熊遙

（重慶國際投資咨詢集團有限公司，重慶 400000）

0 引言

近年來，全國經(jīng)濟一體化、網(wǎng)絡(luò)化的進程不斷加快，咨詢業(yè)也隨之蓬勃發(fā)展起來，這也是經(jīng)濟水平高低的一重大表現(xiàn)。要想PPP 持續(xù)健康發(fā)展，就離不開高質(zhì)量的咨詢服務(wù)支撐。現(xiàn)如今，我國的PPP 咨詢業(yè)進入了超前發(fā)展階段，大量的律師事務(wù)所以及成立的新的各種機構(gòu)也在不斷的開發(fā)PPP 咨詢業(yè)務(wù)，但是這些咨詢機構(gòu)很多是不正規(guī)的，存在很多問題。

1 咨詢業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

自從我國加入世界貿(mào)易組織以來，咨詢業(yè)就開始迅猛發(fā)展，目前咨詢業(yè)在我國市場上已經(jīng)有了一定的地位，而且具備中國特色。近年來，咨詢業(yè)獲得了明顯的經(jīng)濟效益，咨詢機構(gòu)也越來越多，咨詢所涉及的內(nèi)容也越來越廣泛，比如政治、經(jīng)濟、教育和建筑等一系列領(lǐng)域，對我國的社會生產(chǎn)力和消費能力有極大的促進作用。雖然咨詢行業(yè)在我國的經(jīng)濟發(fā)展的過程當(dāng)中扮演者舉足輕重的作用，但也存在著發(fā)展周期較短，發(fā)展速度過快的一系列問題，在發(fā)展過程中也有很多問題亟待解決。圖1 為PPP 咨詢機構(gòu)的重要性。

圖1 PPP 咨詢機構(gòu)的重要性

2 咨詢業(yè)存在的問題

2.1 政策法律法規(guī)不完善

自成立以來，咨詢業(yè)一直處于無秩序的自然發(fā)展狀態(tài)，國家對咨詢業(yè)的發(fā)展也存在一定的忽視，沒有出臺相關(guān)的政策對其進行總體的規(guī)劃以及指導(dǎo)，這就使得我國的咨詢業(yè)如今都沒有一個明確的發(fā)展目標，發(fā)展的過程也不夠清晰，這也就導(dǎo)致了咨詢業(yè)至今為止都一直保持著雜亂無章的狀況。

2.2 咨詢市場和咨詢體制不健全

綜合性以及專業(yè)性是當(dāng)今咨詢業(yè)最為顯著的特點，這樣的特點就要求咨詢業(yè)有一個合乎常理的行業(yè)規(guī)范，同時也必須具有科學(xué)適用的管理辦法。但是，當(dāng)今我國的咨詢業(yè)并沒有形成一個完整的管理規(guī)范，各個地區(qū)的咨詢業(yè)出現(xiàn)了各干各的情況，互不干擾[1]。同時咨詢行業(yè)沒有形成規(guī)模經(jīng)濟，很難充分的發(fā)揮出咨詢業(yè)的整體優(yōu)勢，進而嚴重的阻礙了咨詢業(yè)的發(fā)展，發(fā)展方向不明確。

2.3 咨詢公司水平不足

由于我國咨詢業(yè)的發(fā)現(xiàn)過快，并且發(fā)展的周期也比較短，這就出現(xiàn)了咨詢服務(wù)水平參差不齊的狀況，有些咨詢機構(gòu)甚至還沒有達到咨詢服務(wù)的標準，存在咨詢服務(wù)不專業(yè)的情況，這也就使得我國咨詢業(yè)在綜合性項目咨詢的提供方面存在嚴重的缺陷。

2.4 咨詢?nèi)藛T素質(zhì)偏低

部分咨詢機構(gòu)的工作人員不夠?qū)I(yè)，也不具備相關(guān)的專業(yè)知識，知識面相對來說比較窄，咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展速度較快，而工作人員的知識更新程度遠遠達不到發(fā)展的要求。所以咨詢?nèi)藛T應(yīng)該必備一門及以上的相關(guān)的專業(yè)知識來保證業(yè)務(wù)能力，并能夠具備其他學(xué)科的知識。圖2 為PPP 模式及其發(fā)展趨勢。

圖2 PPP 模式及其發(fā)展趨勢

3 咨詢業(yè)的職能轉(zhuǎn)變

3.1 由碎片化咨詢轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性咨詢

如今，PPP 專業(yè)咨詢呈現(xiàn)出來的是碎片化的狀態(tài)，主要包括“PPP 規(guī)劃咨詢”“可研PPP 專章”“PPP 法律咨詢”以及“合同談判咨詢”等不同的類型，這樣碎片化的咨詢模式與“可行性研究”是相互分離的?？尚行匝芯恐饕环指畛身椖可暾垐蟾?、環(huán)境影響評價、資金申請報告以及節(jié)能評價、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康等二十多個專業(yè)咨詢板塊。因為沒有系統(tǒng)的思維，PPP 項目可行性把關(guān)不準確，這就需要政府的參與。

3.2 由封閉式咨詢轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c式咨詢

大部分的PPP 咨詢活動都是由咨詢團隊封閉進行的，主要就是以撰寫可批性的報告為主。利用“可批性報告”的工作量來對咨詢?nèi)蝿?wù)的價值進行衡量。PPP 咨詢主要是將公共服務(wù)的質(zhì)量以及服務(wù)的效率放在重中之重，其主要的特征就是利益相關(guān)者來分析并參與咨詢。但是咨詢是一個連續(xù)的過程，要求做到公眾參與，并需要將信息公開。咨詢的結(jié)構(gòu)必須由公眾以及利益相關(guān)者進行評判，并進行市場檢驗。圖3 為PPP 項目盈利模式。

3.3 由“先決策、后咨詢”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋茸稍?、后決策”

PPP 咨詢主要是對投資項目有一個基本的了解，做出科學(xué)的決策。然而，這些咨詢的項目是不是應(yīng)該實施，其實在進行咨詢以前已經(jīng)由相關(guān)的政府決定。這樣一來咨詢的作用就是僅限于對政府的決策提供論證。在這樣的環(huán)境背景下，“可批性”論證是常見的。我們所說的“物有所值評價”以及“財政承受能力論證”都是可批性研究的范疇。這樣的情況就背離了“專業(yè)咨詢”的基本屬性，這樣的咨詢也就沒有價值，因此，需要將PPP咨詢回歸本源。

3.4 由政府背書咨詢轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧?dǎo)向咨詢

“一方案兩論證”是當(dāng)今我國PPP 咨詢行業(yè)關(guān)注的核心。政府的政策是只有將“一方案兩論證”的項目通過了，才能夠貼上PPP 的標簽。但其實有很多PPP 項目并不需要進行“物有所值評價”以及我們所說的“財政承受能力”的論證。因為政府要求只有貼上“PPP 標簽”的項目才能夠入庫，才能夠?qū)⑵浼{入政府的預(yù)算當(dāng)中，以此獲得政府的背書，這樣才能夠獲得銀行貸款的支持。但是，實際上這樣的做法是以PPP 改革的名義增加事實上的行政審批的許可環(huán)節(jié)，這樣的做法和行政審制度的改革目標是相互背離的。政府背書型的PPP 咨詢，也就是我們所說的闖關(guān)型的咨詢，這就違背了PPP咨詢的初衷，毫無價值可言。

3.5 由審批闖關(guān)咨詢轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程專業(yè)咨詢

如今，進行PPP 咨詢的主要目的就是能夠通過政府的審批，主要追求能夠簽訂相關(guān)的PPP 合同。但是相關(guān)的合同能不能落到實處則是被忽視的。PPP 咨詢主要是重視前期工作，對相關(guān)的項目的運營情況則是嚴重忽略了。但是這樣的情況不利于后期工作的開展。PPP咨詢項目最為突出的優(yōu)勢就是能夠進行資源配置。PPP咨詢的核心的屬性就是全過程的咨詢。在以后的發(fā)展當(dāng)中首先需要處理管理中的分割問題。全過程的咨詢有可能會有很多的咨詢機構(gòu)共同參與，但需要有一家?guī)ь^的咨詢機構(gòu)來對整個過程的咨詢服務(wù)負責(zé)。

3.6 由承攬業(yè)務(wù)咨詢轉(zhuǎn)變?yōu)槠放凭S護咨詢

在大型的綜合性工程的咨詢機構(gòu)，需要注重品牌的建設(shè)，品牌建設(shè)的重要支撐主要有智庫建設(shè)、專家團隊以及服務(wù)質(zhì)量和信息優(yōu)勢等。我們需要將品牌經(jīng)營放在重中之重的位置，進一步實現(xiàn)PPP 咨詢機構(gòu)從業(yè)務(wù)經(jīng)營到品牌經(jīng)營的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)揮“品牌”在業(yè)務(wù)開發(fā)以及行動帶動和兼并收購、戰(zhàn)略合作中的引領(lǐng)作用。

4 促進多維度PPP 咨詢業(yè)發(fā)展的對策

4.1 培育健全咨詢市場，發(fā)揮市場資源配置功能

咨詢的需求可以由國家的相關(guān)政策以及經(jīng)濟手段進行刺激，建立平等的競爭機制，將供求關(guān)系進行改善。國家的相關(guān)的部門能夠通過政策以及經(jīng)濟的手段來對咨詢的需求進行刺激，但同時也應(yīng)該對咨詢產(chǎn)業(yè)加大投入，鼓勵集體以及個人角逐咨詢的市場，逐漸形成一個更平等的競爭機制，以此來對供求關(guān)系進行改善。與此同時，將市場作為導(dǎo)向，對咨詢市場的行為進行規(guī)范，培養(yǎng)咨詢市場結(jié)構(gòu)要素，對市場的管理體制進行健全，這樣就能夠使得咨詢服務(wù)按照市場經(jīng)濟的運行規(guī)律來運行。在這個過程當(dāng)中，我們需要對咨詢市場的規(guī)則盡快完善起來，加強咨詢企業(yè)自律性機制。在國家提供政策支持的前提下，咨詢機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立市場競爭機制，保持自身的獨立性，相應(yīng)的咨詢機構(gòu)需要根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，將用戶作為服務(wù)中心，實施政企分開，對傳統(tǒng)的運營機制進行轉(zhuǎn)變。圖4 為多維度解讀當(dāng)下最火的PPP。

圖4 多維度解讀當(dāng)下最火的PPP

4.2 完善行業(yè)自律，建立咨詢協(xié)會

首先，我國相關(guān)行業(yè)應(yīng)建立行業(yè)協(xié)會，這樣的協(xié)會一般是互易性的組織，像這樣的互益性組織以及社會的中介組織、自律性的管理組織應(yīng)充分的發(fā)揮出自身的作用，維護業(yè)內(nèi)的公平，為相關(guān)的行業(yè)提供服務(wù)，并能夠起到監(jiān)督的作用[2]。如果僅僅依靠政府對咨詢服務(wù)的質(zhì)量以及監(jiān)督進行管理，管理效率較低，但建立行業(yè)協(xié)會能夠更好的協(xié)助政府對此行業(yè)進行管理，提升管理效率；其次，要重視對咨詢?nèi)藛T的技術(shù)以及職業(yè)培訓(xùn)，提升其咨詢服務(wù)水平，加強行業(yè)內(nèi)以及行業(yè)間的交流與合作，推動相關(guān)的法律的完善。

4.3 實施本土化戰(zhàn)略

首先，咨詢業(yè)應(yīng)當(dāng)立足于本土文化，對現(xiàn)代的管理理念進行吸收，通過不斷的實踐探索形成具有中國特色的管理理論體系；專業(yè)的咨詢師通常都是工商管理專業(yè)出身，往往來自于國內(nèi)的一些大中型的企業(yè)，他們的教育背景較好，也有著非常豐富的實踐經(jīng)驗，同時充分了解中國的國情，這就在就很大程度上利于企業(yè)的內(nèi)部管理，在企業(yè)文化上也具有東方人獨特的優(yōu)勢；其次，對中型市場以及一些具有發(fā)展?jié)摿Φ男⌒褪袌龇e極地把握，也就是積極地對一些中小型的企業(yè)把握住，像一些民營企業(yè)、事業(yè)單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型以后的企業(yè)。近年來，中國市場化進程逐步加快，同時我國也加入了世貿(mào)組織，中小型的一些企業(yè)需要面臨各個方面的競爭，所以對咨詢的需求應(yīng)該會大大提升。因此及時的抓住中小型的企業(yè)，對其面臨的市場進行深入的研究，贏得這個市場也是當(dāng)今國內(nèi)管理咨詢企業(yè)的重要的發(fā)展方向。

4.4 提高咨詢公司的核心競爭力

當(dāng)前我國很多的咨詢公司還不能形成自己的品牌，應(yīng)盡快創(chuàng)建國產(chǎn)咨詢品牌，加強競爭力，并積極推進國際交流與合作，努力參與國際競爭。

5 結(jié)語

PPP 咨詢業(yè)是社會進步的產(chǎn)物。在社會市場經(jīng)濟下PPP 咨詢業(yè)發(fā)展速度不斷加快，PPP 咨詢業(yè)也在不斷的前進發(fā)展。但是在其發(fā)展的過程中存在較多的問題，我們需要引導(dǎo)并促進其健康發(fā)展，實現(xiàn)咨詢活動的規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化以及社會化。