白會(huì)珍

（騰沖市防震減災(zāi)局，云南 騰沖 679100）

0 引言

20 世紀(jì)以來(lái)，全球范圍內(nèi)發(fā)生的7 次以上強(qiáng)烈地震，中國(guó)占比為35%，中國(guó)在世界上的地震災(zāi)害因?yàn)?zāi)傷亡率居世界首位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000 至今，全國(guó)共發(fā)生地震傷亡73451 例，直接經(jīng)濟(jì)損害10673.57 億元[1]。國(guó)內(nèi)外許多次的地震應(yīng)急救災(zāi)實(shí)踐證明，地震應(yīng)急是一種行之有效的緩解震后災(zāi)難的手段，它在許多次的地震反應(yīng)中都起到了很好的作用，政府、社會(huì)、公眾也都開(kāi)始重視這方面的工作。因?yàn)楝F(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，地震災(zāi)害的快速反應(yīng)能力也逐漸增強(qiáng)，災(zāi)害預(yù)警的資料類型和數(shù)量也在隨之增加，通過(guò)這些資料去深度的分析和處理地震災(zāi)害的發(fā)生，會(huì)更加有助于加強(qiáng)震后災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的發(fā)布和服務(wù)，也能增強(qiáng)地震部門(mén)的可信度。

1 云南省騰沖市地震應(yīng)急處置情況

1.1 確立有針對(duì)性的地震應(yīng)急方案

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)編制本轄區(qū)的防震減災(zāi)方案，并上報(bào)上級(jí)人民政府和有關(guān)地震局的報(bào)告。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門(mén)或者本系統(tǒng)的地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和地震工作主管部門(mén)備案。交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人員聚集的學(xué)校、醫(yī)院、礦井等生產(chǎn)企業(yè)，必須編制《地震應(yīng)急方案》，并報(bào)所在地縣級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)和地震工作主管部門(mén)備案。

1.2 開(kāi)展地震應(yīng)急演練

各級(jí)抗震救災(zāi)主管部門(mén)要按照《應(yīng)急方案》及時(shí)組織開(kāi)展地震綜合演習(xí)；重點(diǎn)監(jiān)測(cè)防震地區(qū)的各級(jí)抗震救災(zāi)指揮部，更應(yīng)每年組織開(kāi)展地震應(yīng)急救援演習(xí)，相關(guān)單位應(yīng)按照地震應(yīng)急預(yù)案適時(shí)組織開(kāi)展地震應(yīng)急救援演練。2020 年云南省地震自然災(zāi)害綜合應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練在騰沖市舉行。當(dāng)天，演練模擬騰沖市固?hào)|鎮(zhèn)發(fā)生5.9 級(jí)地震，模擬生產(chǎn)安全事故、工程設(shè)施破壞、地質(zhì)災(zāi)害和火災(zāi)等險(xiǎn)情，以實(shí)戰(zhàn)為目的，全面檢驗(yàn)了省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案銜接、應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制流程和緊急狀態(tài)下各級(jí)綜合應(yīng)急保障能力。圖1 為2020 年滕沖市地震應(yīng)急演練。

圖1 2020 年騰沖市地震應(yīng)急演練

此次演練共設(shè)有19 個(gè)指揮部、18 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17 個(gè)專業(yè)工作組，3000 多名機(jī)關(guān)干部和部隊(duì)指揮員及應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍投入作戰(zhàn)，這是全省機(jī)構(gòu)改革后，首次舉行的一次大型地震應(yīng)急綜合演練。

1.3 地震預(yù)防工作

在發(fā)出地震預(yù)測(cè)之后，相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)立即處于緊急狀態(tài)，人民政府要安排有關(guān)單位做好以下工作。

（1）加強(qiáng)震情監(jiān)視，及時(shí)通報(bào)震情變化。

（2）適時(shí)組織群眾疏散。

（3）對(duì)交通、水利、電力、通信、供水、排水、供氣、輸油等基礎(chǔ)設(shè)施以及堤壩、易燃易爆和有毒物品的生產(chǎn)貯存場(chǎng)所等采取緊急防護(hù)措施。

（4）督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（5）采取措施，維護(hù)社會(huì)秩序。

（6）加強(qiáng)地震應(yīng)急知識(shí)和避險(xiǎn)技能宣傳。臨震應(yīng)急期一般為10 日，必要時(shí)經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10 日。

1.4 針對(duì)各級(jí)地震分別制定應(yīng)急方案

在震后，省級(jí)和縣級(jí)以上地方人民政府的抗震搶險(xiǎn)指揮部和相關(guān)部門(mén)要根據(jù)震級(jí)及時(shí)采取相應(yīng)的防震措施。

在發(fā)生5.0～5.9 級(jí)的大震或5.0 級(jí)以下的小震害災(zāi)害時(shí)，由縣（市）人民政府的抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)安排。省級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展情況進(jìn)行指導(dǎo)。6.0～6.9 級(jí)大地震后，由受災(zāi)地區(qū)縣級(jí)人民政府的救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)安排。省級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展情況進(jìn)行指導(dǎo)。在7.0 級(jí)或者更大等級(jí)的震后，由省級(jí)的抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)安排。當(dāng)城市出現(xiàn)垂直向性地震時(shí)，其緊急反應(yīng)將會(huì)提升一級(jí)。

1.5 各級(jí)人民政府相互配合有序進(jìn)行災(zāi)情防備

在地震后，省級(jí)震級(jí)機(jī)關(guān)要向省級(jí)人民政府報(bào)告震情和初步判斷的災(zāi)情，并向省級(jí)抗震救災(zāi)組織的有關(guān)人員進(jìn)行預(yù)警。震區(qū)各級(jí)人民政府要迅速組織有關(guān)方面的資料，并將其上報(bào)上級(jí)人民政府和省級(jí)地震局。地震震情、災(zāi)情、救災(zāi)等相關(guān)資料，要根據(jù)各自的權(quán)限及時(shí)、準(zhǔn)確、統(tǒng)一發(fā)布。建立地方緊急救助儲(chǔ)備基地由人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部隊(duì)、公安、消防、地震、衛(wèi)生、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、通信、電力、交通、水利等部門(mén)，依照一支多用的方針，組建地震應(yīng)急小組，擔(dān)負(fù)全省地震應(yīng)急工作，并按照國(guó)家命令參加地震應(yīng)急工作。省級(jí)防災(zāi)減災(zāi)組織對(duì)全省的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍要進(jìn)行全面的指導(dǎo)。

2 市縣地區(qū)地震應(yīng)急工作存在的問(wèn)題

2.1 地震應(yīng)急宣傳工作不到位

由于地震尤其是大震之后民眾急需掌握災(zāi)區(qū)實(shí)際狀況、救援行動(dòng)部署和進(jìn)展，應(yīng)急工作指揮部將把主要精力放在及時(shí)通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布震情災(zāi)情和現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)伍參與救援、應(yīng)急、協(xié)調(diào)等進(jìn)展情況。但是由9·16 騰沖市地震應(yīng)急演練我們可以看出關(guān)于地震報(bào)道層面的考慮較少，報(bào)道形式較為單一。例如在汶川大地震當(dāng)天晚上，當(dāng)?shù)氐男侣勚鞑ネㄟ^(guò)央視東方頻道的視頻通話，講述了此次地震的情況，次日，中國(guó)地震廳派出了大批的救援人員，并邀請(qǐng)了眾多的專家對(duì)公眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了專訪；蘆山大震的第二天早上，多名專家召開(kāi)了緊急救援會(huì)議。另外，雅安市還積極參與當(dāng)?shù)氐拿襟w活動(dòng)，例如蘆山大地震，適時(shí)出席雅安市蘆山縣召開(kāi)的記者招待會(huì)，主動(dòng)向公眾宣傳有關(guān)方面的工作，以適應(yīng)公眾對(duì)信息的需要。

2.2 經(jīng)費(fèi)投入不足

地震應(yīng)急財(cái)政資金的短缺，其根本原因是行政制度和方針的滯后。各地區(qū)的地震局都是以地方財(cái)政為基礎(chǔ)，而省里的地震局主要負(fù)責(zé)技術(shù)和業(yè)務(wù)方面的工作，并沒(méi)有足夠多的資金來(lái)支撐他們的教學(xué)和訓(xùn)練。這樣的行政管理制度很可能會(huì)造成信息和政策之間的不順暢和不到位。市縣地震局沒(méi)有專門(mén)的人才培訓(xùn)和培訓(xùn)基金，撥款的多少要看地方的財(cái)力和地方對(duì)市縣的地震局的培訓(xùn)工作的重視，加之對(duì)地方的投入不穩(wěn)定，經(jīng)費(fèi)投入缺乏剛性政策支持，投入缺乏統(tǒng)一性、連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.3 培訓(xùn)缺少統(tǒng)一規(guī)劃與管理

《中國(guó)地震局關(guān)于加強(qiáng)市縣防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中震發(fā)〔2010〕96 號(hào)）指出：“要注重基層干部的培養(yǎng)，不斷提升基層的政治、業(yè)務(wù)能力，為市縣的抗震建設(shè)和管理工作提供有力的保障”[2]。但當(dāng)前市縣地震局的人才培養(yǎng)工作過(guò)于松散，缺少一個(gè)統(tǒng)一的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，一般都是在特定的工作或研究項(xiàng)目上，才會(huì)被相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員臨時(shí)召集起來(lái)，缺少個(gè)性化的中長(zhǎng)期訓(xùn)練計(jì)劃，訓(xùn)練方式單一；培訓(xùn)組織機(jī)構(gòu)與市縣地震部門(mén)聯(lián)系不夠，而且市縣地震部門(mén)和學(xué)員的培訓(xùn)需求不深，培訓(xùn)缺乏針對(duì)性和實(shí)用性，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳；培訓(xùn)內(nèi)容和教材更新緩慢，缺少有針對(duì)性的實(shí)用教科書(shū)。市縣地震局在培訓(xùn)理念、培訓(xùn)實(shí)施、培訓(xùn)評(píng)價(jià)等方面存在著一些不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。

2.4 地震應(yīng)急預(yù)案的可操作性有待提升

通過(guò)對(duì)震后處置和事故處理的分析，我們也看到，盡管在幾次修改后，該方案依然具有操作性不強(qiáng)、處置內(nèi)容不明確等問(wèn)題。騰沖地震局的防震方案中，一些部門(mén)將人員分成了綜合組、震情監(jiān)測(cè)組和災(zāi)害科學(xué)研究組，但并沒(méi)有規(guī)定小組之間的信息傳遞方式和人員，每個(gè)小組的責(zé)任和工作都寫(xiě)得清清楚楚，但方案中并沒(méi)有規(guī)定每個(gè)項(xiàng)目的完成時(shí)限[3]。在地震緊急情況下，人們經(jīng)常會(huì)用“默契和習(xí)慣”來(lái)解決這類問(wèn)題，而在實(shí)際的地震緊急情況下，這些問(wèn)題就會(huì)對(duì)地震應(yīng)急工作造成很大的阻礙。

3 對(duì)震后應(yīng)急工作的建議

3.1 落實(shí)地震應(yīng)急宣傳工作

3.1.1 重視震后信息傳播

作為地震災(zāi)害信息傳播輸出的重要機(jī)構(gòu)，地震災(zāi)害信息在第一時(shí)間內(nèi)被公布，具有權(quán)威、獨(dú)特等特點(diǎn)。震后的信息是政府、部門(mén)、行業(yè)和社會(huì)的緊急反應(yīng)和救援工作的基礎(chǔ)，因此，在震后的信息傳播中要給予充分的關(guān)注[4]。

3.1.2 及時(shí)通報(bào)災(zāi)情及救援進(jìn)展

本著“安全第一”的救援準(zhǔn)則，災(zāi)情及救援進(jìn)展作為民眾最關(guān)心的問(wèn)題，更應(yīng)該得到及時(shí)并且準(zhǔn)確的報(bào)道，這是震后信息傳播的內(nèi)容的主要部分。

3.1.3 主動(dòng)展示現(xiàn)場(chǎng)工作和成果

積極邀請(qǐng)新聞、邀請(qǐng)新聞、報(bào)導(dǎo)、宣傳、讓救災(zāi)過(guò)程透明化，減少不必要的謠言，將不利于救災(zāi)的輿論扼殺在搖籃中，讓民眾看到救災(zāi)工作人員辛苦付出.這也能提高應(yīng)急救災(zāi)工作的認(rèn)可度。

3.1.4 積極引導(dǎo)服務(wù)抗震救災(zāi)大局

在對(duì)地震災(zāi)害的緊急救援工作，要把服務(wù)全局作為首要任務(wù)，積極地進(jìn)行地震災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)工作。例如，蘆山大地震之后，蘆山大地震造成的人員死亡人數(shù)相對(duì)稀少，引起了全社會(huì)的關(guān)注。在中央省、雅安兩級(jí)的宣傳局的指導(dǎo)下，當(dāng)?shù)刂笓]部于4 月26號(hào)上午舉辦了一次記者招待會(huì)，在現(xiàn)場(chǎng)的新聞演講者和專業(yè)人士就行政、法律、技術(shù)、科學(xué)等方面進(jìn)行了回答，非常順利，中央電視臺(tái)、新華社、人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)、中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)、中新社、四川電視臺(tái)等十多個(gè)媒體都參加了這次活動(dòng)，很快就打消了人們的疑慮。在央視記者的訪談中提出在災(zāi)后重建過(guò)程中要盡量避開(kāi)震后斷層[5]。

3.2 增加地震災(zāi)害關(guān)注度，加大地震救援資金投入

首先，地震工作人員要定期向領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告防震工作的重要性、基本地震知識(shí)、地震處理方案，以便領(lǐng)導(dǎo)重視和熟悉防震工作。其次，要將應(yīng)急處理物料進(jìn)行模式化、流式處理，在地震時(shí)，將平常的原料稍微改動(dòng)一下就可以快速使用。其次，要及時(shí)進(jìn)行緊急基礎(chǔ)資料的及時(shí)更新，改善資料的品質(zhì)，在震災(zāi)發(fā)生之前，可以利用震后的輔助決策體系輸出結(jié)果。在日常工作中準(zhǔn)備好地圖，紙，橡皮擦等。在得到充分的重視和政策的扶持后，可以由此設(shè)立專門(mén)的地震補(bǔ)助，市縣的地震局設(shè)立專門(mén)的人才培訓(xùn)和培訓(xùn)基金。

3.3 完善部門(mén)管理培訓(xùn)機(jī)制

教育資源的投入是保證學(xué)校發(fā)展的根本條件，要想在不均衡的條件下實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)，首先要進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整和資源的整合，其次要進(jìn)行投資的最優(yōu)分配[6]。要充分利用市縣防震宣傳中心、全省防震訓(xùn)練中心和中國(guó)地震局持續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)的職能，挖掘和分享各縣區(qū)的人力資源，分層次、分類別、分階段深人開(kāi)展全員培訓(xùn)，以滿足不同層級(jí)、不同崗位培訓(xùn)需求。針對(duì)各縣區(qū)地震局的培訓(xùn)需求，使培訓(xùn)模式多樣化、現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化，將課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和網(wǎng)上教學(xué)有機(jī)融合，通過(guò)講授式、研究式、案例式、體驗(yàn)式、模擬式等培訓(xùn)模式實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)培訓(xùn)資源共享，建立學(xué)員、專家之間的互動(dòng)交流平臺(tái)。

3.4 完善地震應(yīng)急預(yù)案

3.4.1 編制應(yīng)急處置手冊(cè)

地震應(yīng)急方案是指導(dǎo)和指導(dǎo)的工作，是我國(guó)的一項(xiàng)重大工程。通過(guò)運(yùn)用《震后應(yīng)急處理指南》和《應(yīng)急工作日程表》，可以將應(yīng)急工作按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)分工、流程、圖表等方式進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，是對(duì)應(yīng)急工作、職能職責(zé)的進(jìn)一步細(xì)化，可以彌補(bǔ)和改進(jìn)應(yīng)急方案的缺陷，為震后有效有序地進(jìn)行應(yīng)急處置工作提供支持。

3.4.2 進(jìn)一步加強(qiáng)地震應(yīng)急技術(shù)支持能力建設(shè)

市縣地震局在地震災(zāi)害中的中心工作是充實(shí)公共服務(wù)的產(chǎn)品，增強(qiáng)地震災(zāi)害的技術(shù)支持。結(jié)合工作實(shí)際，采用各種分析手段，建立了一套綜合評(píng)價(jià)的指數(shù)，并對(duì)其進(jìn)行了持續(xù)完善，并與“雪亮工程”等公眾監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行了協(xié)作和數(shù)據(jù)共享，增強(qiáng)了對(duì)災(zāi)情的即時(shí)掌握。

3.4.3 加強(qiáng)基層防震減災(zāi)工作人才和隊(duì)伍建設(shè)

抗震減災(zāi)工作是一項(xiàng)十分重要的工作。強(qiáng)化基層抗震工作的人員培養(yǎng)，健全工作培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)縣基層抗震工作，鞏固基層抗震工作。建立對(duì)地震災(zāi)害和災(zāi)害異常報(bào)告的主動(dòng)認(rèn)識(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

各省級(jí)地震局要抓住機(jī)遇，瞄準(zhǔn)時(shí)機(jī)，做好工作。不僅加強(qiáng)對(duì)各市、縣的地震工作和培訓(xùn)，更要健全市縣地震系統(tǒng)防震減災(zāi)工作機(jī)制，強(qiáng)化市縣防震減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，逐步提升市縣地震部門(mén)人才隊(duì)伍的社會(huì)管理、公共服務(wù)、業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)，為防震減災(zāi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。