●冉婷婷 趙宇

政治功能是黨的階級屬性的本質(zhì)體現(xiàn)，是基層黨組織的靈魂，是基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的重要保障。省第十四次黨代會的報告指出：“要加快建設(shè)政治清明的現(xiàn)代化新青海，要使各級黨組織的政治功能和組織功能明顯增強(qiáng)，黨的執(zhí)政根基更加牢固”?！秷蟾妗穱@當(dāng)前世情國情黨情民情發(fā)生的深刻變化，立足青海省多民族聚居、多宗教并存、多文化交融的省情特點(diǎn)，為全力創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省提供了重要遵循。所以，堅定不移地沿著省委省政府作出的重要決定前進(jìn)，扎實(shí)推動民族地區(qū)基層黨組織政治功能和組織力，進(jìn)一步夯實(shí)黨的戰(zhàn)斗堡壘作用，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對于加快建設(shè)政治清明的現(xiàn)代化新青海具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、民族地區(qū)基層黨組織政治功能建設(shè)面臨的問題

民族地區(qū)的基層黨組織，不但是執(zhí)行黨的民族政策和開展民族工作的重要載體，而且是全面貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)路線方針政策的戰(zhàn)斗堡壘，為黨的民族團(tuán)結(jié)事業(yè)提供了堅強(qiáng)有力的政治保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)，基層黨組織政治功能建設(shè)取得了重大發(fā)展。但是，民族地區(qū)由于受人文因素、區(qū)位因素、環(huán)境因素限制，基層組織政治功能的發(fā)揮還存在一些短板，工作開展仍有較大的提升空間。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

首先是對政治功能定位把握不準(zhǔn)確?；鶎狱h的組織肩負(fù)著宣傳黨的政策主張、教育管理黨員、團(tuán)結(jié)動員群眾、領(lǐng)導(dǎo)基層治理等任務(wù)。但是，民族地區(qū)有些基層黨組織存在著把政治功能與服務(wù)功能混淆、片面理解服務(wù)型黨組織建設(shè)內(nèi)涵、用單純的服務(wù)功能代替政治功能等現(xiàn)象，這在一定程度上導(dǎo)致他們在政治意識、宗旨意識上對自身政治屬性理解不到位，導(dǎo)致政治功能發(fā)揮不足，進(jìn)而影響了黨的服務(wù)性與先進(jìn)性。

其次是出現(xiàn)各種政治功能弱化現(xiàn)象。一是政治宣教和政策傳導(dǎo)功能的弱化?；鶎狱h組織要全面準(zhǔn)確地把黨的路線方針政策宣傳到位，自覺把黨的意志傳達(dá)到群眾，以實(shí)現(xiàn)群眾的理論武裝，更好推動政策文件落地。但民族地區(qū)由于特殊的環(huán)境因素和歷史因素相互交織，構(gòu)成了民族地區(qū)基層黨組織工作所面臨的特殊環(huán)境，給基層黨組織的意識形態(tài)工作帶來了挑戰(zhàn)，導(dǎo)致民族地區(qū)基層黨組織對意識形態(tài)的引領(lǐng)掌控能力不強(qiáng)，因而在政策傳導(dǎo)和宣教過程中存在缺失走位、貫徹執(zhí)行不堅決不徹底甚至扭曲變形等現(xiàn)象。同時在民族地區(qū)宗教信仰對信教群眾依然保持著較強(qiáng)影響力，對于樹立積極向上、科學(xué)健康的文化觀念，抵制封建落后思想產(chǎn)生了一定的阻礙。這些都使得政治宣教和政策傳導(dǎo)功能不到位，使得民族地區(qū)黨員干部和群眾對于黨的方針政策和馬克思主義先進(jìn)文化缺乏深入了解，對民族地區(qū)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能產(chǎn)生了消極影響，削弱了黨在農(nóng)村的凝聚力。

二是領(lǐng)導(dǎo)基層治理功能不強(qiáng)。民族地區(qū)基層黨組織是各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，基層黨組織政治凝聚力的強(qiáng)弱，影響著基層社會治理的效果?；鶎由鐣卫硇枰h組織的有效領(lǐng)導(dǎo)，需要基層黨組織對周圍群眾的吸引和感召。但對于有些民族地區(qū)來說，基層社會治理中，缺少黨組織和黨員干部的通力合作，更多是各自為政或包攬一切，使得基層黨組織政治功能發(fā)揮的整體力量受到限制。同時民族地區(qū)基層治理中，由于基層黨組織公信力不強(qiáng)，使得少數(shù)民族群眾對基層黨組織認(rèn)同度不高，缺少能力和名望出眾的當(dāng)?shù)厝瞬诺闹С纸档土苏文哿Φ挠绊?；加之一些少?shù)民族地區(qū)“等、靠、要”思想想較為嚴(yán)重，更使得民族地區(qū)基層黨組織引領(lǐng)社會治理的力度和效果減弱。

二、民族地區(qū)增強(qiáng)基層黨組織政治功能的實(shí)踐路徑

省第十四次黨代會強(qiáng)調(diào)：“我們要牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向，以提升組織力為重點(diǎn)，織密建強(qiáng)上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)”。為了推動黨在民族地區(qū)的執(zhí)政根基更加牢固，必須在以下幾個方面持續(xù)發(fā)力：

一要增強(qiáng)基層黨組織的政治引領(lǐng)功能，用黨的政治理論武裝頭腦。作為黨在民族地區(qū)的“傳聲筒”，基層黨組織只有加強(qiáng)思想教育，將思想治黨貫穿于基層黨建之中，恢復(fù)黨對基層黨組織和黨員干部的思想領(lǐng)導(dǎo)能力，才能在行動上更好地維護(hù)黨的政治核心地位。省第十四次黨代會強(qiáng)調(diào)，“把堅定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)”。對于青海民族地區(qū)的基層黨組織來說，堅定理想信念、筑牢信仰之基，需要軟文化的支撐。具體來說，可以用青海紅色資源中一批批先進(jìn)分子、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員作為奮進(jìn)的精神榜樣，滋養(yǎng)黨員干部愛黨情愫與愛國情懷，堅定政治理想，通過理性上的認(rèn)知、情感上的認(rèn)同達(dá)到信念上的堅定，實(shí)現(xiàn)政治上同心同德，同向而行，從而做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。同時，青海民族地區(qū)的基層黨組織要增強(qiáng)政治引領(lǐng)功能，需要外部強(qiáng)有力的灌輸，要用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。不斷夯實(shí)馬克思主義思想根基，堅持用當(dāng)代馬克思主義即習(xí)近平新時代中國特色社會主義武裝頭腦，統(tǒng)一思想認(rèn)識，抵制各種錯誤思潮和不良意識形態(tài)的滲透，引領(lǐng)黨員干部在意識形態(tài)領(lǐng)域勇于斗爭、敢于斗爭，抵制一切不利于國家穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的錯誤言行，最大限度地凝聚黨內(nèi)共識。

二是增強(qiáng)基層黨組織政治宣教功能，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識。民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線，中華民族的偉大復(fù)興，要靠各民族的團(tuán)結(jié)友愛和共同奮斗。青海作為聯(lián)疆絡(luò)藏和多民族、多宗教、多元文化融匯的省份，實(shí)現(xiàn)民族關(guān)系的和諧尤為重要。省第十四次黨代會指出：“我們廣泛弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，深入開展馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、宗教觀、文化觀教育和‘五個認(rèn)同’教育，意識形態(tài)主陣地建設(shè)不斷加強(qiáng)?！睘榱巳嫱七M(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范省建設(shè)，在鑄牢中華民族共同體意識上繼續(xù)走在前列，青海的民族地區(qū)需要完善宣教體系，抓好國民教育、干部教育、社會教育，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)實(shí)效性，尤其要加強(qiáng)民族地區(qū)的理論學(xué)習(xí)，針對基層不同群體、不同領(lǐng)域的黨員，經(jīng)常性地開展黨性教育活動，抓好教育培訓(xùn)，按照黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃要求，構(gòu)筑有針對性的教育培訓(xùn)體系，進(jìn)行內(nèi)容多樣性、形式多樣化的教育培訓(xùn)。利用現(xiàn)有的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育示范點(diǎn)和全力打造的省級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和青少年民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育示范點(diǎn)，對基層黨組織、黨員干部和群眾開展馬克思主義國家觀、歷史觀、民族觀、宗教觀等教育，增強(qiáng)各族群眾鑄牢中華民族共同體意識的思想自覺、政治自覺和行動自覺。加強(qiáng)民族地區(qū)制度建設(shè)，堅決執(zhí)行“三會一課”制度，貫徹常態(tài)化學(xué)習(xí)，穩(wěn)妥有序地開展民族團(tuán)結(jié)教育和中華民族共同體意識教育，解決好基層黨員世界觀、人生觀和價值觀問題，鑄牢中華民族共同體意識。

三要增強(qiáng)團(tuán)結(jié)動員功能，維護(hù)政治穩(wěn)定。

基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，與人民群眾有著直接的聯(lián)系。民族地區(qū)基層黨組織不僅承擔(dān)著和其他類型基層組織一樣的管理和服務(wù)功能，而且肩負(fù)著維護(hù)民族地區(qū)穩(wěn)定的重大責(zé)任。這不僅關(guān)系到黨和政府在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，還關(guān)系到邊疆地區(qū)的安寧穩(wěn)定，即從一般的維護(hù)社會穩(wěn)定上升到維護(hù)國家安全。因此，作為連接民族地區(qū)黨群關(guān)系的橋梁和紐帶，作為民族地區(qū)基層穩(wěn)定的關(guān)鍵，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、凝聚群眾、維護(hù)穩(wěn)定，是民族地區(qū)基層黨組織極為重要的政治責(zé)任。對于青海多民族地區(qū)的基層黨組織來說，要扛起管黨治黨的政治責(zé)任，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，以政治建設(shè)為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供政治保障；要把黨員和群眾組織起來，凝聚最大的穩(wěn)定力量，肩負(fù)起維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和諧與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重任務(wù)。

省第十四次黨代會對推動基層組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬明晰了藍(lán)圖。我們要強(qiáng)化青海民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)特別是政治功能的建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的政治宣傳、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治動員等功能，力爭將青海民族地區(qū)的基層黨組織建設(shè)成為鑄牢中華民族共同體意識的實(shí)踐高地，努力鞏固和夯實(shí)黨在民族地區(qū)的執(zhí)政根基。