楊競凱

(北京語言大學(xué) 北京 100083)

1 引言

1.1 研究背景

在第四次工業(yè)革命風(fēng)起云涌時，數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)正在與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，成為經(jīng)濟(jì)全球化和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手。阿聯(lián)酋與其他中東諸國相繼出臺數(shù)字化戰(zhàn)略和其他發(fā)展政策，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)多元化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。與此同時，隨著“一帶一路”倡議在中東地區(qū)的不斷推進(jìn)，數(shù)字“一帶一路”成為阿聯(lián)酋非石油經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。所謂數(shù)字“一帶一路”，是國家主席習(xí)近平在2017年第一屆 “一帶一路”國際合作高峰論壇上正式提出的倡議，是中國深刻把握以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、量子計(jì)算、智慧城市等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新趨勢，結(jié)合“一帶一路”，充分發(fā)揮數(shù)字化在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性作用的重要舉措。在數(shù)字“一帶一路”框架下，中阿兩國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、移動支付、技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字媒體等領(lǐng)域的合作取得了積極進(jìn)展和顯著成效，為中阿經(jīng)貿(mào)合作和阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)多元化的順利推進(jìn)帶來了新機(jī)遇。

此外，隨著數(shù)字“一帶一路”倡議在中東地區(qū)的不斷深入，中東諸國近年來在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和人工智能領(lǐng)域頗有建樹，其中最為突出的就是GCC地區(qū)(包括巴林、阿曼、科威特、卡塔爾、沙特和阿聯(lián)酋)將5G技術(shù)應(yīng)用于商業(yè)領(lǐng)域，為發(fā)達(dá)的海灣地區(qū)市場帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益，如近年來沙特電信公司已同諾基亞與華為和思科簽署了5G技術(shù)協(xié)議，阿聯(lián)酋綜合電信公司及第二大電信運(yùn)營商Du正在測試思科的5G技術(shù)，科威特VIVA與華為簽署全網(wǎng)獨(dú)家千站5G商用合同，阿曼電信公司稱正在與華為進(jìn)行合作并部署中東地區(qū)首個G.fast網(wǎng)絡(luò)。通過5G技術(shù)的應(yīng)用可以看出，阿聯(lián)酋等海灣諸國正在開拓創(chuàng)新之路，在不久的將來成為新興技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，同時表明中東地區(qū)以其石油和不可再生資源而聞名的這種傳統(tǒng)格局正在改變。由于石油價格的沖擊給中東國家?guī)砹藝?yán)重的問題，迫使以阿聯(lián)酋為代表的中東各國重新考慮其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。越來越多的中東國家逐漸意識到石油和天然氣不再是可靠的收入來源，必須尋找技術(shù)驅(qū)動的可持續(xù)來源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，促進(jìn)非石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

阿聯(lián)酋作為中東地區(qū)重要的海灣國家，身處中國“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的交匯之地。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時代背景下，阿聯(lián)酋同諸多中東國家一樣，將發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動非石油經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化的優(yōu)先方向，而中國的數(shù)字“一帶一路”倡議發(fā)揮著舉足輕重的作用。下文將在相互依賴?yán)碚摰幕A(chǔ)上，具體分析阿聯(lián)酋發(fā)展非石油經(jīng)濟(jì)在中國與中東國家共建數(shù)字“一帶一路”框架下的現(xiàn)狀及其面臨的挑戰(zhàn)，并就推動阿聯(lián)酋的數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)、非石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及促進(jìn)中阿兩國數(shù)字“一帶一路”建設(shè)提供相應(yīng)的策略和建議。

1.2 文獻(xiàn)綜述

1.2.1 國內(nèi)研究

韓露等在《阿聯(lián)酋非石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及中阿合作建議》中對阿聯(lián)酋旅游業(yè)、建材業(yè)和金融服務(wù)業(yè)等非石油經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀及中阿(阿聯(lián)酋)兩國之間的合作現(xiàn)狀進(jìn)行了細(xì)致的描述，既強(qiáng)調(diào)了近幾年兩國石油貿(mào)易增長顯著，使阿聯(lián)酋國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正在擺脫對石油經(jīng)濟(jì)的依賴，又指出了兩國投資總量有限的局限性，同時針對阿聯(lián)酋非石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中阿雙方開展非石油經(jīng)濟(jì)的合作提供了可行性的建議。

1.2.2 國外研究

相對國內(nèi)的研究，國外對數(shù)字“一帶一路”倡議的研究較為稀少，但是在阿聯(lián)酋非石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一領(lǐng)域的研究更為完善，研究范圍也更加寬泛，因?yàn)閲鴥?nèi)對該領(lǐng)域的研究更加側(cè)重中阿兩國之間的合作與發(fā)展，而國外的很多學(xué)者從更宏觀的角度對阿聯(lián)酋非石油經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程做了詳盡的描述。例如，薩伊瑪·沙達(dá)布(Saima Shadab)陳述了經(jīng)濟(jì)多元化在阿聯(lián)酋取得的成效，運(yùn)用描述性案例研究方法對1975—2017年阿聯(lián)酋的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)進(jìn)行了研究，向讀者呈現(xiàn)了阿聯(lián)酋多年來從資源型石油經(jīng)濟(jì)向充滿活力的多元化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程，同時還結(jié)合阿聯(lián)酋政府實(shí)施的“2021愿景戰(zhàn)略”強(qiáng)調(diào)了阿聯(lián)酋非石油經(jīng)濟(jì)對其GDP的貢獻(xiàn)，得出了阿聯(lián)酋近年來已經(jīng)擺脫了對石油經(jīng)濟(jì)的依賴、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)多元化的結(jié)論。

2 數(shù)字“一帶一路”倡議下阿聯(lián)酋非石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境

2.1 地緣政治格局存在的風(fēng)險

在數(shù)字“一帶一路”框架下，一方面，當(dāng)下阿聯(lián)酋非石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的地緣政治風(fēng)險主要體現(xiàn)在大國博弈和地緣戰(zhàn)略競爭中，美、俄等世界大國長期介入中東事務(wù)，使中東地區(qū)成為域外大國爭奪的焦點(diǎn)。2020年，美國針對伊朗核問題重啟新一輪的制裁，俄羅斯不斷在戰(zhàn)術(shù)策略層面重返中東、實(shí)行“戰(zhàn)略擴(kuò)張”，加劇了中東各國內(nèi)部的戰(zhàn)略紛爭和中東地區(qū)的地緣政治博弈，阻礙了中阿兩國共建數(shù)字“一帶一路”的進(jìn)程，使阿聯(lián)酋難以接收外來資本、人才和技術(shù)，進(jìn)而導(dǎo)致阿聯(lián)酋發(fā)展建材業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等非石油經(jīng)濟(jì)行業(yè)缺乏科技支撐和人才引領(lǐng)。

2.2 營商環(huán)境與新冠疫情帶來的挑戰(zhàn)

2020年新冠疫情在西亞爆發(fā)，各國采取了封城、宵禁、限航停航等措施，導(dǎo)致阿聯(lián)酋等西亞國家經(jīng)濟(jì)不同程度地陷入蕭條甚至衰退(見表1)。

表1 2018—2021年阿聯(lián)酋實(shí)際GDP增長率 (單位：%)

從數(shù)據(jù)來看，阿聯(lián)酋的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與其他國家一樣，均出現(xiàn)了萎縮，2020年新冠疫情爆發(fā)后實(shí)際GDP呈現(xiàn)負(fù)增長，說明新冠疫情嚴(yán)重制約了阿聯(lián)酋國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的進(jìn)程。第一，受新冠疫情影響，阿聯(lián)酋采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)下滑至45.2，一度跌至50“榮枯線”之下，同時工廠關(guān)閉、供應(yīng)鏈中斷和消費(fèi)需求下降使阿聯(lián)酋的投資貿(mào)易受到嚴(yán)重限制。第二，新冠疫情對阿聯(lián)酋的勞動力市場造成巨大沖擊，致使地區(qū)失業(yè)率持續(xù)攀升，并且加速了外籍勞工和人才的流失，導(dǎo)致阿聯(lián)酋等海合會國家近半數(shù)外籍勞工被迫返回原籍國，勞動力供給數(shù)量減少必然會引起從事生產(chǎn)的人口減少，進(jìn)而使各行各業(yè)的發(fā)展不同程度地陷入停擺，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才供給不足阻礙了阿聯(lián)酋數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程，使阿聯(lián)酋數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球競爭優(yōu)勢下降，在一定程度上不利于中阿兩國共建數(shù)字“一帶一路”的進(jìn)程。

3 數(shù)字“一帶一路”框架下阿聯(lián)酋非石油經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

3.1 規(guī)避地緣風(fēng)險、塑造安全環(huán)境

首先，阿聯(lián)酋應(yīng)同其他中東國家一道著眼于發(fā)展主題，在加強(qiáng)對外合作的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化夯實(shí)安全的根基。由于地緣政治風(fēng)險會在一定程度上制約非石油經(jīng)濟(jì)的投資，因此面對動蕩的中東局勢，要在發(fā)展的基礎(chǔ)上注重安全事務(wù)，推進(jìn)中東和平進(jìn)程，從而最大程度地規(guī)避地緣政治風(fēng)險。

其次，在大國關(guān)系層面，中阿兩國要正視與美國在中東事務(wù)中的分歧，繼續(xù)在中東事務(wù)和中阿關(guān)系的發(fā)展中發(fā)揮建設(shè)性作用。建設(shè)數(shù)字“一帶一路”是為了實(shí)現(xiàn)合作共贏，并不以挑戰(zhàn)美國在中東的霸權(quán)為目的。

最后，數(shù)字“一帶一路”倡議是以發(fā)展促穩(wěn)定的重要體現(xiàn)，符合阿聯(lián)酋等國追求發(fā)展和穩(wěn)定的核心訴求，因此中阿雙方要堅(jiān)持倡導(dǎo)新型安全觀、處理好不干涉內(nèi)政與建設(shè)性介入的關(guān)系，在中東熱點(diǎn)問題上發(fā)揮建設(shè)性作用，從而為數(shù)字“一帶一路”倡議塑造安全的環(huán)境，為中阿合作和阿聯(lián)酋實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化構(gòu)建“中國平臺”。

3.2 優(yōu)化營商環(huán)境、緩解疫情危機(jī)

優(yōu)化營商環(huán)境離不開中阿兩國的共同合作。由于疫情防控迫使本國經(jīng)濟(jì)壓力逐漸疊加，阿聯(lián)酋面臨本國人民生命健康安全和保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的雙重壓力?；诖?，一方面，阿聯(lián)酋在采取嚴(yán)格措施控制和預(yù)防疾病傳播的同時，可以采取措施減輕新冠疫情對商業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)影響，如支持銀行和商業(yè)部門活動、減輕公司和個人負(fù)擔(dān)和費(fèi)用等，不僅有助于疫情防控、保障人民生命安全，還能在一定程度上緩解疫情對經(jīng)濟(jì)的沖擊，與美國“忽視疫情防控、倉促重啟經(jīng)濟(jì)”形成對比。例如，阿布扎比政府發(fā)起了16項(xiàng)舉措，以減輕公司的負(fù)擔(dān)，并增強(qiáng)其應(yīng)對不利市場條件的能力，還宣布成立一個委員會審查公司貸款的狀況；迪拜政府宣布了一項(xiàng)價值 15億迪拉姆的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，旨在支持公司和商業(yè)部門，還推出了一些減輕企業(yè)財務(wù)負(fù)擔(dān)的舉措，這都會在疫情防控的基礎(chǔ)上減輕危機(jī)給商業(yè)部門帶來的經(jīng)濟(jì)影響。另一方面，還應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮人道主義精神，加強(qiáng)與其他國家的抗疫合作。疫情期間，阿聯(lián)酋發(fā)起了一些人道主義倡議，向中國、阿富汗等國提供了醫(yī)療用品，受到世衛(wèi)組織的稱贊，并與中國積極交流抗疫經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)國際合作對應(yīng)對新冠疫情的同時，推動國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行具有重要意義。

3.3 構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體與法律體系

攜手共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體是中阿兩國共同推動網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字治理的重要抓手，因?yàn)楣步ňW(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體不僅是雙方共創(chuàng)數(shù)字“一帶一路”合作新局面的現(xiàn)實(shí)需要，還是推動阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的重要引擎。5G、人工智能、開源生態(tài)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)與算法等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)新趨勢開展的重點(diǎn)離不開良好的數(shù)字治理體系和網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境。共建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體不但能積極發(fā)揮雙邊、多邊合作平臺與機(jī)制作用，而且能進(jìn)一步推動建立雙方的數(shù)字安全與合作保護(hù)機(jī)制，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)健康發(fā)展，共同打擊中東地區(qū)復(fù)雜的地緣政治互動和網(wǎng)絡(luò)犯罪活動。

此外，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全體系、打擊跨國網(wǎng)絡(luò)犯罪還需要阿聯(lián)酋同其他中東國家一道規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間管理制度、完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，如果沒有切實(shí)可行的法律法規(guī)協(xié)調(diào)，就很難避免網(wǎng)絡(luò)犯罪，同時會阻礙與其他國家加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)字治理的合作，無法為數(shù)字“一帶一路”倡議的延伸和阿聯(lián)酋非石油行業(yè)的發(fā)展提供安全、可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在中東地區(qū)，雖然部分國家針對網(wǎng)絡(luò)安全問題制定了一些法律規(guī)范，但是這些法律政策內(nèi)容是比較籠統(tǒng)的，甚至?xí)霈F(xiàn)誤區(qū)。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法工作是建立在具體明確的法律法規(guī)之上的，因此建立健全有效的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范是當(dāng)前阿聯(lián)酋為推動非石油經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的重要舉措。

4 結(jié)語

中阿兩國要在當(dāng)前的困境中共同應(yīng)對地緣政治危機(jī)、完善營商環(huán)境、降低疫情風(fēng)險，并健全網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范、攜手共建網(wǎng)絡(luò)命運(yùn)共同體，唯有此，才能擴(kuò)大雙方在各領(lǐng)域的合作發(fā)展空間。在數(shù)字“一帶一路”倡議的引導(dǎo)下，進(jìn)一步豐富中阿兩國的合作層次，為阿聯(lián)酋非石油經(jīng)濟(jì)增添更多的發(fā)展動力。