黃穎偉，霍世堅，索亞萍，何興龍，張瑞芳

(浙江中冶勘測設計有限公司，浙江 杭州 310000)

水土流失重點防治區(qū)劃分是開展水土保持工作的重要基礎?！吨腥A人民共和國水土保持法》第十二條規(guī)定縣級以上人民政府應當依據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)?！墩憬∷帘３謼l例》第七條規(guī)定縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)，經(jīng)本級人民政府批準后依法公告，并設立標志；第十條規(guī)定各級人民政府應當根據(jù)水土保持規(guī)劃確定的水土流失防治目標、任務和措施等，加大水土流失重點預防區(qū)封育保護和生態(tài)修復力度，加強水土流失重點治理區(qū)的水土保持工程建設，對水土流失進行綜合治理。根據(jù)《水利部辦公廳關于印發(fā)〈全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)復核劃分成果〉的通知》(辦水?！?013〕188號)，衢州市不涉及國家級水土流失重點防治區(qū)。根據(jù)《浙江省水利廳 浙江省發(fā)展和改革委員會關于公布省級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)的公告》(公告〔2015〕2號)，衢州市北部和東南部分別涉及浙江省錢江源水土流失重點預防區(qū)和浙江省仙霞嶺水土流失重點預防區(qū)，中部涉及浙江省衢江中上游水土流失重點治理區(qū)。

為貫徹落實各項法律法規(guī)，推動衢州市水土保持工作邁上新臺階，根據(jù)衢州市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在現(xiàn)有防治區(qū)劃分成果的基礎上劃定衢州市市級水土流失重點防治區(qū)(劃分范圍為柯城區(qū)、衢江區(qū))，為衢州市水土保持工作重點布局提供依據(jù)。

1 區(qū)域基本概況

1.1 自然概況

衢州市位于浙江省西部、錢塘江源頭、浙閩贛皖四省邊際，現(xiàn)轄1市(江山市)、2區(qū)(柯城區(qū)、衢江區(qū))、3縣(龍游縣、常山縣、開化縣)，總面積8 844.55 km2，市區(qū)面積2 357 km2。衢州市域地貌以山地丘陵為主，其特征為以衢江為軸線，向南北對稱展布，海拔逐漸提升(衢江以北，海拔自南向北逐漸提升；衢江以南，海拔自北向南逐漸提升)。屬亞熱帶季風氣候區(qū)，四季分明，具有“春早秋短、夏冬長，溫適光足，旱澇明顯”的特征。所屬水系為錢塘江水系，主要河流有衢江、江山港、常山港、烏溪江等，境內(nèi)河流徑流量季節(jié)變化大，水位易漲易落。

1.2 水土流失概況

根據(jù)2020年水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，衢州市區(qū)水土流失面積177.4 km2，占市區(qū)土地總面積的7.53%。水土流失類型以水力侵蝕為主，還存在滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蝕。

2 劃分方法

在衢州現(xiàn)有防治區(qū)劃分成果的基礎上，根據(jù)水土流失重點防治區(qū)劃分條件及指標，采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進行綜合分析與評價，通過ArcGIS空間數(shù)據(jù)分析功能，對滿足水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)劃分指標的區(qū)域進行統(tǒng)計。以自然地貌或小流域為單元，并綜合考慮行政區(qū)域，劃分出衢州市市級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)。

2.1 劃分原則

劃分原則包括：統(tǒng)籌考慮水土流失現(xiàn)狀和防治需求；與已有成果和規(guī)劃相協(xié)調(diào)；分區(qū)指標的區(qū)內(nèi)相似性和區(qū)間差異性；定性分析與定量分析相結(jié)合。

2.2 劃分條件

(1)水土流失重點預防區(qū)。水土流失相對輕微，現(xiàn)狀植被覆蓋較好，存在水土流失風險；人為擾動和破壞植被等地表覆蓋物后，造成水土流失危害較大；區(qū)域內(nèi)有重要的生態(tài)功能區(qū)。

(2)水土流失重點治理區(qū)。水土流失較重，對重要河流、重要湖庫淤積影響較大；水土流失嚴重威脅土地資源，造成土地生產(chǎn)力下降，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，急需開展搶救性、保護性治理；人類社會經(jīng)濟活動強度較大。

2.3 劃分指標與判定標準

2.3.1 水土流失重點預防區(qū)

(1)劃分指標。定性指標：生態(tài)功能的重要性，區(qū)域是否涉及水源涵養(yǎng)、水質(zhì)維護、生態(tài)維護、防災減災等水土保持功能區(qū)；水土流失潛在危險程度。定量指標：微度侵蝕率、森林覆蓋率。輔助指標：集中連片面積不小于30 km2。

(2)判定標準。水土流失重點預防區(qū)判定標準具體參見表1。

表1 衢州市市級水土流失重點預防區(qū)劃分判定標準

2.3.2 水土流失重點治理區(qū)

(1)劃分指標。定性指標：治理需求迫切，預期治理成效明顯，人類社會經(jīng)濟活動強度較大，水土流失治理程度較低，水土流失危害程度較重。定量指標：水土流失面積比、中度以上水土流失面積比、坡耕地(坡度>5°的耕地)面積比。輔助指標：集中連片面積不小于10 km2。

(2)判定標準。水土流失重點治理區(qū)判定標準具體參見表2。

表2 衢州市市級水土流失重點治理區(qū)劃分判定標準

3 水土流失重點防治區(qū)劃分結(jié)果

通過對相關指標的分析與評價，最終劃定了1個水土流失重點預防區(qū)和1個水土流失重點治理區(qū)。

3.1 衢州市撐口水庫水土流失重點預防區(qū)

該區(qū)涉及《衢州市區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃》中的南部水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護區(qū)。區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀植被覆蓋較好，水土流失相對輕微，生態(tài)功能重要；區(qū)內(nèi)地形坡度在0～49.30°之間，坡度25°以上面積占總面積的10.92%，水土流失潛在危險程度大；微度侵蝕面積42.14 km2，微度侵蝕率90.78%；森林覆蓋率71.56%。各項指標均達到了水土流失重點預防區(qū)的判定標準。

(1)區(qū)域范圍。衢州市撐口水庫水土流失重點預防區(qū)涉及衢江區(qū)后溪鎮(zhèn)、廿里鎮(zhèn)、湖南鎮(zhèn)及柯城區(qū)石室鄉(xiāng)4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)的8條小流域，即壩底小流域、板牛塘小流域、后毛小流域、后溪小流域、五葬地小流域、巖頭小流域、東呈小流域柯城區(qū)、嶺底小流域柯城區(qū)，總面積46.42 km2，水土流失面積4.28 km2。

(2)區(qū)域特征。該區(qū)位于衢州市區(qū)西南部，屬低山丘陵區(qū)，地勢特征由北向南逐級提升；涉及水源涵養(yǎng)與生物多樣性保護區(qū)，降水豐富，是衢州市重要的水源涵養(yǎng)基地；植被良好，是西南部城市群的天然屏障，森林資源集中分布，水土流失相對輕微；但區(qū)域內(nèi)山高坡陡，降水量大且年內(nèi)分布不均，水土流失風險較大，一旦破壞難以恢復和治理。

(3)主導基礎功能。該區(qū)是衢州市區(qū)西南部的重要生態(tài)屏障。水土保持設施主導基礎功能為山地水源涵養(yǎng)和生物多樣性保護，防止水沖沙壓和泥石流等山地災害的發(fā)生，建立良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境，為衢州市區(qū)西南部地區(qū)提供持久的水源補給基地及野生物種資源保護基地，同時依托水土、生物資源的比較優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，發(fā)展特色經(jīng)濟。

(4)水土流失預防方向及途徑。該區(qū)要加大生態(tài)修復和保護力度，著力建設清潔型小流域，保護區(qū)域生物多樣性；大力實施農(nóng)田徑流控制、能源替代、生態(tài)修復等措施，建立和完善生態(tài)補償機制，調(diào)動干部群眾封山育林、保護生態(tài)屏障的積極性；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，發(fā)揮土地生物資源的比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 衢州市柴家村水土流失重點治理區(qū)

該區(qū)內(nèi)大多數(shù)耕作土壤存在不同程度的土壤侵蝕，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成了很大影響，嚴重威脅土地資源。該區(qū)位于《衢州市區(qū)環(huán)境功能區(qū)劃》中的柯城區(qū)糧食及優(yōu)勢農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)。區(qū)內(nèi)水土流失治理任務緊迫，急需進行土地綜合整治與生態(tài)修復；水土流失面積3.96 km2，水土流失面積比28.33%；中度以上水土流失面積1.11 km2，中度以上水土流失面積比28.03%；坡耕地面積比35.11%。各項指標均達到了水土流失重點治理區(qū)的判定標準。

(1)區(qū)域范圍。衢州市柴家村水土流失重點治理區(qū)涉及柯城區(qū)航埠鎮(zhèn)、華墅鄉(xiāng)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)的2條小流域(柴家小流域柯城區(qū)、富里小流域柯城區(qū)1)，總面積13.98 km2。

(2)區(qū)域特征。該區(qū)位于衢州市區(qū)西部，區(qū)內(nèi)地勢自西向東由低山丘陵向平原過渡；屬于糧食及優(yōu)勢農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)，區(qū)域內(nèi)耕地面積4.67 km2，占總面積的33.40%，大多數(shù)耕作土壤存在不同程度的土壤侵蝕，現(xiàn)狀水土流失較重，水土流失治理任務緊迫。

(3)主導基礎功能。該區(qū)是衢州市糧食及優(yōu)勢農(nóng)作物的重要產(chǎn)區(qū)，基礎功能定位是在保護水土資源的基礎上，通過調(diào)整土地利用結(jié)構，合理開發(fā)利用水土資源，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件及生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，助推鄉(xiāng)村振興。

(4)水土流失治理方向及途徑。該區(qū)承擔提高糧食及優(yōu)勢農(nóng)作物生產(chǎn)力的任務和責任。治理重點為保護現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)，通過調(diào)整土地利用結(jié)構，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)能力；積極推進農(nóng)業(yè)、建設用地整理，推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理的理念，進行全域規(guī)劃、全域設計、全域整治。

4 結(jié) 語

本次劃分成果充分反映了區(qū)域水土流失特點和防治需求，為水土保持工作重點布局提供了科學依據(jù)，有利于水土流失分區(qū)防治工作的開展，便于指導衢州市各區(qū)因地制宜地布設水土流失防治措施。