張永文,李繼忠

(定西市安定區(qū)水土保持站，甘肅 定西 743000)

安定區(qū)位于甘肅省中部，曾一度因干旱、貧瘠，災(zāi)害嚴(yán)重，人民生活困難，有“隴中苦瘠甲于天下”之稱。全區(qū)總土地面積3 646 km2，2021年底水土流失面積1 197 km2。地處黃土丘陵溝壑區(qū)，近10年年均降水量430 mm左右，年均水面蒸發(fā)量高達(dá)1 580 mm，屬典型的半干旱地區(qū)，水資源短缺，水土流失嚴(yán)重，治理工作任務(wù)重。

安定區(qū)水土流失綜合防治工作要嚴(yán)格按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，堅(jiān)持人與自然和諧共生基本方略，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持“在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板”的總基調(diào)，尊重自然、保護(hù)優(yōu)先，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力推進(jìn)以梯田建設(shè)、淤地壩除險(xiǎn)加固及安全運(yùn)用、預(yù)防監(jiān)督為重點(diǎn)的水土流失防治體系，為全區(qū)人民群眾創(chuàng)造更加適宜的生產(chǎn)生活條件和優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，努力打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水土保持示范區(qū)，為加快生態(tài)文明建設(shè)、美麗安定建設(shè)提供重要支撐。

1 生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的必要性

1.1 實(shí)現(xiàn)黃河流域生態(tài)恢復(fù)的戰(zhàn)略選擇

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“中游要突出抓好水土保持和污染治理。水土保持不是簡(jiǎn)單挖幾個(gè)坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什么樹合適，要搞清楚再干。有條件的地方要大力建設(shè)旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢復(fù)為主，減少人為干擾，逐步改善局部小氣候。”這為安定區(qū)開展水土保持工作提供了根本遵循。甘肅地處絲綢之路“黃金段”，是我國(guó)西部重要的生態(tài)安全屏障。安定區(qū)素有“蘭州門戶、甘肅咽喉”之稱，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，長(zhǎng)期水力、風(fēng)力、重力及凍融侵蝕造成嚴(yán)重的水土資源流失，大量的泥沙下泄危及黃河安全。因此，安定區(qū)要堅(jiān)持綠色發(fā)展、尊重自然、生態(tài)優(yōu)先、民生為要的原則，加強(qiáng)水土資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、治理和修復(fù)，高位推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

1.2 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求

水土資源是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基本要素，生態(tài)保護(hù)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心任務(wù)。水土保持是半干旱山區(qū)治理水土流失和提高土地利用效率的重要措施，是國(guó)土整治、江河安瀾的根本保證。多年來(lái)，安定區(qū)水土保持在農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、改善人居環(huán)境、促進(jìn)增收致富和鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了重要作用，但與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的要求還有較大差距。

1.3 提升城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展水平的現(xiàn)實(shí)需要

城市是踐行新發(fā)展理念的先行示范區(qū)。隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的明顯加快，安定區(qū)城市水土流失及其污染也愈加嚴(yán)重，城區(qū)匯流面積大幅增加，特別是老城區(qū)防洪排澇的地下管網(wǎng)老化，淤積堵塞嚴(yán)重，公園廣場(chǎng)和綠化景觀提升改造滯后，人居環(huán)境公共綠地人均占有率不高，城市綜合承載能力和綜合服務(wù)水平亟待提升。

2 水土流失綜合防治對(duì)策

2.1 注重綜合治理

2.1.1 提升坡面治理的標(biāo)準(zhǔn)

堅(jiān)持山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)梯田(寬幅梯田)及其田間道路、防護(hù)林、渠系管網(wǎng)等配套工程建設(shè)，減少水力侵蝕，改善土壤結(jié)構(gòu)，改良土壤理化性質(zhì)，提高耕地利用率，提升梯田的基礎(chǔ)服務(wù)功能。在≤25°的坡耕地進(jìn)行坡改梯工程，對(duì)老舊梯田(部分人工梯田)實(shí)施提質(zhì)改造工程，以滿足農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)?；a(chǎn)的需求，助推馬鈴薯、牧草、蔬菜及設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持適地適樹、以水定林，滿足植被生長(zhǎng)發(fā)育需求。在>25°的坡耕地和宜林地，采用水土保持徑流調(diào)控工程和對(duì)位配置措施，通過(guò)對(duì)雨水資源的調(diào)控、富集和利用，解決干旱山區(qū)林草植被供水不足、土壤干化的問(wèn)題。在立地條件較差的區(qū)域以自然保護(hù)為主，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自然恢復(fù)。

2.1.2 加大溝道和源頭治理力度

對(duì)現(xiàn)存160座病險(xiǎn)淤地壩逐步實(shí)施除險(xiǎn)加固及提升改造工程，并在適宜修建淤地壩的地方開展新型淤地壩的建設(shè)，切實(shí)建立起安全穩(wěn)固的小流域水土流失綜合防治“最后一道防線”，從山頂?shù)綔系仔纬晒δ芡陚涞乃亮魇Х乐魏烷_發(fā)利用體系，減緩黃河下游泥沙淤積，確保黃河沿岸安全。加大源頭治理，安定區(qū)南部生態(tài)基礎(chǔ)功能較強(qiáng)，適宜開展水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù)。通過(guò)生態(tài)自然恢復(fù)，利用引洮工程補(bǔ)充超采區(qū)地下水資源，讓植被得到休養(yǎng)生息。對(duì)較為干旱的區(qū)域，開發(fā)引洮工程和淤地壩生態(tài)用水功能，實(shí)施引水上山，提高公共服務(wù)能力。

2.1.3 加大城市和鄉(xiāng)村水土流失防治

結(jié)合安定區(qū)實(shí)際情況，必須將預(yù)防性的城市水土保持工作提上重要議事日程，并嚴(yán)格落實(shí)到城市建設(shè)總體規(guī)劃中，推進(jìn)綠色、循環(huán)、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。要切實(shí)以建設(shè)宜居、宜游、宜投、宜會(huì)、宜商的“五宜”城市為目標(biāo)，落實(shí)好“三季有花、四季常綠”生態(tài)景觀工程。要提高生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)率，對(duì)于城市棄渣(土、石)、垃圾堆放區(qū)域，邊復(fù)墾邊復(fù)綠；對(duì)于空閑地、裸露地等區(qū)域及時(shí)植樹種草，提高綠化覆蓋率。要綜合治理城市周邊的荒山、溝道、河灘，實(shí)施全域無(wú)垃圾清理整治和綠化美化工程，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展品位。要進(jìn)一步通過(guò)荒山、荒坡、荒溝、荒灘“四荒”治理，路、溝、渠、宅“四旁”綠化美化工程，農(nóng)村垃圾、污水和廁所“三大革命”綜合整治，大力轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳钣^念和發(fā)展方式，讓生態(tài)宜居成為農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源，持續(xù)維護(hù)好農(nóng)村生態(tài)安全和鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)

為準(zhǔn)確、及時(shí)、全面反映安定區(qū)水土流失現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，落實(shí)國(guó)家對(duì)水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的監(jiān)督檢查和水土保持目標(biāo)責(zé)任的考核，提高政府決策能力和公共服務(wù)水平等提供科學(xué)依據(jù)，必須提升水土保持監(jiān)測(cè)能力和水平，加強(qiáng)區(qū)域水土保持實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，積極推進(jìn)水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息化建設(shè)，對(duì)監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。采用遙感、地面觀測(cè)等方法，對(duì)水土流失嚴(yán)重地區(qū)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，綜合評(píng)價(jià)區(qū)域水土流失類型、分布、面積、強(qiáng)度、治理措施動(dòng)態(tài)變化及其效益。通過(guò)在主要流域布設(shè)水土保持定位觀測(cè)場(chǎng)站，以及利用主要河流的水文站，開展水土流失影響因子及土壤流失量的持續(xù)性定位觀測(cè)。通過(guò)水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，分析評(píng)價(jià)工程建設(shè)取得的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。全面監(jiān)測(cè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目擾動(dòng)地表狀況、水土流失狀況等情況，反映生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失造成的影響及防治效果。適時(shí)開展水土保持普查及對(duì)侵蝕溝、淤地壩、坡耕地的專項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查水土流失的分布、類型、強(qiáng)度及水土保持措施實(shí)施情況。及時(shí)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷提高水土保持監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力。

2.3 加強(qiáng)信息監(jiān)管能力建設(shè)

根據(jù)“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，進(jìn)一步規(guī)范行政許可及監(jiān)督管理，深化“放管服”改革，推動(dòng)水土保持全過(guò)程監(jiān)督管理的規(guī)范化和信息化，運(yùn)用遙感全面提高實(shí)時(shí)監(jiān)控、監(jiān)督、檢查和違法違規(guī)處置能力。建立分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)公開，增加監(jiān)管透明度，有效管控第三方技術(shù)服務(wù)行為。加強(qiáng)信息管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步建成集水土保持?jǐn)?shù)據(jù)采集、處理、傳輸與發(fā)布為一體的共享平臺(tái)，形成面向社會(huì)的信息服務(wù)體系。完善重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，推動(dòng)水土保持重點(diǎn)工程和典型流域治理措施圖斑矢量化、管理精細(xì)化，依托國(guó)家及水利行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)資源，統(tǒng)籌和優(yōu)化水土保持基礎(chǔ)信息資源，建立用于共享共治的地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)和水土保持信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)“天地一體化”動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

2.4 加強(qiáng)科技服務(wù)能力建設(shè)

與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合，加強(qiáng)對(duì)科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，開展基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)研究。加強(qiáng)對(duì)降雨徑流調(diào)控與高效利用、水土流失區(qū)域植被恢復(fù)與生態(tài)修復(fù)、坡耕地與侵蝕溝水土資源保護(hù)和高效利用技術(shù)的研發(fā)，全面提升水土流失防治水平和效果。加強(qiáng)水土保持科技示范園建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)示范、成果推廣和科普宣傳的綜合效應(yīng)。加強(qiáng)對(duì)水土保持方案編制、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、評(píng)估等第三方技術(shù)服務(wù)的社會(huì)化管理，建立質(zhì)量和誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，引入退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其技術(shù)水平。加強(qiáng)水土保持鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。