文 李娜 王義

青島是膠東五市的龍頭，也是城市群的領(lǐng)頭雁。在一定意義上講，膠東五市一體化推進(jìn)的速度和質(zhì)量與青島發(fā)揮頭雁作用的實(shí)際效果成正比，頭雁作用越突出，一體化推進(jìn)速度越快，反之亦然。

自2020年1月山東省政府出臺《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來，由青島、煙臺、濰坊、威海、日照5個城市組成的膠東經(jīng)濟(jì)圈在破除一體化壁壘上持續(xù)推進(jìn)，簽署了50多項(xiàng)合作協(xié)議，成立了教育、醫(yī)療、信用等40多個聯(lián)盟。2021年8月《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)實(shí)施，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)邁入新階段。

如果將這五個城市比作一個雁群的話，青島無疑是其中的頭雁，起著引領(lǐng)、帶動其他城市向著既定目標(biāo)前進(jìn)的作用。立足新時代、面向新征程，作為膠東五市的領(lǐng)頭雁，青島要有新氣象、新作為，在自身高質(zhì)量發(fā)展的同時，以更積極更主動的姿態(tài)，扛起領(lǐng)頭雁的責(zé)任，帶領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)更好更快地發(fā)展。

作為北方第三城、國家“一帶一路”雙節(jié)點(diǎn)城市、山東對外開放高地以及上合貿(mào)易示范區(qū)，青島的區(qū)位及政策優(yōu)勢十分明顯。圖為集裝箱貨輪在山東港口青島港前灣碼頭裝卸集裝箱（圖 / 新華社）

首位度：發(fā)揮頭雁效應(yīng)的實(shí)力與基礎(chǔ)

青島是五市的龍頭，也是城市群的領(lǐng)頭雁。在一定意義上講，膠東五市一體化推進(jìn)的速度和質(zhì)量與青島發(fā)揮頭雁作用的實(shí)際效果成正比，頭雁作用越突出，一體化推進(jìn)速度越快，反之亦然。正因?yàn)槿绱?，發(fā)揮青島在膠東五市一體化中的龍頭地位和引領(lǐng)作用就顯得異常重要和緊迫。

青島之所以能夠成為膠東五市一體化的領(lǐng)頭雁，是因?yàn)榍鄭u的實(shí)力使然。目前，衡量城市實(shí)力的一個重要指標(biāo)是看城市在一個地方的首位度。目前，青島在山東省內(nèi)的首位度在不斷提升，2021年，山東全省GDP為83095.9億元，其中，青島14136億元，煙臺8711億元，濰坊7010億元，威海3463億元，日照2211億元，分別占全省的17.02%、10.49%、8.44%、4.17%、2.66%，青島的經(jīng)濟(jì)總量獨(dú)占鰲頭。

同時，作為北方第三城、國家“一帶一路”雙節(jié)點(diǎn)城市、山東對外開放高地以及上合貿(mào)易示范區(qū)，青島的區(qū)位及政策優(yōu)勢十分明顯。青島具有海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、智能制造發(fā)達(dá)、金融服務(wù)集聚、開放程度較高等特色優(yōu)勢。無論是家電制造、軌道交通裝備，還是科技創(chuàng)新能力、營商環(huán)境評價等，青島都位居五市之首。另外，根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，青島人口已超過1千萬人，躋身國家特大城市行列。所以，就青島的城市等級和能級來看，作為膠東五市的領(lǐng)頭雁理所當(dāng)然。

青島市第十三次黨代會提出，到2027年，青島的經(jīng)濟(jì)總量將達(dá)到2萬億元規(guī)模，屆時青島的城市規(guī)模和能級將躍上新臺階。另一方面，我們也應(yīng)該看到，在新冠疫情的影響下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定和不穩(wěn)定性明顯增加，青島也出現(xiàn)了一些新的情況。比如，面對強(qiáng)省會戰(zhàn)略和濟(jì)南的快速追趕，青島的絕對優(yōu)勢正在減弱；經(jīng)濟(jì)增速下滑，2022年上半年增長率為3.7%，完成全年增長6%以上的目標(biāo)難度較大；第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長僅為1.5%，與其他城市群的中心城市比較而言，增速不快、占比不高等。這必然影響頭雁的整體實(shí)力，削弱其對膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其他城市的輻射與帶動功能。

因此，必須認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，按照青島市第十三次黨代會要求，抓住有利時機(jī)，迎難而上，將穩(wěn)增長放在更加突出的位置，繼續(xù)深化供給側(cè)改革，擴(kuò)大有效需求，加快“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力爭下半年經(jīng)濟(jì)提速增質(zhì)。

產(chǎn)業(yè)帶動：發(fā)揮頭雁作用的關(guān)鍵

《規(guī)劃》明確提出，要發(fā)揮青島在產(chǎn)業(yè)上的龍頭作用。產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作是城市經(jīng)濟(jì)圈一體化的關(guān)鍵所在。膠東五市產(chǎn)業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)雄厚，但也不同程度存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善、要素資源整合效率低等問題。對標(biāo)山東省委省政府提出的十大產(chǎn)業(yè)，青島決心強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市，為此出臺了十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分別是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)、高端化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動作用，就是要圍繞這10個產(chǎn)業(yè)，吸引膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其他城市的企業(yè)參與其中，從而打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。

一是產(chǎn)業(yè)協(xié)同共建。膠東五市各有特點(diǎn)，都有自己的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)過程中，完全可以在交叉性較強(qiáng)或關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)中，實(shí)現(xiàn)五個城市深度合作。比如，煙臺的化工、海洋高端裝備制造，濰坊的現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，日照的港口貿(mào)易等與青島計劃打造的產(chǎn)業(yè)集群都具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，相互開展合作的空間很大。再比如，文旅產(chǎn)業(yè)可以將膠東五市的優(yōu)質(zhì)文旅資源統(tǒng)籌設(shè)計，打造膠東五市共有的文旅品牌。同時，高效利用1000億元的發(fā)展基金，全力支持能夠促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)同項(xiàng)目。發(fā)揮項(xiàng)目的示范帶動作用。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行布局，提高全產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域配套能力，形成研發(fā)在中心、制造在周邊，鏈?zhǔn)脚涮?、梯度布局的產(chǎn)業(yè)分工體系，形成特色鮮明、相對完整、安全可靠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

利益共享機(jī)制：發(fā)揮頭雁效應(yīng)的重要保障

共建共享是推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的必由之路。作為雁陣的排頭兵，“走在前、開新局”是青島貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的必然要求。為了推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化建設(shè)，打造我國經(jīng)濟(jì)新的增長極，青島應(yīng)當(dāng)主動作為、銳意進(jìn)取，在發(fā)揮龍頭作用的同時，健全利益分享機(jī)制，讓其他城市有更強(qiáng)的動力融入青島都市圈，如眾星拱月一般，托起青島這個龍頭，進(jìn)一步彰顯青島的引領(lǐng)功能。

目前，青島市牽頭建立了“3+N”機(jī)制，其中，3是指“決策一協(xié)調(diào)一執(zhí)行”機(jī)制。建立以膠東五市黨政主要負(fù)責(zé)同志組成的座談會機(jī)制，作為五市最高層級決策審議機(jī)構(gòu)；建立膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展聯(lián)席會議制度，作為五市一體化發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；聯(lián)席會議下設(shè)聯(lián)席會議辦公室、各市推動一體化發(fā)展辦公室和各項(xiàng)工作專班，作為一體化發(fā)展執(zhí)行機(jī)構(gòu)。N是指若干具體推動落實(shí)機(jī)制。3+N機(jī)制的建立為發(fā)揮青島頭雁作用奠定了良好的機(jī)制保障。

隨著一體化進(jìn)程的逐步加深，利益共享的重要性也越加突出。這是因?yàn)榇蟮慕?jīng)濟(jì)圈的形成過程就是不同等級、能級城市在博弈過程中相互妥協(xié)、相互讓步的過程，只有如此，才能破除本位主義的束縛，實(shí)現(xiàn)全方位的深度融合。正是在這個意義上，我們強(qiáng)調(diào)建立利益分享機(jī)制的極端重要性。從個體角度看，每個城市都是獨(dú)立的業(yè)績考核主體，爭先進(jìn)位、摘星奪旗的考核機(jī)制迫使每個城市都必須為實(shí)現(xiàn)其利益最大化而全力拼搏，畢竟沒有一個城市愿意當(dāng)差等生。這可能在無形中削弱了相互合作的動力，甚至在實(shí)踐中出現(xiàn)分割要素、畫地為牢的現(xiàn)象。

從全局的角度看，每個城市又是區(qū)域共同體的一分子，彼此之間休戚與共。將各個城市凝聚起來，除了市場自動配置資源外，還需要政府行政力量的介入。世界各國區(qū)域共同體的發(fā)展實(shí)踐表明，發(fā)揮中心城市的帶動、輻射作用是加快區(qū)域一體化進(jìn)程的最佳策略選擇。在這個過程中，處在龍頭地位的城市，必須首先在破除一體化壁壘上率先行動，發(fā)揮示范引領(lǐng)效應(yīng)。就青島而言，要使其他四個城市都有更強(qiáng)的合作愿望和強(qiáng)大的動能，必須考慮利益共享機(jī)制建設(shè)。常識告訴我們，合作動力在于利益共享，沒有利益共享機(jī)制，就沒有合作的基礎(chǔ)。假如每個城市都只從自身的利益出發(fā)考慮問題、設(shè)置目標(biāo)、出臺政策，就會形成一體化的壁壘，嚴(yán)重阻礙一體化的發(fā)展進(jìn)程。

青島不僅是一個有包容力的城市，更是一個有宏大戰(zhàn)略格局的城市。在膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程中，青島可以利用現(xiàn)有的3+N機(jī)制，以利益共享為紐帶，打造利益共享共同體，增強(qiáng)對其他城市的吸引力，使膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的其他城市愿意與青島合作，搭乘青島發(fā)展的便車，共享青島發(fā)展的紅利。首先，青島應(yīng)著眼長遠(yuǎn)，主動讓利給合作伙伴，多承擔(dān)一些合作成本，增強(qiáng)合作伙伴融入青島都市圈的決心和信心。其次，發(fā)揮青島的區(qū)位優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，為其他城市搭建更多的合作平臺，尤其在招商引資、招財引智方面，要給其他城市多提供機(jī)遇，努力避免內(nèi)卷化。同時，已經(jīng)牽頭組建的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和各類協(xié)議，要抓緊落實(shí)，制定行動方案，出臺進(jìn)度落實(shí)清單，一步一個腳印往前推，握指成拳，同向發(fā)力，推動膠東經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展。