朱 靜
(四川省銀行業(yè)協(xié)會(huì),四川 成都 610000)
在黨的十九大報(bào)告中,明確提出了加快社會(huì)組織體制構(gòu)建步伐的重要性。民間非營(yíng)利組織與營(yíng)利組織有著本質(zhì)上的區(qū)別,前者并不以營(yíng)利為目的,所發(fā)揮的是公益職能。例如在2008年的汶川大地震中,壹基金等民間非營(yíng)利組織在第一時(shí)間奔赴災(zāi)區(qū);2020年新冠疫情時(shí)期,阿里巴巴公益平臺(tái)和支付寶公益平臺(tái)上線的“武漢加油”項(xiàng)目,8小時(shí)籌滿7140萬元,這些民間非營(yíng)利組織都充分發(fā)揮了對(duì)于社會(huì)的公益職能。雖然民間非營(yíng)利組織都能夠積極開展管理工作,推進(jìn)各項(xiàng)活動(dòng)順利開展,但是也存在著內(nèi)部管理機(jī)制不完善而導(dǎo)致一些活動(dòng)達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的現(xiàn)象,例如“麗江媽媽聯(lián)誼會(huì)”事件將民間非營(yíng)利組織管理失靈問題推向了風(fēng)口浪尖,也反映出部分民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理上所存在的問題。如果不及時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控,那么不僅會(huì)導(dǎo)致此類組織社會(huì)公信力的下降,而且還會(huì)影響其正常運(yùn)營(yíng)。民間非營(yíng)利組織作為促進(jìn)社會(huì)主義在中國(guó)展現(xiàn)出更加強(qiáng)大的生命力的推動(dòng)力之一,有必要針對(duì)現(xiàn)階段財(cái)務(wù)管理上所存在的問題開展研究,采取一定措施加大民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理力度,實(shí)現(xiàn)對(duì)于各類風(fēng)險(xiǎn)的有效防控,確保民間非營(yíng)利組織穩(wěn)定長(zhǎng)期的發(fā)展。
新時(shí)期背景下,越來越多的民間非營(yíng)利性組織逐漸認(rèn)識(shí)到了財(cái)務(wù)管理對(duì)于組織發(fā)展的重要性,加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力度。財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提升不僅能夠?yàn)榻M織發(fā)展決策的制定提供有效信息參考,切實(shí)提升財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控成效,而且還能夠更好地實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,具體分析如下:
雖然民間非營(yíng)利組織不像企業(yè)那樣,需要時(shí)刻關(guān)注和抓牢發(fā)展機(jī)遇來實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)效益最大化,但是其卻需要關(guān)注如何發(fā)揮自身公益職能,為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造福祉。而民間非營(yíng)利組織正確發(fā)展決策的制定,能夠?yàn)榻M織發(fā)展提供一定助動(dòng)力,加強(qiáng)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理有助于企業(yè)決策層了解和掌握組織運(yùn)營(yíng)管理情況,促進(jìn)組織決策層對(duì)未來發(fā)展作出正確的判斷,深度挖掘自身公益服務(wù)能力。
隨著民眾對(duì)于物質(zhì)和精神上的需求不斷提升,很多民間非營(yíng)利組織都在不斷優(yōu)化和完善自身服務(wù)內(nèi)容,使得組織的工作量不斷增加,這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致組織資產(chǎn)規(guī)模的增加,那么相對(duì)應(yīng)的管理風(fēng)險(xiǎn)也難免不斷增大。在這種大環(huán)境下加大財(cái)務(wù)管理力度可以通過優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制來實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息及時(shí)反饋,能夠?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)層對(duì)一些已經(jīng)存在或者潛在的財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、判斷和處理爭(zhēng)取一定的時(shí)間,進(jìn)而更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)防控,對(duì)組織各類資產(chǎn)安全性、完整性的實(shí)現(xiàn)形成一定保障,具有重要的實(shí)踐意義。
民間非營(yíng)利組織如果能夠?qū)崿F(xiàn)資源優(yōu)化配置,那么則可以更加全面的發(fā)揮自身社會(huì)服務(wù)職能,而資源配置要想實(shí)現(xiàn)規(guī)范化則需要成熟、完善的財(cái)務(wù)管理機(jī)制作為支撐。此類組織加大財(cái)務(wù)管理力度可以通過科學(xué)管理的預(yù)算和控制方式方法來制定資源配置方案,并將組織人力、財(cái)力、物力配置情況通過財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)及時(shí)反饋出來,為后續(xù)資源配置提供有效參考信息,對(duì)組織發(fā)展間接起到一定的促進(jìn)作用。
在新時(shí)期下,我國(guó)民間非營(yíng)利組織雖然積極開展社會(huì)服務(wù)活動(dòng),但是仍然存在著相當(dāng)一部分組織由于財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,導(dǎo)致其運(yùn)營(yíng)管理出現(xiàn)問題,現(xiàn)主要問題表現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理配套規(guī)章制度有待完善、預(yù)算管理方式方法沒有實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)、沒有充分將現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理,以及財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)考核體系構(gòu)建存在滯后性等方面,具體分析如下:
目前,我國(guó)很多民間非營(yíng)利組織的規(guī)模存在著局限性,雖然在財(cái)務(wù)管理配套制度的制定積極性上存在著滯后性,主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)分析、崗位設(shè)置、信息反饋等四個(gè)方面:第一,組織機(jī)構(gòu)。部分民間非營(yíng)利性組織財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性,機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、流程與計(jì)劃,組織協(xié)調(diào)各部門執(zhí)行、實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)大框架設(shè)置并不能夠?qū)崿F(xiàn)相互制約、相互督促,且權(quán)力分配也缺乏科學(xué)性和平均化;第二,財(cái)務(wù)分析。一些民間非營(yíng)利組織并沒有在財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度中明確各類數(shù)據(jù)分析方式方法以及所需要應(yīng)用的具體財(cái)務(wù)分析指標(biāo),進(jìn)而導(dǎo)致組織財(cái)務(wù)分析人員開展財(cái)務(wù)分析工作過程中存在著隨意性,隨意選擇分析指標(biāo)對(duì)各類業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行反映。同時(shí),還有一些民間非營(yíng)利組織沒有在規(guī)章制度中完善財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,沒有設(shè)置科學(xué)、合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值,不利于財(cái)務(wù)管理工作開展過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn);第三,崗位設(shè)置。有相當(dāng)一部分民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理崗位設(shè)置存在著不明確性,一人多崗的兼職情況普遍存在,預(yù)算、計(jì)劃、考核、決策分析、管理報(bào)表等財(cái)務(wù)管理相關(guān)崗位職責(zé)設(shè)置不明確,不僅不利于財(cái)務(wù)管理責(zé)任的落實(shí),也不利于財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員主觀能動(dòng)性的提升;第四,信息反饋。還有一些組織在財(cái)務(wù)管理信息反饋上并沒有建立一條完整的信息反饋程序鏈,沒有明確程序鏈中各項(xiàng)內(nèi)容的反饋時(shí)限和具體模式,一些信息并不能夠在第一時(shí)間傳遞到?jīng)Q策者手中,不利于財(cái)務(wù)管理問題應(yīng)急對(duì)策的制定和實(shí)施。
現(xiàn)階段,很多民間非營(yíng)利組織在預(yù)算管理上存在“走形式”的現(xiàn)象,并沒有實(shí)現(xiàn)理念和方式方法上的與時(shí)俱進(jìn),粗放式管理、簡(jiǎn)單化操作普遍存在,具體問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,預(yù)算管理缺乏可行性、適用性和科學(xué)性論證。預(yù)算管理模式對(duì)于組織后續(xù)資源配置有著很大的影響,但是現(xiàn)階段,部分民間非營(yíng)利組織在開展預(yù)算管理過程中并沒有對(duì)自身預(yù)算管理流程進(jìn)行論證,整個(gè)流程在時(shí)間和環(huán)節(jié)的設(shè)定上不能夠完全與組織需求相契合;第二,預(yù)算編制方式、方法有待完善。一些民間非營(yíng)利組織預(yù)算編制方式方法過于陳舊,仍然是以以往的信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)再結(jié)合當(dāng)年收支計(jì)劃進(jìn)行預(yù)算編制,簡(jiǎn)單羅列下一年度、收支明細(xì)。這樣不僅缺乏對(duì)單位各個(gè)部門的實(shí)際預(yù)算情況進(jìn)行調(diào)研與分析,而且還沒有將一些可能發(fā)生的預(yù)算外支出考慮在內(nèi),進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致組織在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)超預(yù)算的情況;第三,預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制有待優(yōu)化。一些民間非營(yíng)利組織預(yù)算監(jiān)督機(jī)制有待完善,預(yù)算監(jiān)督部門缺乏一定的獨(dú)立性,監(jiān)督工作形式性較強(qiáng)。同時(shí),還有一些組織在開展預(yù)算監(jiān)督工作過程中缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性、指導(dǎo)性和動(dòng)態(tài)性,監(jiān)督局限于書面資料分析,沒有下實(shí)地進(jìn)行調(diào)查,難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。
在新時(shí)期背景下,民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)基于財(cái)務(wù)共享理論開展財(cái)務(wù)管理工作,要想實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的高效性,積極引入現(xiàn)代化信息技術(shù)具有一定的必要性。但是現(xiàn)階段,我國(guó)很多民間非營(yíng)利組織都沒有實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)功能和配套硬件設(shè)施的升華,很多組織對(duì)于財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的投入力度不夠,主要體現(xiàn)在軟件和硬件兩個(gè)方面。在軟件方面,部分組織財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)存在著功能不全的情況,財(cái)務(wù)管理指標(biāo)設(shè)置不完善,財(cái)務(wù)分析內(nèi)容存在局限性,使得一些財(cái)務(wù)管理工作需要進(jìn)一步進(jìn)行人工得出。同時(shí),還有一些組織的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)并沒有實(shí)現(xiàn)與各個(gè)業(yè)務(wù)部門的互聯(lián),信息傳遞程序復(fù)雜且傳遞速度較慢,而由于經(jīng)費(fèi)原因并沒有定期邀請(qǐng)專業(yè)公司對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行完善和升級(jí),難以實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)功能的優(yōu)化和傳遞速度的加快;在硬件方面,雖然很多民間非營(yíng)利組織投入了一定資金用于財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)配套硬件設(shè)施的更新?lián)Q代,但是由于一些硬件存在著持續(xù)性老化情況,難免存在著沒有對(duì)一些已經(jīng)淘汰了的硬件進(jìn)行更新問題,難以與其財(cái)務(wù)管理需求相適應(yīng),不利于數(shù)據(jù)處理的及時(shí)性。
財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)工作要想順利開展,需要財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)考核體系的支撐。但是現(xiàn)階段,很多民間非營(yíng)利組織在財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)考核體系構(gòu)建上存在著滯后性,并沒有結(jié)合自身評(píng)價(jià)需求來對(duì)考核指標(biāo)體系進(jìn)行優(yōu)化和完善,部分預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)置缺乏科學(xué)性、合理性,對(duì)財(cái)務(wù)管理績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定時(shí)無法從多角度、多層次出發(fā),分類、分層實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)的細(xì)化。同時(shí),一些民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)考核體系構(gòu)建缺乏定量指標(biāo)作為支撐,以定性指標(biāo)居多,不能全面體現(xiàn)資源利用的社會(huì)公益價(jià)值,直接影響財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)結(jié)果質(zhì)量。
基于上文所提出的四點(diǎn)問題,本節(jié)著重從組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)分析、崗位設(shè)置、信息反饋等四個(gè)方面來進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)管理配套規(guī)章制度,具體優(yōu)化建議如下:從組織機(jī)構(gòu)角度出發(fā),民間非營(yíng)利性組織在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置過程中應(yīng)當(dāng)充分考慮組織機(jī)構(gòu)大框架的科學(xué)性,是否能夠?qū)崿F(xiàn)管理層對(duì)于業(yè)務(wù)層的全方位管理和各個(gè)部門之間的相互制約、相互督促。同時(shí),應(yīng)當(dāng)在組織機(jī)構(gòu)權(quán)力分配上給予高度關(guān)注,實(shí)現(xiàn)權(quán)力分配的科學(xué)性和平均化,進(jìn)而構(gòu)建出與組織財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)相契合的組織機(jī)構(gòu)大框架;從財(cái)務(wù)分析角度出發(fā),民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度中明確各類數(shù)據(jù)分析方式方法以及所需要應(yīng)用的具體財(cái)務(wù)分析指標(biāo),使得財(cái)務(wù)分析人員開展財(cái)務(wù)分析工作有章可循,科學(xué)選擇分析指標(biāo)對(duì)各類業(yè)務(wù)開展情況進(jìn)行反映。同時(shí),民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)設(shè)置科學(xué)、合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警值,使財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)掘和反饋更具科學(xué)性;從崗位設(shè)置角度出發(fā),民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)明確財(cái)務(wù)管理崗位職責(zé),應(yīng)當(dāng)妥善落實(shí)好預(yù)算、計(jì)劃、考核、分析、管理報(bào)表等財(cái)務(wù)管理相關(guān)崗位設(shè)置,出現(xiàn)問題和風(fēng)險(xiǎn)要將責(zé)任進(jìn)行落實(shí),切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員主觀能動(dòng)性;從信息反饋角度出發(fā),民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)在制度中設(shè)計(jì)信息反饋通道,使得各類信息能夠在第一時(shí)間傳遞到?jīng)Q策者手中,以便于財(cái)務(wù)管理問題應(yīng)急對(duì)策的制定和實(shí)施。
民間非營(yíng)利組織在開展預(yù)算管理過程中要能夠及時(shí)實(shí)現(xiàn)理念和方式方法上的與時(shí)俱進(jìn),摒棄粗放式管理、簡(jiǎn)單化管理模式,具體優(yōu)化對(duì)策如下:第一,積極開展預(yù)算管理可行性、適用性和科學(xué)性論證。民間非營(yíng)利組織在開展預(yù)算管理過程中應(yīng)當(dāng)對(duì)自身預(yù)算管理流程進(jìn)行論證,邀請(qǐng)專家對(duì)其預(yù)算管理流程和環(huán)節(jié)的設(shè)定進(jìn)行出謀劃策,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理流程和環(huán)節(jié)與組織需求相契合;第二,完善預(yù)算編制方式、方法。民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算編制方式方法進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化,在開展預(yù)算編制工作過程中不應(yīng)當(dāng)僅僅是根據(jù)以往的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行編制,可以安排相關(guān)工作人員采取下實(shí)地下到各個(gè)部門中去進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,并結(jié)合組織運(yùn)營(yíng)計(jì)劃制定固定預(yù)算法、彈性預(yù)算法、零基預(yù)算法、滾動(dòng)預(yù)算法以及概率預(yù)算法,盡可能地將一切可能發(fā)生的預(yù)算外支出考慮在內(nèi)后進(jìn)行預(yù)算編制,盡可能地避免在預(yù)算執(zhí)行過程中超預(yù)算情況的發(fā)生;第三,優(yōu)化預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制。民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)從部門建設(shè)和監(jiān)督手段兩個(gè)角度出發(fā)對(duì)預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行完善。從部門建設(shè)角度出發(fā),可以將監(jiān)督部門從其他部門中獨(dú)立出來,使其具有一定的獨(dú)立性,并給予監(jiān)督管理部門一定的權(quán)力,促進(jìn)其順利開展工作。從監(jiān)督手段角度出發(fā),組織不僅要采取信息數(shù)據(jù)分析的方式開展監(jiān)督工作,而且還應(yīng)當(dāng)引入抽查的方式,從側(cè)面了解和掌握組織各部門預(yù)算執(zhí)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,并采用科學(xué)、合理方式進(jìn)行糾正。此外,組織還應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)性的進(jìn)一步提升,應(yīng)當(dāng)在主管部門以及審計(jì)部門的科學(xué)指導(dǎo)下進(jìn)一步優(yōu)化預(yù)算資金使用細(xì)則,明確每一項(xiàng)資金的用途,杜絕擅自挪用資金和隨意調(diào)整資金用途情況 的發(fā)生。
在軟件方面,民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)投入一定資金,安排專業(yè)公司來優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)功能,根據(jù)其財(cái)務(wù)管理需求完善財(cái)務(wù)管理指標(biāo)設(shè)置,豐富財(cái)務(wù)分析內(nèi)容,使得一些財(cái)務(wù)管理信息能夠快速得出。同時(shí),組織還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)與各個(gè)業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)的互聯(lián),通過構(gòu)建信息共享平臺(tái)來加快信息傳遞效率,為財(cái)務(wù)分析和反饋工作開展夯實(shí)基礎(chǔ);在硬件方面,民間非營(yíng)利組織應(yīng)當(dāng)加大對(duì)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)配套硬件設(shè)施更新?lián)Q代的管理力度,要通過建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬及臺(tái)賬來及時(shí)反饋硬件持續(xù)性老化情況,并嚴(yán)格要求固定資產(chǎn)管理人員給予此模塊予以高度關(guān)注,以便于實(shí)現(xiàn)對(duì)一些已經(jīng)淘汰了的硬件的及時(shí)更新,與其財(cái)務(wù)管理要求相適應(yīng),提升數(shù)據(jù)處理的 及時(shí)性。
民間非營(yíng)利組織對(duì)財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定時(shí)要能夠從多角度、多層次出發(fā),分類、分層實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的細(xì)化,充分體現(xiàn)出財(cái)務(wù)管理成效。同時(shí),應(yīng)實(shí)現(xiàn)定性與定量相結(jié)合的方式來進(jìn)行財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)具體指標(biāo)的設(shè)計(jì),對(duì)于定量考核指標(biāo)的選取要合理引入德爾菲法、層次分析法以及信度效度等評(píng)價(jià)方法及模型進(jìn)行科學(xué)論證,并建立健全相應(yīng)的批復(fù)、監(jiān)控程序確保指標(biāo)設(shè)置的合理性。對(duì)于定性考核指標(biāo)的應(yīng)用,要對(duì)定量指標(biāo)起到說明作用,對(duì)組織所起到的社會(huì)服務(wù)作用進(jìn)行進(jìn)一步概括,全面體現(xiàn)資源利用的社會(huì)公益價(jià)值,提升財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)結(jié) 果質(zhì)量。
隨著中國(guó)新時(shí)代社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展,民間非營(yíng)利組織將發(fā)揮更大的積極作用。要想切實(shí)提升民間營(yíng)利組織的運(yùn)營(yíng)效率,加大財(cái)務(wù)管理力度具有一定的必要性。本文在對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)民間非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理上所存在的問題進(jìn)行分析之后,著重提出了完善財(cái)務(wù)管理配套規(guī)章制度、實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理方式方法的與時(shí)俱進(jìn)、積極引入現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理以及優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)體系等優(yōu)化對(duì)策,希望能夠?yàn)槊耖g非營(yíng)利組織實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展提供一定保障。