陸 晗，陸建珍

(1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江蘇南京 210095；2.江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，江蘇南京 210014)

中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，在21世紀(jì)初加入WTO后實(shí)行以“國(guó)際外循環(huán)”發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放策略，并取得了卓越的成效。但是，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，以及當(dāng)今國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜化，尤其是此次全球擴(kuò)散的新冠肺炎疫情給經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了更多的不穩(wěn)定性，使這一“百年未有之大變局”加速演變，事實(shí)表明，這種以“國(guó)際外循環(huán)”為主的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已不再適用我國(guó)目前的發(fā)展階段。因此，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出：“在原有基礎(chǔ)上要進(jìn)一步深化供給側(cè)方面的結(jié)構(gòu)性改革，始終堅(jiān)持邁向高質(zhì)量、高水平發(fā)展，同時(shí)加快構(gòu)建一個(gè)全新的、以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)與國(guó)際兩個(gè)循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局”。這是立足我國(guó)新發(fā)展階段，深入分析國(guó)內(nèi)與國(guó)際形勢(shì)作出的重大判斷，也是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略安排?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)處于發(fā)展的重要機(jī)遇期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。但是我國(guó)農(nóng)業(yè)中的甘薯產(chǎn)業(yè)始終面臨提升動(dòng)力不足，供給質(zhì)量不高，技術(shù)研發(fā)薄弱，產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈處于中低端水平的發(fā)展困境。我國(guó)提出要構(gòu)建國(guó)內(nèi)外“雙循環(huán)”這一新發(fā)展格局，為我國(guó)甘薯產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升優(yōu)化帶來(lái)新的機(jī)遇。一方面，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，依托我國(guó)巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，暢通甘薯產(chǎn)業(yè)鏈中生產(chǎn)、加工、流通、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，抓住弱勢(shì)環(huán)節(jié)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈“短板”，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，推動(dòng)甘薯產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈向中高端進(jìn)化。另一方面，牢牢把握國(guó)際外循環(huán)，提升甘薯出口產(chǎn)品質(zhì)量，打造優(yōu)勢(shì)品牌，打通國(guó)外市場(chǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩大市場(chǎng)，延申價(jià)值鏈走向世界。因此，在建設(shè)“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)互相推進(jìn)”的新發(fā)展格局的機(jī)遇下，本研究從國(guó)內(nèi)國(guó)外雙向探究甘薯產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展契機(jī)，以期為提升優(yōu)化我國(guó)甘薯產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈開(kāi)拓合理的路徑。

1 當(dāng)前我國(guó)甘薯產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展進(jìn)程

甘薯產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵笍母适砥贩N的選育，生產(chǎn)資料的供應(yīng)，甘薯田間種植，到以甘薯為原料的加工生產(chǎn)，以及甘薯相關(guān)產(chǎn)品的流通銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的總稱，可以簡(jiǎn)化為種植、加工和流通銷(xiāo)售3個(gè)主要環(huán)節(jié)。隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高，我國(guó)甘薯產(chǎn)業(yè)鏈逐漸走向規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化，為融入新發(fā)展格局打下基礎(chǔ)。

1.1 我國(guó)甘薯種植業(yè)整體向好

1.1.1 甘薯種植品種功能化、多樣化 甘薯種植是甘薯產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，對(duì)甘薯的加工和銷(xiāo)售起決定性作用。甘薯作為糧食之一，除具有糧食作物的功能外，同時(shí)還可以作為經(jīng)濟(jì)作物，其用途十分廣泛，這使得農(nóng)戶的種植品種隨市場(chǎng)需求的變化而變化。人們生活水平提高后，甘薯逐漸退出“主糧”的角色，但甘薯的其他價(jià)值開(kāi)始得到重視，用于某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)用途的優(yōu)質(zhì)品種正逐漸取代原有的普通傳統(tǒng)品種，逐漸實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的優(yōu)化升級(jí)。食用型和淀粉型甘薯是兩大主要用途，據(jù)甘薯最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)甘薯的品種目前多達(dá)210余個(gè)，用于食用的栽種品種主要有龍薯9號(hào)、普薯32號(hào)、廣薯87號(hào)等，用于淀粉提取的品種主要有徐薯18、濟(jì)薯25、鄂薯6號(hào)等。

在所有甘薯品種中，商薯19作為生產(chǎn)加工用途的淀粉型甘薯，種植量穩(wěn)居第一，食用型甘薯普薯32和煙薯25緊接其后。1985年之后，淀粉型甘薯占比逐年上升，近5年已經(jīng)高達(dá)50%；食用型甘薯占比則在30%左右浮動(dòng)。甘薯的加工需求不斷增加，不同用途的甘薯品種逐漸向多樣化、功能化、高端化發(fā)展，這反映出消費(fèi)者對(duì)甘薯系列產(chǎn)品的需求不斷升級(jí)，以健康、美味為目的的食用消費(fèi)人群越來(lái)越多。這為新發(fā)展格局下增加甘薯市場(chǎng)需求，促進(jìn)甘薯中下游產(chǎn)業(yè)鏈增值優(yōu)化奠定了基礎(chǔ)(圖1)。

1.1.2 甘薯栽培技術(shù)研發(fā)穩(wěn)步推進(jìn) 我國(guó)一直堅(jiān)持研發(fā)促進(jìn)甘薯提質(zhì)增量的栽培技術(shù)，為擴(kuò)大甘薯供應(yīng)、優(yōu)化甘薯品質(zhì)，助力甘薯國(guó)內(nèi)循環(huán)提供支持。如“實(shí)現(xiàn)一季度薯干產(chǎn)量超噸的種植技術(shù)”促使國(guó)內(nèi)多數(shù)種植甘薯的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)薯干產(chǎn)量超噸，推動(dòng)了徐薯18等淀粉型甘薯種類(lèi)的大范圍應(yīng)用推廣?！案适?年2季高產(chǎn)高效種植新技術(shù)”的應(yīng)用，促進(jìn)鮮食型甘薯品種的食用品質(zhì)大大提升，同時(shí)在降低生產(chǎn)成本的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量增加，提高了種植效率。在種植技術(shù)的推動(dòng)下，甘薯產(chǎn)業(yè)正向著倡導(dǎo)甘薯餐桌化，維持淀粉產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，開(kāi)發(fā)多功能甘薯食品，開(kāi)辟家庭農(nóng)場(chǎng)、旅游觀光、體驗(yàn)式農(nóng)場(chǎng)等新興領(lǐng)域的總體方向發(fā)展。

1.1.3 甘薯產(chǎn)量逐年提升 中國(guó)是世界上甘薯種植面積最大、分布范圍最廣泛、產(chǎn)量最高的國(guó)家，有足夠的實(shí)力支撐甘薯產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上的循環(huán)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織(Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，1961—1979年我國(guó)甘薯種植面積占世界甘薯種植面積的比例一直在50%以上，產(chǎn)量達(dá)到世界的80%，位居世界第一。但是在改革開(kāi)放后，我國(guó)甘薯種植面積快速縮小，甘薯不再作為主糧，其“粗糧、救災(zāi)糧”的作用也已不明顯。

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)甘薯種植面積和產(chǎn)量仍呈下降趨勢(shì)，但是在近10年來(lái)維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的水平，保持在400萬(wàn)hm左右，總產(chǎn)量約8 000萬(wàn)t(圖2)。由于對(duì)甘薯種植面積的統(tǒng)計(jì)受到我國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)政策的影響，甘薯種植統(tǒng)計(jì)面積明顯少于實(shí)際面積。隨著產(chǎn)業(yè)內(nèi)新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用，我國(guó)甘薯的產(chǎn)量大幅度提高，1985—2019年我國(guó)甘薯產(chǎn)量整體呈上升趨勢(shì)。此外，我國(guó)甘薯產(chǎn)量逐年上升，與世界產(chǎn)量的差距逐漸增大，2019年我國(guó)產(chǎn)量達(dá)到25 t/hm左右，已經(jīng)從1960年與世界產(chǎn)量相近的水平提升至現(xiàn)在的近2倍。這說(shuō)明我國(guó)甘薯生產(chǎn)水平提升迅速，農(nóng)民的思想觀念從單純追求生產(chǎn)總量向提高生產(chǎn)效率轉(zhuǎn)變。

1.2 我國(guó)甘薯加工業(yè)發(fā)展滯緩

種植生產(chǎn)出的甘薯部分作鮮食用，部分流入中游的加工生產(chǎn)鏈。因甘薯營(yíng)養(yǎng)價(jià)值豐富，加工增值潛力巨大，所以甘薯加工是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中附加值最大的環(huán)節(jié)。加工產(chǎn)品主要分為食品加工、工業(yè)加工、保健品加工三大類(lèi)，我國(guó)在甘薯加工方面的研究成果目前較滯后。

1.2.1 甘薯食品加工附加值較低 隨著國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)甘薯食品熱情的不斷升溫，各企業(yè)紛紛迎合市場(chǎng)需求，大力研發(fā)新型的甘薯功能食品，食品開(kāi)發(fā)技術(shù)得到一定的推進(jìn)。甘薯除用作鮮食和加工等用途外，更高級(jí)甘薯食品的研發(fā)也在不斷深入，市場(chǎng)上流通的產(chǎn)品種類(lèi)不斷增加，品質(zhì)也不斷提高。目前甘薯食品主要可以分成酒類(lèi)、醬油、食醋等需要發(fā)酵的食品以及淀粉加工類(lèi)如粉皮、薯片、糕點(diǎn)、功能飲料等無(wú)需發(fā)酵的食品兩大類(lèi)。我國(guó)的甘薯食品加工模式多屬于規(guī)模較小的家庭式小作坊，市場(chǎng)上大部分都是粉條等淺加工產(chǎn)品，不僅缺乏附加值，還大大降低了其產(chǎn)品的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益。

1.2.2 甘薯工業(yè)加工前景廣闊 我國(guó)甘薯加工以甘薯為原料，運(yùn)用不同加工方法可以生產(chǎn)出多種工業(yè)產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)展前景十分廣闊。如運(yùn)用發(fā)酵的方式可以生產(chǎn)出乙醇、乳酸等；應(yīng)用酶法能生產(chǎn)出酶制劑、淀粉糖、飴糖等。此外，我國(guó)在生產(chǎn)氨基酸、變性淀粉以及其他需要深層次加工的產(chǎn)品領(lǐng)域也不斷進(jìn)展。這些加工產(chǎn)品是工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)2 000多種產(chǎn)物的原料，不僅其普通性能比原淀粉更好，還具有不同的特殊性能，能夠廣泛應(yīng)用于化工、食品、造紙、醫(yī)藥、紡織、環(huán)保等領(lǐng)域。甘薯的這些新興用途不僅拓展了其加工產(chǎn)業(yè)鏈，還順應(yīng)了甘薯產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)外相互循環(huán)的趨勢(shì)。

1.2.3 甘薯保健產(chǎn)品研發(fā)取得新進(jìn)展 甘薯中有一類(lèi)藥用甘薯，是指經(jīng)特殊研發(fā)后其營(yíng)養(yǎng)成分具備醫(yī)療保健功能的甘薯。這種甘薯含有多種營(yíng)養(yǎng)成分，對(duì)人體健康有很大益處，因此逐漸獲得醫(yī)學(xué)界的重視。甘薯含豐富的纖維素，能促進(jìn)腸道蠕動(dòng)，預(yù)防便秘等。甘薯作為堿性食物，能夠中和人們?nèi)粘Ｊ秤弥械乃嵝允澄?，平衡身體酸堿度，減輕新陳代謝的負(fù)擔(dān)。我國(guó)農(nóng)林科學(xué)院曾研究發(fā)現(xiàn)，藥用甘薯運(yùn)用特殊加工工藝，能夠研制出“天方990營(yíng)養(yǎng)素”，經(jīng)3年多的試驗(yàn)證明，它對(duì)白血病、腫瘤、肝癌都有一定的抑制作用，并能增強(qiáng)T淋巴細(xì)胞、白細(xì)胞的功能，對(duì)治療糖尿病有一定的效果。王守經(jīng)等認(rèn)為，甘薯中的Simon-1號(hào)對(duì)血友病和其他類(lèi)似病癥的治療有顯著效果。隨著科技發(fā)展和生活水平的提高，甘薯的醫(yī)藥價(jià)值及營(yíng)養(yǎng)保健作用不斷取得新的研究成果，甘薯加工制成的保健食品和高檔食品將逐漸取得市場(chǎng)的青睞。

1.3 我國(guó)甘薯的市場(chǎng)流通參與“雙循環(huán)”水平較低

甘薯的銷(xiāo)售和貿(mào)易是實(shí)現(xiàn)甘薯經(jīng)濟(jì)效益的后期措施，也是甘薯產(chǎn)品流入市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵。

1.3.1 國(guó)內(nèi)甘薯流通銷(xiāo)售渠道狹窄 國(guó)內(nèi)甘薯相關(guān)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道主要分實(shí)體銷(xiāo)售和線上電商銷(xiāo)售2種，對(duì)于甘薯參與“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”至關(guān)重要。常見(jiàn)的實(shí)體銷(xiāo)售方式包括批發(fā)代理、門(mén)店直銷(xiāo)、出口及其他銷(xiāo)售渠道。在實(shí)際銷(xiāo)售過(guò)程中，多數(shù)企業(yè)采取多樣化組合的銷(xiāo)售渠道，批發(fā)代理渠道最常被企業(yè)采用，其次是門(mén)店直銷(xiāo)，而選擇出口渠道的企業(yè)僅占少數(shù)，甘薯出口量受到限制。線上電商銷(xiāo)售是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代新興的甘薯銷(xiāo)售方式，能很大程度上幫助企業(yè)或農(nóng)戶外銷(xiāo)，但這種渠道的普及程度還不高，不能很好地運(yùn)用到實(shí)際中去。

1.3.2 甘薯出口不具比較優(yōu)勢(shì) 甘薯出口是甘薯產(chǎn)業(yè)鏈能夠?qū)崿F(xiàn)“國(guó)際外循環(huán)”的核心。我國(guó)是世界甘薯生產(chǎn)第一大國(guó)，2019年我國(guó)甘薯總產(chǎn)量 6 000.98萬(wàn)t，占世界總產(chǎn)量的65.35%，比較優(yōu)勢(shì)十分突出。但與之不匹配的是，國(guó)際貿(mào)易中心的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)甘薯出口貿(mào)易額僅占世界甘薯出口貿(mào)易的10%左右，比較優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分。我國(guó)從1985年至今，甘薯的出口量整體呈現(xiàn)大幅減少的趨勢(shì)。1985—1994年我國(guó)甘薯的出口量發(fā)展迅猛，占世界總出口量的75%以上，出口量明顯高于其他時(shí)期，并呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，1991年達(dá)到歷史最高點(diǎn)75.35萬(wàn)t，占世界出口量的94.10%。1995年之后我國(guó)甘薯出口規(guī)模迅速減少，1997年甘薯出口量為0.39萬(wàn)t，突破近20年的最低點(diǎn)。1998年后我國(guó)甘薯出口貿(mào)易開(kāi)始回升，甘薯出口量呈緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，至2019年我國(guó)甘薯出口量為4.04萬(wàn)t，僅占世界甘薯出口總量的4.25%(圖3)。

我國(guó)甘薯的出口率是指我國(guó)甘薯出口量占當(dāng)年國(guó)內(nèi)甘薯總產(chǎn)量的比例，可以有效反映我國(guó)甘薯出口國(guó)外市場(chǎng)的情況。1985—2019年我國(guó)甘薯出口率變化趨勢(shì)與出口量變化趨勢(shì)大致相似。1985—1994年我國(guó)甘薯出口率呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，均不低于28%，1991年我國(guó)甘薯出口率達(dá)到歷史最高點(diǎn)71%。1994—2019年甘薯出口率整體呈現(xiàn)大幅下降的局面，均低于10%，2019年我國(guó)甘薯出口率僅為7%?？梢?jiàn)，我國(guó)甘薯出口海外市場(chǎng)的比例一直很低，幾乎沒(méi)有參與甘薯產(chǎn)業(yè)的“國(guó)際外循環(huán)”(圖4)。

綜上，我國(guó)甘薯生產(chǎn)比較優(yōu)勢(shì)明顯，甘薯相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力巨大，但我國(guó)甘薯產(chǎn)業(yè)參與“雙循環(huán)”的水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在2個(gè)循環(huán)互相推動(dòng)的新情境下，找出產(chǎn)業(yè)鏈“短板”，化解發(fā)展困境，才能為我國(guó)甘薯產(chǎn)業(yè)更好地參與“雙循環(huán)”增添動(dòng)力。

2 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國(guó)甘薯產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展困境

構(gòu)建新發(fā)展格局的核心在于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)，根本要求在于優(yōu)化供應(yīng)體系的創(chuàng)新性和聯(lián)系，解決尚存在的“卡脖子”瓶頸，突破當(dāng)前的發(fā)展困境，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈條。

2.1 我國(guó)甘薯種植業(yè)仍有短板制約發(fā)展

2.1.1 優(yōu)質(zhì)甘薯品種創(chuàng)新不足 甘薯種植品種是整條產(chǎn)業(yè)鏈的起點(diǎn)，直接影響甘薯產(chǎn)業(yè)鏈的中下游進(jìn)展，對(duì)甘薯產(chǎn)業(yè)鏈的增值優(yōu)化發(fā)揮重要作用。雖然我國(guó)甘薯育種的側(cè)重點(diǎn)已經(jīng)從“注重產(chǎn)量”轉(zhuǎn)變?yōu)椤疤嵘焚|(zhì)、抗病毒能力與高產(chǎn)齊頭并進(jìn)”，但適合產(chǎn)業(yè)化利用的優(yōu)質(zhì)品種仍與發(fā)達(dá)國(guó)家的研究成果存在需要改進(jìn)的地方。如今不同的需求類(lèi)型對(duì)甘薯品種的要求更加多樣化，這要求甘薯品種不斷創(chuàng)新以迎合市場(chǎng)。我國(guó)目前優(yōu)質(zhì)品種的挑選標(biāo)準(zhǔn)仍不足，加之基礎(chǔ)研究薄弱、優(yōu)質(zhì)甘薯資源短缺、遺傳背景復(fù)雜等，加大了品種創(chuàng)新的難度，品種優(yōu)化遇到瓶頸。同時(shí)，由于多年來(lái)國(guó)家對(duì)甘薯基礎(chǔ)研究的支持較少，國(guó)際上可供借鑒的技術(shù)成果有限，致使優(yōu)質(zhì)甘薯基因的挖掘和利用程度低，雖然目前已有大量的新品種，但仍不能解決當(dāng)前需要突破創(chuàng)新品種的問(wèn)題，難以滿足日益多元化的市場(chǎng)需求，阻礙了甘薯產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展升級(jí)。

2.1.2 機(jī)械化種植技術(shù)普及程度較低 降低勞動(dòng)力成本、提高生產(chǎn)效益的最主要途徑就是提高機(jī)械化程度和輕簡(jiǎn)化實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)，但是當(dāng)前我國(guó)的甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不能實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化生產(chǎn)需求。當(dāng)前的甘薯機(jī)械化還主要集中在耕整地和收獲2個(gè)環(huán)節(jié)，栽插、植保、施肥、割蔓等環(huán)節(jié)機(jī)械化水平不高，難以形成規(guī)模化、集約化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)與農(nóng)機(jī)研發(fā)協(xié)同的甘薯種植管理體系尚不規(guī)范，甘薯種植相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)的制定與機(jī)械指標(biāo)設(shè)計(jì)匹配程度不高，如甘薯種植中起隴的寬度不統(tǒng)一，機(jī)器必須“定制”，而不能使用標(biāo)準(zhǔn)化的“成衣”，使得機(jī)械的運(yùn)作不具有普適性。

2.1.3 政府支持力度不足 在我國(guó)，政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度很大程度上影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。我國(guó)甘薯產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，但是甘薯仍未像水稻、小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品那樣享受到政府的資金政策扶持，這使甘薯產(chǎn)業(yè)難以融入新發(fā)展格局，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙循環(huán)”的市場(chǎng)趨勢(shì)。

政府支持缺失主要存在以下幾個(gè)方面：首先，在新品種推廣方面政府支持太少。在推廣新品種過(guò)程中難免伴隨著風(fēng)險(xiǎn)損失，許多企業(yè)因此沒(méi)有意愿和動(dòng)力進(jìn)行推廣。如果政府在此情況下對(duì)企業(yè)的支持政策不傾斜、資金補(bǔ)助不足，則會(huì)導(dǎo)致甘薯新品種和專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣速度慢，科研成果轉(zhuǎn)化率低，品種和技術(shù)難以應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)際中去，最終影響甘薯產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。其次，甘薯種植農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的供給水平不足與政府也有很大關(guān)系。國(guó)家政策方面的倡導(dǎo)不足，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金不夠，使得當(dāng)前甘薯農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的供給水平不高，生產(chǎn)成本上升，經(jīng)濟(jì)效益降低。與龐大的產(chǎn)業(yè)覆蓋面積和產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率相比，甘薯產(chǎn)業(yè)支持政策相對(duì)供給不足，且缺乏必要的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，導(dǎo)致甘薯產(chǎn)業(yè)鏈短窄，無(wú)法獲得更多副產(chǎn)品的附加價(jià)值，難以實(shí)現(xiàn)甘薯產(chǎn)業(yè)鏈的增值。

2.2 我國(guó)甘薯加工業(yè)處于價(jià)值鏈中低端水平

甘薯的加工產(chǎn)業(yè)鏈條是最具有附加值提升空間的環(huán)節(jié)，市場(chǎng)潛力巨大，但是目前我國(guó)的甘薯加工產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期處于價(jià)值鏈中低端，阻礙了甘薯產(chǎn)業(yè)在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下優(yōu)化升級(jí)的發(fā)展機(jī)遇。

2.2.1 甘薯深加工產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)不明顯 甘薯在滿足人們的食用需求之外，還可以廣泛應(yīng)用于各種加工生產(chǎn)領(lǐng)域，包括食品、醫(yī)藥、工業(yè)材料等，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀。但是國(guó)內(nèi)農(nóng)戶缺乏這種認(rèn)知，對(duì)甘薯延伸產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)較淺，導(dǎo)致甘薯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值得不到發(fā)揮。目前，我國(guó)甘薯加工食品仍以淀粉、粉條粉絲、甘薯干等初級(jí)加工傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，不但規(guī)模小、效益低，且深加工品種少、產(chǎn)品缺乏科技含量，其加工產(chǎn)品和保健品在市場(chǎng)上更是寥寥無(wú)幾。雖然我國(guó)科研人員在甘薯新產(chǎn)品研發(fā)和改進(jìn)加工工藝等方面一直進(jìn)行研究，但深加工產(chǎn)業(yè)鏈條始終處于弱勢(shì)地位，新加工工藝的到位率低，甘薯加工企業(yè)對(duì)這些新工藝的利用率不高，導(dǎo)致研究成果很難轉(zhuǎn)化到實(shí)際生產(chǎn)上去，價(jià)值鏈較低端，難以提升經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致甘薯深加工產(chǎn)業(yè)難以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。

2.2.2 甘薯加工產(chǎn)品品控困難 現(xiàn)階段甘薯產(chǎn)業(yè)內(nèi)并沒(méi)有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且品質(zhì)檢測(cè)技術(shù)落后，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)在該領(lǐng)域的市場(chǎng)較混亂。有些經(jīng)營(yíng)者為降低成本，在用作加工原料的甘薯淀粉中摻雜各種成本更低的雜質(zhì)，如玉米淀粉等廉價(jià)淀粉。在目前的監(jiān)管技術(shù)水平下，摻雜的廉價(jià)淀粉數(shù)量難以檢測(cè)，很難常規(guī)化把控市場(chǎng)上甘薯淀粉原料的純度，這會(huì)直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈下游加工環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，產(chǎn)品品控把握不到位，不利于甘薯加工產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展。

2.2.3 行業(yè)缺乏先進(jìn)技術(shù)企業(yè)拉動(dòng) 目前我國(guó)甘薯正朝著產(chǎn)業(yè)化的方向發(fā)展，主要形成了“企業(yè)+農(nóng)戶”“企業(yè)+基地”等專(zhuān)業(yè)組織形式，企業(yè)在甘薯產(chǎn)業(yè)中的角色非常重要。我國(guó)在世界范圍內(nèi)屬于甘薯產(chǎn)量大國(guó)，但是甘薯加工企業(yè)較少，且國(guó)內(nèi)甘薯加工企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，先進(jìn)技術(shù)企業(yè)占比較低。我國(guó)甘薯產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系不成熟，生產(chǎn)技術(shù)推廣力度弱，缺乏甘薯高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，導(dǎo)致許多企業(yè)的技術(shù)與生產(chǎn)不同步。如果行業(yè)內(nèi)有先進(jìn)龍頭企業(yè)拉動(dòng)行業(yè)發(fā)展，則會(huì)給許多中小企業(yè)起到示范作用，增添甘薯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)甘薯產(chǎn)業(yè)化程度提高，從而更好地參與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。

2.3 我國(guó)甘薯產(chǎn)品流通水平有待提高

2.3.1 甘薯產(chǎn)業(yè)鏈流通效率低下 產(chǎn)品如果在市場(chǎng)上所占份額較小、難流通，則會(huì)直接影響產(chǎn)品的市場(chǎng)循環(huán)。我國(guó)甘薯產(chǎn)業(yè)在下游產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)效率低下，出現(xiàn)銷(xiāo)售難的問(wèn)題，主要原因在于：第一，生產(chǎn)、加工與銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)存在脫鉤現(xiàn)象，無(wú)法實(shí)現(xiàn)完整的銜接。第二，甘薯市場(chǎng)發(fā)展需要的甘薯品種與加工工藝、甘薯產(chǎn)品與市場(chǎng)需求不匹配造成銷(xiāo)售難問(wèn)題。甘薯加工企業(yè)所需要的甘薯品種特性與農(nóng)戶生產(chǎn)的甘薯特性不匹配，農(nóng)戶生產(chǎn)的品種質(zhì)量達(dá)不到甘薯產(chǎn)品的加工要求，加之規(guī)模化貯藏保鮮設(shè)施條件有限，難以實(shí)現(xiàn)甘薯全年不間斷供應(yīng)，導(dǎo)致生產(chǎn)與需求出現(xiàn)季節(jié)性矛盾，甘薯生產(chǎn)環(huán)節(jié)與加工環(huán)節(jié)不能很好地銜接。雖然我國(guó)成立了一些產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)組織支持甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是這些組織發(fā)展還不成熟，難以完成統(tǒng)一的管理，在甘薯銷(xiāo)售中分散經(jīng)營(yíng)仍然占大多數(shù)。一般販運(yùn)商從農(nóng)戶那里收購(gòu)甘薯，由于農(nóng)戶的產(chǎn)品品種、品質(zhì)參差不齊，加上甘薯運(yùn)輸難度大，所需勞動(dòng)力多，造成交易成本高，最終影響市場(chǎng)銷(xiāo)售。

2.3.2 我國(guó)甘薯區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不充分 我國(guó)是甘薯生產(chǎn)大國(guó)，甘薯生產(chǎn)完全可以自給自足，所以除滿足國(guó)內(nèi)需求外，還會(huì)出口到其他地區(qū)。但不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)甘薯出口量較以前大大下降，出口到國(guó)外的甘薯產(chǎn)品在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)占有率不高，我國(guó)周邊許多國(guó)家市場(chǎng)消費(fèi)潛力巨大，如新加坡、日本、韓國(guó)、泰國(guó)等，但我國(guó)出口到這些國(guó)家的甘薯市場(chǎng)占有率均低于10%。同時(shí)，加上出口企業(yè)廠房、設(shè)備等的購(gòu)置與建設(shè)成本，實(shí)際核算的甘薯出口成本高、利潤(rùn)薄，這主要是由我國(guó)甘薯產(chǎn)業(yè)化程度不高造成的。且我國(guó)甘薯加工產(chǎn)品主要以即食甘薯、甘薯淀粉、粉絲等廉價(jià)的淺加工產(chǎn)品為主，產(chǎn)品附加值低，甘薯植物蛋白、甘薯花青素等高附加值的產(chǎn)品出口很少，甘薯出口貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，致使企業(yè)利潤(rùn)增值空間有限，我國(guó)良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮，不利于甘薯產(chǎn)品暢通國(guó)際外循環(huán)。

3 “雙循環(huán)”新發(fā)展格局下我國(guó)甘薯產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化路徑與對(duì)策

在構(gòu)建雙循環(huán)的新發(fā)展格局中，“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”要求我國(guó)把甘薯產(chǎn)業(yè)的立足點(diǎn)主要放在國(guó)內(nèi)；“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”則要求我們?cè)谧龊米约旱耐瑫r(shí)積極將產(chǎn)業(yè)鏈延申到國(guó)外，參與國(guó)際市場(chǎng)循環(huán)。立足甘薯產(chǎn)業(yè)鏈，一方面以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，就要注重打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊“短板”，貫通甘薯生產(chǎn)、加工、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，提升甘薯產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈水平，通過(guò)繁榮國(guó)內(nèi)甘薯大市場(chǎng)來(lái)暢通國(guó)內(nèi)甘薯產(chǎn)業(yè)大循環(huán)。另一方面，通過(guò)利用國(guó)內(nèi)國(guó)外2種產(chǎn)業(yè)資源、國(guó)內(nèi)國(guó)際2個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)一步提高我國(guó)甘薯產(chǎn)品參與國(guó)際市場(chǎng)的水平，發(fā)揮我國(guó)甘薯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成相互促進(jìn)發(fā)展的雙循環(huán)模式，為我國(guó)甘薯產(chǎn)業(yè)鏈增值優(yōu)化提供對(duì)策(圖5)。

3.1 加大科技投入，培育優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新品種

3.1.1 學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，堅(jiān)持自主研發(fā) 優(yōu)化甘薯品質(zhì)是提升甘薯價(jià)值鏈的關(guān)鍵要素。因此，應(yīng)對(duì)標(biāo)多樣化的市場(chǎng)需求，研發(fā)適用的優(yōu)質(zhì)品種。如對(duì)甜度有要求的高糖型甘薯，主要用作淀粉用途的高淀粉甘薯，具有特殊營(yíng)養(yǎng)價(jià)值的藥用甘薯等。目前，一些發(fā)達(dá)國(guó)家采用生物技術(shù)途徑改良甘薯的品質(zhì)和抗性，并取得了較先進(jìn)的研究成果。我國(guó)的甘薯品種改良應(yīng)適當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的創(chuàng)新技術(shù)，并為國(guó)內(nèi)甘薯育種研究提供新思路、新方法。

同時(shí)，還應(yīng)注重育種技術(shù)的自主研發(fā)，加大研究開(kāi)發(fā)投入，通過(guò)政策實(shí)施鼓勵(lì)學(xué)校、科研院所、相關(guān)企業(yè)大力開(kāi)發(fā)甘薯新品種，依靠科技創(chuàng)新提升甘薯種苗的品質(zhì)，從產(chǎn)業(yè)鏈上游增強(qiáng)我國(guó)甘薯業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在投入研發(fā)的同時(shí)，還要注重選育用途多樣化的甘薯品種，如浙薯13這種淀粉率高、商品外觀優(yōu)良、食用品質(zhì)佳、且適合食品加工的多功能型甘薯品種，其不僅對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)能力強(qiáng)，且經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定(圖6)。

3.1.2 普及推廣甘薯育種與種植新技術(shù) 據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化率的一半，還有很大的增長(zhǎng)空間。提高甘薯產(chǎn)業(yè)的科技含量和競(jìng)爭(zhēng)力是增加產(chǎn)業(yè)鏈附加值的核心舉措，應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)研發(fā)技術(shù)的投入和應(yīng)用，為甘薯企業(yè)搭建科技推廣應(yīng)用平臺(tái)，提高甘薯新品種和種植新技術(shù)的利用率。不僅企業(yè)自身要技術(shù)先進(jìn)，同時(shí)也可以通過(guò)多種方式免費(fèi)培訓(xùn)甘薯種植農(nóng)戶，隔一段時(shí)間還要檢查農(nóng)戶對(duì)于新技術(shù)的接受程度。這樣在提高先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用率的同時(shí)，還可以加強(qiáng)農(nóng)民的生產(chǎn)技能，保障甘薯產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)的收獲效益。

3.2 加強(qiáng)國(guó)內(nèi)甘薯深加工，實(shí)現(xiàn)增值提效

3.2.1 延長(zhǎng)甘薯深加工產(chǎn)業(yè)鏈 甘薯加工是提升甘薯產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是甘薯產(chǎn)品融入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)循環(huán)的前提。我國(guó)甘薯加工業(yè)發(fā)展水平較低，仍有很大的增值空間。因此，我國(guó)在促進(jìn)現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化的同時(shí)，還要進(jìn)一步依靠科研單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和加工企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，開(kāi)展甘薯產(chǎn)品深加工工藝改良，加強(qiáng)甘薯高檔化、多元化、功能化深加工產(chǎn)品的研發(fā)。在注重傳統(tǒng)技術(shù)改良的同時(shí)，生產(chǎn)高附加值的甘薯制品，甘薯加工后的副產(chǎn)品也有很高的利用價(jià)值。注重副產(chǎn)品的高值化利用，不僅能夠降低生產(chǎn)成本、提高出品率和生產(chǎn)效率，且對(duì)于緩解環(huán)境污染、減少資源浪費(fèi)、實(shí)現(xiàn)深加工產(chǎn)業(yè)鏈增值提效也有很重要的作用(圖7)。

3.2.2 積極引進(jìn)先進(jìn)加工企業(yè) 企業(yè)是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的橋梁，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的載體。依托我國(guó)甘薯種植大國(guó)的優(yōu)勢(shì)，培育、引進(jìn)一批甘薯加工企業(yè)，加大對(duì)企業(yè)的技術(shù)與政策支持，建立起國(guó)內(nèi)甘薯產(chǎn)業(yè)集群，擴(kuò)大甘薯產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭?。同時(shí)，大力發(fā)展為甘薯產(chǎn)業(yè)服務(wù)的企業(yè)和農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，鼓勵(lì)支持國(guó)內(nèi)甘薯加工龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，提升行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)其他中小企業(yè)成長(zhǎng)，建立以滿足市場(chǎng)需求為目的，以甘薯加工企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

3.3 打通甘薯市場(chǎng)，塑造甘薯特色品牌

3.3.1 創(chuàng)新甘薯產(chǎn)業(yè)銷(xiāo)售模式 我國(guó)甘薯產(chǎn)業(yè)要暢通國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的循環(huán)，必須創(chuàng)新實(shí)施高效的銷(xiāo)售模式。積極尋求與國(guó)內(nèi)外企業(yè)的商業(yè)合作，推動(dòng)甘薯在海內(nèi)外的批量銷(xiāo)售。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，通過(guò)建設(shè)開(kāi)發(fā)甘薯線上銷(xiāo)售平臺(tái)或直播銷(xiāo)售平臺(tái)，讓甘薯產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)線上跨區(qū)域銷(xiāo)售，生產(chǎn)者可積極尋求當(dāng)?shù)刂r(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售電商進(jìn)行企業(yè)合作，擺脫以前只能在一定空間范圍內(nèi)銷(xiāo)售的局限性，讓甘薯產(chǎn)品走向全國(guó)甚至是海外市場(chǎng)，進(jìn)而提高甘薯銷(xiāo)售的經(jīng)濟(jì)效益。此外，還可以鼓勵(lì)發(fā)展甘薯產(chǎn)業(yè)的其他銷(xiāo)售形式，如發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等，通過(guò)親子游樂(lè)、觀賞沉浸式體驗(yàn)等方式推動(dòng)“農(nóng)旅”融合，使第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.3.2 打造優(yōu)質(zhì)甘薯品牌 產(chǎn)品的品牌效應(yīng)能夠幫助企業(yè)樹(shù)立產(chǎn)品的品牌形象，有助于產(chǎn)品打通國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、走出國(guó)門(mén)、銷(xiāo)往海外，促進(jìn)產(chǎn)品融入國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)目前雖然存在優(yōu)質(zhì)甘薯，但是其銷(xiāo)量和份額都很低，除價(jià)格因素以外，還有缺少品牌效應(yīng)的原因。在市場(chǎng)上樹(shù)立起一個(gè)好的品牌，不僅能提高產(chǎn)品知名度，還能擴(kuò)大目標(biāo)消費(fèi)者群，增加銷(xiāo)量，使甘薯產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游、下游的主體都能提高收益。因此，甘薯產(chǎn)品的品牌建立可以參照現(xiàn)有成熟農(nóng)產(chǎn)品品牌的經(jīng)營(yíng)模式，學(xué)習(xí)優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，建立一個(gè)含有我國(guó)特色元素的甘薯品牌。目前在國(guó)際市場(chǎng)上，“健康綠色食品”的口號(hào)關(guān)注度較高，可以將此運(yùn)用到甘薯品牌建設(shè)上，順應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)趨勢(shì)，發(fā)揮甘薯產(chǎn)品的品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，抓住甘薯產(chǎn)品健康安全、無(wú)污染的特點(diǎn)，打好綠色食品牌，提高經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮甘薯產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.4 強(qiáng)化政府職能，給予多方位扶持

3.4.1 增強(qiáng)多方面政策保障 我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，因此政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用不可忽視。甘薯產(chǎn)業(yè)獲得的政府扶持較少，現(xiàn)存的支持政策還不足以支撐甘薯產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。為了保障甘薯產(chǎn)業(yè)鏈能夠在新發(fā)展格局中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，政府應(yīng)落實(shí)甘薯產(chǎn)業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)保障、稅收優(yōu)惠、資金扶持等方面的政策。

首先，甘薯產(chǎn)業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，易受自然和市場(chǎng)的影響，為了保障甘薯產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，應(yīng)出臺(tái)合理的風(fēng)險(xiǎn)保障政策，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司實(shí)施靈活的保險(xiǎn)種類(lèi)，提高理賠效率，這不僅有利于提高農(nóng)戶投保的積極性，還可以有效降低農(nóng)戶承受的自然風(fēng)險(xiǎn)，解除農(nóng)戶和甘薯企業(yè)發(fā)展的顧慮。其次，甘薯產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)相比投資回報(bào)率低且周期長(zhǎng)。為了鼓勵(lì)多方對(duì)甘薯產(chǎn)業(yè)的投入，政府可以制定和實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和甘薯企業(yè)的成長(zhǎng)，并推動(dòng)甘薯產(chǎn)業(yè)的招商引資。目前我國(guó)缺乏甘薯產(chǎn)業(yè)相關(guān)的深加工企業(yè)，政府制定實(shí)施相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策，可以提升甘薯產(chǎn)業(yè)附加值和甘薯企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)甘薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。最后，地方政府可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r，補(bǔ)貼有困難的甘薯種植戶，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶對(duì)甘薯種植的積極性，培育甘薯種植大戶，實(shí)現(xiàn)甘薯產(chǎn)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)。對(duì)甘薯企業(yè)給予政策傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)甘薯相關(guān)業(yè)務(wù)，提升國(guó)內(nèi)甘薯產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展質(zhì)量。

3.4.2 加強(qiáng)市場(chǎng)管理 政府要重視對(duì)甘薯食品的市場(chǎng)監(jiān)管，保障甘薯相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通渠道穩(wěn)定。目前我國(guó)產(chǎn)供銷(xiāo)脫節(jié)、農(nóng)工貿(mào)分割式的管理體制限制了甘薯的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展，很難準(zhǔn)確地掌握甘薯生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售的整體情況及國(guó)際上甘薯的產(chǎn)銷(xiāo)信息，導(dǎo)致產(chǎn)供銷(xiāo)難以協(xié)調(diào)。為了突破這個(gè)困境，應(yīng)建立一體化的管理體制，形成一個(gè)集生產(chǎn)商、加工商、物流等為一體的甘薯產(chǎn)品電子商務(wù)系統(tǒng)，暢通信息傳遞渠道，以解決甘薯產(chǎn)品在流通銷(xiāo)售時(shí)的信息錯(cuò)誤和滯后問(wèn)題，暢通甘薯市場(chǎng)。

4 結(jié)語(yǔ)

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，我國(guó)甘薯產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化發(fā)展要抓住這個(gè)新的機(jī)遇，明確自身定位，總結(jié)分析甘薯產(chǎn)業(yè)鏈面臨的發(fā)展困境，在此基礎(chǔ)上提出突破困境、優(yōu)化甘薯產(chǎn)業(yè)鏈的路徑對(duì)策。打通上游(種植)、中游(加工)、下游(流通銷(xiāo)售)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)，創(chuàng)新培育國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)甘薯品種，普及先進(jìn)種植技術(shù)，提升深加工產(chǎn)業(yè)鏈附加值，通過(guò)塑造甘薯優(yōu)勢(shì)品牌打開(kāi)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。爭(zhēng)取以更高水平的價(jià)值鏈推進(jìn)我國(guó)甘薯產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)形成更具多樣性和活力的甘薯消費(fèi)市場(chǎng)，使甘薯產(chǎn)業(yè)鏈加快融入“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。