文／胡明杰 寧波市自然資源和規(guī)劃局奉化分局 注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師 碩 士

孫藤峰 奉化區(qū)規(guī)劃測(cè)繪院 注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師（通訊作者）

毛磊波 深圳蕾奧浙江分公司 注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師 碩 士

1 研究背景

1.1 浙江共同富裕示范區(qū)的提出

改革開放以來(lái)，城市的知識(shí)、技術(shù)、勞動(dòng)力和資本等要素高度集中發(fā)展，鄉(xiāng)村卻陷入了人口流失、產(chǎn)業(yè)凋敝的尷尬境地。要素與資源向城市的單向流動(dòng)，使城鄉(xiāng)“二元化”問(wèn)題日益凸顯。2021 年，中共中央發(fā)布《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱意見），意見中提到了當(dāng)前我國(guó)發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題仍然突出，區(qū)域發(fā)展水平和收入分配差距仍然較大，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)。

近年來(lái)，作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江省在探索解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題方面取得了明顯成效。浙江共同富裕示范區(qū)的建設(shè)，對(duì)于探索破解新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的有效途徑和為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供省域范例有著積極的意義。遠(yuǎn)郊村作為發(fā)展最為落后、收入差距最大的區(qū)域，是浙江解決發(fā)展地區(qū)不平衡、建設(shè)共同富裕示范區(qū)道路上的重中之重。

1.2 浙江省村莊規(guī)劃的探索

浙江的村莊規(guī)劃演進(jìn)歷程，經(jīng)歷了3 個(gè)階段：一是從2003 年到2010 年的“補(bǔ)缺階段”，這一階段村莊規(guī)劃的主要目的是解決農(nóng)村臟亂差問(wèn)題，通過(guò)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村“六化”和規(guī)劃全覆蓋；二是從2011 到2019 年的“揚(yáng)長(zhǎng)階段”，這一階段美麗鄉(xiāng)村示范，著力推進(jìn)“四美三宜”，安吉和桐廬的“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”成為全國(guó)村莊規(guī)劃與建設(shè)的學(xué)習(xí)對(duì)象；三是從2019 年至今的“全面振興階段”，這一階段鄉(xiāng)村規(guī)劃新思路開始逐漸明晰，村莊規(guī)劃向國(guó)土空間規(guī)劃體系進(jìn)行轉(zhuǎn)型，村莊建設(shè)從單一服務(wù)村民功能逐步轉(zhuǎn)向多元趨勢(shì)與需求，包括土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)、建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)與集約利用、鄉(xiāng)村文脈的傳承等新需求，要做“實(shí)用、管用、好用”的鄉(xiāng)村規(guī)劃。

2 遠(yuǎn)郊型村莊的定義與困境

2.1 遠(yuǎn)郊村的定義

遠(yuǎn)郊村是指遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)建成區(qū)，處于基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)半徑以外，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不突出，人口大量流失，建設(shè)用地閑置，工業(yè)化水平相對(duì)較低，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，保留了大面積山、水、林、田、湖等生產(chǎn)和生態(tài)景觀斑塊，表現(xiàn)為“半自然-自然”景觀的村莊。

2.2 遠(yuǎn)郊村的發(fā)展困境

遠(yuǎn)郊村由于遠(yuǎn)離城區(qū)，普遍存在以下幾個(gè)問(wèn)題：一是仍以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式為主，農(nóng)地分布零散，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化水平不高；二是年輕壯勞力流失、老齡化加劇，村莊智力的流失又導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型慢、科技推廣難等問(wèn)題；三是由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)不突出，村莊轉(zhuǎn)而大力發(fā)展生態(tài)旅游，旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品普遍存在特色不明顯、產(chǎn)品低端、體驗(yàn)單一等問(wèn)題；四是一方面土地、房屋閑置，另一方面發(fā)展要素供給跟不上，村莊公共配套設(shè)施不足，加速了村莊的破敗，村莊發(fā)展存在兩難困境；五是農(nóng)村金融體系不健全，渠道少、缺口大，資金供給總量遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的需求。

3 遠(yuǎn)郊村發(fā)展的應(yīng)對(duì)策略

村莊的發(fā)展離不開勞動(dòng)力、土地、資本和技術(shù)等要素的保障，遠(yuǎn)郊村的發(fā)展比之城邊村、城郊村，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)不突出、人才吸引力不足、要素保障等問(wèn)題更為突出，在村莊的發(fā)展道路上，我們需要重點(diǎn)考慮三個(gè)方面的問(wèn)題：

一是如何在人口減少、土地要素供給受限的情況下，實(shí)現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)的振興、人居環(huán)境的改善和公共服務(wù)的普及。

二是如何在村莊年輕壯勞力流失的情況下，實(shí)現(xiàn)村莊經(jīng)營(yíng)模式由傳統(tǒng)化、家庭化向?qū)I(yè)化、規(guī)?；约爸悄芑霓D(zhuǎn)變。

三是如何在村集體經(jīng)濟(jì)差、村民不富裕、融資渠道少的情況下，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的需求。

3.1 策略一：空間精明收縮，科學(xué)重塑人地關(guān)系

隨著人口逐步減少和村莊逐漸衰退，土地資源的合理退出和優(yōu)化重組是維持遠(yuǎn)郊村活力和區(qū)域效率的唯一選擇。為此，遠(yuǎn)郊村應(yīng)堅(jiān)持人地掛鉤的集約發(fā)展思路，按照“盤活存量、適度減量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量”的原則，梳理現(xiàn)狀土地資源，科學(xué)重塑人地關(guān)系，繼而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、村莊功能優(yōu)化調(diào)整。

人地關(guān)系的重塑是村莊建設(shè)的重點(diǎn)，需要做好以下幾點(diǎn)：一是梳理現(xiàn)狀存量用地，加快存量盤活，通過(guò)村莊閑置用房、低效用地再開發(fā)，實(shí)現(xiàn)村莊產(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；二是推進(jìn)以人為核心的鄉(xiāng)村建設(shè)，探索建立人地掛鉤，以人定地制度。通過(guò)政策引導(dǎo)村莊集聚，推動(dòng)建設(shè)用地規(guī)?？偭拷档秃凸卜?wù)的普及普惠；三是嚴(yán)格控制新增用地供給；四是開展農(nóng)地綜合整治和農(nóng)用地整理，提升耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

3.2 策略二：創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，重構(gòu)人業(yè)協(xié)作關(guān)系

遠(yuǎn)郊村人口與智力流失的現(xiàn)實(shí)情況，注定只依靠本村老齡化人口無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展需要。同時(shí)，土地、房屋等要素資源碎片化的現(xiàn)實(shí)情況，也不利于專業(yè)團(tuán)隊(duì)的導(dǎo)入，因此需重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)工作：一是需推動(dòng)土地、資本、人才等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)探索土地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。要素充分地流動(dòng)以及權(quán)益的明確繼而帶動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系的創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)專業(yè)人做專業(yè)事，專業(yè)團(tuán)隊(duì)帶領(lǐng)零散農(nóng)戶走向共同富裕。二是建立返鄉(xiāng)人才激勵(lì)機(jī)制，改變優(yōu)質(zhì)人口從農(nóng)村流向城市的單向流動(dòng)格局。三是創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育和引進(jìn)使用機(jī)制，建立城鄉(xiāng)、校地之間人才培養(yǎng)交流合作機(jī)制，以及醫(yī)生、教師、科技等專技人員定期下鄉(xiāng)服務(wù)機(jī)制。

3.3 策略三：堅(jiān)持共建共享，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

村莊建設(shè)覆蓋面廣，資金需求大，僅靠村民、村集體自有資金無(wú)法滿足龐大的資金需求。村莊的發(fā)展需要政府、村集體、市場(chǎng)主體、村民多方參與，在過(guò)程中應(yīng)積極引入外部資金、整合多方資源，探索土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。同時(shí)，具體操作層面需要完善主體的利益共享、義務(wù)共擔(dān)機(jī)制，注重保障村民獲取潛在收益的正當(dāng)權(quán)利，并充分激勵(lì)村莊的受益主體，主動(dòng)承擔(dān)建設(shè)成本并積極參與公共品供給活動(dòng)。

4 寧波萬(wàn)竹村村莊規(guī)劃實(shí)踐

4.1 萬(wàn)竹村概況

萬(wàn)竹村位于浙江省寧波市奉化區(qū)大堰鎮(zhèn)東北部，東臨寧波飲用水水源橫山水庫(kù)，西距國(guó)家5A 級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)溪口鎮(zhèn)20 公里，處于寧波“四明山-雪竇山”大景區(qū)區(qū)域內(nèi)。整個(gè)村莊四面環(huán)山，生態(tài)環(huán)境良好，村莊下轄萬(wàn)一、萬(wàn)二、萬(wàn)三和西堡岙4 個(gè)自然村。2021 年村莊戶籍人口2560 人，人口年齡中位數(shù)為58 周歲，近年來(lái)由于缺乏新興產(chǎn)業(yè)，年輕人口不停流失，老齡化日益嚴(yán)重。全村域現(xiàn)狀建設(shè)用地40.31公頃，人均建設(shè)用地為157.52 平方米，按照寧波市村莊人均建設(shè)用地110平方米的使用標(biāo)準(zhǔn)，村莊建設(shè)用地有進(jìn)一步集約使用的潛力。

萬(wàn)竹村產(chǎn)業(yè)主要為水稻、竹筍、花卉苗木、茶葉、水蜜桃與西瓜種植等，二、三產(chǎn)業(yè)較為落后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年萬(wàn)竹全村人均收入12000 元左右，集體經(jīng)濟(jì)收入約32 萬(wàn)元，集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源主要為茶山、花木、林地承包一級(jí)政策補(bǔ)助。根據(jù)官方統(tǒng)計(jì),全國(guó)農(nóng)村居民收入平均水平17131 元，2020 年浙江農(nóng)村居民人均純收入31930 元，萬(wàn)竹村在全國(guó)和省內(nèi)都屬于“相對(duì)貧困”的村莊。

4.2 萬(wàn)竹村的規(guī)劃實(shí)踐

4.2.1 空間——科學(xué)重塑人地關(guān)系

科學(xué)的人地關(guān)系是新時(shí)期遠(yuǎn)郊村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，萬(wàn)竹村在重塑村莊人地空間關(guān)系與鄉(xiāng)村風(fēng)貌上主要做了以下幾個(gè)工作：

框定規(guī)模總量，選取地形坡度、高程、坡向、道路交通、河流水域、居民點(diǎn)聚集度、耕地連片度、耕地質(zhì)量、地質(zhì)條件、生態(tài)紅線、植被條件等11 個(gè)因子作為適宜性評(píng)定依據(jù)（圖1），按照落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)紅線、農(nóng)業(yè)適宜區(qū)及優(yōu)化整合建設(shè)區(qū)的優(yōu)先順序，確定萬(wàn)竹農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)以及適宜建設(shè)區(qū)范圍。結(jié)合現(xiàn)狀農(nóng)用地分析和規(guī)劃期人口規(guī)模預(yù)測(cè)，規(guī)劃劃定村居點(diǎn)建設(shè)用地23.5 公頃，農(nóng)業(yè)空間327.94 公頃。其中，永久基本農(nóng)田293.98 公頃，其他農(nóng)用地面積為33.96 公頃。規(guī)劃通過(guò)撤并整合西堡岙局部、萬(wàn)二（前池村居點(diǎn)）、萬(wàn)三（西畈、青山下村居點(diǎn)）推動(dòng)村居點(diǎn)宅基地復(fù)墾，復(fù)耕面積為7.88 公頃，復(fù)耕退建指標(biāo)除滿足中心村集中建設(shè)用地需求外，結(jié)余指標(biāo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌使用，指標(biāo)收益用于村莊建設(shè)資金平衡。

圖1 國(guó)土空間的適宜性評(píng)價(jià)——單因子分析（圖片來(lái)源：作者自繪）

盤活閑置存量，隨著資源要素約束加強(qiáng)，外部資源利用的“單程式經(jīng)濟(jì)”模式，越來(lái)越不具有可持續(xù)性，做好存量利用工作是遠(yuǎn)郊村人地關(guān)系處理的重要環(huán)節(jié)。村莊規(guī)劃以實(shí)用性為出發(fā)點(diǎn)，做好村內(nèi)“一戶多宅”和違法用地的摸排調(diào)查，將萬(wàn)竹村79 處村莊閑置用地、違法用地、零散產(chǎn)業(yè)用地進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。按照主體意愿、減量成本、產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)出效益等因素進(jìn)行減量化篩查，明確近期減量對(duì)象，選擇存量用地的減量實(shí)施路徑（圖2）。同時(shí)，基于村民問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)，針對(duì)村民年齡結(jié)構(gòu)偏大的特性，利用村內(nèi)現(xiàn)狀閑置用地，按照設(shè)施的服務(wù)人群和服務(wù)半徑，精準(zhǔn)植入醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)停車、村民圖書館、活動(dòng)室、公園綠地等需求較大的公共服務(wù)設(shè)施，建立起基于“鄉(xiāng)村生活圈”的遠(yuǎn)郊村公共服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)普及普惠，鄉(xiāng)村生活提質(zhì)增效。

圖2 減量用地實(shí)施路徑圖（圖片來(lái)源：作者自繪）

做優(yōu)發(fā)展增量。萬(wàn)竹村人口雖處于逐漸減少的狀態(tài)，但建設(shè)用地供給不能只依靠盤活存量用地，由于存量用地的處理需要漸進(jìn)的過(guò)程，對(duì)于民生急需類項(xiàng)目仍應(yīng)采用增存并舉的原則，保障土地的供應(yīng)。具體實(shí)踐中，規(guī)劃分類統(tǒng)計(jì)了村莊大齡青年集中安置、新興產(chǎn)業(yè)用地、公共服務(wù)配套建設(shè)的用地需求，按照“一需一供”原則精準(zhǔn)供地,最大化節(jié)約利用土地指標(biāo)，提高鄉(xiāng)村發(fā)展持續(xù)性。

提升環(huán)境質(zhì)量。整治提升萬(wàn)竹村莊風(fēng)貌，強(qiáng)調(diào)風(fēng)貌延續(xù)、整舊如舊、新舊協(xié)調(diào)。村莊的凋敝往往來(lái)自于房屋的閑置和公共空間的破舊，村莊建設(shè)以這兩點(diǎn)為切入點(diǎn)，開展了萬(wàn)興路街道改造（圖3）、萬(wàn)竹溪流域整治（圖4）、萬(wàn)一橫樓和徐氏宗祠兩個(gè)文保點(diǎn)的修繕，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目以點(diǎn)帶面優(yōu)化村莊環(huán)境，提升公共空間質(zhì)量。同時(shí)，以傳統(tǒng)民居、美麗庭院改造為契機(jī)，將其改造為公共配套設(shè)施或發(fā)展民宿，提高萬(wàn)竹村的活力和宜居性。土地整理上，積極探索“基本農(nóng)田-永農(nóng)儲(chǔ)備區(qū)-整備引導(dǎo)區(qū)”的分層聯(lián)動(dòng)機(jī)制，村莊規(guī)劃結(jié)合國(guó)土空間綜合整治，探索零星永久基本農(nóng)田退出，爭(zhēng)取農(nóng)田集中連片，最終實(shí)現(xiàn)永農(nóng)數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高、布局更集中、生態(tài)更優(yōu)化，形成“田成方、林成行、渠相通、路相連”的基本格局。

圖3 萬(wàn)興路街道改造前后對(duì)照?qǐng)D（圖片來(lái)源：作者自繪）

圖4 萬(wàn)竹溪一側(cè)設(shè)計(jì)前后對(duì)照?qǐng)D（圖片來(lái)源：作者自繪）

4.2.2 產(chǎn)業(yè)——加強(qiáng)人業(yè)紐帶協(xié)作

萬(wàn)竹村現(xiàn)狀村莊產(chǎn)業(yè)主要以竹筍、水蜜桃、高山西瓜、茶葉、花卉苗木種植等為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)類別簡(jiǎn)單，規(guī)模化、智能化較低。從萬(wàn)竹村實(shí)地的人、業(yè)出發(fā)，明確萬(wàn)竹村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑：（1）發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度和規(guī)模，以“設(shè)施化、特色化、規(guī)模化、品牌化”為重點(diǎn)發(fā)展方向，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和水蜜桃、茶葉等種植大戶，積極推行“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“合作社+農(nóng)戶”模式，通過(guò)專業(yè)團(tuán)隊(duì)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)“零散”小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，將貧困戶與專業(yè)團(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)捆綁，共享發(fā)展成果。（2）發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，積極融入“四明山-雪竇山”景區(qū)，以柏坑漂流、三溪櫻花基地、萬(wàn)竹溪等周邊旅游資源為依托，深度挖掘鄉(xiāng)間資源，通過(guò)環(huán)境整治、閑置用房改造、庭院美化，打造一批有特色、有品質(zhì)的田園農(nóng)家建筑，為民宿產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)。整理優(yōu)化茶田竹林，探索“生態(tài)+田園+文化+旅游”的發(fā)展模式和“地方政府牽頭+本地能人動(dòng)員+市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)+村民資產(chǎn)入股”的經(jīng)營(yíng)模式。（3）推行校企村合作教育和農(nóng)民在線遠(yuǎn)程教育，針對(duì)萬(wàn)竹村村民專業(yè)技術(shù)程度低的問(wèn)題，通過(guò)開設(shè)遠(yuǎn)程教育課程，定期組織在線直播課以及建立微信互動(dòng)平臺(tái)等，為農(nóng)民提供后期學(xué)習(xí)與咨詢的平臺(tái)，同時(shí)，積極組織寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院、農(nóng)業(yè)合作社，定期教導(dǎo)農(nóng)民如何制作地方特色產(chǎn)品，形成地方品牌，讓品牌效應(yīng)發(fā)揮最大作用。

4.2.3 資金——完善共籌共享機(jī)制

村莊公共配套設(shè)施完善、風(fēng)貌整治提升、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等項(xiàng)目的開展都需要資金的保障，單單依靠村內(nèi)自有資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，為此需要積極引入外部資金、整合多方資源，建立多渠道、多元化“三農(nóng)”投入格局，同時(shí)應(yīng)完善利益共享機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方主體的積極性，萬(wàn)竹村相關(guān)工作主要為以下幾點(diǎn)。

一是政府投入，完善外部環(huán)境。按照《浙江省財(cái)政廳等四部門關(guān)于印發(fā)浙江省財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法的通知》，積極利用政府專項(xiàng)資金補(bǔ)助、貸款貼息、建設(shè)用地結(jié)余指標(biāo)收益，開展村莊公共設(shè)施建設(shè)、風(fēng)貌整治提升和土地綜合整治等工作，萬(wàn)竹村由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)不足，外部環(huán)境的完善是吸引社會(huì)資本投入的前提，也是遠(yuǎn)郊村村莊建設(shè)的先期工作，這部分資金需要政府先行投入。二是引入社會(huì)資本，提升村莊活力。依托社會(huì)資本在融資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、運(yùn)營(yíng)管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)其參與規(guī)模農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展建設(shè)，帶領(lǐng)村民致富。三是充分利用村集體和村民自有資產(chǎn)、資金，發(fā)揮土地、房產(chǎn)等要素使用權(quán)、收益權(quán)，通過(guò)村民與專業(yè)團(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)捆綁，提高資產(chǎn)收益。四是完善各項(xiàng)目主體的“共籌、共建、共享”機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各收益主體參與項(xiàng)目的積極性。利益分享方式是項(xiàng)目合作成敗的關(guān)鍵要素，以萬(wàn)竹村民宿項(xiàng)目為例，通過(guò)地方政府培育期托底，村集體、市場(chǎng)主體、16 戶業(yè)主公共參與項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，明確各自職責(zé)、利潤(rùn)分紅比例，最終有效推動(dòng)了項(xiàng)目的實(shí)施（圖5）。村民自籌自建的方式，有效地減輕了地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，降低社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，最大化地將發(fā)展的收益留給村民并激發(fā)其主體性與能動(dòng)性。

圖5 民宿項(xiàng)目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制圖（圖片來(lái)源：作者自繪）

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題仍然突出，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)。遠(yuǎn)郊村作為特別不發(fā)達(dá)的區(qū)域，具有廣闊的優(yōu)化空間和發(fā)展?jié)摿ΑＰ聲r(shí)期的村莊規(guī)劃，將逐步完成從原先片面關(guān)注建設(shè)空間到關(guān)注全域全要素的管理的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的實(shí)用性與落地性。本文從土地、人力、資金三個(gè)層面介紹了萬(wàn)竹村在引入新興產(chǎn)業(yè)、多元化運(yùn)作、盤活存量土地、優(yōu)化空間布局、提升村莊品質(zhì)、出臺(tái)保障政策等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，希望為全國(guó)推動(dòng)共同富裕提供一定的借鑒。