尹紹平

習(xí)主席在中央軍委基層建設(shè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：“基層是強(qiáng)軍興軍的根基所在、力量所系，抓基層、打基礎(chǔ)、保穩(wěn)定的工作一刻也不能放松?！薄拔⒏瘮　笔菙幕鶎语L(fēng)氣“大禍害”，整治效果直接影響“三個(gè)過硬”標(biāo)準(zhǔn)落地，必須持之以恒、縱深擊進(jìn)，切實(shí)以清朗清凈的作風(fēng)生態(tài)開創(chuàng)新時(shí)代部隊(duì)建設(shè)新局面。

一、當(dāng)前基層“微腐敗”的特點(diǎn)傾向

軍隊(duì)調(diào)整改革以來，治標(biāo)治本一體推進(jìn)、激濁揚(yáng)清兩手并舉，風(fēng)氣建設(shè)向上向好，但要清醒看到，基層“微腐敗”問題仍舊葉密根深，且顯現(xiàn)出新的特點(diǎn)。一是主體“低職化”。從近年來通報(bào)問題看，涉案人員低職化、年輕化的趨勢比較明顯，其中還有不少初級(jí)士官和義務(wù)兵。二是手段“隱秘化”。過去大包小包送禮，現(xiàn)在是過年過節(jié)發(fā)微信紅包；過去土特產(chǎn)從家里帶到單位，現(xiàn)在是快遞“一站式”送上門；過去直接索要錢物，現(xiàn)在是讓其代購“忘記”付錢等；過去是“白頭紙”多，現(xiàn)在是“提取碼”多；等等。三是程序“‘合法’化”?，F(xiàn)在明目張膽、逆風(fēng)而上的人明顯減少，而是罩上了層層審簽的“保護(hù)傘”、躲進(jìn)了方案計(jì)劃的“青紗帳”、穿上了走實(shí)程序的“隱形衣”。比如，在下發(fā)選調(diào)通知、組織評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，設(shè)置重重關(guān)卡、道道障礙，通過“精準(zhǔn)畫像”達(dá)到不可告人的目的；虛列名目套取現(xiàn)金，會(huì)議記錄有板有眼，問題查糾難上加難。四是發(fā)生“常態(tài)化”?！耙环皱X”“一頓飯”“一瓶酒”“一句話”“一份禮”的問題防不勝防、極易反復(fù)，在對(duì)待這些問題上，有的用“禮尚往來”粉飾，有的拿“人之常情”掩蓋，有的以“司空見慣”狡辯，有的以“小節(jié)無礙”搪塞敷衍，還有的以“下不為例”打開口子、以“法不責(zé)微”自欺欺人。

二、基層“微腐敗”禁而不絕的原因探究

“微腐敗”輕則影響士氣、敗壞風(fēng)氣，重則引發(fā)案件、影響大局。究其原因，主要在五個(gè)方面：

（一）思想輕視漠視。腐敗之所以難根治，很大程度在于“人情”“面子”“關(guān)系”等滋生腐敗的“亞文化”。少數(shù)黨員干部沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變理念、跟上節(jié)拍，還存在“事不關(guān)己”的無關(guān)心理、“也就那樣”的無謂心理、“位卑權(quán)輕”的看客心理、“怕這怕那”的顧慮心理、“沒人察覺”的僥幸心理等模糊認(rèn)識(shí)；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部缺少斗爭精神、缺乏擔(dān)當(dāng)勇氣，擔(dān)心說多了得罪人、管多了受埋怨、批多了丟選票，你好我好大家好，縱容錯(cuò)誤言行，助長不良風(fēng)氣。

（二）認(rèn)知偏差反差。有的存在“沒貪不是過、沒占不算錯(cuò)”的錯(cuò)誤邏輯，有的存在“期盼明規(guī)矩、留戀潛規(guī)則”的矛盾心態(tài)，厭惡不正之風(fēng)、痛恨收禮送禮，遇事又忙著找關(guān)系走捷徑，少數(shù)官兵在提拔使用和轉(zhuǎn)改士官、入黨考學(xué)等問題上，總感到不找點(diǎn)關(guān)系就不踏實(shí)；有的存在“掩護(hù)當(dāng)保護(hù)、擺平當(dāng)水平”的本位思想，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“家丑不可外揚(yáng)”，一事當(dāng)前搞低調(diào)處理、降格以求，以至于養(yǎng)癰遺患、歪風(fēng)助長。

（三）行為任性慣性。個(gè)別官兵身子邁進(jìn)新時(shí)代，腦子仍在舊生態(tài)，仍習(xí)慣于老觀念、老套路、老辦法，搞上有政策下有對(duì)策，穿著為公辦事的“隱身衣”，打著法規(guī)制度的“擦邊球”，玩著逃避監(jiān)督的“游擊戰(zhàn)”，一事當(dāng)前總想搞點(diǎn)變通、占點(diǎn)便宜、得點(diǎn)實(shí)惠。從近年來通報(bào)處理的基層“微腐敗”案件看，打罵體罰、違規(guī)喝酒、網(wǎng)絡(luò)賭博等上級(jí)嚴(yán)令禁止的問題依然時(shí)有發(fā)生，暴露出積弊陋習(xí)在個(gè)別單位的慣性殘存。

（四）監(jiān)督失位缺位。有的總覺得監(jiān)督工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，單位內(nèi)部監(jiān)督意識(shí)不牢固、監(jiān)督體系不健全、監(jiān)督鏈路沒打通、監(jiān)督合力未形成，紀(jì)委成了“救火隊(duì)”“萬金油”“擋箭牌”，行業(yè)部門沒有履行好廉政主管責(zé)任；有的紀(jì)檢監(jiān)察部門力量薄弱，對(duì)基層特別是基層主官主動(dòng)監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督做得不夠，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、全程監(jiān)督還不能完全到位，最終權(quán)力任性失管、問題鼓包露餡；有的紀(jì)檢監(jiān)察干部不會(huì)開展監(jiān)督，“被動(dòng)式”監(jiān)督、“單一式”監(jiān)督、“過程式”監(jiān)督還比較多，弱化了監(jiān)督效能。

（五）糾治時(shí)緊時(shí)松。有的抓工作三分鐘熱度，上級(jí)強(qiáng)調(diào)了抓一抓、問題出現(xiàn)了緊一緊，缺少一抓到底的恒心定力；有的法治意識(shí)不強(qiáng)，隨意執(zhí)紀(jì)，任性問責(zé)，動(dòng)輒處分，簡單處理，有時(shí)問題相同情節(jié)相似但量紀(jì)尺度不一，削弱了法紀(jì)權(quán)威，影響了執(zhí)紀(jì)效果；一些單位紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍門檻低、成分新、輪換快，工作沒有接續(xù)性，影響了基層“微腐敗”整治效果。

三、根治基層“微腐敗”的對(duì)策思考

根治基層“微腐敗”，既要高壓嚴(yán)治、長抓常治，更要綜合施策、體系發(fā)力。

（一）強(qiáng)化教育，正本清源。習(xí)主席指出：“要深化標(biāo)本兼治，首先要用好治標(biāo)利器，夯實(shí)治本基礎(chǔ)。”純正部隊(duì)作風(fēng)，必須正本清源，從思想根子、靈魂深處抓起。一是學(xué)習(xí)主席講話，抬高思想站位。要學(xué)習(xí)習(xí)主席關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、依法從嚴(yán)治軍一系列重要論述，引導(dǎo)官兵自覺站在聽令景從的忠誠高度、永固江山的政治高度、強(qiáng)軍興軍的使命高度，充分認(rèn)清加強(qiáng)糾治“微腐敗”的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，最核心的是要將黨中央、中央軍委糾治基層不正之風(fēng)的決心、態(tài)度和舉措深入傳導(dǎo)到每名官兵，不斷增強(qiáng)純正生態(tài)的使命感責(zé)任感。二是抓好教育引導(dǎo)，筑牢思想防線。要堅(jiān)持以紀(jì)律教育為基本抓手，組織全體官兵系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨紀(jì)國法軍規(guī)，守住為人做事的基線底線；要針對(duì)不同類型人員“易腐”行為，大力開展以案例剖析為主的警示教育，通過以案明理、以案釋紀(jì)、以案說法，讓官兵明是非、存戒懼，守住日常行為的界線紅線；要構(gòu)建廉政文化、制發(fā)廉政用品、發(fā)布廉政動(dòng)態(tài)、推送廉政知識(shí)、宣揚(yáng)廉政典型，讓官兵在耳濡目染中得到熏陶、受到激勵(lì)，守住思想道德的標(biāo)線高線。三是開展討論辨析，澄清模糊認(rèn)識(shí)?！拔⒏瘮　泵曰笮源?、隱蔽性強(qiáng)、查糾上難，必須喚醒群眾、發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾。要堅(jiān)持全面納入與重點(diǎn)交流相結(jié)合、全域覆蓋與專題辨析相結(jié)合、全體集中與分層組織相結(jié)合、全員參加與定期開展相結(jié)合，按照黨委支部會(huì)、組織生活會(huì)、干部骨干會(huì)、軍人大會(huì)層層遞進(jìn)、逐步深入的方式展開，組織官兵人人明正理、駁歪理，談?wù)J識(shí)、擺現(xiàn)象，查短板、糾隱患，不斷匯聚“人人喊打、齊聲亮劍”的強(qiáng)大正能量。

（二）強(qiáng)化預(yù)防，抓早抓小。治理基層“微腐敗”，懲是手段、防是目的，必須把主要精力投入預(yù)防工作上，查由頭、堵源頭、糾苗頭，下力推動(dòng)“微腐敗”治理由“追逐式”向“預(yù)防式”轉(zhuǎn)變。一是大數(shù)據(jù)分析預(yù)警。要借鑒新冠肺炎疫情防控和地方反腐敗斗爭有關(guān)做法，嘗試采取戰(zhàn)區(qū)級(jí)單位牽頭、軍師級(jí)單位參與的方式，全方位采集各領(lǐng)域各類型“微腐敗”案例關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息，建立“廉政衛(wèi)士”反腐系統(tǒng)，接入銀行數(shù)據(jù)平臺(tái)、部隊(duì)辦公電腦、官兵個(gè)人手機(jī)等終端，運(yùn)用大數(shù)據(jù)比對(duì)、云計(jì)算排查、人工智能分析，對(duì)部隊(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行事前審查，作出不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的廉政提示，同時(shí)為旅團(tuán)級(jí)單位提供監(jiān)督重點(diǎn)推送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“微腐敗”預(yù)防工作信息化智能化。二是清單式定期排查。在上級(jí)下發(fā)的《官兵身邊的“微腐敗”和不正之風(fēng)問題清單》列舉的具體問題基礎(chǔ)上，旅團(tuán)級(jí)紀(jì)委要根據(jù)本單位特點(diǎn)建立防治清單，圍繞“微腐敗”的排查重點(diǎn)、方法步驟、具體要求，明確必修課目、規(guī)定動(dòng)作和責(zé)任分工，并結(jié)合巡視巡察、綜合檢查、作風(fēng)督查對(duì)基層單位逐一拉網(wǎng)過篩，對(duì)查出問題逐一處理、通報(bào)部隊(duì)，官兵反映強(qiáng)烈的、具有典型傾向的還要采取領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、現(xiàn)地督導(dǎo)的方式進(jìn)行專項(xiàng)整治，通過定期重犁深耕、反復(fù)翻箱倒柜讓問題在萌芽狀態(tài)有效遏制。三是前瞻式工作設(shè)計(jì)。通過深入分析上級(jí)通報(bào)明確的、本級(jí)發(fā)現(xiàn)糾治的、官兵舉報(bào)查實(shí)的各類案例，充分評(píng)估各項(xiàng)工作中“微腐敗”問題的易發(fā)點(diǎn)，讓機(jī)關(guān)在籌劃階段就有針對(duì)性地制定防范對(duì)策；同時(shí)，各級(jí)紀(jì)委要嚴(yán)格審查評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)、比武競賽、考學(xué)提干、士兵選晉等重點(diǎn)工作的方案預(yù)案，防止出現(xiàn)“先天性疾患”，切實(shí)讓“蒼蠅”和“蚊蟲”無縫可鉆。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，盯緊盯牢。防治基層“微腐敗”，必須關(guān)口前移，加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化震懾，讓其不敢不能不想。一是聚焦重點(diǎn)監(jiān)督。既要全面撒網(wǎng)、清倉起底，更要抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)用力；既要糾“多吃多占”，也要抓“該得未得”；既要加強(qiáng)選人用人、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)、花錢辦事等敏感事項(xiàng)的專項(xiàng)監(jiān)督，也要瞄準(zhǔn)練兵備戰(zhàn)領(lǐng)域中的假議訓(xùn)、假方案、假計(jì)劃、假問題、假措施、假成績開展打假活動(dòng)；既要聚焦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、基層主官、班長骨干等重點(diǎn)人員，也要警惕分管干部、機(jī)關(guān)軍士、公勤人員等“實(shí)權(quán)”小官，切實(shí)通過重點(diǎn)領(lǐng)域、重大事務(wù)、重要人員的管控，達(dá)到以點(diǎn)擊面、輻射帶動(dòng)的效果。二是堅(jiān)持精準(zhǔn)監(jiān)督。要明晰權(quán)責(zé)配置，探索制定小微權(quán)力清單，減少重疊范圍、削減尋租空間，讓涉及基層的各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行都在陽光之下，便于上級(jí)機(jī)關(guān)和廣大官兵按照權(quán)責(zé)配置進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督；要細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)要求，參照中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則，對(duì)基層作風(fēng)建設(shè)各項(xiàng)要求進(jìn)行數(shù)據(jù)化、精確化的規(guī)范，既對(duì)官兵日常行為劃出界限，也讓執(zhí)紀(jì)量紀(jì)減少人為干擾；要加強(qiáng)抵近監(jiān)督，直奔現(xiàn)場、直插末端、直查問題、直接反饋，通過法“治”明責(zé)、細(xì)“治”入微、快“治”見效，形成對(duì)“微腐敗”問題的“點(diǎn)穴效應(yīng)”。三是優(yōu)化體系監(jiān)督。要精準(zhǔn)把握紀(jì)檢監(jiān)察部門“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，著力發(fā)揮專責(zé)監(jiān)督推動(dòng)作用，豐富日常監(jiān)督、事前監(jiān)督、全程監(jiān)督手段，進(jìn)一步貫通組織監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的鏈條；要打好懲治“微腐敗”的人民戰(zhàn)爭，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，為群眾監(jiān)督提供途徑，探索一般問題“12 小時(shí)反應(yīng)、48 小時(shí)答復(fù)”運(yùn)行機(jī)制，真正把監(jiān)督的“探頭”交給每名官兵；要充分發(fā)揮基層風(fēng)氣監(jiān)督員這股生力軍的主戰(zhàn)作用，抓實(shí)培養(yǎng)、激勵(lì)和保留，探索建立以監(jiān)督員為主體的交叉巡查機(jī)制，進(jìn)一步織密監(jiān)督網(wǎng)、延伸監(jiān)督鏈，讓“微腐敗”無處藏身、無所遁形。

（四）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)，高壓嚴(yán)治。懲前毖后，“懲”字在先。打好糾治“微腐敗”攻堅(jiān)戰(zhàn)，教育的一手必須要實(shí)，懲治的一手必須要硬，只有硬起手腕、亮出利劍，才有不敢腐、不想腐的行動(dòng)自覺。一是堅(jiān)持“零容忍”。必須抓早抓小，既要揚(yáng)湯止沸也要釜底抽薪，既除心腹之患又治瘡疥之癬，既查貪腐問題更查作風(fēng)問題，樹起動(dòng)則必咎、寸步不讓的風(fēng)向；必須事無巨細(xì)，既要關(guān)注干部選用、士兵選取、入黨考學(xué)等熱點(diǎn)，更要對(duì)官兵身邊的不正之風(fēng)等問題嚴(yán)查嚴(yán)辦、快查快辦，做到發(fā)現(xiàn)即曝光、處理必從嚴(yán)。二是確?！皬?qiáng)震懾”。風(fēng)向就是導(dǎo)向。抓“微腐敗”治理，必須通過雷霆手段，把提倡什么、反對(duì)什么、嚴(yán)抓什么旗幟鮮明告訴官兵，讓部隊(duì)讀懂上級(jí)的決心意圖，自覺看清形勢、緊起思想；針對(duì)上級(jí)三令五申、反復(fù)強(qiáng)調(diào)的問題，一律要下重手、出重拳、用重典，真正以鐵的紀(jì)律、鋼的執(zhí)行、嚴(yán)的規(guī)矩，對(duì)心存僥幸者形成強(qiáng)大震懾。三是保持“嚴(yán)緊度”。始終以“愚公移山”的拼勁、“燕子壘窩”的韌勁和“抓鐵留痕”的狠勁，抓反復(fù)反復(fù)抓、抓經(jīng)常經(jīng)常抓，常殺“回馬槍”，常搞“回頭看”，確保糾治工作長治長效。同時(shí)，通過實(shí)踐運(yùn)用“四種形態(tài)”，立起從批評(píng)教育、組織處理到紀(jì)律處分、紀(jì)律審查的多道防線，由輕到重、層層遞進(jìn)，不讓“微腐敗”演變?yōu)椤按蟮満Α薄?/p>

（五）強(qiáng)化定力，常抓常治。當(dāng)前，雖然已經(jīng)形成對(duì)基層“微腐敗”的壓倒性態(tài)勢，但取得壓倒性勝利的任務(wù)還任重道遠(yuǎn)，必須保持政治定力，做到態(tài)度不變、決心不減、尺度不松。一是常抓不斷線?；鶎印拔⒏瘮　敝卫硎且豁?xiàng)長期任務(wù)，更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在推進(jìn)過程中要始終聚焦部隊(duì)主業(yè)、突出工作主線、明確整治主題，確保治理工作一年接一年、一環(huán)緊一環(huán)，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、一嚴(yán)到底，把嚴(yán)的主基調(diào)貫穿始終，一以貫之嚴(yán)明導(dǎo)向，一如既往嚴(yán)抓嚴(yán)治，不斷擴(kuò)大“微腐敗”治理勝勢。二是緊抓不松懈。事物發(fā)展變化，矛盾貫穿始終。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)主席“腐蝕和反腐蝕斗爭長期存在，稍有松懈就可能前功盡棄”的諄諄教導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)腐蝕與反腐蝕這對(duì)矛盾的長期性和必然性，始終以發(fā)展的眼光看待“微腐敗”，用創(chuàng)新的手段開展“反腐敗”，時(shí)刻保持對(duì)“腐蝕”和“圍獵”的警覺，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著和韌勁將反腐敗斗爭進(jìn)行到底。三是實(shí)抓不敷衍?！拔⒏瘮　敝噪y以根治，一個(gè)重要原因是責(zé)任擔(dān)當(dāng)“逐層遞減”。要堅(jiān)持扭住壓力傳導(dǎo)這個(gè)“牛鼻子”，把“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況作為紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察的重點(diǎn)，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，嚴(yán)肅追究履行“一崗雙責(zé)”不力問題，從嚴(yán)查處各類失職瀆職行為，是誰的責(zé)任就要追究到誰，該怎么處理就怎么處理，切實(shí)把板子打到具體人身上，以精準(zhǔn)問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。