杜木子，劉春陽

（1.中交水運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，北京 100007；2.寧波中交水運(yùn)設(shè)計(jì)研究有限公司，浙江寧波 315100）

引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的推進(jìn)，港口日益成為全球資源配置的樞紐，港口功能的升級(jí)帶動(dòng)所在城市不斷融入到一個(gè)投資、貿(mào)易、生產(chǎn)、服務(wù)相交織的全球性網(wǎng)絡(luò)中?？臻g方面，港口演變進(jìn)入高級(jí)階段，大港口不斷兼并整合周邊港口資源，呈現(xiàn)出港口專業(yè)化分工明顯、生產(chǎn)資源集聚化顯著、港城一體化不斷加強(qiáng)的特點(diǎn)。港城關(guān)系逐漸從過去的“以港建市”到“以港興市”再發(fā)展到現(xiàn)在的“以港強(qiáng)市”階段，本階段港城關(guān)系的突出特點(diǎn)為：臨港新城網(wǎng)絡(luò)化不斷加強(qiáng)，主城非貨運(yùn)化功能逐步明顯，即逐漸發(fā)生港口更新現(xiàn)象。

1 新時(shí)期港城關(guān)系分析

“以港建市”階段，港口依靠運(yùn)輸裝卸來集聚城市發(fā)展，港口周邊逐漸發(fā)展成為城市的核心區(qū)?！耙愿叟d市”階段，隨著港城的工業(yè)化發(fā)展，港口不斷通過新建碼頭增強(qiáng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，臨港工業(yè)加速集聚發(fā)展，港口土地急劇擴(kuò)張，港區(qū)以岸線為軸的帶狀發(fā)展特征顯著。并且隨著對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，臨港物流業(yè)圍繞港區(qū)聚集，港城空間拓展方向主要體現(xiàn)為港進(jìn)城讓。本節(jié)以青島港為例，重點(diǎn)分析青島港對(duì)青島市發(fā)展的影響。青島市自1980年以來，憑借港口的運(yùn)輸及門戶功能，使經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。青島港在集聚航運(yùn)業(yè)和打造東北亞航運(yùn)中心的同時(shí)，有力地支撐了城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.1 港口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)影響分析

本文結(jié)合港口經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)投入產(chǎn)出模型[1]定量反映港口及相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的依賴關(guān)系，具體將港口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)分為直接貢獻(xiàn)和間接貢獻(xiàn)。直接貢獻(xiàn)是指港口產(chǎn)業(yè)因完成其核心功能，發(fā)生港口活動(dòng)而為港口企業(yè)自身創(chuàng)造的直接效益和價(jià)值。間接貢獻(xiàn)包括了后向乘數(shù)效益（港口增加產(chǎn)值導(dǎo)致其他部門的生產(chǎn)擴(kuò)張而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益總和）和前向乘數(shù)效益（港口增加產(chǎn)值作為中間投入促進(jìn)各部門擴(kuò)大生產(chǎn)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益總和）。

針對(duì)港口對(duì)GDP的影響，本文選取了《青島港總體規(guī)劃》（2010年）前后時(shí)間段的港口經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分別建立直接貢獻(xiàn)和間接貢獻(xiàn)測(cè)算模型并加以研究，最終得出港口的產(chǎn)出/投入的測(cè)算結(jié)果，見表1。

表1 青島港單位投入產(chǎn)出表

由表1得出港口對(duì)城市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)正向效應(yīng)，但不同時(shí)期的作用程度存在較大差異。具體來看，1980～2010年港口單位投入產(chǎn)出值呈快速增長，2010年之后港口單位投入產(chǎn)出值增長趨緩、增速下降。同理測(cè)算出港口總產(chǎn)出對(duì)GDP的貢獻(xiàn)及每萬噸吞吐量對(duì)各經(jīng)濟(jì)指標(biāo)影響結(jié)果見表2。

表2 青島港單位投入產(chǎn)出表

以2015年為例，港口總產(chǎn)出對(duì)GDP總貢獻(xiàn)率為7.05%，其中間接貢獻(xiàn)所占比例為6.60%，直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)僅占0.45%，表明在港口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中，港口自身經(jīng)濟(jì)效益所占比重較小，遠(yuǎn)低于其對(duì)其他產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)程度，體現(xiàn)了港口強(qiáng)大資源配置能力和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

由表2得出1980～2010年，港口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)比重逐漸提高，在2010年達(dá)到峰值8.07%，反映該階段港口對(duì)GDP起較大的推動(dòng)作用。2010年后港口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)逐漸下降，反映出在該階段城市經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)來新增長點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)呈多元化特征，城市經(jīng)濟(jì)對(duì)港口依賴下降。同時(shí)也體現(xiàn)出，港城制約現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，港口需要更新以釋放港城關(guān)系的空間和活力，提升港口在港城經(jīng)濟(jì)中的帶動(dòng)作用。

1.2 港口對(duì)城市產(chǎn)業(yè)布局的影響分析

膠州灣西岸及青島南部地區(qū)臨港工業(yè)的快速發(fā)展得益于黃島、海西灣和前灣港區(qū)的的發(fā)展和支撐?！肚鄭u港總體規(guī)劃》[2]（以下稱《總規(guī)》）突出了港口帶動(dòng)臨港工業(yè)發(fā)展的相關(guān)功能，其中規(guī)劃前灣港區(qū)“為黃島開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，并全面開展港口綜合物流、專項(xiàng)物流、商貿(mào)、信息、綜合服務(wù)等現(xiàn)代化服務(wù)功能”，黃島港區(qū)“為青島大煉油等大型臨港石化企業(yè)及腹地石化企業(yè)的發(fā)展提供運(yùn)輸保障”，海西灣“逐步發(fā)展成我國主要的船舶產(chǎn)業(yè)基地之一”。三大港區(qū)的持續(xù)發(fā)展帶動(dòng)了該區(qū)域臨港工業(yè)的快速發(fā)展，2005年膠州灣西岸以及黃島南部地區(qū)臨港工業(yè)增加值385億元，占全市工業(yè)增加值的28%,2015年實(shí)現(xiàn)1122億元，上升至32%。目前，依托港口發(fā)展的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)迅速增加，家電電子、機(jī)械裝備、汽車工業(yè)、船舶海工、石油化工等有關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占全市同行業(yè)比重顯著。而新一代信息技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重更是達(dá)到17%。

隨著董家口港區(qū)的開發(fā)和老港區(qū)的功能調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了適應(yīng)性的引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)布局也得到了調(diào)整及優(yōu)化。為適應(yīng)城市發(fā)展的需要及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，《總規(guī)》對(duì)港區(qū)的功能做出了調(diào)整，規(guī)劃“老港區(qū)今后將以調(diào)整和改造為主，以現(xiàn)有設(shè)施的局部改造、整合、擴(kuò)建為主；中港和小港在原有功能基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)展城市服務(wù)功能，提升其旅游、客運(yùn)服務(wù)的服務(wù)規(guī)模和層次，根據(jù)城市規(guī)劃設(shè)想，將依托中港、小港建設(shè)中央商務(wù)區(qū)?！蓖ㄟ^對(duì)數(shù)據(jù)測(cè)算，自2010年以來，老港區(qū)的貨運(yùn)功能逐步調(diào)減，重污染貨種逐步轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步緩解了港城矛盾。郵輪碼頭于2012年開工建設(shè)，至今郵輪碼頭已建成，周邊產(chǎn)業(yè)勢(shì)態(tài)良好。

圖1 老港區(qū)歷年分貨種吞吐量統(tǒng)計(jì)（單位：萬噸）

在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局方面，青島市意識(shí)到港城矛盾，為配合老港區(qū)功能的調(diào)整，前瞻性地于09年開工建設(shè)董家口港區(qū)?！犊傄?guī)》把董家口港區(qū)進(jìn)一步明確為“服務(wù)腹地物資運(yùn)輸和臨港產(chǎn)業(yè)開發(fā)的大型綜合性港區(qū)”。依托港口及后方產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，董家口港區(qū)在老城區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)環(huán)保搬遷中發(fā)揮著重要作用。青島堿液、海晶化工、青鋼等老企業(yè)先后實(shí)現(xiàn)從老城區(qū)搬遷至董家口臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代。從實(shí)施的效果看，市區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的比重已由2010年的26%下降至2015年的17%并保持平穩(wěn)至2020年，效果顯著。見圖2。

圖2 青島市市區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及趨勢(shì)圖

2 港-城競(jìng)合關(guān)系分析

隨著經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，港城之間的競(jìng)合關(guān)系應(yīng)該被科學(xué)研判，才能促進(jìn)雙贏。本節(jié)仍以青島為例，隨著青島港重心的西移南拓，使得青島市城市空間結(jié)構(gòu)由“環(huán)灣拓展”正式向“跨越式組團(tuán)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，，港口戰(zhàn)略的西移及跳出膠州灣開發(fā)董家口港區(qū)的舉措拉開了城市建設(shè)框架，帶動(dòng)了青島城市組團(tuán)式發(fā)展。

2.1 港口對(duì)城市帶來的合作促進(jìn)作用

黃島和前灣港區(qū)的建設(shè)，帶動(dòng)了青島市經(jīng)濟(jì)重心向西海岸轉(zhuǎn)移，西海岸城區(qū)得到發(fā)展。2014年國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)，新區(qū)集聚了青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、前灣保稅港區(qū)、西海岸出口加工區(qū)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、中德生態(tài)園等5個(gè)國家級(jí)園區(qū)，形成了我國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。西海岸功能定位大幅提升，黃島區(qū)的城市形態(tài)也進(jìn)入快速擴(kuò)展蔓延階段。根據(jù)時(shí)空演變研究方法[4]，結(jié)合《港口及臨港土地利用分類方法對(duì)比研究》[5]將臨港產(chǎn)業(yè)用地和城市生活用地合并為城市用地考量，即僅將總用地分為港口用地和城市用地，得到港城紋理，見圖3。其反映了2005年、2015年黃島區(qū)前灣港區(qū)和周邊城市用地拓展情況，在港口帶動(dòng)下，城區(qū)大面積拓展，尤其北部靠近港區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能和南部沿岸地區(qū)城市功能得到大幅擴(kuò)展提升，為聚焦分析港城關(guān)系。

圖3 10年間青島主要港區(qū)和周邊城市用地拓展紋理圖

2.2 港口對(duì)城市帶來的競(jìng)爭(zhēng)影響

當(dāng)港口發(fā)展一定階段后，港口與城市將進(jìn)入一個(gè)互相制約的發(fā)展時(shí)期，對(duì)土地利用爭(zhēng)奪愈發(fā)嚴(yán)重，進(jìn)而造成了圖3中老港區(qū)周邊的港口和城市用地的擠壓狀況，制約了二者未來的發(fā)展空間。所以2009年，青島市開始推動(dòng)董家口港區(qū)和港城的建設(shè)，，董家港區(qū)將承接老港區(qū)的貨運(yùn)功能轉(zhuǎn)移，也標(biāo)志著新一輪的城市結(jié)構(gòu)的跨越式轉(zhuǎn)變開啟。青島城市空間將由原來的環(huán)膠州灣拓展轉(zhuǎn)變?yōu)榭缭绞浇M團(tuán)發(fā)展。

2006年《青島城市總體規(guī)劃》[3]確定“依托主城、擁灣發(fā)展、組團(tuán)布局、軸向輻射”的空間發(fā)展戰(zhàn)略。而2011年版規(guī)劃則調(diào)整為“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動(dòng)、軸帶展開、生態(tài)間隔、組團(tuán)發(fā)展”的空間發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)狀城市已不是多組團(tuán)格局初期的組團(tuán)各自發(fā)展局面，隨著西海岸和董家口的逐漸成熟，青島將由單獨(dú)的組團(tuán)向城區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)變，老港區(qū)貨運(yùn)功能的轉(zhuǎn)移將騰退出了寶貴的岸線資源，港口更新也將為城市發(fā)展釋放空間和動(dòng)能，進(jìn)而為城市發(fā)展帶來新的生機(jī)和活力。

3 港口更新趨勢(shì)與措施

受惠于港口產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，在工業(yè)化、城市化進(jìn)一步發(fā)展過程中，港市的產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善，并呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)。而城市將逐漸形成港口經(jīng)濟(jì)以外新增長點(diǎn)，港口的吞吐量增長緩慢，對(duì)城市的相對(duì)貢獻(xiàn)度下降。港口需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，功能上不斷適應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展要求，逐步向集裝卸、物流、商貿(mào)、金融、客運(yùn)、旅游于一身的綜合性港口發(fā)展。老港區(qū)不斷與城市功能融合，出現(xiàn)港口更新組織布局，并逐步向客運(yùn)、旅游等城市等高端服務(wù)轉(zhuǎn)變；新港區(qū)則不斷拓展功能，重點(diǎn)與產(chǎn)業(yè)及城市協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)新型產(chǎn)業(yè)布局，改善城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。本節(jié)將以哈瓦那灣老碼頭改造為例進(jìn)行分析。

3.1 老碼頭經(jīng)濟(jì)模式更新趨勢(shì)分析

規(guī)劃哈瓦那灣新港區(qū)為多貨種的專業(yè)化港區(qū)，并集聚相應(yīng)的臨港工業(yè)區(qū)，港區(qū)和園區(qū)一體化同步規(guī)劃發(fā)展，對(duì)港口岸線和土地充分集約化利用。規(guī)劃哈瓦那灣中心城區(qū)老港在貨運(yùn)功能轉(zhuǎn)移后，將主要承擔(dān)客運(yùn)和旅游等功能，其岸線改造為生活、休閑和旅游功能，毗鄰區(qū)更新為總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)、高端服務(wù)等服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，區(qū)位圖見圖4。

圖4 哈瓦那灣老碼頭區(qū)位圖

通過對(duì)客流數(shù)據(jù)的研判，哈瓦那灣區(qū)老碼頭未來不僅要滿足郵輪旅客的旅游需求，還要服務(wù)于非郵輪旅客，滿足其個(gè)性化需求。所以城市配套功能中應(yīng)適當(dāng)加入商務(wù)辦公、會(huì)展、交易、文化交流、健康養(yǎng)生等功能。

3.2 老碼頭結(jié)構(gòu)改造升級(jí)措施分析

由3.1分析，老碼頭提升郵輪掛靠能力的改造，需要秉承保護(hù)老碼頭原有結(jié)構(gòu)和建筑，不影響外部交通，不減少水域面積，在節(jié)省成本的同時(shí)還要兼顧商業(yè)綜合服務(wù)功能。

改造思路針對(duì)現(xiàn)有碼頭設(shè)計(jì)船型小、城市道路擁堵、碼頭功能單一等問題，規(guī)劃連接原有三個(gè)突堤，建成集大型郵輪掛靠、交通疏導(dǎo)和海洋休閑觀光三大功能于一體的綜合交通樞紐。在三座突堤間水域建設(shè)新碼頭結(jié)構(gòu)，形成新岸線，保證突堤不受力；在突堤根部建立連接橋，形成內(nèi)部聯(lián)通路網(wǎng)，保證郵輪碼頭內(nèi)外部交通循環(huán)順暢；突堤間形成非通航水域，擬建設(shè)海洋主題公園，形成休閑觀賞水域。面積約2萬m2。

圖5 碼頭結(jié)構(gòu)平面布置示意圖

根據(jù)3.1分析，新碼頭規(guī)劃布置2個(gè)1萬GT、1個(gè)5萬GT的郵輪泊位，規(guī)劃岸線長度約705m，陸域面積約4.8萬m2。在三個(gè)碼頭建筑之間建設(shè)新建筑，將其連為一體，形成新的郵輪大廈。見圖6，最終呈現(xiàn)出了多功能郵輪碼頭區(qū)。

圖6 改造后的碼頭平面布置示意圖

4 結(jié)語

本文結(jié)合青島和哈瓦那實(shí)例，針對(duì)新時(shí)期的港城關(guān)系和老碼頭改造升級(jí)措施進(jìn)行了具體分析，得出了未來我國港城關(guān)系將面臨新的發(fā)展形勢(shì)，港城矛盾將日益凸顯，港口更新也將逐步深化開展。因此帶來的港口改造升級(jí)項(xiàng)目將會(huì)不斷涌現(xiàn)，由港口更新帶來的貨運(yùn)碼頭改造客運(yùn)碼頭的機(jī)會(huì)將增多。一般可將城區(qū)內(nèi)老碼頭布局升級(jí)為郵輪/客運(yùn)碼頭，并規(guī)劃為核心旅游服務(wù)區(qū)、國際會(huì)議展覽區(qū)、主題休閑娛樂區(qū)、文化藝術(shù)創(chuàng)新區(qū)、國際健康療養(yǎng)區(qū)、城市活力生活區(qū)等，通過深度融合城市發(fā)展，充分緩解港城矛盾，雙贏港城發(fā)展活力。