□辛 疆

（西安市長安區(qū)行政審批技術保障中心，陜西 西安 710100）

作為我國市場經(jīng)濟的重要組成部分，林業(yè)經(jīng)濟在社會發(fā)展中起到至關重要的作用?，F(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中，碳匯市場逐漸形成并快速發(fā)展，對于林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。新時期，有必要深化碳匯市場與林業(yè)經(jīng)濟的關系，營造良好的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎。

1 林業(yè)碳匯市場的內(nèi)涵

碳匯是指通過植樹造林、植被恢復等措施，吸收大氣中的二氧化碳，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機制。林業(yè)碳匯是指在擴大林業(yè)種植面積的基礎上，充分利用林木的光合作用，以此降低空氣中的二氧化碳含量。從林業(yè)碳匯發(fā)展過程來看，通過林木有效地吸收大氣中的二氧化碳，并將二氧化碳固定在植被當中，有效實現(xiàn)了空氣凈化處理的目的。從本質(zhì)上講，林業(yè)碳匯是一種自然現(xiàn)象，在有大面積林木存在的地區(qū)，林業(yè)碳匯必然會出現(xiàn)。要注意的是，隨著人們對綠色經(jīng)濟認識更加深入，人工種植林面積不斷擴大，使得現(xiàn)代林業(yè)碳匯帶有一定的人為活動跡象。通過人為改造，森林面積會不斷增加，這些人工種植林能吸收、儲存、替代碳元素，當人工種植林與碳匯交易結合后，會大大降低森林中的碳含量。林業(yè)碳匯市場是市場經(jīng)濟的重要模塊，其以林業(yè)碳匯為基礎，通過引導，使人們改變傳統(tǒng)的林業(yè)發(fā)展觀念，在一定程度上，林業(yè)與碳匯的集合，不僅開發(fā)了森林資源中經(jīng)濟效益，而且有效保護了社會生態(tài)環(huán)境，促進了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2 碳匯市場對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響

2.1 植樹造林力度極大提升

林業(yè)本身屬于社會公益事業(yè)，相比其他產(chǎn)業(yè)，林業(yè)本身的低碳性較為突出，表現(xiàn)為森林自身具有極強的碳匯功能。隨著碳匯市場發(fā)展，人們對于森林種植、保護工作的重視程度不斷提升，在一定程度上促進了林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。相比之前的林業(yè)發(fā)展模式和速度，當前植樹造林力度得到了極大提升，僅從人工造林規(guī)模來看，在2019 年，我國人工造林面積達706.67 萬hm，森林撫育760 萬hm，2020 年人工造林規(guī)模見表1。碳匯對于森林資源的需求量較大，要取得更加理想的碳匯效果，必須重視植樹造林活動開展。

表1 2020 年我國人工造林規(guī)模

新時期，我國植樹造林規(guī)模進一步擴大，在充分利用荒地、增加森林覆蓋率的基礎上，有效滿足了碳匯發(fā)展需要。

2.2 林業(yè)經(jīng)濟效益增長

碳匯市場的發(fā)展對于林業(yè)經(jīng)濟影響深刻，隨著碳匯市場規(guī)模的擴大和成熟，林業(yè)經(jīng)濟的效益更加豐厚。森林資源最基本的效益體現(xiàn)在生態(tài)層面，即大范圍種植樹木，不僅能起到防止水土流失的作用，而且在防風固沙過程中作用突出。此外，通過森林光合作用，還能大大減少大氣中溫室氣體的含量。另外，森林資源本身還具有較強的經(jīng)濟效益。結合人工造林實際可知，在充分考慮本地區(qū)氣候、地質(zhì)、水文環(huán)境的基礎上，大規(guī)模種植林木，能為現(xiàn)代加工行業(yè)提供較為豐富的原材料，有效帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。例如，核桃樹在我國多個地區(qū)均有種植，此類樹木不僅具有較高的經(jīng)濟效益，而且木材整體的耐受性較強，有效滿足了新時期林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展需要。

2.3 碳匯市場的消極影響

碳匯市場對于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響具有雙重性。一方面，能增加森林資源的覆蓋面積，帶來較大的林業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。另一方面，隨著森林規(guī)模擴大，病蟲害發(fā)生概率會有所增加，同時有的地區(qū)對于森林火災防范意識不強，使得發(fā)生森林大火的概率逐漸增加，給人們的生命安全和生態(tài)環(huán)境造成較大傷害。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，一些人員未能考慮到林業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境之間的關系，一些人員會亂砍濫伐樹木，對社會生態(tài)產(chǎn)生較大的負面影響。因此，碳匯經(jīng)濟在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著雙重作用。新時期，要實現(xiàn)林業(yè)碳匯經(jīng)濟發(fā)展，還需深層次分析碳匯市場發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)碳匯市場發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有機統(tǒng)一。

3 基于碳匯市場影響的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展策略

3.1 探索碳匯林業(yè)發(fā)展平臺

可持續(xù)發(fā)展理念下，對于林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提出了較高的要求，積極探索碳匯林業(yè)的發(fā)展平臺，能為林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展奠定良好基礎。就碳匯林業(yè)發(fā)展平臺建設而言，其本身具有較強的專業(yè)性、綜合性和復雜性，對此在碳匯林業(yè)發(fā)展中，應為企業(yè)發(fā)展提供碳信用平臺?，F(xiàn)階段，林業(yè)碳匯市場交易頻繁，從林業(yè)碳匯交易發(fā)展過程來看，參與交易的對象主要是符合《京都議定書》規(guī)定且能完成減排任務的發(fā)達國家。在我國，除煤炭、電力、鋼鐵產(chǎn)業(yè)外，水泥、汽車、石化等行業(yè)的生產(chǎn)均會排放大量碳物質(zhì)，造成了較為嚴重的環(huán)境污染問題。

基于此，在林業(yè)碳匯信用平臺建設中，要求相關企業(yè)樹立“誰污染、誰治理”的理念，嚴格按照相關規(guī)范控制污染。企業(yè)在增加碳排放控制資金的基礎上，還應提前購滿一定的碳匯，以此來緩解自身的減排任務。同時，在企業(yè)發(fā)展中，應注重預警機制建設，在實時監(jiān)控碳排量的基礎上，重視植樹造林工作，增加碳匯，并獲得一定的二氧化碳減排信用指標。對于提供資金的企業(yè)而言，應在考慮自身實際狀況的基礎上，結合本企業(yè)的戰(zhàn)略目標，適當性參加林業(yè)碳匯項目，為企業(yè)長效發(fā)展提供幫助。積極參加林業(yè)碳匯項目后，企業(yè)能獲得符合相關標準的碳匯信用指標，并且這些指標會被專門記錄在冊，為后期碳匯交易奠定良好基礎。需要注意的是，在探索碳匯林業(yè)發(fā)展平臺過程中，碳交易市場的發(fā)展需要以完善的法律制度作為支撐，在市場建設中，還應積極發(fā)揮政府的引導作用，從宏觀層面出發(fā)，積極進行碳交易市場宏觀調(diào)控，健全碳匯交易市場制度，繼而在碳交易資源優(yōu)化配置的基礎上，促進林業(yè)碳匯市場順利發(fā)展。

3.2 控制森林碳匯外部效益內(nèi)化

從本質(zhì)上講，林業(yè)碳匯屬于一種公共物品，具有正外部性的特點。系統(tǒng)分析林業(yè)碳匯可知，不論是林業(yè)碳匯、林業(yè)經(jīng)濟還是碳匯市場發(fā)展，均受到外部因素的直接影響，在一定程度上影響了碳匯資源的利用效率，對林業(yè)碳匯經(jīng)濟的發(fā)展帶來了負面影響。新時期，要正確解決林業(yè)碳匯外部性問題，就必須深層次地分析影響林業(yè)碳匯的具體因素，利用市場機制，將外部問題轉化為內(nèi)部問題，在積極發(fā)揮內(nèi)部效益的同時，保證林業(yè)經(jīng)濟有序發(fā)展。森林碳匯外部效益內(nèi)部化處理中，要注意以下幾點問題。

其一，森林碳匯產(chǎn)權對于自身的效益具有較大影響，在森林碳匯外部效益內(nèi)化處理中，應注重產(chǎn)權的有效劃分，確保森林所產(chǎn)生的碳匯產(chǎn)權符合實際需要，并且該產(chǎn)權應作為交易的商品在林業(yè)碳匯市場上流通。需要注意的是，產(chǎn)權制度是森林外部資源進入內(nèi)部化的有效途徑，為確保森林碳匯產(chǎn)權管理的規(guī)范性，應注重產(chǎn)權制度的系統(tǒng)建設，確保在該制度的推動下，促進林業(yè)資金和勞動力持續(xù)發(fā)展，進而為林業(yè)碳匯經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其二，森林資源融合能增強自身的競爭力，在新時期森林資源融合中，應注重森林資源、社會資源、生態(tài)資源的有效融合。其三，在推動森林碳匯外部效益內(nèi)部轉化過程中，應重視林業(yè)碳匯項目建設，在林業(yè)碳匯項目管理中，應從理想決策、項目投資、項目設計、項目實施和林業(yè)碳匯效益獲得、項目評價改進等層面進行管理，通過具體項目的落地實施，實現(xiàn)林業(yè)碳匯資源優(yōu)化配置，提升林業(yè)碳匯經(jīng)濟的整體效益。其四，在林業(yè)碳匯約束管理中，應通過征收二氧化碳排放稅等措施，加強重點排放企業(yè)監(jiān)管，在協(xié)同經(jīng)濟、生態(tài)關系的基礎上，為林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.3 規(guī)范發(fā)展森林碳匯金融

林業(yè)碳匯本身具有經(jīng)濟性的特征，即在碳匯市場的作用下，林業(yè)碳匯最終會轉化成一種經(jīng)濟收益，對于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展具有積極作用?；谶@一特征，在新時期的林業(yè)碳匯發(fā)展中，應注重林業(yè)碳匯與金融結合，努力實現(xiàn)林業(yè)碳匯的金融化發(fā)展。

一方面，相比其他商品類型，林業(yè)碳匯本身屬于稀缺商品，在林業(yè)碳匯市場上，該商品通過限制價格的方式進行約束和維持。但是相比國外，我國林業(yè)碳匯市場還只是單純進行交易融合，使得林業(yè)碳匯交易的主體不夠明確，且碳匯交易的價格普遍偏低。因此，在林業(yè)碳匯金融化發(fā)展中，要積極發(fā)揮政府財政的作用，通過政府財政給予林業(yè)碳匯一定資金扶持。該環(huán)節(jié)要求建立健全相應的補貼制度，確保政府對林業(yè)碳匯市場的扶持規(guī)范有序。

另一方面，在林業(yè)碳匯發(fā)展中，還應深化市場管控，即在市場作用下，構建健全的綠色碳匯基金，為林業(yè)碳匯的發(fā)展提供物質(zhì)保證。從綠色碳匯基金建設應用過程來看，其能有效增強社會力量在林業(yè)碳匯層面的參與性，促進減排和碳匯活動有序開展。在林業(yè)碳匯基金運作中，應由具備一定實力的基金提供資金，共建植樹造林、森林經(jīng)營保護等林業(yè)碳匯項目，使得林業(yè)碳匯項目發(fā)展成為一種潮流。此外，林業(yè)的建設與保護需要大量資金作為支撐，在林業(yè)碳匯基金建設的基礎上，還應注重林業(yè)與金融行業(yè)銜接，即積極發(fā)揮社會金融機構的作用，不斷創(chuàng)新金融融資工具，促進林業(yè)碳匯交易順利開展，穩(wěn)定林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展秩序。

3.4 強化林業(yè)碳匯制度建設

要進一步提升林業(yè)碳匯經(jīng)濟發(fā)展水平，還應從國際層面出發(fā)，深層分析林業(yè)碳匯發(fā)展的現(xiàn)狀，系統(tǒng)掌握林業(yè)碳匯發(fā)展中的問題，并構建相應的應對制度，為林業(yè)碳匯的發(fā)展保駕護航。

一方面，從國際站位來看，我國應建立與國際規(guī)則相吻合的項目實施程序和制度，在參與國際談判時，能更好地應對林業(yè)碳匯可能出現(xiàn)的各項問題，避免角色站位劣勢對我國林業(yè)碳匯經(jīng)濟發(fā)展不利。

另一方面，在國內(nèi)林業(yè)碳匯經(jīng)濟發(fā)展中，應在綠色生產(chǎn)理念和可持續(xù)發(fā)展理念的指導下，制訂相應的節(jié)能減排措施。同時在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，應重視國內(nèi)外資金應用過程管理，并盡可能地將資金優(yōu)勢轉化為技術優(yōu)勢，促進林業(yè)項目有序開展。此外，在林業(yè)碳匯制度建設中，應對森林的經(jīng)營管理方式進行創(chuàng)新，即在發(fā)展森林人工種植、林業(yè)經(jīng)濟、林業(yè)碳匯的基礎上，系統(tǒng)考慮三者之間的關系，為林業(yè)碳匯交易市場的發(fā)展奠定堅實基礎，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益與社會效益的有機統(tǒng)一。

4 林業(yè)碳匯下發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的注意事項

4.1 加強政府部門的引導和監(jiān)督

林業(yè)碳匯能在擴大林業(yè)種植面積的基礎上，充分利用林木的光合作用，降低空氣中的二氧化碳含量，在保證林業(yè)生態(tài)效益的基礎上，使林業(yè)本身具有了一定的經(jīng)濟效益。應正確認識到林業(yè)在碳匯經(jīng)濟發(fā)展中的作用，發(fā)揮政府主管部門的引導和監(jiān)督職能，更好地發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，提高林業(yè)碳匯綜合效益。在林業(yè)碳匯理念下，發(fā)揮政府主管部門在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的作用，還應注重以下要點。

其一，政府部門應充分利用廣播、電視等新聞媒體及相關行政手段開展林業(yè)、林業(yè)碳匯的宣傳工作，同時通過開展科技宣傳、專門培訓、現(xiàn)場會議等形式，提升林業(yè)建設部門工作者和普通民眾的思想認識，積極參與林業(yè)建設和保護工作，為林業(yè)經(jīng)濟效益增長創(chuàng)造良好社會環(huán)境。其二，林業(yè)碳匯和林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展是一項綜合性、復雜性、長期性的工作，在具體工作落實中，應明確目標責任、強化責任落實來提升林業(yè)建設的整體水平，創(chuàng)造更加豐厚的林業(yè)碳匯經(jīng)濟效益。其三，政府部門應加強對林區(qū)建設、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、林業(yè)碳匯的監(jiān)督和管理。尤其是在林業(yè)經(jīng)濟和林業(yè)碳匯發(fā)展中，需做好林業(yè)碳匯與其他碳匯形式的銜接和融合，并以此為基礎，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的林業(yè)碳匯交易市場，推動林業(yè)碳匯經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

4.2 重視林業(yè)碳匯計量體系建設

近年來，林業(yè)碳匯獲得快速發(fā)展，但是相比國外林業(yè)碳匯發(fā)展，我國林業(yè)碳匯的起步較晚，林業(yè)碳匯經(jīng)濟的發(fā)展水平整體較低。分析當前林業(yè)碳匯發(fā)展實際可知，造成這一問題的原因與林業(yè)碳匯領域的計量體系建設滯后具有較大關系。新時期，基于林業(yè)碳匯發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟，還應重視林業(yè)碳匯計量體系的有效建設。在現(xiàn)階段的林業(yè)碳匯計量體系建設中，應充分借鑒和參考國外林業(yè)碳匯市場的發(fā)展規(guī)律、管理措施，結合本國實際情況補充林業(yè)碳匯市場的相關規(guī)范，為林業(yè)碳匯發(fā)展積累經(jīng)驗。在關注林業(yè)碳匯的基礎上發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟時，還應在規(guī)范開展林業(yè)栽植、養(yǎng)護管理的基礎上，系統(tǒng)挖掘市場潛力，解決經(jīng)濟條件、自然條件對林業(yè)發(fā)展的影響，創(chuàng)造更大的林業(yè)經(jīng)濟效益。此外，在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，還應做好我國林業(yè)碳匯市場與國際碳匯市場的銜接，充分利用我國林業(yè)資源優(yōu)勢，爭取我國在國際林業(yè)碳匯市場上的定價權、控制權，提升我國林業(yè)國際地位，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)經(jīng)濟和林業(yè)碳匯的長遠發(fā)展。

4.3 大力發(fā)展林業(yè)碳匯科技

要新一步提升推動林業(yè)碳匯經(jīng)濟發(fā)展，在林業(yè)建設及林業(yè)碳匯發(fā)展中，還應注重林業(yè)碳匯科技的創(chuàng)新與發(fā)展。就林業(yè)碳匯技術而言，不僅包含森林生態(tài)固碳能力，而且涉及動態(tài)變化及木材產(chǎn)品儲碳能力。在林業(yè)發(fā)展及林業(yè)經(jīng)濟控制中，應從基礎技術層面出發(fā)，提升森林整體的固碳能力。另外，在林業(yè)碳匯技術發(fā)展中，還應注重碳匯計量技術、碳匯交易技術的創(chuàng)新，以較為先進的技術優(yōu)勢優(yōu)化林業(yè)發(fā)展，贏得林業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢和林業(yè)碳匯效益。

5 結束語

碳匯市場對于林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有雙重性，只有深刻認識到碳匯市場對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響，結合林業(yè)發(fā)展實際，協(xié)調(diào)碳匯經(jīng)濟與林業(yè)經(jīng)濟規(guī)律，深化碳匯市場下的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展策略創(chuàng)新，才能有效提升林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展綜合效益，推動林業(yè)碳匯市場可持續(xù)發(fā)展。