楊育龍， 袁 婷

（天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部，天津 300072）

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年[1]。百年大計(jì)，教育為本，“十四五”時(shí)期的特殊歷史方位與時(shí)代使命決定了我國(guó)高等教育的理念、路徑、措施等將發(fā)生革命性變化。

早在2018年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)上就將學(xué)校內(nèi)部的管理體系與學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系并提，并強(qiáng)調(diào)“要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力”。財(cái)務(wù)管理作為高校各項(xiàng)事業(yè)工作的經(jīng)濟(jì)和保障基礎(chǔ)，不僅滿足高校日常運(yùn)轉(zhuǎn)、內(nèi)部管理的需求，更體現(xiàn)了一所高校管理者的戰(zhàn)略眼光和戰(zhàn)略思想。如何加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)統(tǒng)籌，提高管理服務(wù)水平，科學(xué)利用學(xué)?，F(xiàn)有資源，使其發(fā)揮作用最大化，是我國(guó)高校管理在“十四五”時(shí)期需要解決的重要課題。

本文從國(guó)內(nèi)公辦高校財(cái)務(wù)管理規(guī)劃的目標(biāo)和工作內(nèi)容入手，對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ)和制度背景、“十四五”時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理規(guī)劃面臨的新挑戰(zhàn)、總體原則和策略建議進(jìn)行了論述和分析。以期能夠在理論上豐富國(guó)內(nèi)高校制度建設(shè)、非營(yíng)利性組織財(cái)務(wù)管理的研究，并能在實(shí)踐中為高校制定和實(shí)施“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃提供參考與建議。

一、 我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的最高目標(biāo)與內(nèi)容

1.高校財(cái)務(wù)管理的最高目標(biāo)

通常來(lái)講，組織的財(cái)務(wù)管理是在一定的整體目標(biāo)，如利潤(rùn)最大化或所有者財(cái)富最大化的指導(dǎo)下，關(guān)于資產(chǎn)的購(gòu)置（投資）、資本的融通（籌資）、經(jīng)營(yíng)中現(xiàn)金流量（營(yíng)運(yùn)資金），以及利潤(rùn)分配的管理。而高校由于其非營(yíng)利性的特征，既有現(xiàn)代組織的普遍特征，又與商業(yè)組織之間存在天然的差別，而我國(guó)的高校在此基礎(chǔ)上又具有社會(huì)主義大學(xué)的屬性①。

習(xí)近平總書(shū)記在2018年全國(guó)教育大會(huì)上指出：“要把立德樹(shù)人融入思想道德教育、文化知識(shí)教育、社會(huì)實(shí)踐教育各環(huán)節(jié)，貫穿基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育各領(lǐng)域，學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系要圍繞這個(gè)目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)。”因此，我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的整體目標(biāo)和最高目標(biāo)應(yīng)該是立德樹(shù)人。任何一項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的制定之前，財(cái)務(wù)制度的操作之時(shí)，都應(yīng)該思考其是否、如何有利于培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，凡是不利于實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的做法都需要進(jìn)行修正和改進(jìn)，這是我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理規(guī)劃的最高價(jià)值取向。

2.高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容：以天津大學(xué)為例

為了落實(shí)“立德樹(shù)人”的戰(zhàn)略目標(biāo)，不同類型、層次的高校在業(yè)務(wù)工作層面上存在一定差異，本文以天津大學(xué)為例展開(kāi)論述。天津大學(xué)是中國(guó)第一所現(xiàn)代大學(xué)，也是“211工程”、“985工程”首批重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)，入選國(guó)家“世界一流大學(xué)建設(shè)”A類高校。作為國(guó)內(nèi)知名高校，天津大學(xué)高度重視“十四五”規(guī)劃編制工作，召開(kāi)多次戰(zhàn)略規(guī)劃研討會(huì)，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行調(diào)研。要求各單位要緊密?chē)@國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)國(guó)家發(fā)展需要，提高政治站位，做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，制定與“十四五”規(guī)劃相結(jié)合的執(zhí)行計(jì)劃、用款計(jì)劃，積極擔(dān)當(dāng)作為，努力辦好師生關(guān)切的事情，保障學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)高效發(fā)展。

天津大學(xué)財(cái)務(wù)管理工作主要包括以下方面，如表1所示②。

表1 天津大學(xué)財(cái)務(wù)管理工作內(nèi)容

從表1看出，天津大學(xué)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)由12個(gè)科室組成，其具體職責(zé)為：按照國(guó)家要求，結(jié)合學(xué)校具體情況，制定并出臺(tái)學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度；負(fù)責(zé)學(xué)校各項(xiàng)資金流入流出的核算工作，科學(xué)合理的管理學(xué)校財(cái)務(wù)檔案；編制年度預(yù)決算，合理分配學(xué)校財(cái)政資金等。由于公立高校的收入大部分來(lái)自財(cái)政撥款，因此天津大學(xué)財(cái)務(wù)管理職能部門(mén)的設(shè)置主要圍繞投資和資金運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)。

同時(shí)，財(cái)務(wù)管理工作與人事處、教務(wù)處、研究生院、科研院、信息與網(wǎng)絡(luò)中心等其他部門(mén)存在密切的業(yè)務(wù)聯(lián)系。可見(jiàn)，財(cái)務(wù)管理是高校內(nèi)部管理體系中重要的一環(huán)，具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要地位[2]。

二、 我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ)與制度背景

1.我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理的理論基礎(chǔ)

我國(guó)公辦高校財(cái)務(wù)管理與普通商業(yè)組織的財(cái)務(wù)管理相比，有類似的理論基礎(chǔ)，也有其鮮明的特征?？傮w來(lái)看，與我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理密切相關(guān)的經(jīng)典理論主要分為以下4方面。

（1）信息不對(duì)稱理論。信息不對(duì)稱是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本前提假設(shè)中，認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)人”擁有完全充分的信息。然而現(xiàn)實(shí)世界中的市場(chǎng)參與者不可能占有完全的市場(chǎng)信息，即存在信息不對(duì)稱（Information Asymmetry）。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，每個(gè)參與者獲取的信息是不對(duì)等的，占有優(yōu)勢(shì)地位的個(gè)體能充分掌握信息，而信息缺乏的人員一般處于劣勢(shì)地位。由于信息不對(duì)稱問(wèn)題的存在可能造成信息占有優(yōu)勢(shì)一方會(huì)產(chǎn)生“道德風(fēng)險(xiǎn)”，信息占有劣勢(shì)一方則需要面臨交易中的“逆向選擇”[3]。

信息不對(duì)稱理論的前提假設(shè)是資源的稀缺性以及稀缺性導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。受現(xiàn)有科教資源有限、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的制約，以及來(lái)自各個(gè)方面評(píng)價(jià)壓力的影響，我國(guó)不同層次高校十分重視自身的排名位次。因此高校為了自身得到更好更快的發(fā)展，需要整合或協(xié)同，通過(guò)包括財(cái)務(wù)管理規(guī)劃在內(nèi)的各方面改革，傳遞積極健康的信號(hào)，進(jìn)而在高校間的競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，獲取更多的發(fā)展機(jī)會(huì)與資源。

（2）委托代理理論。委托代理理論（Principal-agent Theory）是經(jīng)濟(jì)學(xué)契約理論的主要內(nèi)容之一。所謂委托代理關(guān)系是指行為主體（委托方）按照某種契約合同，委托另一些行為主體（受托方）為其服務(wù)，同時(shí)賦予受托方一定的決策權(quán)，并基于受托方的表現(xiàn)對(duì)其進(jìn)行薪酬激勵(lì)。如果缺乏有效的契約，代理人就可能犧牲委托人的利益而做出自利行為。Jensen 和Meckling認(rèn)為：解決委托代理問(wèn)題的核心問(wèn)題就是如何在利益沖突和信息不對(duì)稱的前提下，設(shè)計(jì)出最優(yōu)的契約來(lái)監(jiān)督并激勵(lì)代理人[4]。

委托代理關(guān)系廣泛存在于經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的各個(gè)方面。例如，根據(jù)委托代理理論，學(xué)生進(jìn)入一所高校學(xué)習(xí)，實(shí)際上高校與學(xué)生之間就存在某種委托代理關(guān)系，學(xué)生作為委托人，委托學(xué)校傳授專業(yè)知識(shí)并幫助其樹(shù)立正確的人生觀價(jià)值觀，而學(xué)校則是代理人，承諾按照學(xué)生的需求來(lái)開(kāi)展工作。又比如，我國(guó)的公辦大學(xué)作為事業(yè)單位，拿到國(guó)家的財(cái)政撥款，承諾合法合規(guī)地利用國(guó)家資源，受?chē)?guó)家的委托，為服務(wù)國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福貢獻(xiàn)力量，在這里也可以看作國(guó)家與高校之間存在的委托代理關(guān)系。

（3）流程再造理論。流程再造的概念最早由美國(guó)的Hammer 和Champy提出，并在20世紀(jì)90年代逐步發(fā)展成為一種管理思想。流程再造是一種組織活動(dòng)，內(nèi)容包括從根本上重新、徹底分析與設(shè)計(jì)企業(yè)程序，并管理相關(guān)的企業(yè)變革，使企業(yè)達(dá)到顯著性的成長(zhǎng)。流程再造的重點(diǎn)在于選定對(duì)組織運(yùn)行極為重要的若干程序進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，以求其提高組織的運(yùn)行效率，具體表現(xiàn)可以是成本、品質(zhì)、對(duì)外服務(wù)和時(shí)效等方面的重大改進(jìn)。顧客需求是流程再造的出發(fā)點(diǎn)，在實(shí)施過(guò)程中要打破傳統(tǒng)組織按職能設(shè)置部門(mén)的管理方式，而是以業(yè)務(wù)流程為中心及改造對(duì)象，重新設(shè)計(jì)企業(yè)管理過(guò)程，從整體上確認(rèn)企業(yè)的作業(yè)流程，追求全局最優(yōu)，而不是個(gè)別最優(yōu)[5]。

流程再造的思想同樣適用于高校的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃。高校財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)職能，例如財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)、項(xiàng)目管理、設(shè)備購(gòu)置等，都涉及到如何優(yōu)化流程、節(jié)約成本、提高效率、追求高滿意度的流程再造。

（4）新公共管理理論。除了信息不對(duì)稱、社會(huì)契約與委托代理、流程再造等來(lái)自經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域和微觀組織管理領(lǐng)域的理論，公共管理領(lǐng)域的新公共管理理論尤其適用于我國(guó)公辦高校的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃戰(zhàn)略。

新公共管理理論源起于以英美為代表的西方國(guó)家，Hood把西方國(guó)家政府改革過(guò)程中的新型政府管理模式稱作新公共管理典范[6]。Hood認(rèn)為，新公共管理運(yùn)動(dòng)的內(nèi)涵集中表現(xiàn)在以下方面。

第一，“顧客至上”觀念。既然政府等公共部門(mén)為公民提供公共產(chǎn)品，那么公民（即顧客）的需求應(yīng)該是一切公共管理工作的立足點(diǎn)，顧客的滿意度應(yīng)該是評(píng)價(jià)公共部門(mén)工作的關(guān)鍵指標(biāo)。公共部門(mén)應(yīng)該是服務(wù)型、協(xié)調(diào)型的組織者，而不是扮演行政管理角色、凌駕于“顧客”需求之上。高校作為非營(yíng)利組織，固然不存在顧客，但是學(xué)生是一所高校的最核心資源，學(xué)校的制度建設(shè)與改革必須始終圍繞著學(xué)生的成長(zhǎng)成才，這在很大程度上體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“立德樹(shù)人”是高校改革的終極目標(biāo)的觀點(diǎn)。

第二，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中類似于私人企業(yè)的管理方式引入公共部門(mén)，徹底改變傳統(tǒng)僵化的行政體系。例如，增加組織成員激勵(lì)機(jī)制的彈性，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)促進(jìn)人員之間、部門(mén)之間的合作和競(jìng)爭(zhēng)。這與組織管理和管理會(huì)計(jì)激勵(lì)的思想不謀而合，與新公共管理理論與高校財(cái)務(wù)規(guī)劃改革的出發(fā)點(diǎn)也高度契合。

第三，強(qiáng)調(diào)成本控制，注重投入產(chǎn)出比。公共服務(wù)部門(mén)的績(jī)效評(píng)估內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)效率、效能、投入產(chǎn)出比等衡量指標(biāo)。在實(shí)踐中，“成本效益原則”是財(cái)務(wù)管理的重要思想，而提高現(xiàn)有資源利用效率與效果、杜絕浪費(fèi)，通過(guò)支出管理控制費(fèi)用水平，通過(guò)精細(xì)化管理提高管理服務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)效能等，都是高校財(cái)務(wù)管理工作的重要內(nèi)容。

2.高校財(cái)務(wù)管理制度背景：新政府會(huì)計(jì)制度

根據(jù)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)的規(guī)定，政府會(huì)計(jì)是指確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告政府和事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支活動(dòng)及其受托責(zé)任履行情況的會(huì)計(jì)制度。我國(guó)現(xiàn)行政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系基本上形成于1998年前后，主要涵蓋財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)、行政單位會(huì)計(jì)與事業(yè)單位會(huì)計(jì)。2015年財(cái)政部發(fā)布了政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，并且在2016年至2017年繼續(xù)發(fā)布存貨、投資、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資6項(xiàng)具體準(zhǔn)則。2017年《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》發(fā)布，要求自2019年1月1日起在高等學(xué)校等行政事業(yè)單位實(shí)施。2018年，財(cái)政部發(fā)布補(bǔ)充法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，保障醫(yī)院、中小學(xué)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等行政事業(yè)單位能夠順利實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度。這些政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與政府會(huì)計(jì)制度共同構(gòu)成了新政府會(huì)計(jì)制度。因此，我國(guó)公辦高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為應(yīng)當(dāng)在新政府會(huì)計(jì)制度框架下進(jìn)行。

與我國(guó)以往的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比，新政府會(huì)計(jì)制度具有以下特征。第一，實(shí)現(xiàn)了政府預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的分類與平行核算，在原有的預(yù)算會(huì)計(jì)框架中引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，將會(huì)計(jì)元素分為兩類：一是預(yù)算收支表會(huì)計(jì)，可以提供政府的相關(guān)預(yù)算收入、支出及結(jié)余等預(yù)算信息，二是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行核算，反映政府有關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債、收入、費(fèi)用等財(cái)務(wù)相關(guān)信息，更有利于對(duì)政府、事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行有效及時(shí)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。第二，在政府會(huì)計(jì)部門(mén)中融入管理會(huì)計(jì)職能。隨著高校領(lǐng)域的改革不斷深化，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足高校在人才培養(yǎng)、科研教學(xué)等多方面的發(fā)展需要，除了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)記賬，對(duì)預(yù)算管理、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等管理會(huì)計(jì)職能的需求也與日俱增。

三、 “十四五”時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理規(guī)劃面臨的新挑戰(zhàn)

1.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展豐富高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)容

2020年黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，確定了“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措?！笆奈濉睍r(shí)期，我國(guó)的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)將邁入全新發(fā)展階段，改革必然面臨新的任務(wù)，同時(shí)國(guó)際環(huán)境的深刻復(fù)雜變化對(duì)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放也提出新的要求。

公辦高校作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要陣地，“十四五”期間高校想要得到長(zhǎng)足發(fā)展，就必須與經(jīng)濟(jì)社會(huì)共發(fā)展，而不能孤立于社會(huì)經(jīng)濟(jì)之外。實(shí)際上，隨著經(jīng)濟(jì)改革不斷向縱深發(fā)展，我國(guó)高校與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)日漸增多[7]。例如，高校向社會(huì)提供的技術(shù)培訓(xùn)、以及短期培訓(xùn)等，就具有一定程度的商品經(jīng)濟(jì)特征；《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出“大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)高校后勤工作社會(huì)化”，意味著高校后勤也會(huì)越來(lái)越多地按照社會(huì)化、市場(chǎng)化的規(guī)則來(lái)進(jìn)行管理；更進(jìn)一步，高校的科技成果的轉(zhuǎn)化商業(yè)化、“產(chǎn)學(xué)研”一體化的推進(jìn)，都離不開(kāi)社會(huì)力量與社會(huì)資本的參與與推進(jìn)。這些因素都增加了高校財(cái)務(wù)管理和規(guī)劃的難度，也有可能帶來(lái)不可忽視的風(fēng)險(xiǎn)。在新形勢(shì)下，高校如果不能從原本的簡(jiǎn)單資金運(yùn)作、傳統(tǒng)的單一預(yù)算會(huì)計(jì)模式轉(zhuǎn)變出來(lái)，就無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的機(jī)遇及其伴生的風(fēng)險(xiǎn)。

2.教育制度改革提升高校財(cái)務(wù)管理需求

“十四五”時(shí)期，為了全面貫徹黨的教育方針，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，教育制度將會(huì)經(jīng)歷更多的改革。從教育目標(biāo)上，強(qiáng)調(diào)“立德樹(shù)人”的重要性，將著重增強(qiáng)學(xué)生的文明素質(zhì)、社會(huì)責(zé)任感和實(shí)踐能力。又比如，2020年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，要求各高校以“破五唯”為抓手，全面推進(jìn)教師評(píng)價(jià)、學(xué)生評(píng)價(jià)、用人評(píng)價(jià)等教育評(píng)價(jià)改革。

高校內(nèi)的教育制度改革，首當(dāng)其沖的就是包括財(cái)務(wù)管理在內(nèi)的高校內(nèi)部制度。同樣以教育評(píng)價(jià)改革為例，深化新時(shí)期教育評(píng)價(jià)改革的基礎(chǔ)，目標(biāo)就是要建立健全教育評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，發(fā)展素質(zhì)教育，注重培養(yǎng)學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義精神、創(chuàng)新精神和健康人格。落實(shí)到財(cái)務(wù)管理上，則要求高校堅(jiān)持教育公益原則，加大教育經(jīng)費(fèi)投入，改革完善經(jīng)費(fèi)使用管理制度，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。因此，與傳統(tǒng)的預(yù)算會(huì)計(jì)時(shí)代不同，不斷進(jìn)行中的教育制度改革對(duì)財(cái)務(wù)管理規(guī)劃提出了更好的要求，高校的財(cái)務(wù)管理需要適應(yīng)教育制度改革的大方向，體現(xiàn)并弘揚(yáng)社會(huì)主義高等院校的價(jià)值取向。

3.信息技術(shù)革新改變財(cái)務(wù)管理運(yùn)行模式

“十三五”時(shí)期，伴隨著以信息技術(shù)為代表的科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來(lái)?！笆奈濉睍r(shí)期，新一輪的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)各行業(yè)融合發(fā)展的影響將會(huì)越來(lái)越深刻。2021年，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，說(shuō)明信息技術(shù)在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中扮演的角色已經(jīng)變得至關(guān)重要?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“信息技術(shù)對(duì)教育發(fā)展具有革命性影響，必須予以高度重視”。高校財(cái)務(wù)管理信息化、智能化是高等教育與信息技術(shù)融合中的重要組成部分，既是推動(dòng)教育現(xiàn)代化的重要手段，也是高校主動(dòng)適應(yīng)科技浪潮的發(fā)展需求。

信息技術(shù)革新對(duì)我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理規(guī)劃帶來(lái)的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在以下方面。首先，我國(guó)高校財(cái)務(wù)系統(tǒng)從手工、半手工半信息化、到全面信息化、智能化的轉(zhuǎn)變不是一蹴而就的轉(zhuǎn)變，不僅涉及到財(cái)務(wù)平臺(tái)的軟件、硬件等技術(shù)問(wèn)題，還需要人員培訓(xùn)、工作模式轉(zhuǎn)變、工作流程優(yōu)化、多部門(mén)配合等綜合問(wèn)題。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)不僅可能造成對(duì)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)過(guò)度依賴的問(wèn)題，也催生了新的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題，近年來(lái)我國(guó)境內(nèi)不乏高校網(wǎng)站遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊的案例，給信息時(shí)代我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)安全敲響了警鐘。

四、 “十四五”時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理規(guī)劃的總體原則

1.堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義辦學(xué)方向

辦學(xué)方向是立校之本、辦學(xué)之要。高校的學(xué)科體系、教學(xué)體系、教材體系、管理體系要圍繞立德樹(shù)人這個(gè)目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)。正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地。”

投射到公辦高校的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃上，除了要大力發(fā)展非公共職能，更要始終堅(jiān)持以中國(guó)特色的社會(huì)主義辦學(xué)方向?yàn)楦驹瓌t。在財(cái)務(wù)管理制度的改革過(guò)程中要聽(tīng)從黨的領(lǐng)導(dǎo)指揮、接受黨的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，嚴(yán)格履行承擔(dān)公辦高校的受托責(zé)任，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。

2.公開(kāi)性原則

“十四五”時(shí)期，高校的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃除了強(qiáng)調(diào)受托責(zé)任的基石地位，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的決策有用性。所謂公開(kāi)性原則，一方面是指高校的財(cái)務(wù)管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在保證信息安全、保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)隱私的前提下公開(kāi)、公正、透明，以降低高校財(cái)務(wù)制度及財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的信息不對(duì)稱，更好地適應(yīng)高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的角色，提高資源的使用和配置效率。另一方面，公開(kāi)性原則意味著高校充分利用好包括黨委、紀(jì)委、內(nèi)部控制、內(nèi)部審計(jì)、中央巡視等內(nèi)外部機(jī)制，構(gòu)建高校監(jiān)督協(xié)同體系，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理和規(guī)劃監(jiān)督全覆蓋，推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化。

3.整體性原則

“十四五”時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循整體性原則。一方面，高校的財(cái)務(wù)管理離不開(kāi)學(xué)校其他部門(mén)的集體協(xié)同與配合，因此在進(jìn)行財(cái)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程中，要兼顧其他職能部門(mén)的利益和協(xié)同成本，特別在制度設(shè)計(jì)上要做到全校一盤(pán)棋，從學(xué)校整體的高度來(lái)尋求相對(duì)平衡的相對(duì)“最優(yōu)解”；并且應(yīng)該用發(fā)展的眼光對(duì)教育改革、高校制度的未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行判斷，在戰(zhàn)略制定過(guò)程中體現(xiàn)出時(shí)間跨度上的整體前瞻性。另一方面，由于高校在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中并不是一個(gè)獨(dú)立存在的“孤島”，高校在進(jìn)行預(yù)算編制、績(jī)效評(píng)價(jià)等財(cái)務(wù)規(guī)劃活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)充分考慮和兼顧包括學(xué)生、教職工、政府、用人單位、合作企業(yè)、社會(huì)公眾等利益相關(guān)者的綜合利益。

五、 “十四五”時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理規(guī)劃的策略建議

1.強(qiáng)調(diào)高校財(cái)務(wù)管理的價(jià)值創(chuàng)造

“十四五”時(shí)期，利益格局的多元化和市場(chǎng)介入這兩個(gè)因素使中國(guó)教育的面貌發(fā)生了深刻的變化，將給傳統(tǒng)的教育公益性理念帶來(lái)更大的沖擊。一方面，高校大規(guī)?？焖侔l(fā)展與高校教育資源缺乏的矛盾日益突出；另一方面，現(xiàn)有體制下的高校資產(chǎn)配置存在不合理的情況，利用效率有待提高。因此，我國(guó)高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)從傳統(tǒng)的“依賴財(cái)政撥款”慣性思維，轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r(jià)值創(chuàng)造、價(jià)值管理為主線的戰(zhàn)略眼光，通過(guò)精細(xì)化管理不斷提高現(xiàn)有資產(chǎn)使用效率，做到資源投入與價(jià)值產(chǎn)出相匹配、公益教育與非公益性盈利相結(jié)合、激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制相配合。為高校創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

2.優(yōu)化高校內(nèi)部控制，加強(qiáng)主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理

長(zhǎng)期以來(lái)，公辦高校作為事業(yè)單位，存在風(fēng)險(xiǎn)管理不全面的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在業(yè)務(wù)管理制度不夠完善、部分政策落實(shí)不徹底，風(fēng)險(xiǎn)因素不夠細(xì)分，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制不合理，特別是缺乏風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的主動(dòng)性，以被動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)為主?！笆奈濉睍r(shí)期，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、制度的改革和技術(shù)的更新為我國(guó)高校發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，也會(huì)進(jìn)一步加劇與財(cái)務(wù)管理相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算管理、采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、工程項(xiàng)目管理、對(duì)所屬單位的控制等諸多方面。面對(duì)日益復(fù)雜化的風(fēng)險(xiǎn)，高校需要不斷優(yōu)化內(nèi)部控制體系，對(duì)高校的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理和優(yōu)化設(shè)計(jì)，提升主動(dòng)識(shí)別、評(píng)估、管理和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的能力，提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的主動(dòng)性和前瞻性，更加及時(shí)地應(yīng)對(duì)未來(lái)的教育制度改革。

3.構(gòu)建信息化、智能化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)

近年來(lái)，計(jì)算機(jī)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的不斷發(fā)展，已經(jīng)推動(dòng)了財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的數(shù)次革命性轉(zhuǎn)變，“十四五”時(shí)期，預(yù)計(jì)新技術(shù)對(duì)人類生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系的影響會(huì)更加顯著。另外，國(guó)內(nèi)高等教育的招生規(guī)模、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、培養(yǎng)模式等也在經(jīng)歷前所未有的變化。為了適應(yīng)這些變化，高校需要充分考慮學(xué)校自身特點(diǎn)，設(shè)計(jì)構(gòu)建信息化、智能化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，包括智能化的預(yù)算系統(tǒng)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)化的報(bào)賬流程、交互式的財(cái)務(wù)共享平臺(tái)等。通過(guò)構(gòu)建智能財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)提高管理效率，保障資金的使用安全，使高校的財(cái)務(wù)管理從傳統(tǒng)、重復(fù)、繁雜的核算工作向更高層次發(fā)展，更多地發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的資源配置、輔助決策以及監(jiān)督功能。

注 釋：

① 在本文中，筆者將研究對(duì)象限定為我國(guó)公立高校，國(guó)外高校與國(guó)內(nèi)民辦高校暫不在本文的討論范圍。

② 信息來(lái)源為天津大學(xué)官方網(wǎng)站。