文︱《中國(guó)報(bào)道》記者 張利娟

下一步的核心任務(wù)就是全面復(fù)蘇，這就要求接下來(lái)的發(fā)力點(diǎn)從疫情紓困轉(zhuǎn)向市場(chǎng)型內(nèi)生動(dòng)能培育上來(lái)。

7月15日，2022年中國(guó)經(jīng)濟(jì)半年報(bào)出爐。初步核算，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值562642億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)2.5%。分季度看，一季度同比增長(zhǎng)4.8%，二季度同比增長(zhǎng)0.4%。

“總的來(lái)看，上半年一系列扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)政策成效明顯，我國(guó)經(jīng)濟(jì)克服超預(yù)期因素不利影響，呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)，尤其是二季度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)，成績(jī)來(lái)之不易?！眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)付凌暉說(shuō)，“與此同時(shí)，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)滯脹風(fēng)險(xiǎn)上升，外部不穩(wěn)定不確定因素增加，國(guó)內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力猶存，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)有挑戰(zhàn)。”

從目前情況看，下半年不確定、不穩(wěn)定性因素仍多，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)仍不可小覷。面對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的壓力和挑戰(zhàn)，如何攻堅(jiān)克難、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)？

經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程更加脆弱

今年以來(lái)，國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)疫情出現(xiàn)多發(fā)散發(fā)的情況，突發(fā)因素超出預(yù)期。按月來(lái)看，1—2月份的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)整體上好于預(yù)期，一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.8%；但4月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下滑明顯，新的下行壓力加大；5月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅收窄；6月份經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。

“對(duì)半年報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度解讀，需要重點(diǎn)研究經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)和性質(zhì)?！鄙虾Ｘ?cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)劉元春在中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）月度數(shù)據(jù)分析會(huì)上指出，從數(shù)據(jù)可以看出背后的原因，一是源于疫情防控的階段性勝利，經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序的逐步恢復(fù)是各種參數(shù)回轉(zhuǎn)的最基本前提；二是一攬子穩(wěn)增長(zhǎng)政策開(kāi)始發(fā)力，集中體現(xiàn)在基建和大型項(xiàng)目上的投資上漲以及汽車(chē)銷(xiāo)售和生產(chǎn)的全面復(fù)蘇。

“目前宏觀(guān)政策面臨的一大問(wèn)題是滯后性，今年三季度有可能面臨多重疊加的問(wèn)題。因此，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)還會(huì)持續(xù)，但這一態(tài)勢(shì)在四季度可能出現(xiàn)式微?！眲⒃赫f(shuō)。

談及可能出現(xiàn)式微的原因，劉元春分析說(shuō)，一是存量政策過(guò)度前置后，四季度很有可能出現(xiàn)“政策懸崖”；二是地方政府財(cái)政在四季度很有可能出現(xiàn)有心無(wú)力的局面；三是物價(jià)上漲使貨幣政策空間減少，歐美政策加速逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致中國(guó)貨幣政策空間進(jìn)一步收縮；四是由于財(cái)政空間和貨幣政策空間大幅收縮，超預(yù)期收縮，很多增量政策也將難以布局。

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)的第一個(gè)難點(diǎn)就是需求，尤其是消費(fèi)需求。”談及下半年中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生在“國(guó)是論壇：2022年中經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)”上指出，前期，上海、深圳、北京幾個(gè)一線(xiàn)城市都受到疫情較大影響，社會(huì)消費(fèi)品零售總額從4月份開(kāi)始逐漸恢復(fù)，但目前還沒(méi)有企穩(wěn)。上半年生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)，如倉(cāng)儲(chǔ)、物流、餐飲、旅游、航空等到目前為止還未擺脫困境。房地產(chǎn)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等的恢復(fù)，也還面臨著相當(dāng)難度。

張燕生表示，下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)還需特別注意國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前全球面臨高通脹壓力，6月份，美國(guó)通脹率達(dá)到9.1%，歐元區(qū)達(dá)到8.6%，主要國(guó)家通脹率都達(dá)到8%至9%左右，“如果反通脹壓力加大，全球不可避免地會(huì)陷入衰退，因此通脹和反通脹的力度對(duì)中國(guó)下半年經(jīng)濟(jì)影響較大”。此外，斯里蘭卡經(jīng)濟(jì)危機(jī)、全球糧食和能源危機(jī)、俄烏沖突等也會(huì)給全球經(jīng)濟(jì)及中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不確定性風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）課題組報(bào)告分析指出，基準(zhǔn)情況下預(yù)計(jì)二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.8%，樂(lè)觀(guān)的情形能到1.3%。下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)將企穩(wěn)回升，但復(fù)蘇進(jìn)程可能比2020年更加脆弱，最終呈現(xiàn)出非對(duì)稱(chēng)的“W型”復(fù)蘇的特征。

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策需要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)

“企穩(wěn)回升的態(tài)勢(shì)近期無(wú)憂(yōu)，但應(yīng)當(dāng)在目前抓住外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境提供的兩大契機(jī)，為解決一些深層次的問(wèn)題進(jìn)行布局?！闭劶跋掳肽耆绾喂?jiān)克難、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)，劉元春建議道。

“不能因過(guò)度擔(dān)憂(yōu)而造成政策用力過(guò)猛?！眲⒃褐赋?，從二季度數(shù)據(jù)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)是非常好的。下一步的核心任務(wù)就是全面復(fù)蘇，這就要求接下來(lái)的發(fā)力點(diǎn)從疫情紓困轉(zhuǎn)向市場(chǎng)型內(nèi)生動(dòng)能培育上來(lái)。因此，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策需要兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，而且要注重政策措施的落實(shí)和傳導(dǎo)。

劉元春表示，在轉(zhuǎn)變過(guò)程中，要持續(xù)關(guān)注大型項(xiàng)目、推動(dòng)民間投資全面啟動(dòng)并協(xié)助其調(diào)整預(yù)期，同時(shí)，在房地產(chǎn)層面，市場(chǎng)型調(diào)整不宜過(guò)快，但政府端特別是保障性住房要進(jìn)行適度提升。

在當(dāng)前所面臨的一系列的困難挑戰(zhàn)，特別是短期的困難挑戰(zhàn)面前，最亟待渡過(guò)難關(guān)的便是市場(chǎng)主體，最需要實(shí)施一攬子紓困幫扶措施的也是市場(chǎng)主體。對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)高培勇指出，應(yīng)圍繞市場(chǎng)主體的關(guān)切，奔著滿(mǎn)足市場(chǎng)主體的需求而去，緊盯市場(chǎng)主體而精準(zhǔn)實(shí)施宏觀(guān)政策、微觀(guān)政策、結(jié)構(gòu)政策、科技政策、改革開(kāi)放政策、區(qū)域政策、社會(huì)政策，把市場(chǎng)主體作為各種政策措施的發(fā)力點(diǎn)，不僅關(guān)系到下半年以及未來(lái)一個(gè)時(shí)期的穩(wěn)增長(zhǎng)的實(shí)效，而且是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵與要害。

國(guó)家信息中心總經(jīng)濟(jì)師祝寶良則認(rèn)為，下半年政策布局，穩(wěn)預(yù)期是核心，包括保護(hù)好產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、穩(wěn)定社會(huì)對(duì)疫情防控政策的預(yù)期等。財(cái)政政策應(yīng)成為主要政策手段，可能的工具包括發(fā)行特別國(guó)債、提高財(cái)政赤字率增發(fā)普通國(guó)債、提前下發(fā)2023年的新增專(zhuān)項(xiàng)債額度等。貨幣政策需要為財(cái)政發(fā)力提供寬松的流動(dòng)性環(huán)境，降息降準(zhǔn)仍有空間。

目前全球能源危機(jī)、糧食危機(jī)將在很大程度上沖擊全球市場(chǎng)，對(duì)需求產(chǎn)生收縮性影響。世貿(mào)組織日前也將全球貿(mào)易增速預(yù)期從4.8%下調(diào)到3%左右?！巴赓Q(mào)企業(yè)需密切跟蹤市場(chǎng)變化，用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等紅利。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張建平建議道。

“面對(duì)諸多不確定、不穩(wěn)定因素，下半年的政策應(yīng)從三方面著力。一是統(tǒng)籌科學(xué)防疫和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面恢復(fù)，特別是對(duì)于個(gè)體工商戶(hù)和中小微企業(yè)要繼續(xù)著力執(zhí)行六方面33項(xiàng)措施，并作適當(dāng)措施補(bǔ)充。二是推動(dòng)國(guó)家基建項(xiàng)目全面開(kāi)工。三是精準(zhǔn)出臺(tái)直接穩(wěn)消費(fèi)的措施，讓居民將穩(wěn)消費(fèi)的錢(qián)花出去，直接產(chǎn)生需求，帶動(dòng)市場(chǎng)主體、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)恢復(fù)?！睆堁嗌f(shuō)。