要條件之一。針對(duì)博后村的基礎(chǔ)設(shè)施問題，旅游相關(guān)部門要制訂地方鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，加大市場(chǎng)營(yíng)銷力度，加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)和旅游從業(yè)人員的相關(guān)培訓(xùn)。交通運(yùn)輸部門要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)，環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)及周邊生態(tài)景觀的環(huán)境保護(hù)和治理。協(xié)同各部門加大對(duì)特色村莊基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的投入力度，聚力鄉(xiāng)村治理，助推鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

四、結(jié)語

基于博后村發(fā)展現(xiàn)狀，要充分調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)的資源優(yōu)勢(shì)、當(dāng)?shù)匚幕糜蝺?yōu)勢(shì)、黨群一體優(yōu)勢(shì)和社會(huì)工作者的專業(yè)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，合理利用周邊地理資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)各方在資源方面的利益問題，盡全力做到資源的公平分配，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)博后村旅游發(fā)展過程中的優(yōu)勢(shì)最大化，構(gòu)建系統(tǒng)化、精細(xì)化的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展體系，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游工作的開展。要將社會(huì)工作的專業(yè)理念與專業(yè)知識(shí)方法應(yīng)用于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，做到有效安撫村民情緒、協(xié)調(diào)社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)積極性、提高參與度，全力促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。