文│李瑩（山東省聊城市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心）

2019年1月《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性禽流感區(qū)建設方案》明確了要在2022年在全省建設免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性禽流感區(qū)（以下簡稱“無疫省”）。山東省聊城市緊緊圍繞無疫省建設工作，強化組織領導、理順工作機制、創(chuàng)新工作方法、狠抓工作落實，進一步強化基層動物防控體系建設，不斷規(guī)范動物衛(wèi)生各項工作，全市動物疫病防控水平顯著提升，各項工作取得新成效，現(xiàn)將主要工作做法匯報如下：

一、強化領導，全面部署無疫省建設工作

聊城市委、市政府高度重視無疫省建設工作，市領導親自動員部署、親自推進工作，多次召開會議，研究部署工作落實。2021年8月，召開全市無疫省建設暨畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用現(xiàn)場工作會議，市委副秘書長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長出席會議并做重要講話，提出要把無疫省建設工作作為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局一項政治任務來抓，進一步明確責任分工，細化工作措施，嚴把時間節(jié)點，加快建設進度，確保順利完成建設任務。9月，市政府專門召開了各縣（市、區(qū)）分管縣長和市縣兩級重大動物疫病防控指揮部成員單位主要負責人參加的無疫省建設防控視頻會議，對無疫省建設工作再動員、再部署、再強調(diào)，會議要求各級有關部門要從人員和資金等多方面加大對無疫省建設工作支持。11月，副市長李強專門調(diào)研東阿縣無疫省建設情況，進一步拉高了全市建設標桿。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將無疫省建設工作納入局黨組關注的工作，要求每月向黨組匯報無疫省建設工作進展情況，并將其納入各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的月度考核內(nèi)容。

二、多措并舉，強力推動無疫省建設工作

一是制定出臺了《聊城市無疫省建設工作推進方案》，明確全市無疫省建設工作的時間表、路線圖，對無疫省建設工作實行周調(diào)度、半月通報、每月觀摩排名。2021年8月以來，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織舉辦了3次由各縣市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長參加的現(xiàn)場觀摩會議，先進縣市區(qū)做典型發(fā)言，排名后兩位的做表態(tài)發(fā)言，同時將觀摩情況通報到縣（市、區(qū)）人民政府，編發(fā)市重大動物疫病防控指揮部辦公室通報5期。全市無疫省建設比學趕超的氛圍日益濃厚，建設進度不斷加快。二是強化培訓力度。2021年召開全市無疫省建設培訓班3次，培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站長等基層防疫人員600余人次，將建設任務和要求直接傳達基層。各縣（市、區(qū)）重點做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和畜禽生產(chǎn)經(jīng)營單位的培訓，不斷提升對無疫省建設的重視和認知程度，增強自覺開展無疫省建設積極性、主動性。三是強化督導指導。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時調(diào)整充實市級無疫省建設工作專班人員，成立了由3名縣級干部任組長、專班人員為成員的督導指導組，落實包保責任制，每月至少現(xiàn)場督導指導一次，重點督導進展緩慢、問題較多的縣（市、區(qū)），確保能夠及時發(fā)現(xiàn)問題，并督促問題的整改落實。

三、全力保障，動物防疫基礎設施建設加速推進

2021年以來，聊城市、縣兩級共落實無疫省建設資金1800萬元，嚴格無疫省建設標準，明確建設時限，倒排工期，以觀摩促建設，全市的獸醫(yī)實驗室、應急物資儲備庫、警示標志、檔案室、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等硬件設施建設任務推進迅速。一是強化獸醫(yī)實驗室建設。2021年以來市、縣兩級累計投入650萬元，對實驗室進行升級改造并更新部分儀器設備，其中市級財政投入230萬元用于市級獸醫(yī)實驗室的改造。全市9個獸醫(yī)實驗室中8個已經(jīng)完成提升改造，其中3個獸醫(yī)實驗室達到P2+標準。市、縣兩級通過內(nèi)部調(diào)整、招錄等方式及時補充專業(yè)人員從事疫病檢測，確保獸醫(yī)實驗室工作的正常開展。二是積極協(xié)調(diào)解決警示標志安裝問題。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主動與交通管理、行政審批、高速公路運營單位對接溝通，及時解決安裝過程中的審批、施工等問題，確保國道、高速公路上的無疫區(qū)警示標志的順利安裝，目前全市16個警示已按照要求全部安裝完畢。三是加強應急體系建設。對于不符合條件的應急儲備庫要求進行調(diào)整和改造，及時補充應急物資，完善應急物資儲備管理制度。2021年12月成功舉辦了山東省暨聊城市突發(fā)重大動物疫情應急演練，本次演練采用現(xiàn)場組織與遠程指揮調(diào)度相結(jié)合的方式，同步在全省開展網(wǎng)絡視頻培訓。通過演練規(guī)范了應急處置流程、鍛煉了應急隊伍、提升了應急處置能力。

四、瞄準短板，全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站標準化建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站是動物疫病防控工作的基礎，也是動物防疫體系建設的短板弱項，聊城市把鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的建設作為無疫省建設的關鍵內(nèi)容，重點部署、全力推進。一是結(jié)合聊城市實際，印發(fā)了《聊城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關于印發(fā)聊城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站標準化建設方案的通知》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站標準化建設目標、人員隊伍、辦公場所、設施設備、檔案管理等內(nèi)容進行詳細的規(guī)定。二是利用督導、觀摩評比等方式不斷推進建設進度，在第二次現(xiàn)場觀摩會議中把鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的建設做為觀摩評比的主要內(nèi)容。東阿縣確定了樹立標桿、以點帶面的工作推進思路，確定檔案基礎較好的獸醫(yī)站作為全縣軟件標桿，手把手指導檔案資料的完善和提升，全縣無疫省建設檔案實現(xiàn)了“三實四化”的目標要求，即檔案管理扎實、檔案數(shù)據(jù)求實、檔案應用真實，實現(xiàn)數(shù)據(jù)清晰化、查詢便捷化、工作精細化和管理科學化。在選擇硬件建設標桿上，東阿縣結(jié)合該縣保留的相對獨立完整的畜牧獸醫(yī)站，提出打造獨門獨院式辦公場所，除兩處街道獸醫(yī)站是集中辦公外，其余均為獨立辦公場所。高唐縣實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站五統(tǒng)一：即“中國動監(jiān)”提示性標示統(tǒng)一，室內(nèi)“不忘初心，牢記使命”服務意識提醒標示統(tǒng)一，報檢點工作臺柜臺式辦公、零距離服務群眾統(tǒng)一，防疫物資庫貨架式儲存統(tǒng)一，各種規(guī)章制度統(tǒng)一。三是逐個驗收，確保建設質(zhì)量。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局縣級干部任組長，抽調(diào)市局相關科室單位和部分縣（市、區(qū)）人員組成3個現(xiàn)場評估驗收小組，根據(jù)《聊城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站標準化建設評估驗收方案》的有關要求，利用一周的時間對全市134個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站標準化建設情況開展了評估驗收，每個獸醫(yī)站逐一打分，每個縣評估結(jié)束后召開會議統(tǒng)一反饋評估情況。根據(jù)評估情況，市局及時下發(fā)工作通報，對每個縣（市、區(qū)）下發(fā)書面反饋意見，要求及時整改到位。

在標準建設過程中，得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府大力支持，累計投入400多萬元用于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站條件，積極調(diào)配辦公用房、及時補充獸醫(yī)工作人員。根據(jù)現(xiàn)場評估情況，全市大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獸醫(yī)站均配備了正式在編在崗人員2人，確保每10個自然村至少有1名村級防疫員，并實行網(wǎng)格化管理，能夠滿足工作需要。辦公場所、物資儲備庫等場所的條件明顯改善，辦公用房相對獨立，站容站貌干凈整潔，基本具備辦公室、物資儲備庫、冷鏈設備區(qū)三個功能區(qū)，大部分的縣市區(qū)還統(tǒng)一配備了檔案櫥、辦公桌椅、電腦、交通工具等辦公設施設備。檔案建設基本統(tǒng)一標準，轄區(qū)內(nèi)的畜牧業(yè)基本情況、防疫免疫檔案、動物疫病采樣檢測、檢疫監(jiān)管檔案、疫苗、應急物資、免疫標識、檢疫證明等防檢物資檔案基本齊全，各縣（市、區(qū)）統(tǒng)一制作了相關的政策法規(guī)要求、易感動物分布圖、工作職責、制度流程等上墻制度發(fā)放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站面貌煥然一新，有效改變了獸醫(yī)站地位被弱化的局面。

五、破解難題，不斷鞏固無疫省建設工作成效

聊城市將無疫省建設作為理順工作機制、規(guī)范工作程序、夯實工作基礎的重要手段，在建設過程中發(fā)現(xiàn)的一些短板弱項制約著聊城市動物衛(wèi)生事業(yè)的長期發(fā)展，面對問題市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不推脫、不回避、勇于擔當、主動作為，堅持問題導向，分類施策、逐個突破，通過規(guī)范工作流程提升工作水平。對于改革后出現(xiàn)的機制體制不順暢、銜接空白的問題，要求督導組組長親自跟縣政府分管領導、縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長當面溝通，研究解決方案，幫助縣局理清工作職責，爭取人員編制和財政支持，確保“事有人管、活有人干”；對于業(yè)務技術問題，發(fā)揮市級工作專班力量，不把問題拋給縣級，拿出解決措施，通過巡回指導、強化培訓，確保問題難題及時解決。對于一時難以解決的問題，不等不靠，集思廣益、制定方案、逐步推進。同時緊盯無疫省建設的關鍵內(nèi)容和重點環(huán)節(jié)，把外引動物的管理和牛羊檢疫率低的問題作為當前的重點工作，年前召開了全市牛羊檢疫監(jiān)督暨執(zhí)法工作會議，及時傳達省局會議精神，提出工作推進方案，通過加強宣傳引導、執(zhí)法辦案、落實網(wǎng)格化監(jiān)管、強化隊伍管理、對牛羊檢疫情況實行月通報、加快牛羊屠宰場點的規(guī)劃進度等工作措施，計劃逐步提高聊城市牛羊檢疫率。目前，聊城市已下發(fā)牛羊檢疫情況通報1期，多個縣市區(qū)均已開展了打擊逃避牛羊檢疫違法行為的宣傳活動，通過懸掛條幅、發(fā)放《牛羊規(guī)范檢疫、販賣、調(diào)運、屠宰告知書》等方式向廣大群眾和養(yǎng)殖場戶宣傳相關知識。

12月1日～3日，山東省畜牧獸醫(yī)局無疫省評估專家組對照《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評估表》涉及的6大類、96項內(nèi)容，對聊城市免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性禽流感區(qū)進行了系統(tǒng)、客觀、全面的評估。評估結(jié)束后，省畜牧獸醫(yī)局局長唐建俊代表評估組宣布了聊城市免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性禽流感區(qū)“通過”省級評估的意見。