李燕凌，高 猛,，李子涵

(1.湖南農(nóng)業(yè)大學 公共管理與法學學院，湖南 長沙 410128；2.浙江海洋大學 經(jīng)濟與管理學院，浙江 舟山 316022)

一、問題的提出與研究視角

農(nóng)村生活垃圾治理是健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的關(guān)鍵切入點，也是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要突破口。進入“十四五”時期，在高質(zhì)量發(fā)展的主題下，農(nóng)村生活垃圾治理是貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念的必然所趨，也是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局的題中之義。在全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村生活垃圾治理是建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”的目標所向，也是打造“善治鄉(xiāng)村”的現(xiàn)實之舉。

從學理上看，農(nóng)村生活垃圾治理體系可被視作“循環(huán)經(jīng)濟”與“協(xié)同治理”兩大體系交匯構(gòu)成的復雜適應系統(tǒng)(Complex Adaptive System，簡稱CAS)，系統(tǒng)演化的動力來源于系統(tǒng)內(nèi)部“時空耦合”的作用機制，具有整體性、相關(guān)性、動態(tài)性、反饋性等特征[1]20-28。就此而論，農(nóng)村生活垃圾“協(xié)同治理”不應只停留在多元主體協(xié)同的層面，它應該具有雙重意涵：一是多元治理主體的協(xié)同(主體性協(xié)同)，二是循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的協(xié)同(系統(tǒng)性協(xié)同)。更為重要的是，在二者交互影響和作用下，形成一個“循環(huán)—協(xié)同”互構(gòu)治理的復雜系統(tǒng)，互構(gòu)機制是農(nóng)村生活垃圾治理效能的關(guān)鍵因素。

但在實踐中，我國農(nóng)村生活垃圾治理不僅面臨“循環(huán)不暢”和“協(xié)同不足”兩大難題，還受到循環(huán)經(jīng)濟與主體協(xié)同兩大系統(tǒng)之間“互構(gòu)機制”缺乏的制度性制約。因此，2016年，習近平總書記強調(diào)：“要加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度?！盵2]即在循環(huán)經(jīng)濟體系和多元協(xié)同體系相互耦合的制度層面對垃圾治理提出了新要求。近年來，中央“一號文件”要求探索政府、市場、社會三方協(xié)同體制機制，多地在農(nóng)村生活垃圾治理中試行PPP、BOT、TOT等市場化機制和村民自治、農(nóng)戶參與等社會化機制，取得良好成效[3]44-54。國家住建部于2017年啟動農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作，并于2017、2020年公布了兩批涵蓋東中西不同省份的共計141個國家級示范縣[4][5]，為不同類型、不同條件地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾治理提供了可學習、可借鑒、可復制的經(jīng)驗。在地方探索和經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，住建部于2021年公布了農(nóng)村生活垃圾收運和處理技術(shù)的國家標準[6]。2021年，國務院發(fā)布的《關(guān)于建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導意見》，要求在循環(huán)經(jīng)濟視角下進一步推進農(nóng)村生活垃圾治理工作[7]。綜上，“循環(huán)—協(xié)同”互構(gòu)治理既具有學理依據(jù)，又符合政策倡導，其根本目標是：在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化、資源化、無害化目標，在協(xié)同治理實踐中建立農(nóng)村綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，通過二者這種“互構(gòu)”機制，有助于打通農(nóng)村生活垃圾治理的“堵點”和“困點”。

然而，在生活垃圾治理研究中，基于“循環(huán)—協(xié)同”互構(gòu)治理視角的相關(guān)研究很少，現(xiàn)有研究主要從環(huán)境、資源、技術(shù)、治理的某一視角展開，對農(nóng)村生活垃圾治理的關(guān)注遠不及城市。如在環(huán)境視角下，黃開興等對我國農(nóng)村生活固體垃圾排放的污染問題進行了研究[8]72-79；韓智勇等對我國農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量與物理特性進行了分析，提出了處理建議[9]1-14。在資源視角下，賈亞娟等梳理了我國農(nóng)村生活垃圾分類處理模式[10]338-351；韓澤東等探究了我國農(nóng)村生活垃圾分類收運模式[11]688-695。在技術(shù)視角下，何品晶等分析了我國村鎮(zhèn)生活垃圾處理現(xiàn)狀與技術(shù)路線[12]2049-2054；張英民等探討了我國城市生活垃圾處理技術(shù)現(xiàn)狀與管理對策[13]389-396；孫月陽等評估了北京市生活垃圾治理的社會成本[14]1-9。還有一些學者在“治理”語境下對我國垃圾焚燒設(shè)施供給模式重構(gòu)[15]98-108等問題展開探討。上述研究為“循環(huán)—協(xié)同”互構(gòu)治理視角的相關(guān)研究提供了啟示和支撐，但未能解答農(nóng)村生活垃圾“循環(huán)—協(xié)同”互構(gòu)治理何以形成？如何實現(xiàn)？對上述問題的回答，必須借助系統(tǒng)動力學的理論建模和實證分析。

本文立足我國農(nóng)村場域，以農(nóng)村生活垃圾治理為研究對象，首先，在“循環(huán)—協(xié)同”互構(gòu)治理的視角下，運用復雜系統(tǒng)思維構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾協(xié)同治理的系統(tǒng)動力學模型；然后，根據(jù)2007—2017年的相關(guān)數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)模擬檢驗；在此基礎(chǔ)上，以村民參與為調(diào)節(jié)變量進行仿真測試，結(jié)合2017年以來農(nóng)村生活垃圾治理示范縣的經(jīng)驗，揭示農(nóng)村生活垃圾“循環(huán)—協(xié)同”互構(gòu)治理趨勢。本研究旨在通過模型構(gòu)建、實證分析，回答農(nóng)村生活垃圾治理中“循環(huán)經(jīng)濟”與“協(xié)同治理”何以互構(gòu)、如何實現(xiàn)，為提高農(nóng)村生活垃圾治理效能提供理論和循證依據(jù)。

二、農(nóng)村生活垃圾治理機制的“循環(huán)—協(xié)同”模型：一個系統(tǒng)動力學分析框架

(一)系統(tǒng)動力學分析框架及其適配性

理論建模既是對現(xiàn)實的映射，也是對未來的預期。系統(tǒng)動力學與系統(tǒng)科學或系統(tǒng)論、信息論、協(xié)同論以及控制論高度相關(guān)，其建模方法突出了兩大特性，即“系統(tǒng)的”和“動態(tài)的”[16]1-8。“系統(tǒng)的”強調(diào)影響變量或因素之間的交互作用關(guān)系，而不僅限于線性關(guān)系；“動態(tài)的”強調(diào)除外生變量外都是時間的函數(shù)，在系統(tǒng)模擬時需要確定研究的時間跨度。在實踐中，北京、上海、浙江等地早在21世紀初已經(jīng)開始農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用的先行先試；黨的十八大以來，住建部提出全面啟動農(nóng)村生活垃圾5年專項治理，著力扭轉(zhuǎn)農(nóng)村環(huán)境臟亂差局面，探索農(nóng)村生活垃圾治理長效機制；黨的十九大以來，隨著住建部啟動農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作，我國農(nóng)村生活垃圾治理基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，政府資金投入不斷擴大，處理率明顯提高，但循環(huán)經(jīng)濟利用和多元協(xié)同處理效能有待提升，不同農(nóng)村地區(qū)之間存在顯著差異[17]62-70。系統(tǒng)動力學的啟示在于：農(nóng)村生活垃圾治理工作切忌“抄城市”“一刀切”“一陣風”，必須“因地”“因時”制宜，形成區(qū)域特色，堅持有始有終。

結(jié)合現(xiàn)有文獻、實踐基礎(chǔ)以及對未來發(fā)展的基本共識，可將農(nóng)村生活垃圾治理體系視為一個“循環(huán)—協(xié)同”互構(gòu)治理系統(tǒng)，其分析框架如圖1所示。

系統(tǒng)動力學分析框架對于揭示其運作機理具有較強的適配性。首先，在研究視角上，系統(tǒng)動力學建模將有機融入循環(huán)經(jīng)濟3R原則，即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)和循環(huán)利用(Recycle)原則，假設(shè)農(nóng)村生活垃圾治理體系與綠色循環(huán)低碳發(fā)展經(jīng)濟體系之間是一種“同構(gòu)共生”的關(guān)系，綜合考量循環(huán)利用各環(huán)節(jié)的經(jīng)濟和環(huán)境效益。其次，在研究對象上，系統(tǒng)動力學建模吸納協(xié)同治理思想，強調(diào)農(nóng)村生活垃圾治理的兩大協(xié)同性，一是“系統(tǒng)性協(xié)同”，即圖1中的四個不同治理環(huán)節(jié)或循環(huán)利用子系統(tǒng)，分別為“農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生子系統(tǒng)”“農(nóng)村生活垃圾分類收集子系統(tǒng)”“農(nóng)村生活垃圾運輸子系統(tǒng)”“農(nóng)村生活垃圾處理與資源化利用子系統(tǒng)”，并假設(shè)它們之間存在相互作用、相互影響的關(guān)系(用實線雙向三角箭頭表示)；二是“主體性協(xié)同”，即圖1中的“農(nóng)村生活垃圾治理主體子系統(tǒng)”，主要包括“村民參與”“政府投入”“市場運作”三大元素，并假設(shè)三者之間存在相互作用、相互影響的關(guān)系(用虛線雙向三角箭頭表示)。此外，各循環(huán)利用子系統(tǒng)與治理主體協(xié)同子系統(tǒng)之間也存在相互作用、相互影響的關(guān)系(用實線雙向勾狀箭頭表示)。再者，在研究問題上，運用系統(tǒng)動力學分析框架對農(nóng)村生活垃圾治理問題進行定量與定性相結(jié)合的系統(tǒng)分析、歷史模擬，揭示農(nóng)村生活垃圾“循環(huán)—協(xié)同”互構(gòu)治理內(nèi)在機理和動力機制。

圖1 “循環(huán)—協(xié)同”互構(gòu)視角下的農(nóng)村生活垃圾

(二)農(nóng)村生活垃圾“循環(huán)—協(xié)同”互構(gòu)治理的系統(tǒng)構(gòu)成

在上述分析框架中，農(nóng)村生活垃圾協(xié)同治理各系統(tǒng)與循環(huán)經(jīng)濟各階段之間相互契合，子系統(tǒng)之間以及子系統(tǒng)各要素之間存在若干現(xiàn)實的或潛在的、正向的或負向的循環(huán)反饋回路。下文首先對各子系統(tǒng)構(gòu)成要素進行說明(見圖2)，為進一步分析其循環(huán)反饋回路奠定基礎(chǔ)。

圖2“循環(huán)—協(xié)同”互構(gòu)視角下的農(nóng)村生活垃圾治理系統(tǒng)要素構(gòu)成

1.農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生子系統(tǒng)。農(nóng)村生活垃圾總量是農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生子系統(tǒng)最直觀的表征?，F(xiàn)有文獻表明，農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生和農(nóng)村的人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展的水平以及農(nóng)村地理位置的差異有關(guān)[18]97-105。2013年，我國農(nóng)村每年產(chǎn)生生活垃圾約1.1億噸，其中有0.7億噸未做任何處理，相當于每年堆出200多座百層“垃圾高樓”[19]14-15。2016年，我國農(nóng)村生活垃圾總量增加到1.5億噸，農(nóng)村生活垃圾總量增多，雖然在一定程度上反映出農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提速、農(nóng)村居民生活更加富裕[20]297-300，但也對現(xiàn)有的農(nóng)村生活垃圾處理體系造成較大壓力。我們通過對浙江省首個“整鎮(zhèn)整鄉(xiāng)”開展垃圾分類試點的舟山市馬岙街道的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當?shù)剞r(nóng)村戶籍人口近1萬人，盡管近年來從源頭上推進減量化工作，但平均每人每天仍產(chǎn)生0.25千克生活垃圾，街道一年將面臨900多噸農(nóng)村生活垃圾處理壓力。

2.農(nóng)村生活垃圾分類收集子系統(tǒng)?，F(xiàn)有文獻表明，農(nóng)村生活垃圾分類收運模式對治理效能產(chǎn)生重要影響[11]688-695。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，馬岙街道在農(nóng)村生活垃圾收集中采取可回收垃圾、有害垃圾、易腐垃圾與其他垃圾分類模式，并設(shè)置18個垃圾分類收集點，但問題在于，前端的分類收集與中端的分類運輸、后端的分類處理之間未能形成閉環(huán)，循環(huán)協(xié)同鏈條之間存在斷點、堵點。此外，村民參與動力不足，村民分類投放動機和行為成為街道分類收集效果的掣肘。

3.農(nóng)村生活垃圾運輸子系統(tǒng)。垃圾運輸是農(nóng)村生活垃圾處理全生命周期系統(tǒng)中的一個重要子系統(tǒng)，是連接垃圾分類收集子系統(tǒng)和分類處理子系統(tǒng)的中間環(huán)節(jié)。選擇何種運輸模式，既要綜合考慮地域范圍、人口分布、垃圾總量、交通情況等因素，還要考慮投資和運營成本[19]14-15。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活垃圾運輸設(shè)備數(shù)量、中轉(zhuǎn)站數(shù)量是制約運輸子系統(tǒng)發(fā)揮效能的重要硬件元素。一方面，不少農(nóng)村地區(qū)生活垃圾運輸設(shè)備數(shù)量少且采取“混裝運輸”方式，事實上造成前端分類投放、分類收集的“空轉(zhuǎn)”；另一方面，不少農(nóng)村地區(qū)沒有跟進建設(shè)專門的垃圾收運中轉(zhuǎn)站，無法及時有效地對生活垃圾進行預處理，容易造成生活垃圾的二次污染，也降低了后續(xù)農(nóng)村生活垃圾處理和資源化利用的可能性和效能。

4.農(nóng)村生活垃圾處理與資源化利用子系統(tǒng)?，F(xiàn)有文獻表明，垃圾末端分類程度、資源化利用率、資源化利用量、減量化及無害化處理等要素是評價農(nóng)村生活垃圾處理和資源化利用效能的關(guān)鍵變量[13]389-396；處理資金、處理標準[10]338-351與適用技術(shù)路線[12]2049-2054是影響生活垃圾處理效果的關(guān)鍵因素。相較于城鎮(zhèn)來說，農(nóng)村地區(qū)的生活垃圾資源化利用方式具有特殊之處，例如，村民可以將一些可發(fā)酵垃圾(廚房垃圾)作為肥料進行資源化利用[21]82-89。綜合考量文獻和調(diào)研成果，本文將農(nóng)村生活垃圾處理與回收利用率、處理資金、處理標準、資源化處理技術(shù)作為農(nóng)村生活垃圾處理與資源化利用子系統(tǒng)的四個主要元素。

5.農(nóng)村生活垃圾治理主體子系統(tǒng)。2018年，生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》明確指出要“加強村民自治”“培育市場主體”和“加大投入力度”，“建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、責權(quán)清晰、監(jiān)管有效的工作推進機制”[22]。無論是國家政策、地方試點，還是現(xiàn)有文獻[23]88-96都表明，建立健全政府、市場、社會等多元主體協(xié)同體制機制是一個重要突破口。但是，對馬岙街道等地的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府投入、村民參與、市場運作之間不必然是此消彼長的關(guān)系，而是有可能發(fā)生“乘數(shù)”效應，且在循環(huán)經(jīng)濟的不同階段，三者之間的協(xié)同形態(tài)、各自發(fā)揮的作用也有所不同?？傮w上看，三者朝著“強政府—強市場—強社會”的理想形態(tài)螺旋上升。

三、農(nóng)村生活垃圾“循環(huán)—協(xié)同”互構(gòu)治理機制的模型構(gòu)建與實證檢驗

本文通過“三步走”，在“循環(huán)—協(xié)同”互構(gòu)視角下構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾治理的系統(tǒng)動力學模型，以此分析“循環(huán)—協(xié)同”互構(gòu)治理的內(nèi)在機理。第一步是借助Vensim Ple軟件繪制因果回路圖，在此基礎(chǔ)上分析各影響因素的相互關(guān)系和作用機理。由于因果回路圖還不能明顯區(qū)分變量性質(zhì)，也不能表現(xiàn)變量之間的變化程度與比例[24]1422-1444，因此，第二步是建立定量化的動態(tài)分析模型，即農(nóng)村生活垃圾治理存量流量圖。為運用系統(tǒng)動力學模型對循環(huán)經(jīng)濟視角下農(nóng)村生活垃圾協(xié)同治理趨勢進行分析，需要把模型的有效性檢驗作為必不可少的前置環(huán)節(jié)，因此，第三步是通過對比仿真值與已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的差異，檢驗仿真模型的有效性。

(一)因果回路圖構(gòu)建與分析

圖3 農(nóng)村生活垃圾“循環(huán)—協(xié)同”互構(gòu)治理的因果回路圖

由圖3可知，農(nóng)村生活垃圾治理系統(tǒng)是一個包含很多因果回路的復雜系統(tǒng)。限于篇幅，本文對其中的八條主要回路進行分析。

1.“農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生總量—政策保障—村民參與—分類收集總量—產(chǎn)生總量”。隨著農(nóng)村生活垃圾總量上升和“垃圾圍村”“垃圾污染”等社會問題加劇，農(nóng)村生活垃圾治理問題進入政府視野；隨著政策保障加強，“減量化、資源化、無害化”宣傳力度加大，村民參與的意識、能力和行為得到進一步激發(fā)[25]76-84，農(nóng)村生活垃圾分類收集總量提升，繼而對農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生總量產(chǎn)生影響。

2.“農(nóng)村生活垃圾資源回收利用率—分類收集總量—產(chǎn)生總量—資源回收利用率”。農(nóng)村生活垃圾資源回收利用率的提高，推動實現(xiàn)了治理后端對前端賦能，并刺激分類收集總量增加、效能提升，繼而對產(chǎn)生總量產(chǎn)生影響；總量的變少、分類回收利用量的增加，又造成資源回收利用率提高。

3.“政府投入—村民參與—資源回收利用率—政府投入”。政府投入的增加，激發(fā)了村民參與的熱情；村民參與度的增加，有助于提高農(nóng)村生活垃圾的資源回收利用率；資源回收利用率的提高，進一步激發(fā)了政府投入的動力。

4.“政府投入—處理資金投入—資源回收利用率—資源回收模式—農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平—政府投入”。政府投入使農(nóng)村生活垃圾處理資金增加，為資源回收利用創(chuàng)造了條件，改變了傳統(tǒng)的焚燒、堆肥、衛(wèi)生填埋等處理模式；資源回收模式能夠節(jié)約成本、提高效益，助力推動經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

5.“農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平—市場運作—收集點數(shù)量—勞動力需求—居民生活水平—農(nóng)村消費水平—農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平”。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，為市場資本參與農(nóng)村生活垃圾治理創(chuàng)造了條件；市場運作模式的引入，推動了農(nóng)村生活垃圾收集點項目建設(shè)，增加了農(nóng)村勞動力需求；隨著農(nóng)村就業(yè)崗位的增多，農(nóng)村居民生活水平得到改善，消費水平逐漸提升；在投資、需求、消費“三駕馬車”的帶動下，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平進一步提升，由此形成一個良性循環(huán)的回路。

6.“市場運作—資源回收利用率—居民生活水平—村民參與—市場運作”。市場運作有助于提升農(nóng)村生活垃圾資源回收利用率，繼而改善農(nóng)村生活環(huán)境；宜居的生活環(huán)境有助于改善農(nóng)村居民生活水平，由此激發(fā)村民參與的熱情，為市場運作創(chuàng)造了更好的社會環(huán)境。

7.“市場運作—處理技術(shù)標準—資源回收模式—農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平—市場運作”。市場運作模式有助于探索農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)標準、完善資源回收模式；資源回收模式實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一，有助于提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，由此增強了人們對農(nóng)村生活垃圾治理中市場運作模式的認可度。

8.“村民參與—資源回收利用率—資源回收模式—農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平—政府投入—處理資金投入—市場運作—資源回收利用率—村民參與”。村民的積極參與會影響資源回收利用率、資源回收模式，由此影響農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平；農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的提升會激勵政府投入、市場運作，提升資源回收利用率，也使更多村民愿意參與其中。

綜上可知：一方面，由分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等環(huán)節(jié)構(gòu)成的農(nóng)村生活垃圾系統(tǒng)性協(xié)同系統(tǒng)，借助政府、市場、村民的協(xié)同效應而打破循環(huán)“堵點”；另一方面，循環(huán)經(jīng)濟的“激勵”和“倒逼”作用，有助于打破農(nóng)村生活垃圾治理各主體的協(xié)同“困點”。在系統(tǒng)性協(xié)同、主體性協(xié)同的交互作用下，形成循環(huán)經(jīng)濟與協(xié)同治理系統(tǒng)同構(gòu)共生、相互促進的農(nóng)村生活垃圾治理新格局。

(二)存量流量圖構(gòu)建

圖4 農(nóng)村生活垃圾“循環(huán)—協(xié)同”互構(gòu)治理的存量流量

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站公布的2007—2017年全國村鎮(zhèn)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)[26]，將無量綱處理后的數(shù)據(jù)導入農(nóng)村生活垃圾治理存量流量圖(見圖4)，得出以下方程式：

在仿真過程中，設(shè)仿真開始時間為INITIAL TIME=2007，仿真結(jié)束時間為FINAL TIME=2017，仿真步長為TIME STEP=1。

模型中參數(shù)賦值為：

村民參與率=14.83%

運輸設(shè)備數(shù)量=0.64萬

垃圾中轉(zhuǎn)站數(shù)量=1萬

處理資金投入=1.15億元

村民參與=14.83%(政府投入率，-1)

市場運作=INTEG(市場參與率，-1)

農(nóng)村居民意識=IF THEN ELSE(農(nóng)村參與率，收集點比例，法律法規(guī)健全度)WITH LOOKUP([(2007，0)-(2017，60)],(2007，14.83)，(2008，17.94),(2009，21.48)，(2010，26.79)，(2011，31.78)，(2012，36.59)，(2013，42.64)，(2014，47.72)，(2015，49.72)，(2016，56.58)，(2017，60))

政府投入率=31%

市場運作率=25%

法律法規(guī)健全=WITH LOOKUP(TIME([(2007，0)-(2017，10)]，(2007，2)，(2010，4)，(2014，7)，(2017，9))

垃圾分類總量=WITH LOOKUP ([(2007，0)-(2017，10)]，(2007，1.52)，(2017，2.27))

農(nóng)村垃圾生產(chǎn)總量=WITH LOOKUP([(2007，0)-(2017，10)],(2007，1.52),(2017，2.27))

資源回收利用率=DELAY3((PULSE TRAIN(農(nóng)村人均產(chǎn)量，農(nóng)村垃圾生產(chǎn)總量，垃圾處理率，垃圾收集頻率)，村民參與)

農(nóng)村生活垃圾人均產(chǎn)量=MODULO(垃圾生產(chǎn)總量，農(nóng)村人口總量)

收集點比例=MODULO(市場投入收集點的數(shù)量，地理位置差影響的收集點數(shù)量)

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平=IF THEN ELSE(Time，農(nóng)村消費水平，資源回收模式)

地理位置差異=2

回收模式=WITH LOOKUP([(2007，0)-(2017，10)]，(2007，1)，(2017，3))

運用Vensim Ple仿真，可看出循環(huán)經(jīng)濟視角下農(nóng)村生活垃圾治理主體交互演化趨勢(見圖5)。

圖5 2007—2017年農(nóng)村生活垃圾治理主體交互演化

(三)模型有效性的實證檢驗

為檢驗模型的有效性，運用系統(tǒng)動力學仿真方法，觀測當2007—2017年政府投入的處理資金增加10%時，村民參與和市場運作的變化情況。仿真結(jié)果顯示(見圖6)，此時，村民參與和市場運作同時增加。系統(tǒng)動力學趨勢預測模型的誤差值在30%以內(nèi)都可以接受[27]63-69。通過進一步對比2007—2017年全國村鎮(zhèn)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)[26]，模型通過有效性檢驗，即可以用來對農(nóng)村生活垃圾治理主體交互演化趨勢進行有效預測。

圖6 政府投入的處理資金增加10%時市場運作和村民參與的變化情況

四、農(nóng)村生活垃圾“循環(huán)—協(xié)同”互構(gòu)治理趨勢：以村民參與為調(diào)節(jié)變量的仿真測試與案例分析

在前文系統(tǒng)動力學建模和有效性檢驗的基礎(chǔ)上，進一步以村民參與作為主要影響因子，通過仿真測試，觀測當村民參與發(fā)生同樣幅度變化(增幅10%或降幅10%)時，政府投入和市場運作的變化情況(見圖7—圖10)。2017年以來，國家和省級住建部門批準的農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣，為各地提供了可學習、可借鑒、可復制的經(jīng)驗，在很大程度上代表著我國農(nóng)村生活垃圾治理未來的發(fā)展方向，能夠與系統(tǒng)動力學仿真測試結(jié)果形成互證。下文將仿真測試結(jié)果與2017年以來東部地區(qū)浙江省、中部地區(qū)湖南省、西部地區(qū)甘肅省等地的國家級或省級示范縣典型經(jīng)驗相結(jié)合，對我國農(nóng)村生活垃圾“循環(huán)—協(xié)同”互構(gòu)治理趨勢進行闡釋。

圖7 村民參與增加時政府投入的變化情況 圖8 村民參與增加時市場運作的變化情況

圖9 村民參與減少時政府投入的變化情況 圖10 村民參與減少時市場運作的變化情況

(一)村民參與增加時政府投入的變化趨勢情況

如圖7仿真測試結(jié)果所示，村民參與增加時，政府投入量逐年減少。在現(xiàn)實中，實施農(nóng)村生活垃圾分類回收制度后，部分可回收垃圾能夠直接就地回收，減少了垃圾處理量，節(jié)約了垃圾清運成本。2017年以來，在不少地區(qū)，政府綜合使用給農(nóng)戶發(fā)放補貼、政府直接投入生活垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施并建立管護制度等政策工具[28]182-195+249-251，或通過建立生活垃圾分類超市、積分制度等，建立起融獎勵、懲罰、物質(zhì)、精神等多種方式為一體的獎懲體系[29]1-7，激勵村民參與生活垃圾治理全過程；隨著村民參與動能被充分調(diào)動，政府后期投入量逐漸減少。整體來看，仿真測試結(jié)果符合現(xiàn)實情況。

一方面，與城市相比，農(nóng)村生活垃圾分布比較分散，治理成本較高，如果忽視村民參與分類工作而將垃圾全部轉(zhuǎn)運處理，會加大地方財政壓力。另一方面，農(nóng)村是熟人社會，村級組織與農(nóng)民關(guān)聯(lián)密切，這就為垃圾分類和資源化利用工作提供了有利條件。因此，浙江省金華市浦江縣等地先行先試，通過推廣易學易記易分的“二次四分”法，引導村民參與垃圾分類；通過建設(shè)運營生態(tài)處理中心，使絕大多數(shù)易腐垃圾無害化還田，每年可節(jié)省垃圾清運、廢水處理等費用820余萬元，同時產(chǎn)生有機肥效益300余萬元[30]1906-1909。這些做法在降低政府后期投入的同時帶來了一定的經(jīng)濟效益，其特色在于“農(nóng)民可接受、財力可承受、面上可推廣、長期可持續(xù)”，因此被住建部在全國推廣。

在中西部地區(qū)，湖南省長沙縣、瀏陽市和甘肅省天水市秦州區(qū)等地充分發(fā)揮村組干部、婦女主任和保潔員作用，逐戶宣傳引導，促進農(nóng)戶垃圾分類減量知曉率達到98%以上；長沙縣果園鎮(zhèn)、瀏陽市永安鎮(zhèn)、秦州區(qū)平南鎮(zhèn)等地利用“隨時評”“競答評”“五星評”以及獎勵發(fā)放生活用品等方式激勵農(nóng)戶參與，垃圾分類參與率明顯提升。長沙縣推行村民自繳垃圾處置費，每戶每年繳50到60元，2018年共繳垃圾處置費589萬元；瀏陽市永安鎮(zhèn)蘆塘村先富起來的村民捐資150萬元用于農(nóng)村生活垃圾治理。[31]13-15村民參與提升了垃圾分類和資源化利用的實效，促進農(nóng)村生活垃圾治理由政府包辦向民眾全面參與、自覺付費和共建共享轉(zhuǎn)變。

(二)村民參與增加時市場運作的變化趨勢情況

如圖8仿真測試結(jié)果所示，村民參與增加時，市場運作機制在垃圾運輸、處理與資源化利用環(huán)節(jié)中發(fā)揮著越來越重要的作用，但其比重小于村民參與。

在現(xiàn)實中，我國東部不少地區(qū)在農(nóng)村生活垃圾治理中不僅重視村民參與，而且還引入市場運作機制。例如，浙江省拉長循環(huán)經(jīng)濟鏈條，將農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)備研發(fā)制造、垃圾資源化處置、綠色生態(tài)品牌農(nóng)業(yè)，農(nóng)村垃圾產(chǎn)業(yè)鏈向可回收資源加工利用進一步延伸。寧波市寧海縣著力創(chuàng)建“廚余垃圾—有機肥料—有機農(nóng)業(yè)基地—配送中心—農(nóng)民”綠色產(chǎn)業(yè)鏈，探索以“物聯(lián)網(wǎng)+”手段提升農(nóng)村生活垃圾分類處理水平，推動村企聯(lián)建，形成“智分類、云回收、源處理、循利用”的寧海模式；湖州市安吉縣探索農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化保潔機制，按照“作業(yè)市場化、運營企業(yè)化、服務社會化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的思路，垃圾分類、清掃保潔、機器運行交給專業(yè)保潔公司，政府主要承擔管理職能。在中西部地區(qū)，湖南省長沙縣、瀏陽市和甘肅省天水市秦州區(qū)等地一方面強化村民參與，夯實農(nóng)村生活垃圾源頭分類、無害化還田的群眾基礎(chǔ)，另一方面在轉(zhuǎn)運和資源化利用等環(huán)節(jié)采取市場化運作方式，實現(xiàn)了市場化與社會化“兩輪”驅(qū)動農(nóng)村生活垃圾治理的新路。整體來看，仿真測試結(jié)果符合現(xiàn)實情況。

(三)村民參與減少時政府投入的變化趨勢情況

如圖9仿真測試結(jié)果所示，村民參與減少時，政府投入量逐年增加。在現(xiàn)實中，目前農(nóng)村生活垃圾治理中的村民參與形式還比較單一，以末端參與為主，而參與不足有可能導致生活垃圾產(chǎn)生量增加，分類制度和無害化就地處置措施無法有效落實，垃圾分類、轉(zhuǎn)運和處理成本不斷增加。因此，在農(nóng)村生活垃圾治理的起步期，基層政府往往通過增加政府投入的方式，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會動員力度，為村民參與創(chuàng)制良好環(huán)境。

在現(xiàn)實中，浙江省從2003年啟動“千村示范、萬村整治”工作開始，每年安排農(nóng)村生活垃圾分類處理專項資金，金華市多地實施“農(nóng)戶、駐村企業(yè)收一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門)出一點、財政補一點”的“三個一點”資金籌措模式，強化資金保障，實行逐年增長；廣東省財政安排專項資金納入農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，共計36000萬元補助70個欠發(fā)達縣(市、區(qū))[32]7-8。湖南省不斷加強農(nóng)村生活垃圾治理中的政府主導功能和經(jīng)費保障力度，長沙市望城區(qū)每年安排2760萬元垃圾分類減量專項資金，長沙縣按每村22.8萬元安排農(nóng)村生活垃圾分類減量村創(chuàng)建經(jīng)費，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民參與打下基礎(chǔ)[31]13-15。整體來看，仿真測試結(jié)果符合現(xiàn)實情況。

(四)村民參與減少時市場運作的變化趨勢情況

如圖10仿真測試結(jié)果所示，村民參與減少時，一些有條件的地區(qū)會通過“市場化”方式部分地解決“社會化”不足導致的問題，因此，在垃圾運輸、處理與資源化利用端，市場運作所占比重有可能變大。然而，市場并不是萬能的。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村地區(qū)側(cè)重于運用政府主導機制或市場運作機制解決問題，但不重視農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)和村民參與，導致出現(xiàn)諸多“失靈”問題——既有可能出現(xiàn)因政府決策失誤、運轉(zhuǎn)失靈、行政壟斷等導致的“政府失靈”問題，也有可能出現(xiàn)因垃圾特性、不完全競爭、外部性、公共物品、信息不對稱等導致的“市場失靈”問題，這時就更需要“強基固本”——通過村民參與機制建設(shè)彌補政府和市場的缺陷，探索三方高效協(xié)同、持續(xù)發(fā)展的長效機制。因此，仿真結(jié)果符合現(xiàn)實情況。

五、結(jié)論與建議

(一)主要結(jié)論

本研究通過系統(tǒng)動力學建模，基于歷史數(shù)據(jù)的實證檢驗和仿真測試，得出以下結(jié)論：

1.農(nóng)村生活垃圾治理體系是“循環(huán)經(jīng)濟”與“協(xié)同治理”兩大體系交匯構(gòu)成的復雜適應系統(tǒng)，其演化動力源于復雜系統(tǒng)的時空耦合機制。

2.農(nóng)村生活垃圾“循環(huán)—協(xié)同”治理的內(nèi)在機理在于互構(gòu)：一方面，由農(nóng)村生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟各環(huán)節(jié)構(gòu)成的系統(tǒng)性協(xié)同系統(tǒng)，借助政府、市場、村民的主體協(xié)同效應而打破循環(huán)經(jīng)濟“堵點”；另一方面，農(nóng)村生活垃圾循環(huán)經(jīng)濟對多元主體協(xié)同具有“激勵”和“倒逼”作用，助力打破主體協(xié)同的“困點”?！把h(huán)—協(xié)同”互構(gòu)治理機制是影響農(nóng)村生活垃圾治理效能的關(guān)鍵因素。

3.農(nóng)村生活垃圾“循環(huán)—協(xié)同”互構(gòu)治理的仿真測試表明：政府投入、村民參與、市場運作之間并不是此消彼長的關(guān)系，而是一個相互影響、相互作用的過程；村民參與是形塑“循環(huán)—協(xié)同”互構(gòu)治理體系的重要因素。

(二)政策建議

1.構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾“循環(huán)經(jīng)濟”與“協(xié)同治理”的時空耦合機制。在治理前期，由于政府的“撬動”作用更加顯著，所以要加強人、財、物投入，為“循環(huán)”鑄牢基礎(chǔ)，為“協(xié)同”注入動能；在治理中后期，要著重發(fā)揮市場運作與村民參與的“協(xié)同”作用，幫助解決治理資金短缺、動力不足、技術(shù)落后、運營困難等難題。由于發(fā)展條件和治理階段不同，基于時空耦合的復雜系統(tǒng)原理，農(nóng)村生活垃圾治理政策不能“一刀切”，要因地制宜、應勢而為。

2.優(yōu)化政府在農(nóng)村生活垃圾“循環(huán)—協(xié)同”治理中的“元治理”功能。盡管政府不是農(nóng)村生活垃圾協(xié)同治理體系的唯一參與者，但卻扮演著設(shè)置協(xié)同規(guī)則、引入市場機制、激勵村民參與和社會協(xié)同等重要角色。政府要做好頂層設(shè)計，制定好多方協(xié)同和治理監(jiān)管的規(guī)則、標準。政府不是“劃槳者”，而是“掌舵者”和“服務者”，要引入市場機制，加強社會動員，通過政府委托或購買服務等方式，推進社會資本參與垃圾分類收運、處理和資源化利用。

3.推進村民在與政府和市場的互動共振中走向“內(nèi)源式治理”之路。在當前我國農(nóng)村生活垃圾治理實踐中，村民參與占比不足、發(fā)展緩慢，是治理體系協(xié)同不足、循環(huán)不暢的主要原因。因此，要營造政府、企業(yè)、村“兩委”全體重視生活垃圾治理工作、村民能民主參與垃圾治理工作的制度環(huán)境，實現(xiàn)政府主導與農(nóng)民參與的互動共振。要推動農(nóng)村生活垃圾協(xié)同治理走上“內(nèi)源式治理”之路，通過宣傳動員、示范引領(lǐng)、雙向激勵，重建政府與農(nóng)民的利益關(guān)聯(lián)，全過程推進村民參與，真正發(fā)揮農(nóng)民的主體性。要建立健全社區(qū)、社會組織、社會工作者“三社聯(lián)動”機制，為農(nóng)村生活垃圾協(xié)同治理構(gòu)建更為廣泛、更為堅實的“社會共同體”。