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        基于南京海關(guān)瀕危物種查獲情況探討海關(guān)瀕危物種保護體系建設(shè)

        2022-08-15 05:53:42禹海鑫孫民琴梁照文黃靜婁巧哲婁少之
        農(nóng)業(yè)與技術(shù) 2022年15期
        關(guān)鍵詞:走私海關(guān)制品

        禹海鑫孫民琴梁照文黃靜婁巧哲婁少之

        ( 1.南通海關(guān),江蘇 南通 226004;2.宜興海關(guān),江蘇 宜興 214206;3.海關(guān)總署國際檢驗檢疫標準與技術(shù)法規(guī)研究中心,北京 100013;4.石家莊海關(guān),河北 石家莊 050051)

        引言

        習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出,“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”[1]。生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵豐富,瀕危物種保護就是其中非常重要的一環(huán)。瀕危物種不僅是巨大的生物資源寶庫,還是維系生態(tài)環(huán)境安全的組成部分,一旦滅絕就永遠無法恢復(fù)。近年來,由于瀕危物種自身的藥用、收藏等價值,境內(nèi)外走私日益猖獗,已成為繼毒品、軍火后最為暴利的犯罪活動之一,瀕危物種保護業(yè)已成為當(dāng)今世界各國政府普遍關(guān)注的重大議題之一[2,3]。中國是瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約(CITES)的締約國,中國海關(guān)則是我國打擊瀕危物種及其制品走私犯罪的行政執(zhí)法部門[4,5],為了研究瀕危物種及其制品走私特點,強化海關(guān)口岸執(zhí)法監(jiān)管能力,本文以2013—2021年海關(guān)官方網(wǎng)站公布的瀕危物種及其制品查獲數(shù)據(jù)為研究對象,對其不同年份查獲走私案件數(shù)量變化、查獲渠道及特點、瀕危物種類別、來源國/地區(qū)等情況進行分析,總結(jié)出從完善法律法規(guī)、加強風(fēng)險預(yù)警、增強口岸能力建設(shè)、加大宣傳教育4個維度著手,全面建設(shè)海關(guān)瀕危物種保護體系的“四位一體”總體思路,以期為海關(guān)加強瀕危物種監(jiān)管和保護工作提供參考。

        1 材料與方法

        1.1 研究材料

        海關(guān)是打擊瀕危物種及其制品走私活動的主要職能部門,而其緝私、查處案件的具體數(shù)據(jù)均是保密的。因此,本文以2013—2021年海關(guān)總署官網(wǎng)(http://www.customs.gov.cn/)及“南京海關(guān)發(fā)布”公眾號公開發(fā)布的南京海關(guān)瀕危物種及其制品查獲數(shù)據(jù)為研究對象,對查獲數(shù)量年度變化趨勢、走私渠道、種類情況、來源國家/地區(qū)進行了系統(tǒng)全面的分析。

        1.2 研究方法

        登錄中華人民共和國海關(guān)總署官方網(wǎng)站(http://www.customs.gov.cn/)及“南京海關(guān)發(fā)布”公眾號,以“瀕?!睘闄z索關(guān)鍵詞,檢索時間段設(shè)為2013—2021年,共檢索出涉及南京海關(guān)瀕危物種及其制品走私查獲信息數(shù)量240余條,再對信息逐條整理分析,最終獲得較為準確的瀕危物種及其制品走私查獲數(shù)據(jù)。

        1.3 數(shù)據(jù)和圖表處理方法

        數(shù)據(jù)和圖表用Excel 2007軟件進行編輯、處理。

        2 結(jié)果與分析

        2.1 查獲數(shù)量年度分析

        2013—2021年南京海關(guān)查獲的瀕危物種及其制品走私案件數(shù)量共161起。不同年份的案件數(shù)量差異較大,其中2019年數(shù)量最高,為54起;2013—2015年案件數(shù)量低,均為1起。總體來看,2013—2021年海關(guān)查獲的案件數(shù)量呈現(xiàn)先高后低的趨勢,其中2019—2021年查獲數(shù)量達到高峰,3a查獲量占9a總查獲量的81.99%,見圖1。

        圖1 2013—2021年南京海關(guān)瀕危物種及其制品走私

        2.2 查獲渠道

        瀕危物種及其制品的走私渠道及途徑日趨多樣化,尤其是近年來隨著海關(guān)執(zhí)法力度的加強及出入境游客及郵包數(shù)量的急劇增加,口岸從各渠道查獲到瀕危物種及其制品的情況日益普遍。根據(jù)海關(guān)總署《風(fēng)險司關(guān)于印發(fā)<瀕危動植物及其制品、野生動物及其產(chǎn)品專項風(fēng)險防控工作方案>的通知》(風(fēng)險函[2020]40號)中提到的查獲渠道分類情況,本文將查獲渠道分為快件渠道、郵遞渠道、旅檢渠道、跨境電商渠道和其他渠道(含緝私、一般貿(mào)易渠道等)。通過圖2可以看出,南京海關(guān)查獲瀕危物種及其制品走私渠道以旅檢渠道為主,占查獲總量的41.61%;其次是郵遞渠道,占查獲總量的33.54%;其他渠道查獲數(shù)量相對較少,占查獲總量的11.18%;快件渠道,占查獲總量的9.94%;跨境電商渠道占比最小,僅為查獲總量的3.73%。

        圖2 2013—2021年南京海關(guān)瀕危物種及其制品走私查獲

        2.3 查獲瀕危物種類別

        2013—2021年南京海關(guān)共查獲16大類瀕危物種及其制品,主要包括象牙及其制品、硨磲及其制品、穿山甲及其制品、珊瑚及其制品、犀牛及其制品、玳瑁及其制品、海馬及其制品、鱷魚類及其制品、瀕危木材類及其制品、瀕危多肉植物及其制品、其他瀕危哺乳類動物及其制品、爬行動物及其制品、螺貝魚類及其制品、鳥類及其制品、其他瀕危植物及其制品、瀕危昆蟲及其他動物制品。其中,象牙及其制品查獲案件數(shù)量最多,為46起,占案件總量的28.58%;珊瑚及其制品查獲次數(shù)僅次于象牙,為21起,占比13.04%;瀕危木材類及其制品居第3,為15起,占9.32%;硨磲及其制品居第4,為13起,占8.08%;其余各大類查獲次數(shù)均少于13起,占比均小于8%,其中穿山甲及其制品最少,僅2起,占比1.25%,見圖3。

        圖3 2013—2021年南京海關(guān)瀕危物種及其制品查獲類別

        2.4 主要來源國家(地區(qū))

        2013—2021年,南京海關(guān)查獲瀕危物種及其制品走私案件中,有來源國家(地區(qū))記錄的數(shù)量為63起,涉及到20個國家(地區(qū))。如圖4所示,排名前10的國家(地區(qū))分別為泰國、東南亞、日本、美國、中國香港、加拿大、英國、中國臺灣、新加坡、越南,該10個國家/地區(qū)的查獲案件數(shù)共計為53起,占總案件數(shù)的84.13%。

        圖4 2013—2021年南京海關(guān)瀕危物種及其制品走私來源國家(地區(qū))

        3 海關(guān)瀕危物種保護體系建設(shè)

        基于上述對南京海關(guān)瀕危物種及其制品走私查獲情況的研究和思考,建議從以下4個維度進行海關(guān)瀕危物種保護體系建設(shè)。

        3.1 法律法規(guī)維度

        進一步修訂和完善海關(guān)瀕危物種保護方面的相關(guān)法律法規(guī),為口岸打擊走私、保護瀕危物種提供更為完備的法律法規(guī)保障。建議海關(guān)以《生物安全法》的頒布實施為契機,結(jié)合《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《瀕危野生動植物進出口管理條例》等對《海關(guān)法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》等法律法規(guī)進行補充和修訂,完善海關(guān)瀕危物種保護方面的具體條文和規(guī)定,以期盡快厘清相關(guān)執(zhí)法要件及其邊界,規(guī)范一線執(zhí)法權(quán)限,從而為海關(guān)進一步發(fā)揮瀕危物種保護職能提供法治保障[6]。

        3.2 風(fēng)險預(yù)警維度

        建議由海關(guān)總署牽頭,組織建設(shè)全國統(tǒng)一的海關(guān)瀕危物種及其制品走私風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng),各直屬、隸屬海關(guān)將口岸查獲的相關(guān)歷史及實時案件數(shù)據(jù)全部按規(guī)范錄入系統(tǒng),系統(tǒng)可直接將數(shù)據(jù)進行整理分析,按要求產(chǎn)出各種數(shù)據(jù)分析圖表及風(fēng)險預(yù)警報告。海關(guān)總署根據(jù)保密和數(shù)據(jù)安全要求,設(shè)置不同等級的管理和查看權(quán)限,各級風(fēng)險防控、海關(guān)監(jiān)管、口岸一線查驗等部門可以按照各自的權(quán)限檢索獲取瀕危物種走私案件的發(fā)生趨勢、走私渠道、涉案物種、多發(fā)航班、重點來源國家/地區(qū)、多發(fā)口岸等風(fēng)險預(yù)警信息,為開展風(fēng)險布控、口岸現(xiàn)場重點查驗、現(xiàn)場監(jiān)管、各部門聯(lián)防聯(lián)控等工作提供科學(xué)依據(jù)。

        3.3 口岸能力建設(shè)維度

        應(yīng)進一步加強各直屬、隸屬海關(guān),特別是各口岸查驗一線部門的瀕危物種保護能力建設(shè)。要健全日常教育培訓(xùn)機制,加大對一線執(zhí)法人員有關(guān)查驗技能、查獲規(guī)律、物種鑒定、法律法規(guī)、數(shù)據(jù)分析、后續(xù)處置等方面的專業(yè)培訓(xùn),切實提高關(guān)員的專業(yè)技能和執(zhí)法水平;加強有關(guān)瀕危物種保護方向的專項科研立項,著力解決口岸一線人員對查獲的瀕危物種及其制品“識不出、識不準、識不快”的難題;加強對口岸基層一線的投入,尤其是加大高新科技檢測設(shè)備的配備力度,如手持式拉曼光譜儀等,以進一步提高口岸一線關(guān)員的查處能力;加強海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部實驗室瀕危物種鑒定能力建設(shè),培育出一批高水平的瀕危物種鑒定重點實驗室,并注重與海關(guān)系統(tǒng)外的各瀕危物種鑒定單位,如國家瀕危物種進出口管理辦公室、各級司法鑒定中心、科研院所、農(nóng)林部門等機構(gòu)開展合作,加強資源互補與整合,強化部門聯(lián)動協(xié)調(diào)機制,推進國家級瀕危物種鑒定平臺建設(shè),以進一步提升海關(guān)瀕危物種查獲、鑒定、執(zhí)法監(jiān)管及處置能力;加強與其他國家/地區(qū)、世界海關(guān)組織等的國際合作,通過情報合作、信息共享、網(wǎng)絡(luò)共建、聯(lián)合執(zhí)法等手段,從源頭上遏制住瀕危物種跨境走私犯罪行為[7]。

        3.4 宣傳教育維度

        由于瀕危物種種類繁多,其制成品形式多樣,主要以入境游客夾帶、國際郵包及貨物夾藏等手段為主,海關(guān)有必要聯(lián)合其他具有瀕危物種保護職能的部門,如中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室、國家林業(yè)局各地瀕危動物保護中心等,結(jié)合“4.15全民國家安全教育日”等節(jié)日,組織在國際機場、外貿(mào)碼頭、陸路出入境口岸等公眾場所通過張貼宣傳畫、設(shè)置宣傳展柜、分發(fā)宣傳冊、主題演講等方式對公眾進行瀕危物種保護方面的宣講教育。也可以通過新媒體形式,日常持續(xù)推出與瀕危物種保護相關(guān)的小視頻、動畫、微博、新聞熱點、公眾號等內(nèi)容,擴大受眾群體,提高公眾保護瀕危物種的意識,減少公民或外貿(mào)企業(yè)無意間攜帶瀕危物種及其制品入境的情況。

        近年來,瀕危物種保護工作已經(jīng)成為國際社會普遍關(guān)注的重大議題[8]。中國作為瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約(CITES)的締約國,一向高度重視瀕危物種保護工作。海關(guān)作為我國保護瀕危物種的口岸行政執(zhí)法部門,應(yīng)以完善法律法規(guī)、加強風(fēng)險預(yù)警、增強口岸能力建設(shè)、加大宣傳教育4個維度為抓手,使這“四位”統(tǒng)一于海關(guān)瀕危物種保護體系全面建設(shè)這“一體”上,從而為保護我國生態(tài)環(huán)境、促進生態(tài)文明建設(shè),確保黨和國家長治久安,實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標提供堅實保障。

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