文︱《中國報(bào)道》記者 張利娟

保障國家糧食安全關(guān)鍵在于“藏糧于地、藏糧于技”，而要害是解決好種子和耕地問題。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，直接關(guān)系產(chǎn)業(yè)安全和糧食安全。

糧穩(wěn)天下安。國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國夏糧總產(chǎn)量為2948億斤，同比增長1%，夏糧喜獲豐收。與此同時(shí)，上半年農(nóng)林牧漁業(yè)增加值同比增長5.1%，農(nóng)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的亮麗底色。

國家“十四五”規(guī)劃綱要把糧食安全作為國家安全的重要基礎(chǔ)，首次把糧食綜合生產(chǎn)能力納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，提出要落實(shí)好“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略要求，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，提升農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性和地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)機(jī)具創(chuàng)制創(chuàng)新，牢牢掌握國家糧食安全主動(dòng)權(quán)。

面對世紀(jì)疫情、地區(qū)沖突、極端天氣等因素對全球糧食生產(chǎn)帶來的不確定性影響，我們要始終繃緊糧食安全這根弦，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，解決好種子和耕地問題，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等，以國內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的穩(wěn)定性來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。

藏糧于地，守好糧食生產(chǎn)的命根子

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命根子。習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平并加快推廣使用，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)減災(zāi)能力。2022年中央一號(hào)文件明確“全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)”，并提出于2022年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝，累計(jì)建成高效節(jié)水灌溉面積4億畝的目標(biāo)。

“‘藏糧于地’是我國對確保糧食安全提出的新戰(zhàn)略?！敝袊r(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員陳世寶在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，隨著經(jīng)濟(jì)和城市化的快速發(fā)展，我國耕地?cái)?shù)量持續(xù)減少，部分地區(qū)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”趨勢嚴(yán)重。另外，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展給環(huán)境帶來的負(fù)面效應(yīng)疊加多年持續(xù)集約化的糧食生產(chǎn)，導(dǎo)致我國耕地質(zhì)量持續(xù)下降。

目前，我國耕地肥力質(zhì)量平均等級(jí)為4.76（耕地質(zhì)量等級(jí)由高到低依次劃分為一至十等），中低產(chǎn)田等級(jí)比例占約70%；耕地土壤重金屬污染、酸化、鹽漬化、土壤板結(jié)、面源污染等土壤退化問題嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢嚴(yán)峻，對我國糧食安全（數(shù)量和質(zhì)量安全）構(gòu)成巨大威脅。

“保障國家糧食安全，根本在耕地，‘藏糧于地’的本質(zhì)就是要科學(xué)合理利用耕地資源，保證我國耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量。”陳世寶說，“落實(shí)‘藏糧于地’，就是要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，牢牢堅(jiān)守‘18億畝耕地必須實(shí)至名歸’的底線思維，同時(shí)科學(xué)合理利用耕地資源，加強(qiáng)對耕地保護(hù)和耕地質(zhì)量的建設(shè)?！?/p>

長期以來，為了保障國家糧食安全，我國采取了高強(qiáng)度、超負(fù)荷的集約化土地利用方式，以此提高糧食產(chǎn)量，其代價(jià)是耕地質(zhì)量的持續(xù)下降，因此，保障糧食安全和保持耕地質(zhì)量之間存在著矛盾。

“‘藏糧于地’是將糧食安全建立在提高土地生產(chǎn)潛力上。在糧食供給充足時(shí)，通過輪作、間作、休耕等方式，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)，修復(fù)被污染耕地，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)地增肥的效果；在糧食短缺時(shí)，通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，恢復(fù)糧食生產(chǎn)?！标愂缹毞治稣f，“由于耕地質(zhì)量得到補(bǔ)肥提升，糧食產(chǎn)量和品質(zhì)將得到大力提升，糧食安全得到保障，糧食安全和耕地質(zhì)量由矛盾關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橄嗷ピ鲆骊P(guān)系。”

目前，圍繞實(shí)施“藏糧于地”戰(zhàn)略，在強(qiáng)化健康土壤培育、農(nóng)田污染修復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)秸稈高質(zhì)高效還田培肥、耕地質(zhì)量監(jiān)測評(píng)價(jià)、退化土壤改良等關(guān)鍵技術(shù)，我國已開展了一系列卓有成效的工作。黨的十八大以來，我國累計(jì)建成9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，平均每畝糧食產(chǎn)能增加10%—20%。其中，2021年新建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.05億畝，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉2825萬畝，實(shí)施黑土地保護(hù)利用1億多畝，東北黑土地保護(hù)性耕作7200萬畝，夯實(shí)了糧食安全基礎(chǔ)。

實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”戰(zhàn)略，還需從哪些方面下功夫？陳世寶指出，一要加強(qiáng)耕地資源的保護(hù)和利用，要尊重科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)管有限的耕地資源，發(fā)揮科技在防治耕地土壤退化和耕地質(zhì)量提升中的支撐作用，使耕地土壤退化（污染、酸化、鹽漬化、貧瘠化等）趨勢得到有效遏制；二要牢牢守住18億畝耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡；三要建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，實(shí)施國家黑土地等保護(hù)工程；四要查清和保護(hù)可供開墾的后備耕地資源，如鹽堿土資源等，以提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力。

藏糧于技，糧食產(chǎn)能提升的硬核力量

黨的十八大以來，我國在種業(yè)、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝、農(nóng)業(yè)技術(shù)集成推廣等領(lǐng)域全面部署，加快推進(jìn)藏糧于技。2014年中央一號(hào)文件提出了新時(shí)期糧食安全戰(zhàn)略，即“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”；2016年中央一號(hào)文件正式提出“藏糧于地、藏糧于技”，作為實(shí)現(xiàn)糧食安全戰(zhàn)略的手段；2020年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，“耕地就那么多，穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)根本出路在科技”。

“科技支撐就是‘藏糧于技’，全面理解‘藏糧于技’，既包括生物技術(shù)，如品種技術(shù)，又包括機(jī)械技術(shù)，二者互相促進(jìn)，缺一不可?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智在接受《中國報(bào)道》記者采訪時(shí)說。

觀察近年來糧情農(nóng)情可以發(fā)現(xiàn)，科技支撐是糧食產(chǎn)能提升的硬核力量。確保穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)是必由之路。而農(nóng)業(yè)科技已成為糧食生產(chǎn)降本增效和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升的主要驅(qū)動(dòng)力。

當(dāng)前，我國已組建了50個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，建成了47個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、100個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測試驗(yàn)站；聚焦水稻、玉米、小麥等主要農(nóng)作物品種，跨部門、跨區(qū)域、跨學(xué)科集合全國相關(guān)單位和專家開展良種聯(lián)合攻關(guān)，取得了節(jié)水抗旱小麥、超級(jí)稻、適宜籽粒機(jī)收玉米等一批重大標(biāo)志性成果；自主優(yōu)質(zhì)品種應(yīng)用水平不斷提升，當(dāng)前我國農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)96%以上，農(nóng)作物自主品種占95%以上，良種對糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過72%，基本實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化。

實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”戰(zhàn)略，還需要從哪些方面下功夫？孔祥智指出，一是品種技術(shù)更新?lián)Q代，要努力研發(fā)出產(chǎn)量更高、質(zhì)量更好的糧食作物品種；二是采用新的機(jī)械技術(shù)，減少收獲過程中的損失，也可以通過深耕等辦法提高產(chǎn)量；三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，即培育掌握、使用新技術(shù)的人；四是加強(qiáng)技術(shù)推廣體系建設(shè)，把新技術(shù)推廣給使用的人。

解決好農(nóng)業(yè)的“芯片”問題

保障國家糧食安全關(guān)鍵在于“藏糧于地、藏糧于技”，而要害是解決好種子和耕地問題。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，直接關(guān)系產(chǎn)業(yè)安全和糧食安全。近年來，我國積極推進(jìn)種業(yè)科技體制改革，搭建種業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，加快選育一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗的新品種。

在孔祥智看來，這些年我國的品種技術(shù)取得了很大的進(jìn)步。全國已建成海南、甘肅、四川三大國家級(jí)育種制種基地和152個(gè)制種基地縣，種業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)格局基本形成，保障了70%以上農(nóng)作物用種需求；240家核心育種場和9500多家擴(kuò)繁基地能夠保障全國3/4的畜禽用種需求；934家水產(chǎn)原良種場及育種中心提供了40%的水產(chǎn)苗種。目前，農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，自主選育品種面積占比超過95%，畜禽和水產(chǎn)的核心種源自給率分別超過75%和85%，良種對糧食增產(chǎn)、畜牧業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率分別達(dá)到45%和40%。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總農(nóng)藝師、發(fā)展規(guī)劃司司長曾衍德介紹，我國在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因領(lǐng)域已經(jīng)建立了一套自主研發(fā)體系和生物安全保障體系，獲得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用前景的抗蟲耐除草劑玉米和耐除草劑大豆等新品系。

“在看到我國種業(yè)改革取得了巨大成就的同時(shí)，不能忽視我國目前是種業(yè)大國而非種業(yè)強(qiáng)國的現(xiàn)狀。”孔祥智告訴《中國報(bào)道》記者，目前，我國種業(yè)發(fā)展還存在著種質(zhì)資源利用程度不足、科研要素配置不合理、種業(yè)市場競爭力不強(qiáng)、種業(yè)基地建設(shè)企業(yè)參與不足、種業(yè)侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重等一系列問題?！?/p>

2021年7月，習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議審議通過了《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，明確提出了推進(jìn)種業(yè)振興的“五大行動(dòng)”，即種質(zhì)資源保護(hù)利用行動(dòng)、種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)行動(dòng)、種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動(dòng)、種業(yè)基地提升行動(dòng)、種業(yè)市場凈化行動(dòng)，提出“一年開好頭，三年打基礎(chǔ)、五年見成效、十年取突破，逐步實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技的自立自強(qiáng)，種源自主可控”的規(guī)劃。

“當(dāng)前我國正處于種業(yè)振興的關(guān)鍵階段，未來應(yīng)以‘五大行動(dòng)’推進(jìn)種業(yè)振興更需要找準(zhǔn)目標(biāo)，結(jié)合存在的種種問題精準(zhǔn)施策?！笨紫橹钦J(rèn)為，要進(jìn)一步促進(jìn)種質(zhì)資源共享利用，優(yōu)化科研要素配置，聚焦種業(yè)企業(yè)競爭力提升，推動(dòng)種業(yè)企業(yè)參與種業(yè)基地建設(shè)，完善種業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

確保國家糧食安全，離不開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，則是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要路徑。

在全國人大代表王秋玲看來，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要根據(jù)供需變化和區(qū)域比較優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要穩(wěn)步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，建好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，不斷推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先種糧，發(fā)展糧、棉、油、糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品。

王秋玲表示，要注重繼續(xù)用好惠農(nóng)政策工具，靈活調(diào)整補(bǔ)貼力度，通過適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶調(diào)結(jié)構(gòu)和復(fù)合種植的積極性，讓農(nóng)民種糧收益有保障。

“保供給既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長唐仁健在署名文章中指出，保多樣就是滿足消費(fèi)者對豐富多樣農(nóng)產(chǎn)品的需求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌抓好棉油糖、肉蛋奶、果菜魚等重要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)，提高供給體系的適配性。保質(zhì)量就是強(qiáng)化質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提升質(zhì)量效益和競爭力，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

近些年中央儲(chǔ)備規(guī)模穩(wěn)中有增、結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，口糧儲(chǔ)備長期保持在70%以上，在“穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)”方面發(fā)揮著重要作用。14億多中國人，只有飯碗牢牢端在自己手中，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力支撐，才更有足夠底氣應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。