陳銘彬

我國第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要提出“圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，推進社會主義文化強國建設(shè)，［1］。文化治理是國家治理體系中不可或缺的一環(huán)，要想全面建設(shè)成為社會主義文化強國，就必須進行文化治理。進入新時代，文化治理的理念受到更多關(guān)注，黨和政府始終明確文化治理的目標與計劃，對文化治理工作進行了具體的安排，積極探尋行之有效、與時俱進的文化治理機制，促進了文化產(chǎn)業(yè)振興與文化事業(yè)發(fā)展。可見，文化治理對于邊疆民族地區(qū)發(fā)展而言意義重大。如今，我國社會的主要矛盾發(fā)生了新的變化，邊疆民族地區(qū)對文化治理機制創(chuàng)新的需求越發(fā)迫切，文化治理帶來的意義和影響更為顯著。因此，創(chuàng)新文化治理機制，促進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟繁榮和文化昌盛，不僅是“十四五”期間黨和國家基于全局發(fā)展急需解決的現(xiàn)實問題，也是邊疆民族地區(qū)社會發(fā)展過程中必須破解的文化課題。

一、文化治理的新時代內(nèi)涵與特征

黨的十九大報告指出，“要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，激發(fā)全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建設(shè)社會主義文化強國”［2］。文化治理是新時代建設(shè)中國特色社會主義文化強國的重要舉措，新時代也賦予其不同于以往的時代內(nèi)涵和特征。

（一）文化治理的新時代內(nèi)涵

2013年以前，“文化治理”這一概念還未受到專家學者的廣泛關(guān)注。黨的十八屆三中全會召開，使得“文化治理”一詞正式成為我國官方的政策話語，在短時間內(nèi)文化治理迅速成為學術(shù)界的熱點話題，越來越多專家學者開始對文化治理的概念內(nèi)涵、內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實路徑等多方面內(nèi)容進行深入探討。郭靈鳳是學術(shù)界最先關(guān)注到“文化治理”這一概念的，她在《歐盟文化政策與文化治理》一文中指出，“文化治理指的是為文化發(fā)展確定方向的公共部門、私營機構(gòu)和自愿、非營利團體組成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)”［3］。竹立家在《我們應(yīng)當在什么維度上進行“文化治理”》一文中認為，應(yīng)該謹慎使用“文化治理”這一概念，因為文化的概念太大，所以總是會不可避免地涉及文化霸權(quán)的問題。［4］王蔚闡述了不同的觀點，認為在全面深化改革總目標的前提下以及新數(shù)字媒體傳播環(huán)境下，提出“文化治理”這一概念十分必要，“最初由學界提出的文化治理概念，就不應(yīng)是簡單地理解為對文化本身的治理，而應(yīng)著眼于對文化發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，著眼于對與文化相關(guān)的社會關(guān)系的調(diào)整”［5］。目前學術(shù)界對文化治理的概念內(nèi)涵尚未達成共識，對于文化治理而言，不應(yīng)只從表面去理解它的理論概念，文章認為建成社會主義現(xiàn)代化強國關(guān)鍵在于文化治理，而文化治理也早已超出治理文化的范疇。正如吳理財所闡明的“具體的文化治理實踐可以展現(xiàn)多樣面孔和豐富形態(tài)，但是其實質(zhì)都是要透過文化和以文化為場域達致治理”。［6］文化治理是以文化作為系統(tǒng)的綜合的治理方式，從某種程度上講，文化治理為國家各個地區(qū)的發(fā)展提供科學、堅實的社會基礎(chǔ)和思想理論保障，在促進邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、維護民族團結(jié)等方面發(fā)揮著重要作用。

新時代我國文化發(fā)展也正推進文化治理走向深化，綜合性地分析、探討新時代文化治理的內(nèi)涵成為必然要求。從現(xiàn)實情況來看，新時代的文化治理內(nèi)涵應(yīng)以黨的十八大以來文化治理有關(guān)理論方針政策為指導，不斷推進生產(chǎn)運營機制，提升文化治理效能。

（二）文化治理的新時代特征

我國的文化治理體系不斷發(fā)展、與時俱進，在新的歷史時期展現(xiàn)出了新的文化特色。概而言之，文化治理在新時代具有民族性與時代性、理論性與現(xiàn)實性、復(fù)雜性與系統(tǒng)性相統(tǒng)一的特征。

1.民族性與時代性相統(tǒng)一

文化工作不能機械呆板、照搬照抄，必須要有中國特色。文化治理的民族性，就是新時代中國特色文化治理的最佳體現(xiàn)。民族性主要體現(xiàn)在黨對我國傳統(tǒng)文化價值的重視、保護和開發(fā)三個方面，各個民族傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展都有其鮮明的特色，我國在文化治理過程中不斷從各民族的文化個性中提煉出共性，從而發(fā)展上升成為中華民族特有的文化脈絡(luò)與體系。要大力研究和找尋中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，并在文化治理中融入中華民族偉大復(fù)興中國夢、社會主義核心價值觀等中國智慧。同時，民族性也體現(xiàn)在不同的層面上。如物質(zhì)文化、精神文化和行為文化這三個層面都體現(xiàn)出其獨有的民族特性。文化治理是為了更好地體現(xiàn)民族精神，挖掘民族文化價值，總結(jié)和得出中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的經(jīng)驗與成果，并不斷發(fā)展優(yōu)化這些成果，使中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值在其中得到充分運用，增強各族人民對中華民族的文化認同感，這充分體現(xiàn)了文化治理的民族性特征。

新時代文化治理具有鮮明的時代性。時代性是指在我國歷史發(fā)展長河中所展現(xiàn)出的文化治理的階段性特點，也是文化治理不斷發(fā)展、開拓創(chuàng)新的根本特質(zhì)。文化治理是與時俱進的，不斷堅持理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新是我國文化治理的發(fā)展底色。文化治理基于具體的文化需求和不同的治理環(huán)境，與政治、經(jīng)濟、文化等要素密切相關(guān)。要根據(jù)各民族需求和各地環(huán)境要素制定出不同的治理方案，在實踐中尋找最適合當?shù)氐闹卫砟Ｊ?。要在中國特色社會主義文化建設(shè)中提升文化治理效能，需要積極主動地對文化治理的思想理論和實踐路徑進行創(chuàng)新，使其反映新時代的發(fā)展要求和人民的文化需要，這要求各民族群眾都要從實際出發(fā)，緊跟時代的步伐，在文化繁榮這條道路上不斷探索，重視時代發(fā)展需求，緊密聯(lián)系現(xiàn)實。新時代文化治理的時代性特征是其保持治理有效性、創(chuàng)新性的動力所在，是黨和國家指導文化治理實踐的基本準則。

2.理論性與實踐性相統(tǒng)一

新時代文化治理的特征是理論性與實踐性的統(tǒng)一。文化治理的理論淵源及其所關(guān)聯(lián)的理論知識為新時代文化治理提供了學理支撐，是系統(tǒng)的理論架構(gòu)體系。新時代文化治理的理論是對我國長期以來文化治理經(jīng)驗的總結(jié)、提煉和升華，是對系統(tǒng)化的馬克思主義文化理論的高度概括，也是我國文化治理的實踐綱領(lǐng)。一方面，新時代的文化治理理論需要總結(jié)我們黨文化治理工作的經(jīng)驗成果，深化對文化發(fā)展和文化建設(shè)理論以及國家治理規(guī)律的認識，加強對文化發(fā)展的主要思想、基本邏輯的認識。另一方面，文化治理的一系列實踐活動推動著新時代文化治理理論的發(fā)展，要求立足實際，從不同層面正確分析和闡明我國文化發(fā)展的理論性問題。這其中包括了新時代我國文化工作現(xiàn)存的機遇和挑戰(zhàn)，文化治理應(yīng)當遵循的方針、政策和原則，我國文化事業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標、方法手段、突出要點等宏觀問題，也涵蓋了文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、基層治理、政府有關(guān)部門深化改革、民族團結(jié)建設(shè)等不同領(lǐng)域的具體問題。因此，新時代文化治理具有理論性特征，為促進政治、經(jīng)濟、文化、社會等不同領(lǐng)域事業(yè)的發(fā)展提供理論指南。

新時代的文化治理具有實踐性的特征，新時代文化治理思想的許多重要內(nèi)容來自于黨的治理實踐，是在實踐過程中產(chǎn)生和形成的重要理論成果。這一過程實現(xiàn)了理論與實踐的雙向轉(zhuǎn)化，根據(jù)不同的地域環(huán)境形成其獨特的文化治理方法，真正做到具體問題具體分析。在新時代文化治理思想中也存在著豐富的實踐內(nèi)容，實踐是一切理論思想形成的源泉，文化治理在新時代具有重要的實踐價值，作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)等多方面的因素都會對文化治理產(chǎn)生一定的影響。習近平同志在文化治理的實踐過程中，根據(jù)我國文化發(fā)展的現(xiàn)實需求就文化作出的一系列戰(zhàn)略舉措，充分體現(xiàn)了新時代文化治理的實踐性特征。

3.復(fù)雜性與系統(tǒng)性相統(tǒng)一

文化治理在新時代具有復(fù)雜性特征。文化本身具有豐富的內(nèi)涵，新時代下國家文化治理的主體更是呈現(xiàn)出多元化的態(tài)勢，文化治理的領(lǐng)域、模式等方面日趨復(fù)雜化。在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，政府不再是全面地、絕對地把控，個人、企業(yè)、社會組織、事業(yè)單位開始參與到新時代文化治理中來，由單一管理向多元共治轉(zhuǎn)變，不同的治理主體之間的職責作用、內(nèi)容任務(wù)、功能劃分也更加多元化。而文化治理的客體也不局限于文化產(chǎn)業(yè)這一單一的領(lǐng)域，還涵蓋了基層治理建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、意識形態(tài)等多個方面。文化治理的目標和追求不僅要把目光放在提升國家文化軟實力上，更要滿足不同主體，即政府、企業(yè)、社會組織及公民個人的文化需求，從而制定具體的文化治理政策、措施，還要依托法治的作用，保障文化治理有效提升。

文化治理在新時代還具有系統(tǒng)性特征，其復(fù)雜性特征也使國家需要根據(jù)多元化的態(tài)勢來系統(tǒng)地開展文化治理，這二者是相統(tǒng)一、相關(guān)聯(lián)的。國家文化治理體系涵蓋多方面內(nèi)容，是一套系統(tǒng)化的組織架構(gòu)。其中，政府占據(jù)主導地位，負責全面統(tǒng)籌，市場和社會也有其自身的基本定位，除此之外還包括法治這一重要要素，各主體在各自領(lǐng)域中發(fā)揮作用，有效開展針對性治理。同時各主體間不同的治理手段與治理方式形成有機結(jié)合，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、個人、社會組織以及事業(yè)單位的文化治理優(yōu)勢，形成治理合力，共同參與和推進文化治理。新時代文化治理體系的構(gòu)建，要實現(xiàn)從一元主體、大包大攬的文化管理向分類化、精細化、系統(tǒng)化的文化治理轉(zhuǎn)變，建設(shè)多元主體、分工協(xié)作、系統(tǒng)有序的治理機制。同時，新時代社會主義先進文化不斷發(fā)展和文化體制改革不斷深化都與文化治理緊密相連，不可分割。

二、邊疆民族地區(qū)開展文化治理的必要性與新時代價值

文化治理對實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化具有至關(guān)重要的作用。在新時代這一大背景下，人民的美好生活需求日益增長，人民對文化的需求也越來越迫切，滿足人民的文化需求有利于增強文化自信，鞏固國家文化治理的成果。而邊疆民族地區(qū)的文化治理則是國家文化治理的關(guān)鍵一環(huán)，當前意識形態(tài)領(lǐng)域的斗爭并未停止，由于邊疆民族地區(qū)地理環(huán)境特殊、跨境民族繁多、宗教信仰復(fù)雜，因此，西方國家對我國邊疆民族地區(qū)的滲透分裂從明目張膽轉(zhuǎn)為潛移默化，文化輸出就是典型的案例之一。通過文化輸出，激發(fā)宗教矛盾，破壞民族團結(jié)，擾亂社會秩序，抹黑民族認同。西方資本主義國家在我國邊疆民族地區(qū)采取的分裂手段和敵對行為，已經(jīng)嚴重影響我們國家的安全和穩(wěn)定?；诖耍谶吔褡宓貐^(qū)開展文化治理十分必要，不僅可以維護邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展，而且在促進邊疆地區(qū)民族認同、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興上具有時代性的價值。

（一）維護邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展

文化治理有利于凝聚人心，有利于政治穩(wěn)固，有利于維護社會穩(wěn)定發(fā)展，這是在邊境民族地區(qū)開展文化治理的新時代價值。國家的繁榮發(fā)展、穩(wěn)定富強，離不開邊疆民族地區(qū)的安全和穩(wěn)定。我國有廣闊的邊疆民族地區(qū)，生活著數(shù)十個少數(shù)民族，陸地上與14 個國家接壤，與6 個國家隔海相望。由于邊疆民族地區(qū)處在比較特殊的地理位置，因此，這些少數(shù)民族多為跨國民族，同民族之間進行跨國結(jié)婚，且跨國幫工的現(xiàn)象非常普遍，這給國家邊疆治理帶來很大的挑戰(zhàn)。在這樣頻繁的跨國交流中，國外敵對勢力會通過收買、策反等方式，將西方資本主義文化和反對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的意識形態(tài)帶到邊疆民族地區(qū)，極易造成謊言、謠言及錯誤思潮在邊疆民族地區(qū)的傳播，破壞邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。對各種不實言論的回擊，最好的武器就是加強邊疆民族地區(qū)的文化治理。文化作為國家軟實力的核心因素，其體現(xiàn)出來的維護邊疆民族地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的時代價值非常顯著。在邊疆民族地區(qū)開展文化治理，首要解決的是主流意識形態(tài)的問題。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的主流意識形態(tài)，需要通過文化治理來實現(xiàn)。主流意識形態(tài)的確立，讓邊疆民族地區(qū)的各族人民通過正確的渠道了解黨的方針政策、了解國家對少數(shù)民族的治理方略，推動國家民族政策在邊疆民族地區(qū)的落實。在邊疆民族地區(qū)開展文化建設(shè)，深入開展黨的群眾路線教育，尊重各民族特色文化，使各少數(shù)民族地區(qū)特別是邊疆民族地區(qū)的群眾對我國的文化充滿自信。文化治理，既是戰(zhàn)斗力，也是生產(chǎn)力。通過文化治理發(fā)展邊疆民族地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，讓邊疆地區(qū)各民族既能獲得文化自豪感，也能獲得經(jīng)濟發(fā)展?jié)M足感。經(jīng)濟扶持與文化治理雙管齊下，既解決了邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)的問題，又解決了邊疆民族地區(qū)上層建筑的問題。

（二）促進邊疆民族地區(qū)“五個認同”

“五個認同”是維護國家統(tǒng)一、保持社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)的基礎(chǔ)。習近平同志提出“五個認同”理論，在“四個認同”的基礎(chǔ)上，新增“一個認同”即對中國共產(chǎn)黨的認同。在邊疆民族地區(qū)開展文化治理需緊緊圍繞“五個認同”的內(nèi)容進行，這表明邊疆民族地區(qū)的文化治理，要緊跟中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下增強對祖國、對中華民族、對中華民族優(yōu)秀文化和對中國特色社會主義道路的認同。邊疆文化治理針對民族的實際情況，從心理認同的角度出發(fā)，強調(diào)愛國主義情懷。革命先輩們在黨的領(lǐng)導下頑強拼搏、不畏犧牲，將自己的鮮血奉獻給祖國，尋找出一條適合中國發(fā)展的道路，最終建立起中華人民共和國。在這個過程中，邊疆民族地區(qū)的優(yōu)秀兒女披荊斬棘、艱苦奮斗，共同努力爭取中華民族實現(xiàn)獨立，維護國家尊嚴，為中華人民共和國成立和社會主義建設(shè)添上濃墨重彩的一筆。這“五個認同”與鑄牢中華民族共同體意識有著緊密的聯(lián)系，文化治理必須強調(diào)中華民族多元一體，各少數(shù)民族也要凝聚一心，共同為我國文化治理貢獻一份力量，讓文化治理形成以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導核心、各民族合力建設(shè)的綜合治理體系。邊疆民族地區(qū)既保持自身的特點，又融合在中華民族的大家庭中。在這一長期發(fā)展過程中，邊疆民族的命運與中華民族的命運緊緊相連、休戚與共、利益相關(guān)，不斷形成了各民族交往交流交融的特點，“如魚飲水而靈動，水因魚而秀美”。中華文化之所以多姿多彩，源遠流長，是各民族優(yōu)秀文化相互借鑒融合的結(jié)果，是文化治理重點把握的方向。只有文化認同才會有民族認同，文化認同是民族發(fā)展之魂，民族發(fā)展是文化認同之根。文化治理應(yīng)緊扣的大方向是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下不斷增強各民族地區(qū)，特別是邊疆民族地區(qū)的文化認同感和向心力。中國共產(chǎn)黨建黨百年來，邊疆民族地區(qū)發(fā)展欣欣向榮，邊疆基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異，邊疆經(jīng)濟增長穩(wěn)步推進，實事求是地闡釋中國共產(chǎn)黨為什么行。中國探索出一條獨特的符合自身發(fā)展規(guī)律的道路，展現(xiàn)出強大的中國力量，不論是脫貧攻堅、共同富裕還是全面建成小康社會，都不會也不能落下任何一個民族，用實踐證明社會主義制度為什么好。

（三）實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢想

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族最偉大的夢想，是邊疆民族地區(qū)文化治理新時代的價值追求，若想實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，其基礎(chǔ)是實現(xiàn)民族團結(jié)。邊疆民族地區(qū)的文化治理可以傳遞民族團結(jié)思想，強化國家統(tǒng)一意識，構(gòu)建全國一盤棋的銅墻鐵壁。對于邊疆民族地區(qū)的文化治理，首先要堅持民族區(qū)域自治制度，堅持民族優(yōu)秀人才治理本民族，積極培養(yǎng)優(yōu)秀的少數(shù)民族干部。邊疆民族地區(qū)文化治理是整個大的文化治理的縮影，是國家文化治理的一部分，要重視邊疆民族地區(qū)的文化治理，從中尋求值得借鑒的經(jīng)驗。［7］邊疆民族地區(qū)的文化呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化、特殊化的特點，隨著全球化不斷深入發(fā)展，中國的核心利益遍及全球，在國家利益面前，邊疆地區(qū)并不存在邊緣界限，既是邊緣，也是中心。對于中華民族偉大復(fù)興理念而言，邊疆成為決定著夢想是否能夠?qū)崿F(xiàn)的重要區(qū)域。［8］實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，需要發(fā)揮邊疆民族地區(qū)文化治理的軟實力優(yōu)勢，在邊疆民族地區(qū)構(gòu)建完善的文化治理體系，挖掘邊疆民族地區(qū)在國家發(fā)展中的戰(zhàn)略價值，注重文化傳播的方式方法，充分利用好黨的宣傳媒介和宣傳渠道，弘揚各民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，保護各民族優(yōu)秀文化的傳承與發(fā)展，確保實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的文化安全。

三、創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)文化治理機制的多維路徑選擇

在習近平新時代中國特色社會主義文化強國建設(shè)思想指導下，針對邊疆民族地區(qū)文化治理領(lǐng)域存在的難題，需要從政治、經(jīng)濟、社會三個維度創(chuàng)新其路徑選擇，以提高邊疆民族地區(qū)文化治理的效能。

（一）以民族文化認同強化政治認同

文化認同是多民族國家統(tǒng)一的文化根基。只有民族文化繁盛，各民族的團結(jié)之花才能常開不敗。它反映了邊疆民族地區(qū)少數(shù)民族對中華民族共同體、國家文化和社會主義核心價值觀的高度認同感。文化認同實際上是一個國家的人民發(fā)自內(nèi)心對本國文化意義和價值的認同，社會主義核心價值觀是我國文化的核心。只有在社會主義核心價值觀的指導下，邊疆民族地區(qū)的民族文化才能既具備獨特的民族性又獲得現(xiàn)代化的發(fā)展機會，才能成為中華民族文化的源頭和活水。邊疆民族文化與中華文化是“多元與一體”的關(guān)系。各民族文化多元化發(fā)展和中華文化一體化發(fā)展之間相互促進、彼此交融，民族文化與中華文化在潛移默化的交流交融過程中，使邊疆民族地區(qū)對國家文化形成了高度的認同感和自豪感。鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的重要使命，必須始終保持立場鮮明，堅決地反對大漢族主義傾向，時刻防范境外對邊疆民族地區(qū)的文化滲透。社會文明要想不斷發(fā)展，最重要的表現(xiàn)形式在于要不斷推動各地區(qū)的文化繁榮。推進邊疆民族地區(qū)的社會主義文化繁榮，不僅可以提高社會文明發(fā)展的程度，發(fā)揮文化意識形態(tài)的整合功能，還能增強我國各民族的凝聚力，使邊疆民族各地區(qū)文化融合發(fā)展。新時代社會主義文化繁榮主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，社會主義文化占據(jù)優(yōu)勢地位，正確處理好社會主義文化與少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的關(guān)系，是促進各民族文化交流交融、不斷發(fā)展的必由之路，對文化治理主體進行創(chuàng)新，革新文化惠民和文化服務(wù)的手段方式，爭取用最新的方法來引領(lǐng)文化服務(wù)和發(fā)展的新潮流，利用好智能接收終端、互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字媒體，將新型技術(shù)融入邊疆民族地區(qū)人民的生活當中。第二，是以社會主義文化為標準，來引領(lǐng)其他各種文化深入發(fā)展。依照法律法規(guī)審查并監(jiān)督邊疆民族地區(qū)的文化市場，嚴厲打擊和懲治“三俗”文化的傳播與泛濫，凈化邊疆文化市場。

正確認識主體文化（共同文化）和少數(shù)民族文化在社會主義文化發(fā)展中的地位和作用是社會主義文化發(fā)展中的重大問題。既要大力推進主體文化（共同文化）的發(fā)展，加強文化統(tǒng)一性以適應(yīng)社會主義經(jīng)濟一體化、政治統(tǒng)一和公民社會發(fā)展需要的時代要求，又要加強少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的建設(shè)，促進文化多樣性的發(fā)展，從而充分滿足各族人民不同種類、不同層次的精神需求。

（二）以民族文化產(chǎn)業(yè)促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展

邊疆民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)治理是文化價值觀和文化生存方式的有機統(tǒng)一，對于邊疆民族地區(qū)的民族文化產(chǎn)業(yè)治理，對內(nèi)首先表現(xiàn)為該地區(qū)高度的文化吸引力和認同感，對外則表現(xiàn)為該地區(qū)成員對自身所處區(qū)域的文化生活質(zhì)量和精神生活狀態(tài)的自豪感與滿足感。外在的向心力和凝聚力都源于內(nèi)在的認同感，因此，若想實現(xiàn)民族文化產(chǎn)業(yè)治理的價值和作用，就要增強文化的內(nèi)在認同感。

圍繞邊疆民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)治理在內(nèi)外向度上的關(guān)注點和差異性，可從兩方面著手展開：一是“回歸”。建立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的不是為了經(jīng)濟，而是為了完善區(qū)域治理，要破除“旅游+地產(chǎn)+GDP=文化產(chǎn)業(yè)”的定式，實現(xiàn)以“經(jīng)濟—市場—經(jīng)濟”的模式，從而使文化產(chǎn)業(yè)在市場和經(jīng)濟的推動下繁榮發(fā)展。基于這一意義，進一步闡明邊疆民族地區(qū)文化治理的提出，最終目標是要讓文化產(chǎn)業(yè)回歸到最本質(zhì)的價值，也就是從人到社會再到國家的治理模式。二是“創(chuàng)新”。在傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)融合的過程中，要重視對邊疆民族地區(qū)新文化產(chǎn)品的開發(fā)。文化服務(wù)市場機制建設(shè)包括文化產(chǎn)品交易平臺、文化產(chǎn)品流通渠道和文化產(chǎn)品流通模式等多種內(nèi)容。一個真正成熟的服務(wù)市場機制，必須具備匯集農(nóng)村與城市、發(fā)達與欠發(fā)達地區(qū)于一體的具有分銷、貿(mào)易、流通功能的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。文化市場分為多種不同的市場，其主要包含技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息等不同職能的市場種類，緊扣當下新興文化業(yè)態(tài)的特點，積極采取“文化+”和“+文化”多種途徑，促進文化產(chǎn)業(yè)治理關(guān)聯(lián)的各領(lǐng)域和各行業(yè)齊頭發(fā)展，與此同時，力爭為自身創(chuàng)新發(fā)展拓展空間，充分激發(fā)自身發(fā)展的無限動力和活力。三是“扶持”。大力幫扶文化企業(yè)發(fā)展，特別是在稅收方面給予支持政策，在城鎮(zhèn)旅游、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)等方面大力發(fā)展。此外，可以推動政府、企業(yè)、個人之間構(gòu)建合作伙伴關(guān)系，并在城市發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和各個方面進行推廣應(yīng)用，在建設(shè)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施過程中，允許并鼓勵社會資本投資參與，持續(xù)發(fā)展“文化友好”產(chǎn)業(yè)，讓其既可提高經(jīng)濟效益，又能兼顧文化發(fā)展重任。

（三）以文化治理新格局維護社會穩(wěn)定

文化治理是一個系統(tǒng)工程，為達成綜合治理的目標，主體成員要共建文化產(chǎn)業(yè)、共治文化困難、共享文化利益。

文化治理具有特殊性，它不同于其他的治理，其具有復(fù)雜的意識形態(tài)屬性，往往對參與治理的主體提出更高的要求。邊疆民族地區(qū)文化資源快速流動、風險變幻不定、多元文化相互碰撞等社會環(huán)境因素急劇變化，且參與邊疆民族地區(qū)文化治理的各方主體能力有限，單靠各方主體單打獨斗，文化治理想要達到預(yù)期目標是極其困難的，因而，邊疆民族地區(qū)文化治理勢必會面臨嚴峻考驗。邊疆民族地區(qū)文化治理的關(guān)鍵是解決文化矛盾沖突。邊疆民族地區(qū)文化治理一直存在著諸多矛盾，加之邊疆民族地區(qū)人民對文化生活的需要不斷提高，但其文化發(fā)展是不平衡不充分的。其矛盾分別體現(xiàn)在文化生產(chǎn)與消費之間的矛盾、公益性文化事業(yè)與盈利性文化產(chǎn)業(yè)之間的矛盾、城鄉(xiāng)文化建設(shè)之間的矛盾等多方面。［9］要在相關(guān)法律法規(guī)允許的條件下使文化治理取得成效，必須創(chuàng)設(shè)共建共擔共負共享的文化治理新格局。文化治理既是政府行為，也是社會行為和個人行為。因此，必須把以往由政府行政主導的運行機制轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧畽C構(gòu)、公司企業(yè)、社會組織、民間組織、普通公眾分工與合作共同參與文化治理的機制。邊疆民族地區(qū)文化治理應(yīng)摒棄以往由政府“統(tǒng)包統(tǒng)辦”的運行機制，邊疆民族地區(qū)文化治理的主導者還是政府機構(gòu)，其職能是矛盾沖突仲裁、政策法規(guī)解釋、系統(tǒng)秩序維護等，促使我國文化發(fā)展朝著正確的道路不斷前進。社會組織是重要參與主體，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本的投資參與者是政府財政投資的有效補充，其作用是為文化產(chǎn)業(yè)投資融資、政策制定謀劃，提升文化產(chǎn)品供給能力等；人民群眾是邊疆民族地區(qū)文化治理的重要力量，也是優(yōu)秀文化作品的原創(chuàng)者和傳播者，更是文化產(chǎn)品的評價者，讓文化產(chǎn)品具備豐富的思想、情感、創(chuàng)意、內(nèi)涵等人文價值，始終在邊疆民族地區(qū)文化治理中發(fā)揮著積極的推動作用。