中國能源研究會研究員 黃少中 博眾智合能源轉(zhuǎn)型論壇中國電力高級顧問 尹 明

實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和（以下簡稱“雙碳”）目標(biāo)是我國對國際社會的莊嚴(yán)承諾，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念，推動有效市場和有為政府有機(jī)結(jié)合。

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)對政府治理與市場機(jī)制提出了新的更高要求

保障能源安全供應(yīng)對政府治理與市場機(jī)制提出新的更高要求。保障我國能源安全面臨多個組合優(yōu)化問題，歸根結(jié)底就是要在守住安全底線前提下，在綠色低碳發(fā)展與成本可負(fù)擔(dān)之間建立新平衡。這需要市場機(jī)制和政府治理發(fā)揮各自優(yōu)勢，組合協(xié)同發(fā)力。

能源綠色低碳轉(zhuǎn)型對政府治理與市場機(jī)制提出新的更高要求。能否實現(xiàn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型對我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)至關(guān)重要。這需要我們特別重視和解決好以下四類“二元結(jié)構(gòu)”問題：一是煤炭與非煤的能源種類“二元結(jié)構(gòu)”；二是能源資源地集中于西部與能源消費地集中于東部的能源地理“二元結(jié)構(gòu)”；三是城市與農(nóng)村能源消費差異巨大形成的能源城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”；四是制造業(yè)用能與非制造業(yè)用能的能源消費“二元結(jié)構(gòu)”。

保持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長對政府治理與市場機(jī)制提出新的更高要求。我國經(jīng)濟(jì)已從重視量的擴(kuò)張進(jìn)入高質(zhì)量增長階段，面對不斷累積的內(nèi)部改革問題和外部挑戰(zhàn)，我國現(xiàn)代化發(fā)展任務(wù)需要更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)成為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主線和主要抓手，必須將“雙碳”工作積極融入國家“三新”重大戰(zhàn)略部署中，在減排降碳的同時，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長。

增強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國際話語權(quán)對政府治理與市場機(jī)制提出新的更高要求。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深深融入全球。隨著我國經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模及在世界經(jīng)濟(jì)中占比的不斷增加，國際社會希望我國承擔(dān)的國際責(zé)任和義務(wù)也顯著增加，我國面臨的外部壓力也越來越大。這一點在應(yīng)對氣候變化和碳減排上體現(xiàn)得尤為突出。面對新變化，我國應(yīng)在加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的基礎(chǔ)上，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的高水平對外開放。

人民群眾對美好生活的向往對政府治理與市場機(jī)制提出新的更高要求。推進(jìn)“雙碳”工作要堅持以人民為中心，“雙碳”工作成果應(yīng)該由人民分享，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程也是不斷滿足人民對“青山、綠水、藍(lán)天、清新空氣”美好生活環(huán)境新期待的過程。人民群眾對我國“雙碳”工作的成敗優(yōu)劣最有發(fā)言權(quán)。

滿足以上五方面要求，需要將實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與推進(jìn)我國高質(zhì)量發(fā)展緊密結(jié)合，需要在新條件、新環(huán)境下重塑政府與市場的功能。

“雙碳”目標(biāo)要求重塑有為政府與有效市場功能

由于市場機(jī)制存在明顯的市場失靈問題，需要政府治理通過采取規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持、公共服務(wù)、市場監(jiān)管等措施發(fā)揮作用。同樣，政府制定的很多政策目標(biāo)，也需要通過競爭性市場機(jī)制加以落地。

在“雙碳”目標(biāo)下，有為政府的評價要素至少應(yīng)包括6方面：一是宏觀政策與長遠(yuǎn)戰(zhàn)略研究制定和市場體系建設(shè)能力；二是對尊重市場規(guī)律和對采取行政手段干預(yù)的把握能力；三是系統(tǒng)性風(fēng)險防范與應(yīng)急處置能力；四是資源調(diào)配能力與政策兜底能力；五是經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力；六是在區(qū)域或國際碳減排領(lǐng)域的參與度和影響力。

有效市場的評價要素至少也應(yīng)包括6方面：一是價格信號能充分反映市場供求，有效引導(dǎo)投資、合理配置資源；二是市場規(guī)則要科學(xué)、合理、透明，信息披露對稱、充分；三是監(jiān)管有力、有效，促進(jìn)市場公平；四是市場主體的社會評價體系健全；五是要有充分有效的激勵機(jī)制；六是要有公平、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)計量體系。

要讓“雙碳”目標(biāo)下政府更有為、市場更有效，建議一要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)同，重視央地聯(lián)動，增強(qiáng)區(qū)域間政策對接，提高相關(guān)部門和人員的行政能力。二要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。堅持市場化、法治化原則，在保障能源安全供應(yīng)的前提下，有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè)。三要鼓勵多方參與，鼓勵行業(yè)組織、社會團(tuán)體和利益相關(guān)方積極建言獻(xiàn)策，參與政策、戰(zhàn)略研究和制定，提高政策的實效性。四要加強(qiáng)綠色信用體系建設(shè)。健全覆蓋全社會的支持綠色低碳為導(dǎo)向的征信體系，培育具有全球話語權(quán)的征信機(jī)構(gòu)和信用評級機(jī)構(gòu)。五要進(jìn)一步提高市場監(jiān)管能力。重視技術(shù)賦能，利用數(shù)字化和信息化技術(shù)，豐富監(jiān)管手段，增強(qiáng)風(fēng)險預(yù)判。重視市場監(jiān)管法制化建設(shè)，完善相關(guān)法律，不留市場監(jiān)管“死角”。

有為政府與有效市場組合發(fā)力要找準(zhǔn)五大發(fā)力點

第一點，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，筑牢能源安全發(fā)展底線。發(fā)揮我國在確保發(fā)展和安全方面的新型舉國體制優(yōu)勢，確?！澳茉吹娘埻氡仨毝嗽谧约菏掷铩薄Ｒ皇翘岣咦陨砟茉瓷a(chǎn)與供給能力，加強(qiáng)規(guī)劃和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，優(yōu)化能源資源重大布局，加強(qiáng)能源電力重大通道建設(shè)，增加戰(zhàn)略資源儲備。二是統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個市場，建設(shè)完善國內(nèi)能源電力市場，大力開發(fā)利用國際市場，發(fā)揮超大市場優(yōu)勢，建立長期穩(wěn)定的國際能源貿(mào)易關(guān)系。

第二點，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，積極破解“二元結(jié)構(gòu)”難題。一是加強(qiáng)煤電“三改”聯(lián)動、煤炭減量替代、散煤治理工作，加快煤炭消費達(dá)峰；完善輔助服務(wù)市場，建立容量市場，實現(xiàn)各類靈活性資源的市場價值。二是將西部新能源基地與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相統(tǒng)籌，增加西部能源的就地開發(fā)利用比例；加快發(fā)展東部地區(qū)本地新能源，提高當(dāng)?shù)啬茉垂┙o能力。三是加強(qiáng)城市發(fā)展規(guī)劃與能源、電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)性，提高城市建筑用能標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵綠色出行，建立遠(yuǎn)近結(jié)合的城市能源供給保障體系；加快建設(shè)以可再生能源為基礎(chǔ)的農(nóng)村能源體系，完善農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。四是加強(qiáng)工業(yè)用能管理，建立以能效為導(dǎo)向的激勵約束機(jī)制，發(fā)揮差別化電價政策約束作用，統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)市場擴(kuò)容，完善用能權(quán)有償使用和交易制度等。

第三點，統(tǒng)籌減排與發(fā)展的關(guān)系，服務(wù)國家高質(zhì)量發(fā)展。一是將實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)作為我國高質(zhì)量發(fā)展的主線，將減污降碳作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)組成部分，促進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域協(xié)調(diào)和生態(tài)優(yōu)化。二是引導(dǎo)和鼓勵各地方、各行業(yè)、各領(lǐng)域在“雙碳”工作上的主動作為，加快建立健全綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。三是構(gòu)建與實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)相適應(yīng)的投融資體系，積極發(fā)展綠色金融，建立碳減排相關(guān)稅收政策和促進(jìn)可再生能源規(guī)?；l(fā)展的價格機(jī)制。

第四點，提高“雙碳”工作國際化水平，營造良好外部發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)國際“碳”政策跟蹤研究，探索碳排放市場、碳稅等碳定價機(jī)制與國際規(guī)則銜接，建立與我國“雙循環(huán)”新發(fā)展格局相適應(yīng)的“雙碳”政策體系和市場體系。二是積極參與碳排放相關(guān)國際規(guī)則研究和制定，發(fā)出中國聲音，維護(hù)好國家利益。三是加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和權(quán)威機(jī)構(gòu)建設(shè)。

第五點，堅守初心使命，確保“雙碳”工作成果造福最廣大人民。一是倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，采取市場機(jī)制激勵與用戶美譽(yù)度鼓勵相結(jié)合方式，促進(jìn)形成人人參與、積極貢獻(xiàn)的節(jié)能降碳社會氛圍。二是重視實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)過程中社會支付承受力等問題，利用好存量資產(chǎn)，優(yōu)化好增量資產(chǎn)，防止資源浪費。三是在“雙碳”工作中，加強(qiáng)對壟斷環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的監(jiān)管，維護(hù)最廣大人民群眾利益。四是積極開展能源電力領(lǐng)域“放管服”，優(yōu)化營商環(huán)境，為“雙碳”工作創(chuàng)造新商業(yè)機(jī)會，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（轉(zhuǎn)自：北極星電力網(wǎng)）