劉云云 李欣月 李蕓熙 辛宗諭 韓栗村

(河北金融學院 河北保定 071051)

1 雄安新區(qū)實現非首都功能疏解的重要性

1.1 保障北京的首都功能

北京身為國家首都，應以政治、軍事、文化等首都功能為主要任務。隨著商業(yè)貿易的發(fā)展，關于非首都功能的產業(yè)對首都功能造成的影響逐漸加劇，長期以來北京積聚了過多不利于首都功能發(fā)展的要素，比如金融業(yè)、一般性產業(yè)和部分以服務為主的產業(yè)等，既然北京的城市功能以政治、文化、科研為主，而多數產業(yè)的定位與北京首都功能相悖，長此以往，勢必影響首都核心功能的持久發(fā)展。北京在重視城市產業(yè)升級的過程中，重工業(yè)和污染性的產業(yè)被轉移至河北地區(qū)，同時借助政府支持的力量，實現北京產業(yè)的高端化、綠色化。那么為保障首都核心功能的正常進行，疏解北京的低端化產業(yè)，有關非首都功能的產業(yè)亟待被轉移至雄安新區(qū)，幫助北京產業(yè)升級換代。

1.2 促進京津冀協(xié)同發(fā)展

在北方地區(qū)，北京和天津地區(qū)自身有政策支持和科技力量的加持，河北的資源相對較少，甚至出現了資源掠奪的現象。經濟方面，北京發(fā)展 “一枝獨大”，津冀地區(qū)資源紛紛向北京傾斜，資源分配不均使 “北京吃得好，天津吃不飽，河北吃不著”的局面出現。在這種背景下，欲使非首都功能成功疏解，相關產業(yè)順利轉移，首要之舉是建設好雄安新區(qū)，既要發(fā)展當地金融行業(yè)，提升經濟水平，又要完善基礎設施，堅持改革措施，穩(wěn)扎穩(wěn)打地建設未來新區(qū)。因此，建設雄安新區(qū)能起到“一石二鳥”的功效，既滿足了北京首都功能發(fā)展的需要，又順應時代的優(yōu)勢，將北京的優(yōu)勢效應輻射到河北等周邊地區(qū)，有利于京津冀實現真正意義上的“三足鼎立”。

2 雄安新區(qū)發(fā)展?jié)摿εc壓力并存

作為首都城市，北京一直承擔著許多首都職能，過去還一直承擔著金融方面的職能，其實這是典型的非首都職能，這些都給北京帶來了巨大壓力。經過多年的發(fā)展，北京已出現許多城市病，無論是環(huán)境、人口還是交通都亟需改變。在這種背景下，2017年4月1日，中共中央國務院發(fā)布關于設立雄安新區(qū)的通知，雄安新區(qū)的建立將承擔北京非首都功能的遷移，緩解首都的一系列問題。其中，金融職能是雄安新區(qū)承接北京非首都職能的重要內容，雄安新區(qū)對北京金融產業(yè)的承接不僅會使北京的首都核心功能更加強化，還會促進國家經濟的發(fā)展。

但是當前雄安新區(qū)在金融方面的發(fā)展水平相對滯后，經濟發(fā)展水平低，如何更好地利用并發(fā)展當前的金融資源承接非首都職能，大力發(fā)展雄安新區(qū)的金融產業(yè)是我們應該重點考慮探討的問題。

3 金融環(huán)境與產業(yè)分析

3.1 形式與政策

國家對雄安新區(qū)金融方面發(fā)展建設尤為重視，因為金融職能是雄安新區(qū)承接北京非首都職能的重要組成部分。黨中央國務院在2018年發(fā)布的《關于河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的批復中，分別從金融機構的承接和金融企業(yè)業(yè)務創(chuàng)新兩個方面對金融職能作出指示，要明確承接方向，同時推動金融與新領域的融合發(fā)展。并且，在2019年發(fā)布的相關意見中也對雄安新區(qū)的金融發(fā)展做出了詳細指示，包括財政支持、稅收政策創(chuàng)新、多渠道籌措資金多個方面。由此足以看出國家的重視度，同時反映出雄安新區(qū)在相關工作發(fā)展中的政策優(yōu)勢。

政策方面的優(yōu)勢在很大程度上推動了雄安新區(qū)的發(fā)展，雖然發(fā)展速度較快，但是我們必須承認目前雄安新區(qū)的金融水平有待提升。

3.2 首都與雄安新區(qū)比較

3.2.1 對北京金融環(huán)境分析

雖然北京是國家的政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，并且近年來在強化這些戰(zhàn)略定位，但是它仍舊是名副其實的金融中心。北京市政府建立了大量的金融產業(yè)聚集地，為各類金融機構在北京創(chuàng)建總部和分支機構提供了極大的便利。這說明北京的金融環(huán)境相對完善且現代金融體系已經形成并趨于完備。

同樣其金融產業(yè)十分發(fā)達，2016年的調查結果顯示，金融行業(yè)是北京所有行業(yè)中增加值最高的行業(yè)，遠超高科技行業(yè)和互聯(lián)網行業(yè)，成為帶動城市經濟增長的主要產業(yè)，這種趨勢愈加明顯，足以看出金融行業(yè)的地位。近些年，北京市政府積極落實習近平總書記的會議指示，深化改革創(chuàng)新，使得金融產業(yè)從數量、質量上都得到了提高。

3.2.2 對雄安新區(qū)金融環(huán)境分析

在雄安新區(qū)設立之前，很多人對當地的經濟發(fā)展和財政狀況并不了解，但從一句話便可以大致知道發(fā)展如何：這是從“一張白紙”開始建設規(guī)劃的城市。雄安新區(qū)是由幾個縣城組成，在新區(qū)設立之前，當地以農業(yè)和部分勞動密集型產業(yè)為主，經濟發(fā)展水平相對較低，無法支撐金融產業(yè)的發(fā)展，因此金融產業(yè)十分匱乏。在這樣的情形下，建設發(fā)展雄安新區(qū)的難度可想而知。

但是，雄安新區(qū)成立以來，以大型國有銀行為代表的金融機構已經著手準備在新區(qū)的建設，響應國家政策，積極入駐雄安新區(qū)設立分支機構，在授信政策、信貸規(guī)模、審批權限等方面傾斜資源，一舉增強銀行業(yè)支持新區(qū)建設發(fā)展的能力。經過三年的努力，雄安新區(qū)的金融產業(yè)無論是在數量還是在質量上都取得了很大的進步。最終結合雄安新區(qū)的政策和制度優(yōu)勢，持續(xù)為當地帶來機遇，構建可持續(xù)的投融資機制。目前，雄安新區(qū)的改革與創(chuàng)新發(fā)展力相對較強，無論是模式上還是體制機制上都在進行創(chuàng)新，擁有十分強大的活力。

3.2.3 北京與雄安新區(qū)的比較

通過具體分析，無論是北京還是雄安新區(qū)，這兩者的發(fā)展都十分引人注目。但我們不可否認之間的差距，雄安新區(qū)還在發(fā)展的最初階段，區(qū)域內的金融系統(tǒng)僅屬于縣域級別，而北京是全國的金融中心，這樣的差距也決定著區(qū)域內的金融產業(yè)存在差距。北京是各大金融機構的總部所在地，依著本身具有的優(yōu)勢在近些年依舊吸引大量各大金融機構的入駐，對國外金融機構的吸引力更是不可忽視。雄安新區(qū)雖在國家政策支持下吸引了金融機構入駐，但發(fā)展比較落后，由于當地產業(yè)結構單一、經濟發(fā)展水平較低，幾乎沒有證券、信托、租賃和期貨這些非銀行金融機構，吸引力又會下降一些。

在中華人民共和國成立后，北京作為首都經過這么多年的發(fā)展后，它的金融環(huán)境和金融產業(yè)質量很高，現代金融機構體系趨于完善。北京市政府一直努力打造以金融街為主、中央商務區(qū)CBD為輔的金融產業(yè)聚集地，通過集聚為金融機構提供便利，極大地帶動了城市經濟發(fā)展。反觀雄安新區(qū)，本身發(fā)展起點低，雖然有政府與社會的支持，但這種支持能帶來的資源是非常有限的，自身的經濟水平也不足以為金融產業(yè)發(fā)展提供幫助，所以金融環(huán)境和金融產業(yè)的質量較低，與首都相比差距依舊很大。此外，中國主要的融資渠道仍然是銀行提供的間接融資，在沒有經驗的情況下，雄安新區(qū)很難建立以銀行、證券、保險為主導的金融體系，所以金融體系的建設也不完善。

從這些方面來看，我們不得不認真思考在當前形勢下，雄安新區(qū)面臨著這樣的情況該如何做才能更好地承接北京非首都職能，并在未來的發(fā)展中發(fā)揮作用。

4 雄安新區(qū)發(fā)展路徑

4.1 大力發(fā)展綠色金融

首先，雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，相對北京的大城市污染，有著生態(tài)方面的優(yōu)勢。根據國務院的部署，“綠色宜居新城區(qū)”是新區(qū)建設的第一位，應該堅持環(huán)境與生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，因此綠色金融是完全可行且勢在必行。發(fā)展綠色金融的第一步是完善關于綠色金融的法律法規(guī)，相關法律的健全可以為綠色金融的快速發(fā)展提供法律保障。一些發(fā)達國家早時發(fā)布過一些法律支持本國的綠色經濟發(fā)展，從而促進綠色金融的快速發(fā)展。例如，美國曾頒布《綜合環(huán)境反應補償余責任法》，明確了企業(yè)在環(huán)境保護中的責任。

其次，創(chuàng)新綠色金融產品。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)金融行動小組曾發(fā)布過一百多種綠色金融產品和服務，但不是每一種綠色金融產品都適合當地的發(fā)展。雄安新區(qū)應該利用好當前所了解的內容對產品進行創(chuàng)新深化發(fā)展。個人綠色金融產品、綠色金融投資產品和綠色信貸產品等種類不斷增加，在提供更多選擇的同時，應該先分清重點，找到最適合當前發(fā)展的產品，將資源最大化，而不能盲目開展產品的投入。

最后，規(guī)范綠色金融產品交易市場。通過強化金融機構監(jiān)管和信息披露要求，研發(fā)綠色金融信息管理系統(tǒng)來實現監(jiān)管部門與相關金融系統(tǒng)的信息聯(lián)系，將信息公開透明，規(guī)范交易流程。在監(jiān)管過程中不得不提到區(qū)塊鏈技術，作為近年來十分熱門的領域，雄安新區(qū)應該發(fā)現其中的機遇，將“區(qū)塊鏈+金融”創(chuàng)新融合，并且從中可以進一步深化推進雄安新區(qū)綠色金融的創(chuàng)新。例如，對綠色信貸創(chuàng)新，將綠色環(huán)保理念引入信貸政策制定或者在此基礎上進行更加深入的發(fā)展。

4.2 合理整合京津冀的資源

京津冀城市群擁有豐富的科技人才和創(chuàng)新資源，具有濃厚的政治、文化和歷史底蘊，是中國三大城市群之一。雖然京津冀區(qū)域內的資源很豐富，但是城市發(fā)展之間的不平衡及不合理的城市分工和層級體系還未建立，導致資源配置效率低和各種資源的浪費，并且天津、北京本身實力較強，對資源的吸引力較大，資源的流入也會較多。所以，雄安新區(qū)應該合理整合引導資源的流入，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加快對重點領域的投入，放大自身優(yōu)勢，提高各個方面的吸引力，從而獲得大量的金融資源來更好地疏解北京非首都職能。

首先，應該利用好自身地理位置優(yōu)勢，重視并發(fā)展京津冀與雄安新區(qū)的地緣經濟關系，加強聯(lián)系，尤其是與北京金融街等的合作，并依靠廣泛的區(qū)域資源發(fā)展自身的金融產業(yè)。其次，學會融合和錯位發(fā)展。以一個宏觀的視角來看京津冀地區(qū)的發(fā)展，聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展的背景，整合區(qū)域協(xié)同發(fā)展的趨勢，并融入這個大趨勢之中。但是也要明白自己的優(yōu)勢與特殊之處，實現錯位發(fā)展，進而深入金融領域，將錯位發(fā)展應用到其中。最后，雄安新區(qū)的金融體系要拓展和充實，既要內部完善，又要外部完善，但重點要放在“外部”上。引入大型企業(yè)，向北京和天津學習，開放式發(fā)展金融產業(yè)，吸引國外的一些企業(yè)入駐，最終可以獲得大量金融資源，促進雄安新區(qū)金融產業(yè)的發(fā)展。

5 結語

當前，雄安新區(qū)的建設依舊在繼續(xù)，金融方面的發(fā)展有待深化，雖然面臨的困難依舊很多，但能夠為其帶來更加強大的動力。在疏解北京非首都職能的背景下，要想更好地承接金融職能，對內就要創(chuàng)新發(fā)展綠色金融，利用綠色金融工具發(fā)展“綠色宜居新城區(qū)”，以新的技術帶動金融產業(yè)發(fā)展，并打造具有“雄安”品牌的金融產業(yè)。對外要引進金融機構，做好金融支持服務，將金融機構進行合理布局，努力形成較為完善的金融體系，優(yōu)化資源配置。

另外，要利用政策優(yōu)勢吸引社會資本的投入，增加資本流動性，更好地鏈接京津冀以及其他增長極，形成良性循環(huán)，雄安新區(qū)才能更好地在未來發(fā)展的大趨勢中承接北京的非首都職能，為自己尋找機遇，最終推動現代化經濟體系的發(fā)展。