文|《中國報(bào)道》記者 陳珂 實(shí)習(xí)生 許鈺婧

約翰遜的繼任者還是會努力尋求一種平衡，接下來考驗(yàn)保守黨政府的是，如何給英國留出一定空間，在同中國和美國的合作中同時(shí)獲益。

7月伊始，最受國際社會關(guān)注的莫過于英國首相鮑里斯·約翰遜辭職一事。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月7日，在發(fā)表了5分鐘的辭職聲明后，約翰遜轉(zhuǎn)身走進(jìn)唐寧街10號。聲明中他宣布辭去保守黨黨魁及首相職務(wù)，自己將在新的保守黨領(lǐng)袖選出前繼續(xù)留任。至此，英國政壇上演多日的“逼宮”丑聞暫時(shí)告一段落，約翰遜或?qū)⒊蔀槭飞先纹谧疃痰挠紫嘀弧?/p>

新首相的選舉工作已啟動多日。當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月20日，第五輪投票結(jié)果顯示，最終的兩名角逐者是英國前財(cái)政大臣里希·蘇納克、現(xiàn)任外交大臣伊麗莎白·特拉斯。約16萬名保守黨成員后續(xù)將對二人再次進(jìn)行投票，最終勝選者預(yù)計(jì)在9月5日揭曉。

新任黨首呼之欲出，而約翰遜辭職之后，一系列討論仍沒有停止。一屆“脫歐”首相緣何走到眾叛親離的一步？英國政壇的變動如何影響歐洲局勢、俄烏局勢？針對相關(guān)話題，《中國報(bào)道》記者聽取了專家觀點(diǎn)。

一場“雪崩式”塌方

個(gè)性鮮明的約翰遜曾經(jīng)深受英國人的喜愛。但這個(gè)“個(gè)性”也為英國政壇對約翰遜的信任危機(jī)埋下伏筆。

早在去年6月25日，英國《太陽報(bào)》刊登了一則拍攝于5月6日的畫面資料，時(shí)任衛(wèi)生大臣馬特·漢考克私下探訪女友，而英國當(dāng)時(shí)的防疫政策規(guī)定禁止與家庭成員以外的人有擁抱等肢體接觸。對此，約翰遜沒有嚴(yán)斥，此后他自己更是爆出“派對門”事件，并成為英國歷史上第一個(gè)被警察調(diào)查并罰款的在任首相。

這樣偏頗的行為不止一次出現(xiàn)。2021年10月，保守黨下院議員歐文·帕特森被曝光疫情期間在北愛爾蘭某醫(yī)療公司擔(dān)任兼職顧問，每年領(lǐng)取10萬英鎊“咨詢費(fèi)”。國會決定暫停其議員身份30天，約翰遜為答謝帕特森對自己脫歐主張的長期支持，試圖改變規(guī)則使其免予處罰，最終帕特森不敵輿論辭職，約翰遜則承認(rèn)自己“翻車”，但對于包庇行為顧左右而言他，引發(fā)輿論嘩然。

終結(jié)約翰遜首相之路的是“平徹事件”。據(jù)《太陽報(bào)》報(bào)道，保守黨副主席平徹曾被指控酒后性騷擾兩名男議員，盡管約翰遜此前已經(jīng)知道這一指控但仍選擇了隱瞞事實(shí)，繼續(xù)任命平徹?fù)?dān)任要職。

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建向《中國報(bào)道》記者分析稱，約翰遜當(dāng)時(shí)面臨的壓力除了政治信譽(yù)、個(gè)人品性遭遇嚴(yán)重質(zhì)疑以外，保守黨也正經(jīng)歷著由他造成的內(nèi)部分裂。在今年5月的地方選舉和6月的兩場議員補(bǔ)選中，保守黨接連遭遇失敗，一系列選舉失利的情況下，總要有一個(gè)人來承擔(dān)責(zé)任，“這個(gè)人必須是約翰遜”。

丑聞頻現(xiàn)，約翰遜雖顯露出疲態(tài)，但堅(jiān)稱“不會辭職”，時(shí)任英國衛(wèi)生大臣賈維德和財(cái)政大臣蘇納克的相繼離任則直接改變了這一局面。崔洪建向記者表示，兩人一方面資歷比較深，另一方面職位直接關(guān)系到約翰遜政府兩個(gè)最優(yōu)先的事項(xiàng)——防疫和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使得瞬間引發(fā)了多米諾骨牌效應(yīng)，短短幾天造成50多名政府高官辭職，同時(shí)聯(lián)動打擊著民眾信心。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月18日晚，進(jìn)入第四輪投票的候選人名單出爐，從左到右分別是英國前財(cái)政大臣里?！ぬK納克、外交大臣伊麗莎白·特拉斯、前國務(wù)大臣凱米·巴德諾赫、前國防大臣彭妮·莫當(dāng)特。

約翰遜最終不得已宣布辭去黨魁和首相職位。崔洪建和北京外國語大學(xué)英國研究中心主任王展鵬均認(rèn)為，保守黨“拋棄”約翰遜的另一層考慮是，保守黨內(nèi)部需要重新建立共識，另尋一個(gè)核心政治人物，以確保首相一職繼續(xù)在黨內(nèi)輪換。

但究其根本，迫使約翰遜下臺的絕不僅是信任危機(jī)。王展鵬向《中國報(bào)道》記者指出，從去年下半年開始，英國民眾已經(jīng)面臨“生活成本危機(jī)”，通貨膨脹飆升至當(dāng)前的9.1%，創(chuàng)下近40年新高。包括醫(yī)護(hù)、教師、律師等多個(gè)行業(yè)曾經(jīng)進(jìn)行罷工或者威脅罷工來表達(dá)訴求，今年6月，鐵路工人更是爆發(fā)了近30年來最大規(guī)模的罷工。

相較于疫情影響，王展鵬強(qiáng)調(diào)了脫歐給英國社會帶來的失序。崔洪建也表示，具有濃厚民粹主義色彩的約翰遜2019年起擔(dān)任首相，以強(qiáng)硬姿態(tài)結(jié)束了英國長期拉鋸的脫歐進(jìn)程，但“成也蕭何敗也蕭何”，當(dāng)脫歐走完正常法律程序后，英國實(shí)際上更需要盡快地由亂轉(zhuǎn)治。這一過程中，約翰遜政府并未推動有力舉措落地。

與歐盟簽署的貿(mào)易協(xié)定過于單薄造成了邊境混亂，導(dǎo)致勞動力市場因限制來自歐盟的移民而產(chǎn)生動蕩，并引發(fā)了北愛爾蘭與英國其他地區(qū)之間的貿(mào)易問題。脫歐反令英國與歐盟的貿(mào)易急劇下降，而此后約翰遜的政策更是增加了與歐盟發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)的可能性。據(jù)英國財(cái)政機(jī)構(gòu)預(yù)算責(zé)任辦公室估計(jì)，英國經(jīng)濟(jì)規(guī)模與留在歐盟相比將縮小4%。彭博社也稱，脫歐一年后，英國GDP下降至少1.5%。

尤其是在疫情影響疊加俄烏沖突的背景下，約翰遜政府最開始顯現(xiàn)出防疫政策上的搖擺不定，俄烏沖突爆發(fā)后，在對俄能源依賴較少的情況下，英國通脹率仍高于美國和歐洲部分地區(qū)。在受訪專家看來，這些并非都是約翰遜的問題，但終究表明其雄心勃勃的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃落空。

“約翰遜時(shí)代”落幕之后

崔洪建注意到，約翰遜在幾分鐘的辭職聲明中主要傳達(dá)出兩層意思：一是辭職為被迫，希望能繼續(xù)為保守黨奮斗；二是列舉自己在脫歐、防疫、應(yīng)對俄烏沖突、解決難民問題等方面的所謂功績，既希望留下一些政治遺產(chǎn)，也希望繼任者能夠延續(xù)此類政策。

而事實(shí)上，不管約翰遜能否實(shí)現(xiàn)愿望，此次政壇動蕩已經(jīng)給英國帶來了即時(shí)沖擊。據(jù)路透社報(bào)道，7月11日英鎊兌美元跌至兩年來低點(diǎn)，約翰遜辭職一事加深了英國經(jīng)濟(jì)的不確定性，英國經(jīng)濟(jì)正面臨兩位數(shù)的通脹率、衰退風(fēng)險(xiǎn)和脫歐的壓力。英國的財(cái)政預(yù)測人員警告稱，如果政府不采取行動，英國將會面臨50年來歷史最高水平的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

約翰遜辭職引發(fā)的“蝴蝶效應(yīng)”還將給英國同多方的關(guān)系帶來變數(shù)。歐盟曾經(jīng)負(fù)責(zé)脫歐談判的首席代表米歇爾·巴尼耶表示，期望未來歐盟與英國的關(guān)系能夠更具建設(shè)性，特別在北愛爾蘭的和平穩(wěn)定方面能夠更加友好。對此崔洪建也認(rèn)為，約翰遜繼任者的脫歐標(biāo)簽不會比約翰遜更強(qiáng)烈，因此英國和歐洲關(guān)系可能會有一些緩和，比如在北愛爾蘭及其他一些雙方有矛盾的問題上，雙方通過談判解決的可能性都會大大提高。

美國方面對約翰遜辭職的反應(yīng)相對不太明顯。崔洪建說，約翰遜辭職給英國和歐盟帶去平和處理北愛爾蘭問題的機(jī)會，令美國減少了面對愛爾蘭裔公民的壓力，但約翰遜政府在俄烏沖突上明確追隨美國，美國可能會擔(dān)心新一屆政府能否像約翰遜那樣同美國在俄烏問題的表態(tài)上保持一致。

俄烏沖突爆發(fā)以來，約翰遜政府力挺烏克蘭的激進(jìn)派。俄羅斯高官就曾指出，第三次世界大戰(zhàn)一旦爆發(fā)，倫敦將成為俄軍核武器打擊的首個(gè)目標(biāo)。崔洪建指出，俄烏沖突中歐洲國家很多對俄羅斯的制裁往往由英國挑頭，俄羅斯方面對約翰遜下臺反響較為熱烈，也希望繼任者在對俄問題上不會像約翰遜那么強(qiáng)硬。

在王展鵬看來，英國政府的對俄態(tài)度不會因?yàn)榧s翰遜的離任有明顯變化，目前也幾乎不存在任何一個(gè)愿意緩和對俄關(guān)系的候選人。但他也表示，約翰遜是一位非常規(guī)政客，新首相很可能不會像他一樣在俄烏局勢上有夸張的政治表演動作，脫離了政治表演的烏克蘭能否繼續(xù)獲得來自英國或整個(gè)西方社會的支持和資源則成為澤連斯基要面對的問題。

崔洪建和王展鵬均認(rèn)為，應(yīng)對俄烏沖突時(shí)，新一屆英國政府不會改變大的方向，只是會有一些政策平衡方面的取舍。崔洪建判斷，約翰遜在任時(shí)，其有關(guān)俄烏沖突抑或北愛爾蘭問題的表態(tài)都有不同程度向外轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的考慮，新首相如果是一位更負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人，可能會把注意力更多轉(zhuǎn)向解決通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等國內(nèi)問題。

誰將入主唐寧街10號？

誰將會成為下一任英國首相備受關(guān)注。

7月11日，英國議會下院保守黨議員團(tuán)體“1922委員會”公布保守黨領(lǐng)袖選舉時(shí)間表，為加快選舉進(jìn)程，“1922委員會”將每位候選人所需的保守黨議員支持者數(shù)量門檻從至少8人提高到至少20人。新規(guī)之下，當(dāng)天共計(jì)11位保守黨議員表示有意參選。

在黨內(nèi)兩輪投票后，5名候選人脫穎而出，其中，英國前財(cái)政大臣蘇納克、前國防大臣莫當(dāng)特和外交大臣特拉斯被媒體視為主要“領(lǐng)跑者”。當(dāng)?shù)?輪投票結(jié)束時(shí)，三人成功入圍下一輪的“三選二”角逐。7月20日，保守黨結(jié)束第五輪投票，蘇納克領(lǐng)先特拉斯24票，獲得137票支持，莫當(dāng)特則以105票未能進(jìn)入最終對決。這表明，英國新任首相將在蘇納克和特拉斯中產(chǎn)生。

崔洪建向《中國報(bào)道》記者強(qiáng)調(diào)，無論哪位候選人勝出，新一屆政府都面臨兩大任務(wù)。一是與約翰遜政府進(jìn)行一定程度的切割，二是要在剩下一段執(zhí)政期內(nèi)保持社會穩(wěn)定的同時(shí)做出成績，以確保保守黨在下一次大選中贏得連任。鑒于此，繼任者既要具備彌合“雙重分裂”的能力，也要有一些技術(shù)官僚特征。

他進(jìn)一步闡釋說，首先，此前保守黨內(nèi)部已經(jīng)出現(xiàn)過脫歐和留歐的兩派分裂，現(xiàn)在又有了支持和反對約翰遜的分裂，“繼任者實(shí)際上要彌合這種雙重分裂，重新在保守黨內(nèi)部凝聚起一個(gè)有核心意識的多數(shù)”。其次，有技術(shù)官僚特征繼任者才有可能解決英國社會現(xiàn)在面臨的諸如罷工、通貨膨脹、能源價(jià)格等棘手問題。崔洪建認(rèn)為，這也是為什么當(dāng)前蘇納克看起來呼聲最高。

英國多家報(bào)紙都認(rèn)為，改變經(jīng)濟(jì)頹勢的政策宣講是下屆首相當(dāng)選的最重要利器?；仡櫞饲暗母傔x宣言不難發(fā)現(xiàn)，主要候選人均發(fā)表了自己的立場和政策以期獲得選票支持。

例如，蘇納克直言自己有能力應(yīng)對英國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困境，針對其他競選人提出的大幅減稅承諾，呼吁不要只是“講好聽的童話”，同時(shí)明確自己將以“抑制通脹”為優(yōu)先任務(wù)；莫當(dāng)特對《星期日泰晤士報(bào)》表示，解決生活成本危機(jī)是她的首要任務(wù)，接受BBC采訪中她還透露計(jì)劃將汽油增值稅減半至10%并提高稅收起征點(diǎn)以紓解民生；特拉斯則希望廢除2023年4月的國民保險(xiǎn)上漲費(fèi)用，取消計(jì)劃中的公司增稅。

在受訪專家看來，最終選舉結(jié)果沒出來前，一切都還是未知。崔洪建強(qiáng)調(diào)了最后一輪黨內(nèi)投票的重要性，“還要看誰在保守黨內(nèi)部根基扎得深，尤其是能否動員一些重量級人物發(fā)起對自己的支持，這可能是影響最終結(jié)果的一個(gè)關(guān)鍵因素”。

對華政策或?qū)⒗^續(xù)找“平衡”

首相易主，引發(fā)了學(xué)界關(guān)于中英關(guān)系走向的預(yù)測。崔洪建和王展鵬所持觀點(diǎn)一致：在新相最終確定前，新一屆英國政府的對華政策方向尚難下定論。

通過向記者回顧卡梅倫政府、特雷莎·梅政府和約翰遜政府時(shí)期的中英關(guān)系，崔洪建指出，作為一個(gè)中等規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，對英國來說找平衡最符合自身利益——以和美國合作為主，又把中國看作一個(gè)增量——中國和中國所在的亞太地區(qū)代表著未來，英國不愿放棄。今后的中英關(guān)系也難以脫離這一軌道。

2015年卡梅倫執(zhí)政時(shí)，中英關(guān)系開啟了一個(gè)“黃金時(shí)代”，崔洪建稱這是自2010年至今保守黨執(zhí)政時(shí)期中英關(guān)系達(dá)到的高潮。但緊接著局面發(fā)生了改變，一個(gè)是英國脫歐，另一個(gè)是特朗普上臺，給中英關(guān)系帶來重大影響。

2016年10月2日，時(shí)任首相特雷莎·梅公布英國脫歐時(shí)間表。“2016年以后直到現(xiàn)在，脫歐便成為英國內(nèi)外政策的重心，其對對華政策的關(guān)注和重視也讓位于應(yīng)對脫歐產(chǎn)生的諸多問題?！贝藓榻ㄌ岬剑穫悤r(shí)期英國既想和美國發(fā)展關(guān)系，又同中國開展經(jīng)濟(jì)合作，但特朗普上臺后中美競爭加劇，英國想要在中美之間搞平衡的空間受到大大擠壓。

一個(gè)最典型的例子是英國放棄在5G建設(shè)上與華為合作。彼時(shí)，據(jù)英國《每日電訊報(bào)》消息，特朗普政府曾向英國發(fā)出信號，下一任英國首相能否與美國達(dá)成脫歐后的貿(mào)易協(xié)議，取決于是否在華為問題上與美國“站到一隊(duì)”。

在崔洪建看來，特雷莎·梅到約翰遜時(shí)期，中英關(guān)系逐漸從早期的高速發(fā)展轉(zhuǎn)為英國依舊想在中美之間找平衡，但這種平衡越來越難維持，同時(shí)中英合作受到越來越多政治因素和外來因素的影響?！坝绕浒莸巧吓_以后，英國內(nèi)部更支持與美國合作的所謂‘跨大西洋派’勢頭越來越強(qiáng)，一定程度上對英國政府、各政黨，包括議會里的主張對華合作派形成了壓力”。

崔洪建展望稱，約翰遜的繼任者還是會努力尋求一種平衡，接下來考驗(yàn)保守黨政府的是，在對華政策上怎么找到能反過來影響拜登政府的一些做法，盡量給自己留出一定空間，進(jìn)而繼續(xù)從同中國和美國的合作中同時(shí)獲益。

在王展鵬看來，整個(gè)西方的對華格局不會有根本性變化，至少不會因?yàn)橛紫嗟膿Q屆出現(xiàn)大的改觀。“英國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不好，務(wù)實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)人可能會有一些姿態(tài)性立場以尋求同中方合作，但這取決于英國最終選出哪位首相。如果是特拉斯，中英關(guān)系可能與約翰遜時(shí)期基本一樣，但蘇納克也許會好一些?！蓖跽郭i說。