□ 山西渾源 李 楠

在機(jī)構(gòu)改革背景下，事業(yè)單位落實(shí)崗位管理制度，符合事業(yè)單位分類改革管理需求，也是深化事業(yè)單位管理改革工作的重中之重，符合機(jī)構(gòu)改革背景下事業(yè)單位工作人員管理及收入分配要求。如今，大多基層事業(yè)單位都在積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，充分落實(shí)崗位管理工作。事業(yè)單位崗位設(shè)置逐步完善，管理工作結(jié)果顯著，但仍存在一些崗位管理問(wèn)題急需解決。下面，本文針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后，事業(yè)單位在崗位管理實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，以供事業(yè)單位管理人員借鑒，在此基礎(chǔ)上制定更有效的管理計(jì)劃，全方位解決單位內(nèi)部崗位管理難題。

一、基層事業(yè)單位崗位管理內(nèi)涵

崗位管理主要可以從兩方面加以闡述，狹義角度上來(lái)看，崗位管理發(fā)生在工作人員上崗前這一階段，需要針對(duì)崗位進(jìn)行管理，優(yōu)化基礎(chǔ)崗位，如制定崗位、分析崗位以及明確崗位職責(zé)。然而，從廣義層面來(lái)看，可以將崗位管理理解為借助崗位實(shí)施管理工作，比如設(shè)定崗位工資，考核崗位績(jī)效以及崗位聘用等。

二、機(jī)構(gòu)改革后基層事業(yè)單位崗位管理工作現(xiàn)狀

1.人員劃轉(zhuǎn)和接續(xù)工作。在機(jī)構(gòu)改革之后，基層事業(yè)單位主要被分成公益一類、公益二類，原公益三類（自收自支型）被取消，其工作人員按照原單位職能被劃轉(zhuǎn)到其他單位。由此一來(lái)，便出現(xiàn)了一個(gè)單位既有公益一類事業(yè)人員，又有被取消的公益三類事業(yè)人員。機(jī)構(gòu)是取消了，但是自收自支人員還依然存在，以致單位內(nèi)部混編混崗問(wèn)題嚴(yán)重。此外，由于改革前單位性質(zhì)、人員身份、工資性質(zhì)不盡相同，部分涉改的單位組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠，內(nèi)部管理不到位。單位整合后，人員的身份、工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)等還未及時(shí)理順，工作崗位還未及時(shí)調(diào)配到位，一部分人還在從事臨時(shí)指派的工作，情緒不穩(wěn)定，工作的積極性不高，與此同時(shí)，“先入為主”、“先來(lái)后到”現(xiàn)象比較明顯，對(duì)原單位和新進(jìn)來(lái)單位人員區(qū)別對(duì)待，給部分人員心理上造成一定的傷害，這些都給崗位管理工作增加了阻力。所以，事業(yè)單位要在崗位管理過(guò)程中，全面考慮人員劃轉(zhuǎn)和接續(xù)工作問(wèn)題，如何管理劃轉(zhuǎn)人員以及做好接續(xù)工作，已經(jīng)成為基層事業(yè)單位崗位管理時(shí)，需要著重處理的問(wèn)題。

2.單位崗位聘用問(wèn)題。事業(yè)單位崗位管理是事業(yè)單位人事制度改革的重要內(nèi)容，是完善事業(yè)單位一系列人事管理制度的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也是實(shí)行聘用制度和收入分配制度的標(biāo)準(zhǔn)和前提。因此做好崗位聘用，對(duì)于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的積極性、創(chuàng)造性，推動(dòng)社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。而在機(jī)構(gòu)改革之后，事業(yè)單位崗位聘用矛盾突出。比如機(jī)構(gòu)改革前有A、B、C三個(gè)單位，因單位職能和隸屬關(guān)系發(fā)生變化被整合成單位D，按照《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，合并后的D單位須重新進(jìn)行崗位設(shè)置，而在設(shè)崗時(shí)是按照編制數(shù)確定崗位總量的，然后在核準(zhǔn)的崗位總量、結(jié)構(gòu)比列和最高等級(jí)限額內(nèi)實(shí)施崗位聘用?，F(xiàn)實(shí)情況是合并后的D單位，現(xiàn)有工作人員數(shù)超過(guò)核定的編制數(shù)，重新設(shè)崗后，專業(yè)技術(shù)中、高級(jí)崗位幾乎全部被“老人”占滿，在未來(lái)的五年甚至十年內(nèi)，D單位都沒(méi)有空缺的崗位可以競(jìng)聘，年輕、工作能力強(qiáng)的并且取得專業(yè)技術(shù)任職資格的職員很難有晉升空間。久而久之，有些已經(jīng)聘在中、高級(jí)崗位的“老人”由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)不再努力工作，而聘不了的年輕人覺(jué)得自己的付出得不到回報(bào)，也不再積極工作，這樣更加快了事業(yè)單位崗位聘用矛盾的升級(jí)。

另外，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的事業(yè)單位，如：農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)比例和人員實(shí)際情況比例不均衡，以致于一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，工作成績(jī)優(yōu)秀的人因受職數(shù)限制而不能競(jìng)聘到高一層級(jí)的崗位。尤其像教育系統(tǒng)，有些老師到退休都沒(méi)有能夠輪到評(píng)審一個(gè)中級(jí)職稱，形成了老大難問(wèn)題。

3.人員培訓(xùn)與績(jī)效考核制度。機(jī)構(gòu)改革之后，雖然事業(yè)單位在培訓(xùn)人員、考核人員這一方面下足了功夫，但是由于長(zhǎng)期發(fā)展歷程中，基層事業(yè)單位缺少完整的人員培訓(xùn)機(jī)制，以至于培訓(xùn)與實(shí)際脫軌，培訓(xùn)止步于形式等問(wèn)題。與此同時(shí)，事業(yè)單位人員培訓(xùn)內(nèi)容相對(duì)匱乏，欠缺創(chuàng)新性、規(guī)范性以及整體性。

另一方面，事業(yè)單位在績(jī)效考核制度方面也不是很完善，比如，認(rèn)識(shí)不到位，主要是領(lǐng)導(dǎo)把主要精力放在抓業(yè)務(wù)上，到年終時(shí)臨時(shí)倉(cāng)促的考核，把年度考核作為績(jī)效考核的依據(jù)，影響考核質(zhì)量，年度考核表內(nèi)容也過(guò)于單一，只有“德、能、勤、績(jī)、廉”五個(gè)方面，沒(méi)有對(duì)平時(shí)工作考核資料的積累，也不區(qū)分崗位類別，職務(wù)等級(jí)，大多數(shù)事業(yè)單位沒(méi)有根據(jù)本單位的實(shí)際工作情況和崗位情況，制訂符合本單位崗位的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，使得考核標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于籠統(tǒng)，考核評(píng)價(jià)彈性大，這樣得出的考核結(jié)果對(duì)職工來(lái)說(shuō)就是不公平的。更有之，很多單位考核存在流于形式的現(xiàn)象。比如，年度考核評(píng)優(yōu)是“輪流坐莊”或者和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系親近的人年年評(píng)優(yōu)，因受優(yōu)秀比例限制，其他人工作能力強(qiáng)，業(yè)績(jī)多也評(píng)不上優(yōu)秀，這樣就與制訂績(jī)效考核的初衷相違背。

4.崗位設(shè)置缺乏科學(xué)性。崗位的設(shè)置應(yīng)該遵循一定的科學(xué)性，應(yīng)符合因事設(shè)崗原則、科學(xué)系統(tǒng)原則?？茖W(xué)性的崗位分析對(duì)于事業(yè)單位具有很重要的作用，在分析崗位的性質(zhì)、目的、任務(wù)以及工作人員必備的技術(shù)、知識(shí)能力和人際交往方面，對(duì)于人才評(píng)估也是很有幫助的。目前事業(yè)單位的崗位設(shè)置主要根據(jù)現(xiàn)有的工作人員進(jìn)行設(shè)定，即因人設(shè)崗，有的人閑著沒(méi)事干，而有的人忙到焦頭爛額，甚至“一人多崗”，這樣會(huì)導(dǎo)致付出與收獲不成比例，使事業(yè)單位人事管理工作出現(xiàn)混亂，增加單位的經(jīng)費(fèi)支出，不符合事業(yè)單位管理的科學(xué)性。

三、機(jī)構(gòu)改革后基層事業(yè)單位崗位管理問(wèn)題存在的原因

1.我國(guó)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分，機(jī)制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高；支持公益服務(wù)的政策措施還夠完善，監(jiān)督管理薄弱。

2.在機(jī)構(gòu)改革中，作為編制部門在核定事業(yè)單位編制時(shí)比較保守，未能充分調(diào)研，沒(méi)有科學(xué)分類的按照職能職責(zé)劃定編制量。導(dǎo)致改革后有些事業(yè)單位職責(zé)多，而編制少，一人干好幾個(gè)崗位的工作，現(xiàn)有人員無(wú)法擔(dān)負(fù)起這些職責(zé)。

3.事業(yè)單位崗位設(shè)置比例與人的發(fā)展規(guī)律不相符。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民素質(zhì)的提高和職稱評(píng)審制度的改革，現(xiàn)在三類崗位的結(jié)構(gòu)比例與專業(yè)技術(shù)崗位中、高級(jí)崗位職數(shù)已經(jīng)不能很好的滿足當(dāng)下事業(yè)單位工作人員的崗位需求。

4.單位領(lǐng)導(dǎo)不夠重視崗位管理制度。目前，有很多單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)崗位管理這一制度還不能夠深入的理解，沒(méi)有把它當(dāng)作單位人事管理工作的一部分，只是被動(dòng)的接受這一政策，而沒(méi)有指定專門的人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，沒(méi)有根據(jù)單位的實(shí)際情況科學(xué)合理的設(shè)崗，也沒(méi)有制定符合本單位的崗位管理配套措施，致使這一制度流于形式。

四、機(jī)構(gòu)改革后基層事業(yè)單位崗位管理建議

1.做好劃轉(zhuǎn)人員轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。在崗位管理過(guò)程中，面對(duì)劃轉(zhuǎn)人員接續(xù)工作問(wèn)題時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格把好人手關(guān)、人事材料關(guān)，并把相關(guān)材料歸檔、存檔，結(jié)合具體管理細(xì)則和單位有關(guān)規(guī)定，明確劃轉(zhuǎn)人員手續(xù)及工作程序，理清人事關(guān)系，并加強(qiáng)人事檔案及有關(guān)保險(xiǎn)檔案等各種手續(xù)的接續(xù)工作。另外，對(duì)于劃轉(zhuǎn)流程以及人員調(diào)配問(wèn)題，要給予高度重視，并增加執(zhí)行力度?；鶎邮聵I(yè)單位要嘗試著統(tǒng)一思想，明確站位，堅(jiān)持“人隨編走”的根本原則，保質(zhì)保量轉(zhuǎn)隸到位，并注重引導(dǎo)及思想教育，指導(dǎo)干部職工形成大局意識(shí)，抓好工作過(guò)渡工作、銜接工作，抑制混編混崗現(xiàn)象，并增強(qiáng)干部調(diào)配工作合理性。

2.改善崗位設(shè)置及績(jī)效考核機(jī)制。基層事業(yè)單位崗位管理工作，要符合單位具體發(fā)展情況，秉持“因事設(shè)崗”這一原則，創(chuàng)建較為完善的評(píng)估機(jī)制，各事業(yè)單位要嚴(yán)格遵守規(guī)定，針對(duì)單位內(nèi)部崗位進(jìn)行“摸底排查”，結(jié)合工作性質(zhì)、工作量和專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)工作歸類目標(biāo)，并詳細(xì)規(guī)劃崗位說(shuō)明書，優(yōu)化競(jìng)聘崗位條件、競(jìng)聘崗位程序以及具體考核辦法，以確保各類崗位基本設(shè)置工作到位，任職條件明晰。與此同時(shí)，要落實(shí)全員崗位合同管理制度，結(jié)合每一名職工職責(zé)、待遇、聘任期限以及工作條件加以公示，綜合調(diào)動(dòng)在職工作人員能動(dòng)性，促使其將精力投入到崗位之中，推動(dòng)人才合理流動(dòng)以及專業(yè)成長(zhǎng)，以保障單位勞動(dòng)關(guān)系逐步得以優(yōu)化。在這一過(guò)程中，可以適當(dāng)取消考核評(píng)優(yōu)比例制，結(jié)合各崗位實(shí)際狀況，制定差異化考核辦法，并嚴(yán)格落實(shí)考核機(jī)制。如果考核目標(biāo)不合格，不符合相應(yīng)崗位要求，則可以適當(dāng)降低崗位等級(jí)聘用，這樣才能促使聘用致高等級(jí)崗位的人員，更有工作動(dòng)力，進(jìn)而激活整個(gè)隊(duì)伍作業(yè)活力，形成奮發(fā)向上的氛圍。值得注意的一點(diǎn)，針對(duì)一些專業(yè)性質(zhì)頗強(qiáng)的事業(yè)單位，應(yīng)加大高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位的比例，以此吸引人才，留住人才，讓那些真正能力突出、業(yè)績(jī)優(yōu)異、貢獻(xiàn)顯著以及長(zhǎng)期在基層一線的人員有更多的晉升機(jī)會(huì)，促進(jìn)崗位發(fā)展。

3.融合崗位管理及編制?；鶎邮聵I(yè)單位在編制崗位時(shí)，要按照具體需求設(shè)置崗位，按照崗位要求聘用相關(guān)人才，否則極有可能導(dǎo)致個(gè)別部門出現(xiàn)空余編制問(wèn)題，而個(gè)別部門編制人數(shù)頗多。結(jié)合我國(guó)有關(guān)規(guī)定，編制通常由黨委部門負(fù)責(zé)管理，政府部門負(fù)責(zé)事業(yè)單位管理。所以，一定要有機(jī)協(xié)調(diào)兩個(gè)部門之間的關(guān)系和具體工作內(nèi)容，編制和崗位不可脫節(jié)。只有按照需求招聘人才，才能確保有才華的人在對(duì)應(yīng)崗位上最大化展現(xiàn)自身技能、潛力，進(jìn)而為崗位、為單位、為人民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。在設(shè)置崗位制度時(shí)，要充分考慮政策內(nèi)容，并增加宣傳力度，所有單位領(lǐng)導(dǎo)人員和職工都要高度重視這一問(wèn)題，并參與其中，促使崗位管理制度發(fā)揮實(shí)際作用，為基層事業(yè)單位崗位管理工作的改革與穩(wěn)步前行保駕護(hù)航。

4.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及監(jiān)督管理。基層事業(yè)單位要關(guān)注人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)問(wèn)題，促進(jìn)單位內(nèi)部職工轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)崗位設(shè)置精準(zhǔn)性。人力資源部門應(yīng)參照崗位核準(zhǔn)權(quán)限、聘用權(quán)限，推動(dòng)科學(xué)人才聘用管理計(jì)劃的進(jìn)行，并堅(jiān)持競(jìng)聘上崗規(guī)范，實(shí)施聘用合同管理制度，完善聘用期考核細(xì)則，定期組織事業(yè)單位內(nèi)部人員參加培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)崗位設(shè)置管理工作成效，以保障基層事業(yè)單位內(nèi)部工作員工能追上時(shí)代進(jìn)步的腳步。除此之外，需要對(duì)基層事業(yè)單位各崗位編制情況進(jìn)行監(jiān)督，針對(duì)各崗位工作制定“說(shuō)明書”，強(qiáng)化各崗位對(duì)人員職責(zé)的要求和具體標(biāo)準(zhǔn)，以便能提高崗位分析精準(zhǔn)。最后，要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，全方位激活職工工作熱情，結(jié)合基層事業(yè)單位具體工作要求，優(yōu)化各崗位職責(zé)檢查制度，確保各崗位工作人員都能持續(xù)打造“拼能力”以及“干事業(yè)”的氛圍。

5.以崗位管理為抓手促進(jìn)人事制度改革。基層事業(yè)單位崗位管理屬于系統(tǒng)性工作，涉及人事制度改革，其中包含擇優(yōu)聘用、崗位招聘以及科學(xué)設(shè)崗等眾多內(nèi)容，這些都屬于人事制度中的關(guān)鍵內(nèi)容。在崗位設(shè)置基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)崗位管理，營(yíng)造優(yōu)良的人才成長(zhǎng)環(huán)境和條件。新時(shí)期，尤其是在機(jī)構(gòu)改革后，基層事業(yè)單位應(yīng)創(chuàng)建人事管理信息平臺(tái)系統(tǒng)，以及崗位管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理流程，優(yōu)化崗位評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)建以創(chuàng)新及貢獻(xiàn)為核心導(dǎo)向的科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)有關(guān)的技術(shù)三級(jí)崗位管理方案，以及配合其他單位加強(qiáng)事業(yè)單位分類改革工作力度。

6.重視審批“雙肩挑”人員。一般來(lái)講，事業(yè)單位工作人員在原則上，不允許同時(shí)在兩種崗位上任職。在具體實(shí)施之際，由于行業(yè)特點(diǎn)決定了管理人員要具備專業(yè)的技能，甚至有些人員兼任其他技術(shù)職務(wù)。如果出現(xiàn)這種現(xiàn)象，則要嚴(yán)格參照干部人事管理權(quán)限審批準(zhǔn)則進(jìn)行審批。在審批時(shí)，要把握四點(diǎn)：其一，重視審查這一管理崗位是否需要專業(yè)的技術(shù)背景。其二，重點(diǎn)審查這一管理崗位是否符合國(guó)家規(guī)定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘條件，人員條件是否達(dá)標(biāo)。其三，重點(diǎn)審查管理人員是否有持續(xù)從事事業(yè)技術(shù)工作的必要性。其四，重點(diǎn)審視相關(guān)人員是否能完成專業(yè)技術(shù)崗位工作，是否能勝任這一崗位。優(yōu)化“雙肩挑”崗位審批程序，按照具體的辦理流程，完善審批手續(xù)，經(jīng)過(guò)審批確認(rèn)資質(zhì)后，再明確崗位工資。

7.嚴(yán)格規(guī)范崗位聘用條件。設(shè)置嚴(yán)格的崗位審核標(biāo)準(zhǔn)，需要基層事業(yè)單位針對(duì)崗位設(shè)置工作時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)交流。如若不按照規(guī)定設(shè)置崗位，則不予確認(rèn)崗位等級(jí)以及兌現(xiàn)工資。同時(shí)，要優(yōu)化崗位聘用工作程序，事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員、調(diào)入人員以及按照政策安置人員時(shí)，都要進(jìn)行崗位使用申請(qǐng)，由專業(yè)的人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)審核，若不按照規(guī)定簽訂聘用合同，同樣不辦理崗位聘用手續(xù)以及兌現(xiàn)工資。除此之外，事業(yè)單位要優(yōu)化競(jìng)聘上崗工作細(xì)則，保證公開(kāi)透明以及陽(yáng)光操作，為內(nèi)部人員提供公平公正的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，促使所有人員都有進(jìn)步的空間。

綜上所述，事業(yè)單位崗位管理工作制度的設(shè)置以及執(zhí)行，都要遵循機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)，既要實(shí)事求是，又要與時(shí)俱進(jìn)。創(chuàng)造科學(xué)的管理機(jī)制，全面激活單位內(nèi)部基層職工上進(jìn)意識(shí)、能動(dòng)意識(shí)。此外，也要結(jié)合工作任務(wù)，有效分配單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)和相關(guān)崗位，注重更新知識(shí)、理念，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，完善事業(yè)單位內(nèi)部控制工作，確保各崗位充滿活力，為單位未來(lái)發(fā)展奮發(fā)努力。