文│杜娟（山西省長治市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）

為穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障豬肉市場供給，深入貫徹落實(shí)中央、省、市對(duì)保障生豬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的政策措施，山西省長治市積極推動(dòng)養(yǎng)殖用地、環(huán)評(píng)審批、綠色通道等生豬穩(wěn)產(chǎn)保供最新政策落實(shí)，加快生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效保障廣大人民群眾“菜籃子”的肉品供給。截至2021年年底，全市生豬存欄118.58萬頭，同比增長19%。

一、主要措施

1.全面落實(shí)生豬產(chǎn)業(yè)扶持政策。長治市積極落實(shí)能繁母豬補(bǔ)貼、貸款貼息等生豬生產(chǎn)支持政策。2021年，分三批對(duì)符合要求的54776頭能繁母豬，發(fā)放補(bǔ)貼資金1053.4萬元。對(duì)符合條件的16個(gè)生豬規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)下發(fā)貸款貼息資金163.96萬元。積極推進(jìn)育肥豬保險(xiǎn)政策落實(shí)，全市能繁母豬投保57845頭，育肥豬投保302581頭，部分縣區(qū)能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)投保率達(dá)到90%以上。加大生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目資金支持，下達(dá)中央、省級(jí)補(bǔ)助資金836萬元，支持1個(gè)省級(jí)生豬養(yǎng)殖標(biāo)桿項(xiàng)目、5個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場建設(shè)項(xiàng)目和24個(gè)生豬產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目建設(shè)，示范帶動(dòng)全市79個(gè)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場新建改擴(kuò)建，預(yù)計(jì)可新增生豬產(chǎn)能35萬頭。

2.認(rèn)真開展禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)違法劃定清理。針對(duì)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定不規(guī)范問題，組織各縣區(qū)對(duì)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整前，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)為241個(gè)，禁養(yǎng)區(qū)面積為1978平方千米。調(diào)整后，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)為193個(gè)，禁養(yǎng)區(qū)面積為1610平方千米。并督促12個(gè)縣區(qū)于2021年2月29日前以縣（區(qū)）政府文件形式印發(fā)了調(diào)整后的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案。目前，市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧獸醫(yī)中心按照《關(guān)于開展畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整落實(shí)情況自查的通知》（長環(huán)土壤函［2021］25號(hào)）要求，正在組織各縣區(qū)對(duì)照其調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，調(diào)查核實(shí)禁養(yǎng)區(qū)調(diào)整落實(shí)情況。

3.積極保障生豬養(yǎng)殖用地。按照《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)［2019］4號(hào)）要求，生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。在《長治市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的實(shí)施意見》中，進(jìn)一步明確生豬養(yǎng)殖用地作為設(shè)施農(nóng)用地，按農(nóng)用地管理，不需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，合理安排生豬養(yǎng)殖用地，取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝上限。2021年至今，長治市共備案生豬養(yǎng)殖用地約113公頃，較好滿足了生產(chǎn)經(jīng)營者的生豬養(yǎng)殖用地需求。

4.著力提升非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控能力。強(qiáng)化生物安全防護(hù)，加強(qiáng)消毒滅源。堅(jiān)持做好養(yǎng)殖場每月5日、15日、25日三次集中消毒和屠宰場停宰消毒。加強(qiáng)消毒設(shè)施建設(shè)，2022年長治市下達(dá)195萬元補(bǔ)助資金，建設(shè)10個(gè)洗消中心和3個(gè)病死動(dòng)物無害化處理點(diǎn)項(xiàng)目。在做好春秋季集中免疫工作的基礎(chǔ)上，2022年長治市在上黨區(qū)、壺關(guān)縣、武鄉(xiāng)縣開展了動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)工作，積極探索多層次多樣化的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式。加大非洲豬瘟監(jiān)測力度，市檢驗(yàn)檢測中心和12個(gè)縣區(qū)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室均獲得非洲豬瘟委托監(jiān)測資格，在生豬出欄屠宰環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)批批檢的要求。2022年以來，市縣兩級(jí)共檢測非洲豬瘟核酸樣品14000余份，未發(fā)現(xiàn)陽性樣品，有效保障了生豬穩(wěn)定生產(chǎn)和豬肉市場安全供給。

5.加強(qiáng)豬肉儲(chǔ)備，保障市場供應(yīng)。2021年，長治市選擇山西潞卓商貿(mào)集團(tuán)有限公司作為長治市凍豬肉儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)。目前，已完成一個(gè)年度的收儲(chǔ)工作。2022年1月25日至2月15日，長治市根據(jù)省糧食和物資儲(chǔ)備局《關(guān)于啟動(dòng)全省豬肉儲(chǔ)備投放的通知》要求和豬肉市場價(jià)格實(shí)際情況，分期分段進(jìn)行了豬肉儲(chǔ)備投放工作，截至4月25日，承儲(chǔ)企業(yè)共向市場投放126噸豬肉，切實(shí)保障節(jié)日期間市場供應(yīng)和穩(wěn)定豬肉價(jià)格。為更好地保障生豬生產(chǎn)和市場價(jià)格的總體穩(wěn)定，做好節(jié)日期間豬肉的供應(yīng)工作，長治市還積極開展活豬儲(chǔ)備，已同兩家養(yǎng)殖企業(yè)（長治市金科養(yǎng)殖有限公司、山西潤景昇養(yǎng)殖有限公司）簽訂了長治市市級(jí)豬肉儲(chǔ)備活體儲(chǔ)備合同，共儲(chǔ)備2200頭活豬，以保供突發(fā)事件時(shí)長治豬肉市場。

二、存在問題

1.養(yǎng)殖用地制約生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。雖然國家出臺(tái)了生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保供給系列政策，擴(kuò)大了生豬養(yǎng)殖用地儲(chǔ)備，但部分政策無法有效落實(shí)，如：政策規(guī)定生豬養(yǎng)殖需使用Ⅲ、Ⅳ類林地的，可以使用林地定額指標(biāo)，但省林草局下達(dá)長治市林地定額指標(biāo)僅有10.1公頃，遠(yuǎn)不能滿足養(yǎng)殖用地需要。此外，上級(jí)部門將林地、耕地保有量納入考核當(dāng)?shù)卣冃Х秶m然設(shè)施農(nóng)用地是按照農(nóng)用地管理，但是在每年年度變更時(shí)，已經(jīng)占用的設(shè)施農(nóng)用地?zé)o法排除在耕地和林地考核指標(biāo)之外，這又限制了林地使用。

2.環(huán)保養(yǎng)殖問題難以徹底解決。雖然按照“以種定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合”的模式發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建設(shè)了一批現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖場配套糞污處理設(shè)施，與之匹配適應(yīng)的種植地，實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)融合，但在生豬養(yǎng)殖環(huán)保方面仍然存在一些問題，如：某些養(yǎng)殖場在糞污處理和利用方面管理不規(guī)范、粗放，存在沼液池滿、溢、漏現(xiàn)象，特別是在雨季，個(gè)別養(yǎng)殖場有偷排沼液現(xiàn)象；在沼液利用方面，僅僅考慮了簡單、便捷，沒有考慮土地承受能力，農(nóng)戶超量、超負(fù)荷使用沼液灌溉土地，對(duì)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展造成不利影響。

3.生豬屠宰產(chǎn)業(yè)總體水平不高。目前，長治市現(xiàn)有生豬屠宰場12個(gè)，均通過了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部審核認(rèn)定，設(shè)計(jì)日屠宰能力6200頭，平常每天屠宰300頭左右，僅占全市生豬出欄的10%左右。長治市屠宰企業(yè)主要以屠宰加工、肉品批發(fā)為主，業(yè)務(wù)單一，總體水平較低，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，在養(yǎng)殖、肉品深加工、品牌建設(shè)、市場銷售等環(huán)節(jié)延伸不夠深入。加上生豬屠宰環(huán)保、防疫、安全生產(chǎn)等成本增加，屠宰經(jīng)營利潤空間逐步壓縮，企業(yè)在強(qiáng)化管理、設(shè)施設(shè)備改造、市場開發(fā)等方面資金投入意愿弱，屠宰行業(yè)整體質(zhì)量水平難以提高。

4.豬肉應(yīng)急儲(chǔ)備能力有待提升。在生活必需品特別是豬肉應(yīng)急儲(chǔ)備方面，長治市與6家重點(diǎn)商貿(mào)流通企業(yè)簽訂了應(yīng)急保供承諾書。總體來看，長治市主要依托商貿(mào)企業(yè)自身的商業(yè)儲(chǔ)備，而商貿(mào)儲(chǔ)備受資金鏈和市場影響，具有一定商業(yè)性質(zhì)，較隨意，在前瞻性和決策力存在差異，與應(yīng)急儲(chǔ)備要求還有一定距離。

三、對(duì)策與建議

1.加快生豬產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力推進(jìn)生豬養(yǎng)殖政策的落地落細(xì)，驅(qū)動(dòng)養(yǎng)殖創(chuàng)新思維，助力企業(yè)把握新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖效益穩(wěn)步增長，加快推進(jìn)“屠宰加工、綠色養(yǎng)殖、創(chuàng)建品牌”生豬產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。切實(shí)做好各項(xiàng)政策落實(shí)和生豬產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼支持，加快生豬全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，大力支持發(fā)展肉食品精深加工、飼料生產(chǎn)、冷鏈物流配送等全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。

2.積極探索生豬發(fā)展新型模式。在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地緊張的情況下，探索新型生豬養(yǎng)殖圈舍建設(shè)，在保障生物安全、生態(tài)環(huán)境、水電及土地承載能力的前提下，探索建設(shè)樓房生豬養(yǎng)殖圈舍，以更加集約化的生產(chǎn)模式，降低養(yǎng)殖用地需求，減少養(yǎng)殖成本。加強(qiáng)養(yǎng)殖糞污資源化利用技術(shù)提升，鼓勵(lì)企業(yè)加大糞污處理環(huán)保投入，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)糞污處理利用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。

3.促進(jìn)小型屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？茖W(xué)規(guī)劃布局，資源整合，淘汰低產(chǎn)能的屠宰場，探索建立本地生豬屠宰供應(yīng)底線制度，探索屠宰場對(duì)接養(yǎng)殖場，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、場對(duì)場合作模式，推動(dòng)兩場無縫銜接，滿產(chǎn)能生產(chǎn)。加快推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)冷鏈物流基地和冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立由生豬生產(chǎn)、屠宰加工、包裝、冷鏈運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)現(xiàn)代化信息化監(jiān)管，推進(jìn)畜禽骨深加工、血蛋白粉、大腸等生產(chǎn)技術(shù)提升，推動(dòng)肉類品牌建設(shè)和認(rèn)證，進(jìn)而提升產(chǎn)品附加值和生產(chǎn)效益。

4.千方百計(jì)保證豬肉市場供應(yīng)。各相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有豬肉儲(chǔ)備企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，扶持壯大大型商超、企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)提高應(yīng)急儲(chǔ)備意識(shí)，提升豬肉應(yīng)急儲(chǔ)備總量，有關(guān)部門要積極對(duì)上爭取儲(chǔ)備任務(wù)，提高應(yīng)急儲(chǔ)備資金補(bǔ)助，切實(shí)推動(dòng)全市應(yīng)急儲(chǔ)備能力提升。