龔洪波，王 惠

（1. 武漢工程大學(xué)郵電與信息工程學(xué)院，湖北 武漢 430079；2. 湖北第二師范學(xué)院體育學(xué)院，湖北 武漢 430205）

2009年以來，校園足球在宏觀政策高位推動(dòng)下取得快速發(fā)展，截至2019年，全國認(rèn)定的校園足球特色學(xué)校24 126所、改革試驗(yàn)區(qū)38個(gè)、試點(diǎn)縣（區(qū)）135個(gè)、“滿天星”訓(xùn)練營47個(gè)、招收高水平足球隊(duì)高校181所，近2 000萬在校生每周開設(shè)1節(jié)足球課、組織課余訓(xùn)練和校內(nèi)聯(lián)賽。伴隨著校園足球的“規(guī)模化”擴(kuò)張，統(tǒng)一性供給不足以滿足現(xiàn)階段“提質(zhì)增效”“內(nèi)涵發(fā)展”的校園足球發(fā)展驅(qū)動(dòng)，資金、場(chǎng)地、人才等行政資源難以支撐龐大的校園足球規(guī)模，嚴(yán)格的政府考核與有限的地方財(cái)政能力催生“功利化”“形式化”“儀式化”等校園足球異化現(xiàn)象。新時(shí)期、新發(fā)展階段，如何轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場(chǎng)活力、盤活庫存資源、優(yōu)化資源配置，以提高供給質(zhì)量和效率，滿足不斷變化的多元化、層次化需求成為政府探求校園足球多元協(xié)同供給機(jī)制的內(nèi)在動(dòng)力。

政府購買公共服務(wù)是我國全面深化改革、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化、優(yōu)化公共服務(wù)供給機(jī)制的重要路徑選擇。隨著我國政府購買公共服務(wù)在各個(gè)領(lǐng)域的踐行，政府購買校園足球服務(wù)已成為撬動(dòng)青少年校園足球工作開展的一個(gè)新支點(diǎn)。目前，教育部與意大利GSL全球巨星傳奇俱樂部通過政府購買的方式簽訂《中國青少年校園足球發(fā)展項(xiàng)目》；武漢市將競(jìng)賽與培訓(xùn)工作以政府購買社會(huì)服務(wù)的形式委托至武漢市足球協(xié)會(huì)；上海市政府出資委托上海市校園足球聯(lián)盟組織并實(shí)施“四橫”“四縱”的校園足球競(jìng)賽；上海市體育局出資購買上海根寶足球基地等10家單位提供的場(chǎng)地、師資、訓(xùn)練、競(jìng)賽等多元化服務(wù)，基本形成了以政府為主導(dǎo)、多元主體參與的政府購買校園足球服務(wù)供給體系，校園足球供給服務(wù)的選擇性和可達(dá)性得到了提高。然而，我國校園足球發(fā)端于行政主導(dǎo)的高位政策推動(dòng)，具有明顯的行政行為特點(diǎn)，政府購買校園足球服務(wù)廣泛存在“供給主導(dǎo)”型政府購買模式，仍然面臨著供給方式單一、市場(chǎng)動(dòng)力不足、供需匹配失衡等現(xiàn)實(shí)問題，造成各參與主體相互協(xié)同力量不足、協(xié)同供給受到抑制、主體間運(yùn)行機(jī)制不暢，難以發(fā)揮參與主體間的協(xié)同效應(yīng)，降低了校園足球的供給效率和質(zhì)量?；诖?，本文以政府購買校園足球服務(wù)“三元主體”結(jié)構(gòu)框架為研究出發(fā)點(diǎn)，厘清并重構(gòu)政府購買校園足球服務(wù)“三元主體”協(xié)同關(guān)系，構(gòu)建“三元主體”協(xié)同供給機(jī)制，以期為推進(jìn)我國校園足球高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

1 政府購買校園足球服務(wù)“三元主體”結(jié)構(gòu)

遵循公共服務(wù)“供給”與“生產(chǎn)”相分離原則，政府購買校園足球服務(wù)有效分解了傳統(tǒng)政府出資者、生產(chǎn)者、監(jiān)督者合一的多重混合職能和角色，校園足球服務(wù)由行政性生產(chǎn)的“產(chǎn)品”屬性轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)的市場(chǎng)性生產(chǎn)的“商品”屬性，形成以“契約”為維系紐帶的商品交換關(guān)系，重塑校園足球服務(wù)多重供給主體。依據(jù)政府購買公共服務(wù)的供給、生產(chǎn)和消費(fèi)3個(gè)基本環(huán)節(jié)，按照不同的角色屬性將政府購買校園足球服務(wù)分解為購買主體、承接主體和使用主體，與之對(duì)應(yīng)的政府、社會(huì)力量、受益對(duì)象作為三大作用主體的現(xiàn)實(shí)載體，共同構(gòu)成了政府購買校園足球服務(wù)的“三元主體”結(jié)構(gòu)框架。受益對(duì)象作為校園足球的使用主體，其范圍包括學(xué)生、教師、教練員以及校園足球工作從業(yè)者等。

2 政府購買校園足球服務(wù)“三元主體”協(xié)同供給內(nèi)在邏輯

21世紀(jì)，我國公共服務(wù)面臨供需矛盾持續(xù)擴(kuò)大和供給方式轉(zhuǎn)型的雙重壓力，政府購買被視為政府轉(zhuǎn)變職能的內(nèi)在需求與有效形式，旨在尋求多元化服務(wù)供給方式，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，推進(jìn)社會(huì)多元合作的協(xié)同治理。我國校園足球在國家宏觀政策高位推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了“規(guī)?；睌U(kuò)張，具有典型的“舉國體制”色彩，供給方式單一、聚合能力薄弱、供需匹配失衡等問題制約了校園足球的高質(zhì)量發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變政府職能、培育市場(chǎng)動(dòng)力、突出需求導(dǎo)向成為政府探求校園足球服務(wù)供給的內(nèi)在邏輯，旨在通過政府購買引入社會(huì)力量革新供給方式、形成產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)、提升供給效率，推動(dòng)校園足球的“三元主體”協(xié)同供給。

2.1 轉(zhuǎn)變政府職能，革新供給方式

自2009年以來，國家、地方各級(jí)政府相繼制定并頒布了系列文件，推動(dòng)校園足球體系建設(shè)，促進(jìn)校園足球持續(xù)發(fā)展。截至2019年，全國校園足球政策發(fā)布量782件，其中發(fā)布機(jī)關(guān)署名中央政府的有54件，發(fā)布機(jī)關(guān)署名地方政府的有728件，一方面，在國家宏觀政策推動(dòng)和地方政府決策響應(yīng)的雙向驅(qū)動(dòng)下，自上而下的高位政策供給為校園足球“規(guī)?；卑l(fā)展提供了強(qiáng)有力的制度支撐；另一方面，政府單一供給也催生了“政府依賴”、校園足球“異化”等現(xiàn)象，校園足球高質(zhì)量發(fā)展背景下，校園足球發(fā)展再提升資源不足、動(dòng)能欠缺?，F(xiàn)階段，我國校園足球進(jìn)入橫向總量增長、縱向程度加深的高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，政府必須轉(zhuǎn)變職能，革新供給方式，提高校園足球服務(wù)供給效率，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，更要激發(fā)社會(huì)力量、受益對(duì)象的積極性，參與校園足球服務(wù)的供給，實(shí)現(xiàn)“三元主體”的有效互動(dòng)與整合協(xié)同，構(gòu)建多層次、全方位的校園足球供給體系，塑造高質(zhì)量資源配置環(huán)境。

2.2 培育市場(chǎng)動(dòng)力，形成聚合效應(yīng)

從歷史維度看，我國校園足球發(fā)展歷程緣于政府力量，這種統(tǒng)包統(tǒng)攬促進(jìn)了校園足球規(guī)模的快速擴(kuò)張，但隨著校園足球進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，有限的地方財(cái)政難以支撐龐大的足球規(guī)模。因此，有必要通過培育多元市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與校園足球供給，形成校園足球產(chǎn)業(yè)的聚合效應(yīng)來聚資源、添動(dòng)力。然而，社會(huì)力量參與校園足球服務(wù)供給不但需要承擔(dān)教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽和科研等專項(xiàng)性服務(wù)，同時(shí)還面臨著成本、收益等經(jīng)濟(jì)利益分配困境。（1）校園足球投資周期長、產(chǎn)出效率低，成本難以控制，風(fēng)險(xiǎn)性較大，如某集團(tuán)2012年投巨資創(chuàng)辦足球?qū)W校，通過自主資金和學(xué)生學(xué)費(fèi)完全市場(chǎng)化經(jīng)營，學(xué)生收費(fèi)每年6萬左右，即使在高收費(fèi)的情況下平均每年恒大皇馬足球?qū)W校也要虧損近1億元，完全市場(chǎng)化致使企業(yè)成本難以控制，家庭難以支付和承擔(dān)，資本撤離最終導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”；（2）政府統(tǒng)一供給的情況下，無論有形資產(chǎn)抑或無形資產(chǎn)都?xì)w國有，社會(huì)力量嵌入導(dǎo)致資產(chǎn)所有權(quán)屬不清，社會(huì)力量面臨的制度障礙致使其參與校園足球服務(wù)回應(yīng)性差，不能按照商業(yè)邏輯運(yùn)營，最終導(dǎo)致“政府失靈”；（3）社會(huì)力量自身建設(shè)不足，社會(huì)資源整合能力不夠，不能很好地聚合餐飲、服裝、器材等相關(guān)各行業(yè)資源，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“聚合失效”?；谶@一邏輯，通過政府購買校園足球服務(wù)，嵌入市場(chǎng)機(jī)制，以“契約”形式整合“三元主體”資源優(yōu)勢(shì)，政府通過政策推動(dòng)社會(huì)資本、相關(guān)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)參與校園足球供給，促進(jìn)受益群體的培訓(xùn)、服裝、器械等消費(fèi)，拉動(dòng)校園足球產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)。這樣既能降低政府成本支出，又能降低社會(huì)力量參與校園足球風(fēng)險(xiǎn)，取得經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)政府購買校園足球服務(wù)的乘數(shù)效應(yīng)，緩解甚至消除上級(jí)政府設(shè)置的政治與經(jīng)濟(jì)“晉升錦標(biāo)賽”壓力。

2.3 突出需求導(dǎo)向，提升供給效率

校園足球的“規(guī)?；睌U(kuò)張必然導(dǎo)致服務(wù)需求的不斷增長和質(zhì)量要求的不斷提升，各種內(nèi)生性和外生性動(dòng)力驅(qū)使校園足球需求向著多樣化、層次化、精細(xì)化方向發(fā)展。一方面，校園足球需求內(nèi)容多樣化，校園足球的高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)了使用主體對(duì)教學(xué)、訓(xùn)練、競(jìng)賽、場(chǎng)地、師資等需求的具體化；另一方面，校園足球需求層次化，我國已經(jīng)建立“特色學(xué)校+試點(diǎn)縣（區(qū)）+改革實(shí)驗(yàn)區(qū)+學(xué)校高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)+滿天星訓(xùn)練營”的“五位一體”校園足球體系，各體系之間及其內(nèi)部需求不同，呈現(xiàn)層次化特征。校園足球的政府統(tǒng)一性供給必然產(chǎn)生耽于政府行政意志而忽視使用主體意見的供給決策，必然導(dǎo)致需求挖掘不深，供給內(nèi)容難以匹配不同群體、不同水平校園足球受益對(duì)象需求的多元化和梯度遞進(jìn)趨勢(shì)。因此，校園足球可通過政府購買替換 傳統(tǒng)科層體系的命令與控制機(jī)制，擺脫一刀切、統(tǒng)一化及供給真空和過剩所衍生的供需失衡狀態(tài)，建立自下而上的需求表達(dá)機(jī)制，提升受益對(duì)象的需求表達(dá)能力，突出需求導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)供給的精準(zhǔn)供需匹配，提高整體供給效率和質(zhì)量。

3 政府購買校園足球服務(wù)“三元主體”協(xié)同關(guān)系

協(xié)同供給表現(xiàn)各主體元素在供給系統(tǒng)整體運(yùn)行發(fā)展過程中協(xié)調(diào)、合作及互動(dòng)的性質(zhì)，各主體的協(xié)同所形成的拉動(dòng)效應(yīng)推動(dòng)供給系統(tǒng)整體發(fā)展，最終使各相關(guān)主體受益最大化。因此，在研究政府購買校園足球服務(wù)的“三元主體”協(xié)同供給圖式時(shí)，必須首先厘清政府、社會(huì)力量、受益對(duì)象等“三元主體”間的相互關(guān)系及其各自的職責(zé)，促進(jìn)“三元主體”的異質(zhì)融合，最終實(shí)現(xiàn)政府購買校園足球服務(wù)高質(zhì)量供給的“三元主體”協(xié)同推進(jìn)。（圖1）

圖1 政府購買校園足球“三元主體”協(xié)同關(guān)系

3.1 政府-受益對(duì)象協(xié)同關(guān)系

政府購買校園足球服務(wù)的目的是為滿足受益對(duì)象日益多樣化、層次化需求，向受益對(duì)象供給優(yōu)質(zhì)、高效的校園足球服務(wù)。政府購買校園足球服務(wù)并未改變政府“供給者”角色，通過政府購買實(shí)現(xiàn)校園足球服務(wù)“供給者”與“生產(chǎn)者”相分離，政府從“直接生產(chǎn)”校園足球服務(wù)的“供給者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤伴g接生產(chǎn)”校園足球服務(wù)的“供給者”。由此可見，政府購買校園足球服務(wù)的實(shí)質(zhì)是政府提供校園服務(wù)與受益對(duì)象需求之間“供給-需求”的協(xié)同，是政府購買校園足球服務(wù)“三元主體”協(xié)同關(guān)系的核心。（1）政府通過溝通、協(xié)商機(jī)制，依據(jù)校園足球“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”工作方案，以“需求導(dǎo)向”針對(duì)受益對(duì)象的多樣化、層次化需求制定購買計(jì)劃，確定“買什么”，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)化供需匹配”；（2）政府不直接生產(chǎn)校園足球服務(wù)，通過向社會(huì)力量購買服務(wù)供給受益對(duì)象使用；（3）受益對(duì)象體驗(yàn)政府購買的校園足球服務(wù)后向政府進(jìn)行“回應(yīng)體驗(yàn)”，以促進(jìn)政府動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化監(jiān)督和評(píng)價(jià)。

3.2 政府-社會(huì)力量協(xié)同關(guān)系

政府購買校園足球服務(wù)是政府把直接提供的校園足球服務(wù)交由社會(huì)力量生產(chǎn)和承接，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用，使校園足球服務(wù)由行政性生產(chǎn)的“產(chǎn)品”屬性轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)的市場(chǎng)性生產(chǎn)的“商品”屬性。由此可見，政府-社會(huì)力量之間構(gòu)成了“買-賣”關(guān)系，即政府通過購買社會(huì)力量生產(chǎn)的校園足球服務(wù)供給受益對(duì)象使用。換言之，也可以認(rèn)為社會(huì)力量把根據(jù)政府購買計(jì)劃生產(chǎn)的校園足球服務(wù)“賣”給政府并供給受益對(duì)象使用。政府-社會(huì)力量之間的“買-賣”協(xié)同關(guān)系是政府購買校園足球服務(wù)“三元主體”協(xié)同供給的關(guān)鍵。（1）作為政策供給者，政府從傳統(tǒng)的直接“生產(chǎn)者”和“提供者”中抽離出來，將校園足球服務(wù)“生產(chǎn)”交由社會(huì)力量，為政府購買校園足球服務(wù)營造良好的政策環(huán)境、制度環(huán)境，如制定政府購買校園足球服務(wù)指導(dǎo)性目錄及標(biāo)準(zhǔn)體系、建立規(guī)范化的購買流程和動(dòng)態(tài)化的購買機(jī)制等；（2）作為服務(wù)購買者，評(píng)估甄別承接主體的主體資質(zhì)，協(xié)商議價(jià)，以最小的成本達(dá)到各參與主體利益最大化，并通過一定的購買方式與社會(huì)力量以“契約”的形式達(dá)成“買-賣”關(guān)系；（3）作為秩序監(jiān)管者，為政府購買校園足球服務(wù)立項(xiàng)、購買、實(shí)施、評(píng)價(jià)、反饋和改進(jìn)等工作，建立過程化、動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管。

3.3 社會(huì)力量-受益對(duì)象協(xié)同關(guān)系

政府向社會(huì)力量購買校園足球服務(wù)供給受益對(duì)象使用，購買主體與使用主體相分離，購買主體并不消費(fèi)，而是供給受益對(duì)象消費(fèi)并使用。政府購買校園足球服務(wù)過程中，社會(huì)力量和受益對(duì)象之間由于政府的職能聯(lián)接，它們之間表現(xiàn)為“生產(chǎn)-使用”的關(guān)系。社會(huì)力量-受益對(duì)象的協(xié)同關(guān)系是政府購買校園足球協(xié)同供給的重點(diǎn)。（1）社會(huì)力量根據(jù)政府購買校園足球服務(wù)計(jì)劃對(duì)受益對(duì)象進(jìn)行調(diào)研，分析其內(nèi)部需求狀態(tài)，并能夠生產(chǎn)出符合政府、受益對(duì)象需求的個(gè)性化“產(chǎn)品”；（2）在政府監(jiān)督下向受益對(duì)象提供高質(zhì)量的校園足球服務(wù)；（3）根據(jù)政府監(jiān)督、評(píng)價(jià)以及受益對(duì)象的“回應(yīng)體驗(yàn)”反饋，提升自身提供高質(zhì)量校園足球服務(wù)能力。

4 政府購買校園足球服務(wù)“三元主體”協(xié)同供給機(jī)制

政府購買校園足球服務(wù)作為“政府失靈”和“市場(chǎng)失靈”的補(bǔ)償機(jī)制，其實(shí)質(zhì)是在政府、社會(huì)力量與校園足球服務(wù)受益對(duì)象之間架起一種以“契約”為聯(lián)系紐帶的“集體行為”關(guān)系狀態(tài)，力圖為尋求破解校園足球服務(wù)有效供給不足提供“良方”。針對(duì)校園足球資源配置不平衡、市場(chǎng)動(dòng)力不足、供需匹配失衡等問題，嵌入政府購買校園足球服務(wù)，以校園足球服務(wù)受益對(duì)象多樣化、層次化需求為邏輯起點(diǎn)，遵循校園足球服務(wù)受益對(duì)象需求的精 確表達(dá)與反饋—政府的精準(zhǔn)識(shí)別與購買—社會(huì)力量的生產(chǎn)與服務(wù)的良性循環(huán)過程，通過目標(biāo)協(xié)同、需求協(xié)同、制度協(xié)同、服務(wù)協(xié)同等供給機(jī)制的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)力量與校園足球服務(wù)受益對(duì)象等“三元主體”供給的深度協(xié)同，創(chuàng)新供給方式、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)、提升供給質(zhì)量和效率，推進(jìn)校園足球內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展。（圖2）

圖2 政府購買校園足球服務(wù)“三元主體”協(xié)同供給機(jī)制

4.1 目標(biāo)協(xié)同供給

目 標(biāo)一致性是協(xié)同合作成為可能的前提條件，直接影響協(xié)同能否達(dá)成，以及有可能產(chǎn)生的協(xié)同效果。政府購買校園足球服務(wù)“三元主體”協(xié)同供給的廣義目標(biāo)是為學(xué)生、教師、教練員等受益對(duì)象提供專業(yè)化、多樣化、層次化的校園足球服務(wù)。由于政府購買校園足球服務(wù)參與主體結(jié)構(gòu)的混合性、利益訴求的復(fù)雜性以及權(quán)利 義務(wù)邊界的不同，依據(jù)各參與主體的責(zé)、權(quán)、利以及各自的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，以“契約”為聯(lián)系紐帶，政府通過精準(zhǔn)識(shí)別校園足球服務(wù)受益對(duì)象需求和審查社會(huì)力量資格及能力，向社會(huì)力量轉(zhuǎn)移自身職能，以獲取專業(yè)化、高質(zhì)量的校園足球服務(wù)供給；社會(huì)力量則通過承接政府職能按“契約”要求發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)的高質(zhì)量生產(chǎn)，并為校園足球服務(wù)受益對(duì)象提供專業(yè)化、高效率、高質(zhì)量服務(wù)。通過這一途徑，政府購買校園足球服務(wù)“三元主體”形成以“契約”為聯(lián)系紐帶的政府、社會(huì)力量與校園足球服務(wù)受益對(duì)象之間的目標(biāo)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)政府購買校園足球服務(wù)的“三元主體”目標(biāo)協(xié)同供給。

4.2 需求協(xié)同供給

政 府購買校園足球服務(wù)的本質(zhì)是立足受益對(duì)象的差異化需求，優(yōu)化校園足球資源，提供精準(zhǔn)的供需匹配服務(wù)。我國校園足球發(fā)端于行政主導(dǎo)的高位推動(dòng)，具有明顯的行政行為特點(diǎn)，致使政府購買校園足球服務(wù)廣泛存在“供給主導(dǎo)”型政府購買模式，缺乏源頭性需求識(shí)別。這種“一刀切”的統(tǒng)一化校園足球服務(wù)供給，服務(wù)內(nèi)容趨同，層次化供給缺失，導(dǎo)致校園足球服務(wù)供給“蜻蜓點(diǎn)水”，粗放型供給與受益對(duì)象需求匹配“失準(zhǔn)”，難以滿足不同群體、不同水平受益對(duì)象多元化和梯度遞進(jìn)的校園足球服務(wù)需求，造成供給結(jié)構(gòu)失衡。因此，建立自下而上的需求導(dǎo)向、政府統(tǒng)籌的需求協(xié)同供給機(jī)制以實(shí)現(xiàn)校園足球服務(wù)的供需適配均衡。（1）建立需求表達(dá)機(jī)制，不同群體、不同水平校園足球服務(wù)受益對(duì)象多元化、層次化需求存在顯著的差異性，通過建立完善的自下而上的需求表達(dá)機(jī)制，使校園足球服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)能通過需求表達(dá)機(jī)制完整地向政府反映；（2）建立需求挖掘機(jī)制，以滿足不同群體、不同水平的多元化、層次化需求為出發(fā)點(diǎn)，注意校園足球服務(wù)受益對(duì)象需求表達(dá)的搜集、分析，深入挖掘需求并對(duì)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)化評(píng)估，進(jìn)行服務(wù)內(nèi)容的個(gè)性化設(shè)計(jì)，動(dòng)態(tài)化適應(yīng)服務(wù)需求；（3）建立轉(zhuǎn)介和流動(dòng)機(jī)制，在不同群體、不同層次的校園足球服務(wù)受益對(duì)象與供給內(nèi)容之間建立合理的轉(zhuǎn)介和流動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容序列的動(dòng)態(tài)銜接，提升供給內(nèi)容的“精準(zhǔn)性”。

4.3 制度協(xié)同供給

當(dāng) 前，我國校園足球進(jìn)入規(guī)模與質(zhì)量并進(jìn)的新發(fā)展階段，資金、場(chǎng)地、人才等行政資源難以支撐龐大的校園足球規(guī)模，嚴(yán)格的政府考核與有限的地方財(cái)政能力催生校園足球異化現(xiàn)象，發(fā)揮社會(huì)力量?jī)?yōu)勢(shì)參與校園足球服務(wù)供給成為校園足球新發(fā)展階段亟須 解決的問題。德國政府通過“天才培養(yǎng)計(jì)劃”加強(qiáng)職業(yè)俱樂部、地方足協(xié)和學(xué)校的密切合作；日本足協(xié)利用《公益法人認(rèn)定法》和《特定非營利活動(dòng)促進(jìn)法》的優(yōu)惠稅制，有效推進(jìn)校園足球校外活動(dòng)與企業(yè)之間的有機(jī)結(jié)合。我國通過政府向社會(huì)力量購買校園足球服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)力量專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新供給方式、激活市場(chǎng)動(dòng)力，提高校園足球服務(wù)供給質(zhì)量和效率。然而，在“供給主導(dǎo)”型政府購買模式下，社會(huì)力量成為完成政府內(nèi)部指標(biāo)的被動(dòng)行動(dòng)者，“形式化”購買、社會(huì)力量購買服務(wù)的“政府依賴”現(xiàn)象依然存在，校園足球服務(wù)質(zhì)量、無成本節(jié)約等問題，造成校園足球服務(wù)供給效率低下，政府購買校園足球服務(wù)出現(xiàn)目標(biāo)偏離，出現(xiàn)政府購買“逆流”現(xiàn)象。造成這一現(xiàn)象的原因在于政府對(duì)“政府-市場(chǎng)”之間互動(dòng)關(guān)系的治理機(jī)制滯后于實(shí)踐的發(fā)展?；诖?，通過建立政策供給機(jī)制、服務(wù)購買機(jī)制和服務(wù)監(jiān)督機(jī)制實(shí)現(xiàn)政府-社會(huì)力量的制度協(xié)同供給。

作為政策供給者，政府職責(zé)在于為政府購買校園足球服務(wù)營造良好的政策環(huán)境和制度環(huán)境，創(chuàng)造政府購買校園足球服務(wù)的健康環(huán)境。宏觀上，制定政府向社會(huì)力量購買校園足球?qū)嵤┺k法以及制定政府購買校園足球服務(wù)指導(dǎo)性目錄；中觀上，各地政府在進(jìn)行充分調(diào)研、規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定各地政府購買校園足球?qū)嵤┺k法及指導(dǎo)性目錄；微觀上，建立健全動(dòng)態(tài)的購買機(jī)制和規(guī)范化的購買流程，通過財(cái)稅、體育消費(fèi)等政策推動(dòng)社會(huì)資本投入以及鼓勵(lì)居民體育消費(fèi)，形成產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)，降低政府成本，增加社會(huì)力量參與購買收益。

各地依據(jù)政府、社會(huì)力量實(shí)際以及受益對(duì)象多元化、層次化需求，統(tǒng)籌校園足球“一體化設(shè)計(jì)、一體化推進(jìn)”工作方案，確定政府購買校園足球服務(wù)項(xiàng)目，并編制預(yù)算。制定嚴(yán)格的社會(huì)力量評(píng)估機(jī)制，甄別社會(huì)力量承接服務(wù)資質(zhì)、能力。

制定嚴(yán)格的政府購買校園足球服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)過程化、動(dòng)態(tài)化政府購買校園足球服務(wù)的項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)、簽訂、實(shí)施、評(píng)價(jià)、反饋以及改進(jìn)等監(jiān)管與控制機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量、財(cái)務(wù)監(jiān)督以及績(jī)效評(píng)價(jià)，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，防止利益輸送、權(quán)力 尋租，保障目標(biāo)協(xié)同的達(dá)成。

4.4 服務(wù)協(xié)同供給

受 益對(duì)象是政府購買校園足球服務(wù)的實(shí)際消費(fèi)者、使用者，滿足不同群體、不同水平受益對(duì)象多樣化、層次化需求是政府購買校園足球服務(wù)的目標(biāo)和歸宿，而社會(huì)力量的主要任務(wù)則是通過承接政府職能，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為受益對(duì)象生產(chǎn)并提供高質(zhì)量、高效率、供需匹配的校園足球服務(wù)，兩者之間由于政府的職能聯(lián)接建立政府購買校園足球服務(wù)的服務(wù)協(xié)同供給機(jī)制。（1）通過詳細(xì)調(diào)研，準(zhǔn)確了解受益對(duì)象個(gè)性化需求，保證生產(chǎn)-需求的精準(zhǔn)匹配，提高服務(wù)的專業(yè)化程度，提升服務(wù)效率和質(zhì)量；（2）通過提供高質(zhì)量校園足球服務(wù)，培育穩(wěn)定的消費(fèi)環(huán)境和群體，拉動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)、制造業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)，吸引社會(huì)資本投入，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)力量的協(xié)同供給；（3）改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，通過受益對(duì)象的“回應(yīng)體驗(yàn)”，建立良好的反饋-改進(jìn)機(jī)制，形成完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不斷提升服務(wù)能力。

5 結(jié) 語

政 府 購買校園足球服務(wù)是提升校園足球供給數(shù)量、效率和質(zhì)量的路徑選擇，是優(yōu)化校園足球治理體系和治理能力的有效途徑。政府購買校園足球服務(wù)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的政府供給，以“契約”為聯(lián)系紐帶使占有不同資源、具有不同角色和責(zé)任行動(dòng)主體相互交換達(dá)成集體行動(dòng)，重構(gòu)政府、社會(huì)力量與校園足球受益對(duì)象之間協(xié)同關(guān)系，并對(duì)“三元主體”提出新的要求。通過目標(biāo)協(xié)同、需求協(xié)同、制度協(xié)同、服務(wù)協(xié)同等供給機(jī)制的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)力量與校園足球服務(wù)受益對(duì)象等“三元主體”供給的深度協(xié)同，為推進(jìn)校園足球內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展提供機(jī)制保障。