■魯 雁

省第十二次黨代會報告指出：“全面實施‘一主六雙’高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。深入落實中央推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局要求……突出發(fā)揮長春輻射主導(dǎo)的‘一主’作用。”報告將“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略作為吉林省今后五年的重點工作任務(wù)推進，突出了長春作為“一主”的輻射主導(dǎo)作用。長春市作為吉林省省會，從“十三五”初期占全省經(jīng)濟總量的47.6%，上升到2021年的53.4%，對省內(nèi)其他城市的輻射帶動作用最強?！笆濉逼陂g，長春經(jīng)濟年均增長7.2%，遠高于全國GDP平均增速，在全省經(jīng)濟發(fā)展中起著舉足輕重的作用。新發(fā)展階段，長春市作為吉林省經(jīng)濟的龍頭，自覺貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，忠實踐行習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，積極落實省第十二次黨代會關(guān)于全面實施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重大任務(wù)，主動扛起“一主”擔(dān)當(dāng)?shù)拇笃欤卣孤氏韧黄浦?，聚焦全面振興全方位振興,注重發(fā)展質(zhì)量與效益并重，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與釋放動能并舉,緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，積極推動市委、市政府關(guān)于“六城聯(lián)動”“十大工程”重大戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)“十四五”時期長春創(chuàng)新發(fā)展率先突破的新格局。

創(chuàng)新引領(lǐng)促發(fā)展。充分發(fā)揮長春作為吉林省中部創(chuàng)新核心區(qū)的重要支點作用，形成吉林省“十四五”創(chuàng)新發(fā)展的新格局。完善與高?？蒲性核暮献鳈C制。落實省、市相關(guān)部門與“兩校三所”即吉林大學(xué)、東北師范大學(xué)、中科院長春光機所、應(yīng)化所、地理所的合作機制。建設(shè)世界一流的高校院所重大科技創(chuàng)新專項，支持重大科技攻關(guān)、建設(shè)重大科技平臺，制定重大創(chuàng)新突破獎勵機制。強化重要領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。制定政策鼓勵企業(yè)主動實施技術(shù)改造和技術(shù)革新，支持一汽等企業(yè)建設(shè)世界一流企業(yè)，打破產(chǎn)學(xué)研壁壘，推動全面深度合作。提升技術(shù)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新力。培育科技型小巨人企業(yè)，打造科技領(lǐng)軍企業(yè)、支持企業(yè)組建新聯(lián)合體。加大科技人才培養(yǎng)宣傳力度。鼓勵企業(yè)重視技術(shù)人才隊伍培養(yǎng)，使其成為科技成果的傳播者。在高校探索建立在職工程師培訓(xùn)學(xué)院，培養(yǎng)一批科技工程師團隊。加大對科技造富典型的宣傳力度，形成示范帶動作用，進一步營造尊重人才、崇尚科學(xué)、勇于創(chuàng)新的良好社會氛圍。促進科技成果的本地轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移。推動吉林科技大市場、長春科技大市場的建設(shè)，建成科技成果、技術(shù)需求、科技項目、科技專家、科技企業(yè)等方面數(shù)據(jù)庫建設(shè)，將其打造成集科技資源集散、交流、交易于一體的大科技平臺。積極推進吉林省內(nèi)區(qū)域創(chuàng)新示范區(qū)、創(chuàng)新基地、創(chuàng)新載體建設(shè)。建立省長、市長、校長、董事長溝通協(xié)調(diào)直通車，搭建政產(chǎn)學(xué)研高層對接沙龍論壇，切實提升科技成果轉(zhuǎn)化效果。增加科技創(chuàng)新考核權(quán)重。發(fā)揮績效考核指揮棒的作用，加大對省、市、縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新工作的考評權(quán)重。

聚焦產(chǎn)業(yè)抓培育。以落實全省“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，著力打造一個“萬億”、六個“千億”產(chǎn)業(yè)。長春市進一步提出“六城聯(lián)動”“十大工程”的戰(zhàn)略發(fā)展。特別是打造國際汽車城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)城及培育長春現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系工程，是將省里的產(chǎn)業(yè)培育工程落到實處。支持一汽建設(shè)世界一流企業(yè)，長春建設(shè)世界一流汽車城，支持吉林省汽車產(chǎn)業(yè)的“六個回歸”，特別強調(diào)目標鎖定、政策落實、產(chǎn)業(yè)配套和工作推進。要建立起省、市相關(guān)部門與一汽、長客等高層定期會商機制，落實好專班保障、駐企服務(wù)、補貼資金、政策支持等關(guān)鍵舉措，全力支持一汽加大排產(chǎn)、釋放產(chǎn)能，提升本地暢銷車份額，全力支持長客更多海外投產(chǎn)的回歸。加快研究出“六個回歸”的支持政策，加快引進上下游零部件項目，提升企業(yè)本地配套能力，全面鞏固和拓展供應(yīng)鏈安全。充分發(fā)揮長興基金50億元汽車子基金作用，打造一批創(chuàng)新發(fā)展平臺。大力發(fā)展汽車、軌道客車、農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動兩業(yè)融合，催生服務(wù)增值，以服務(wù)業(yè)增量對沖工業(yè)減量。

分類施策促提升。加大市場主體的培育和提升。圍繞省、市產(chǎn)業(yè)上下游、左右岸，帶動更多生產(chǎn)型、加工型、經(jīng)營型、服務(wù)型市場主體發(fā)展。長春市七大工業(yè)體系市場主體5萬戶，貢獻了全市35%的GDP、96%的工業(yè)產(chǎn)值、70%的稅收。設(shè)立10億元專項基金培育創(chuàng)新型企業(yè)，力爭高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到2200戶，科技型中小企業(yè)達到2700戶，專精特新企業(yè)超過600戶。落實“22條”政策支持民營經(jīng)濟發(fā)展，私營企業(yè)和個體工商戶120萬戶，容納更多的就業(yè)。長春市市場主體以年均30萬戶的增速發(fā)展，正在加快形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地、創(chuàng)新型企業(yè)快速涌現(xiàn)的良好局面。按照市場主體由小到大、由弱到強梯次性培育。針對“個轉(zhuǎn)企”，簡化登記流程，提供幫辦服務(wù)，減按20%的稅率繳納所得稅。針對“小升規(guī)”，全程申報指導(dǎo)，對“進限進規(guī)”每戶企業(yè)給予5－50萬元獎勵。針對“規(guī)轉(zhuǎn)股”，引導(dǎo)企業(yè)與資本市場有效對接，鼓勵企業(yè)改造重組，增強發(fā)展后勁。針對“股上市”，建立后備資源庫一對一輔導(dǎo)，上市獎勵提高至800萬。針對“經(jīng)營困難企業(yè)”，深入現(xiàn)場，精準幫扶，解決流動資金、要素保障、市場開拓等問題。

招才引商強支撐。強化頂層設(shè)計，強調(diào)人才引領(lǐng)服務(wù)于“六城聯(lián)動”的頂層設(shè)計，謀劃銜接配套的人才發(fā)展路徑和政策措施，突出人才資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動，加快建設(shè)人才梯隊。大力弘揚新時代企業(yè)家精神，旗幟鮮明支持依法誠信經(jīng)營，妥善解決拖欠民營企業(yè)賬款、涉法涉訴案件辦理、知識產(chǎn)權(quán)保護等問題，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，讓企業(yè)家安心發(fā)展。加大招商引資力度，華為、聯(lián)東U谷、比亞迪電池等外埠企業(yè)紛至沓來，牽線搭橋引進催生了一批新的市場主體。篩選符合“六城聯(lián)動”戰(zhàn)略的相關(guān)優(yōu)質(zhì)項目，建立招商重大項目管理平臺，推動重點產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，以項目為王，激發(fā)連鎖帶動效應(yīng)。堅持重大項目作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)，引進一個大企業(yè)，帶動一個大產(chǎn)業(yè)，特別是加大對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱、發(fā)展前景光明的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的招商引資。征求投資商、本土企業(yè)、金融機構(gòu)的投資意向和配套需求，營造引領(lǐng)招商、指導(dǎo)招商的熱烈氛圍。積極運用大數(shù)據(jù)、項目庫等方式，建立覆蓋省、市互聯(lián)互通、資源共享的招商信息化平臺。加強招商服務(wù)和評價考核機制，精準延鏈、補鏈、強鏈招商。

配套保障力完善。堅持以省、市“十四五”規(guī)劃定方向，堅持財政作保障、金融為支撐、其他政策相互協(xié)調(diào)促進。進一步建立“專班抓項目”“萬人助萬企”等有效機制，制定出臺促消費擴內(nèi)需、支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境目標責(zé)任制、健康長春行動等系列配套保障政策。特別是為有效應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，采取超常規(guī)舉措穩(wěn)增長，成立穩(wěn)增長專班、穩(wěn)增長政策、促消費政策、穩(wěn)房地產(chǎn)舉措，主動做好逆周期和跨周期調(diào)節(jié)，確保“十四五”吉林經(jīng)濟保持平穩(wěn)運行。進一步強化落實，堅持“一張藍圖繪到底”，對標國家和省“十四五”規(guī)劃導(dǎo)向，加緊編制和印發(fā)各區(qū)域和專項規(guī)劃，加快謀劃和實施一批重大項目，形成更多的改革性思路和創(chuàng)新性舉措。進一步整改問題，堅決把巡視整改作為一項重大政治任務(wù)來抓，對巡視組反饋的具體問題，認真制定整改方案，逐項明確問題、任務(wù)、責(zé)任、時限，真認賬、真反思、真整改。壓實工作責(zé)任，強化壓力傳導(dǎo)，健全監(jiān)督機制，推動“十四五”規(guī)劃確定的各項目標任務(wù)落地見效。