●李崢艷
2011 年,寧波市鼓樓沿歷史文化街區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鼓樓沿)啟動(dòng)了第一輪有機(jī)更新。10 年來(lái),海曙區(qū)政府堅(jiān)持先行先試,注重開(kāi)拓創(chuàng)新,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),以“老寧波剪影、新寧波印象”為工作思路,以打造“強(qiáng)文脈、重民俗、塑產(chǎn)業(yè)、促商游”的民俗旅游基地為工作目標(biāo),通過(guò)歷史文化傳承、城市有機(jī)更新和商業(yè)運(yùn)營(yíng)互動(dòng)融合,走出了一條亮點(diǎn)紛呈、特色鮮明、自負(fù)盈虧的商業(yè)運(yùn)營(yíng)之路。
當(dāng)前,站在寧波子城建城1200 年這一歷史時(shí)間節(jié)點(diǎn)之上,沐浴著全市“精品線路”“特色街區(qū)”“亮點(diǎn)工程”創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)的春風(fēng),鼓樓沿已經(jīng)順利完成第二輪改造提升工程。承載著甬城濃厚的歷史文化與人文風(fēng)情的地標(biāo)商業(yè)街——唐子城所在地的鼓樓沿,以“青磚小瓦馬頭墻,回廊掛落花格窗”嶄新面貌呈現(xiàn)于市民與游客面前。為了對(duì)鼓樓沿歷史文化街區(qū)進(jìn)行更加深入全面的分析以及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的定位,筆者在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,通過(guò)SWOT 分析方法,得出鼓樓沿歷史文化街區(qū)十年商業(yè)運(yùn)營(yíng)以及“精特亮”創(chuàng)建的經(jīng)驗(yàn),旨在給政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各界在歷史文化街區(qū)運(yùn)營(yíng)方面提供借鑒與參考。
SWOT 分析方法,是西方企業(yè)戰(zhàn)略管理中廣泛應(yīng)用的方法。SWOT 分析法也稱(chēng)態(tài)勢(shì)分析法,最早是由美國(guó)哈佛商學(xué)院的安德魯斯教授在20 世紀(jì)60 年代初提出來(lái)的。所謂SWOT分析,就是把企業(yè)內(nèi)外環(huán)境所形成的優(yōu)勢(shì)(Strengths)、劣勢(shì)(Weaknesses)、機(jī)會(huì)(Opportunities)和威脅(Threats)等各種因素結(jié)合起來(lái),依照一定的次序按矩陣形式進(jìn)行排列,然后運(yùn)用系統(tǒng)分析的思想,把各種因素相互匹配加以分析比較,從而制定適合企業(yè)實(shí)際情況的發(fā)展戰(zhàn)略和策略。[1]
1986 年國(guó)務(wù)院公布第二批國(guó)家級(jí)歷史文化名城時(shí)提出歷史街區(qū)概念。1997 年,寧波市城市規(guī)劃和文物行政管理部門(mén)聯(lián)合制定《寧波市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》,并劃定5 處街區(qū)為寧波歷史文化街區(qū)。2004 年對(duì)《寧波市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》進(jìn)行再次修訂,歷史文化街區(qū)增加到8 處,明確歷史街區(qū)的保護(hù)范圍。[2]鼓樓沿歷史文化街區(qū)均在列。2016 年,海曙區(qū)公布了鼓樓沿歷史文化街區(qū)等4 個(gè)首批“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)(街區(qū))”名單。
鼓樓沿歷史文化街區(qū)位于寧波市中心地段,是唐宋時(shí)期的明州子城范圍,東至元代永豐庫(kù)遺址,西至呼童街、鼎新街,南抵鼓樓,北至公園路,占地面積約50000 平方米,總建筑面積約76000 平方米,共有9 幢富有明清風(fēng)格的建筑單體。按照文化傳承與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的基本原則,面對(duì)業(yè)主眾多、產(chǎn)權(quán)分散的現(xiàn)狀。海曙區(qū)組建管理團(tuán)隊(duì)通過(guò)回租集中管理引導(dǎo)調(diào)整商業(yè)業(yè)態(tài),有效利用重要?dú)v史文脈資源,打造各類(lèi)具有特色老字號(hào)、非遺、小餐飲等業(yè)態(tài)集聚區(qū),已形成集藝術(shù)展覽、文化培訓(xùn)、書(shū)畫(huà)裝裱、大師工作室、文玩珠寶等于一體的文化產(chǎn)業(yè)集群,目前業(yè)態(tài)調(diào)整工作初步實(shí)現(xiàn)了商旅興旺和文化繁榮“雙輪驅(qū)動(dòng)”的目標(biāo),在文化傳承和“文商旅”互動(dòng)發(fā)展模式上找到了一個(gè)平衡點(diǎn),且達(dá)到了盈虧平衡。10 年來(lái),街區(qū)社會(huì)關(guān)注度和美譽(yù)度與日俱增,榮獲浙江省特色商業(yè)示范街、浙江省文化創(chuàng)意街區(qū)等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào),品牌價(jià)值呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì)。
近年來(lái),海曙區(qū)積極探索“政府主導(dǎo)、社會(huì)化運(yùn)作”模式實(shí)施歷史街區(qū)升級(jí)改造,并深入挖掘文化遺產(chǎn)資源,在傳承中最大限度保留歷史街區(qū)的真實(shí)性、完整性和延續(xù)性,同時(shí)依托文商旅融合,加大發(fā)掘、開(kāi)發(fā)力度,使分散的、隱性的歷史文化資源集聚化、顯現(xiàn)化,形成具有海曙特色的老城保護(hù)經(jīng)驗(yàn),為海曙歷史文化名城核心區(qū)建設(shè)提供了可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和強(qiáng)大的文化支撐。鼓樓沿街區(qū)有機(jī)更新正是在這樣的時(shí)代背景下煥發(fā)新活力。
1.鼓樓沿街區(qū)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。一是豐富獨(dú)特的歷史遺存。鼓樓沿處于原唐宋子城中心,擁有“建于唐長(zhǎng)慶元年,寧波歷史上正式置州治、立城市標(biāo)志”的省級(jí)文保點(diǎn)鼓樓,“國(guó)內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)的古代地方城市大型倉(cāng)庫(kù)遺址”的國(guó)家級(jí)文保點(diǎn)元代永豐庫(kù),“浙江學(xué)政在甬駐地、每年主持全寧波府科舉考試重地”的市級(jí)文保點(diǎn)督學(xué)行署等三大文保建筑,展示出厚重的歷史文化底蘊(yùn)。二是方便快捷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。距櫟社機(jī)場(chǎng)15 千米,距寧波火車(chē)站僅3 千米,步行至天一閣·月湖5A 級(jí)景區(qū)僅需3分鐘。周邊現(xiàn)有軌道交通1、2 號(hào)線中轉(zhuǎn)站,幾十條公交線路直達(dá),交通極為便利。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),街區(qū)客流自2014 年起逐年遞增,2019 年總客流達(dá)到700 萬(wàn)人次,2020 年起由于受新冠肺炎疫情影響稍有回落,但也基本維持在550 萬(wàn)人次左右。三是高效有力的管理班子。海曙區(qū)委、區(qū)政府通過(guò)“政府搭臺(tái)、部門(mén)支持、企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的模式形成一套行之有效的管理機(jī)制。四是穩(wěn)定成熟的運(yùn)管團(tuán)隊(duì)。為提升業(yè)態(tài),積極探索歷史街區(qū)商業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制,在更新的同時(shí),成立了商業(yè)運(yùn)營(yíng)主體——寧波市海納廣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)有限公司及物業(yè)服務(wù)主體——寧波市海尚物業(yè)服務(wù)有限公司。通過(guò)對(duì)商圈三類(lèi)如市、區(qū)兩級(jí)房產(chǎn)、大業(yè)主房產(chǎn)及重要節(jié)點(diǎn)的房產(chǎn)實(shí)施統(tǒng)一回租后重新引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整商業(yè)構(gòu)成,成功打造了“一軸五區(qū)多點(diǎn)”的板塊模式。海納公司全面負(fù)責(zé)開(kāi)展街區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整、宣傳推廣、營(yíng)運(yùn)管理、旅游開(kāi)發(fā)等一系列工作。海尚物業(yè)為街區(qū)提供應(yīng)有物業(yè)服務(wù)的同時(shí),積極配合海納公司的經(jīng)營(yíng)策略和工作部署開(kāi)展其他增值服務(wù)。五是特色鮮明的文化品牌。不斷梳理城市歷史文脈,充分利用唐鼓樓、元永豐庫(kù)、清督學(xué)行署等深厚的歷史文化底蘊(yùn),圍繞不同時(shí)期的歷史人物故事,引入五將救趙、王安石的《刻漏銘》、黃晟、王應(yīng)麟、陳魚(yú)門(mén)等重要?dú)v史人物打造特色公共藝術(shù)街區(qū),采用3D燈光秀演繹“書(shū)藏古今、港通天下”文化展示,樹(shù)立“城市記憶·公元821”紀(jì)念碑等。“城市螢火蟲(chóng)”換書(shū)大會(huì)、湖上書(shū)畫(huà)苑名家工作室、鼓樓風(fēng)雅講堂、鐘鼓樓公益展廳、鼓樓沿創(chuàng)客市集、鼓樓沿扶貧集市、少兒開(kāi)蒙禮、中國(guó)傳統(tǒng)插花藝術(shù)節(jié)等特色文化品牌相繼樹(shù)立,鼓樓沿微信公眾號(hào)、小程序、微博、網(wǎng)站的訪問(wèn)流量也達(dá)上萬(wàn)次,街區(qū)已成為市民、游客及文藝青年們節(jié)假日休閑打卡的重要選擇。六是日漸提升的商業(yè)價(jià)值。在具體運(yùn)作上,一方面對(duì)街區(qū)內(nèi)根基深厚的古玩、字畫(huà)等文化產(chǎn)業(yè),實(shí)施板塊化保護(hù)培養(yǎng);另一方面抓住傳統(tǒng)文化和寧波特色主方向,適當(dāng)提高餐飲、娛樂(lè)、休閑類(lèi)業(yè)態(tài)占比。目前,街區(qū)內(nèi)現(xiàn)有商家721 家,文化類(lèi)商戶占比51%,購(gòu)物類(lèi)占比23%,餐飲類(lèi)占比19%。團(tuán)隊(duì)運(yùn)營(yíng)自負(fù)盈虧,基本實(shí)現(xiàn)營(yíng)收平衡。
2.鼓樓沿街區(qū)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的劣勢(shì)。近年來(lái),海曙區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)得到了健康快速發(fā)展,但是面臨的挑戰(zhàn)也日漸增多。特別是受到鄞州、江北等周邊城區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)壓力以及疫情影響,作為海曙區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——商貿(mào)業(yè),在全市范圍內(nèi)所占的比重已呈逐年下降的趨勢(shì)。因此,如何從海曙區(qū)的實(shí)際出發(fā),挖掘有區(qū)域特色的、難以被復(fù)制的、可持續(xù)發(fā)展的、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),撬動(dòng)并助推海曙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)而推動(dòng)海曙歷史文化名城核心區(qū)建設(shè)已成為當(dāng)前一個(gè)新的課題。相關(guān)劣勢(shì)具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:一是產(chǎn)權(quán)散、業(yè)主多,業(yè)態(tài)提升受限。街區(qū)商業(yè)面積約5.3 萬(wàn)平方米,卻有600 多戶小業(yè)主,其中國(guó)有房產(chǎn)6000 平方米,非國(guó)有房產(chǎn)約47000 平方米,非國(guó)有占比達(dá)90%。業(yè)主眾多帶來(lái)的房屋產(chǎn)權(quán)分散,業(yè)態(tài)從原有無(wú)序狀態(tài)要調(diào)整并達(dá)到規(guī)劃的板塊,管理相對(duì)困難,且回租價(jià)格每年都需有不同程度的遞增,而大環(huán)境呈現(xiàn)市場(chǎng)過(guò)于飽和狀態(tài),街區(qū)品質(zhì)提升壓力較大。二是道路窄、車(chē)位少,交通組織受限。鼓樓沿區(qū)域現(xiàn)有停車(chē)位約160 個(gè),遠(yuǎn)不能滿足周邊商務(wù)樓辦公泊車(chē)需要,而商圈常常存在客流過(guò)多,地下車(chē)庫(kù)飽和堵塞周邊交通的現(xiàn)象。街區(qū)周邊沒(méi)有可供旅游大巴泊車(chē)車(chē)位,無(wú)法承載人數(shù)眾多的旅游團(tuán)隊(duì)。由于地處老城區(qū),周邊市政道路狹窄且單行線較多,交通組織受限,商業(yè)溢出效應(yīng)明顯。三是規(guī)模小、品牌弱,產(chǎn)業(yè)缺乏特色。由于街區(qū)產(chǎn)權(quán)分散,鋪位分割小的特點(diǎn),導(dǎo)致無(wú)法形成規(guī)?;笊虡I(yè)板塊,目前街區(qū)主要商業(yè)業(yè)態(tài)以書(shū)畫(huà)裝裱、藝術(shù)培訓(xùn)等文化業(yè)態(tài)及小餐飲為主,產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、位置分散、品牌雜亂、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)育不健全,難以形成產(chǎn)業(yè)規(guī)?;吞厣?,不能有效地激發(fā)街區(qū)活力。另外,由于舊小區(qū)塊的運(yùn)營(yíng)模式,商業(yè)復(fù)制存在空間局限,整體業(yè)態(tài)缺乏有高度的思考,導(dǎo)致業(yè)態(tài)連續(xù)性差,難以形成持續(xù)有效的消費(fèi)鏈。四是區(qū)域小、制約多,延伸發(fā)展受限。鼓樓沿東側(cè)土地性質(zhì)受限,周邊店鋪不能作為商業(yè)使用,導(dǎo)致府橋街商業(yè)發(fā)展受限。南側(cè)是中山西路,與月湖5A 景區(qū)隔路相望,但是由于管理主體的問(wèn)題,并未形成關(guān)聯(lián)效應(yīng)。北邊是中山公園形成商業(yè)斷層。西側(cè)是居民小區(qū)與中心菜市場(chǎng),保障型的商業(yè)層級(jí)與商業(yè)匹配效應(yīng)導(dǎo)致定位受限。鼓樓沿自身面積不大,主馬路長(zhǎng)度僅400 米,街區(qū)商業(yè)的延伸和發(fā)展定位及人群流線及品牌拓展都受到很大的局限。
3.鼓樓沿街區(qū)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的潛在機(jī)遇。古老的街區(qū)建筑,往往承載著豐富細(xì)膩的歷史信息。在經(jīng)受了人類(lèi)社會(huì)的復(fù)雜變遷之后,每一個(gè)歷史街區(qū),往往以其獨(dú)特的建筑語(yǔ)音,充分體現(xiàn)人類(lèi)祖先適應(yīng)自然變化,順從時(shí)代變革的空間構(gòu)筑智慧。在世界范圍內(nèi),保護(hù)歷史街區(qū)的現(xiàn)狀,可能比拯救瀕危動(dòng)物更讓人揪心。[3]以鼓樓沿歷史文化街區(qū)為例,其運(yùn)營(yíng)發(fā)展存在如下機(jī)遇:一是聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)潛力巨大。鼓樓沿地處千年甬城核心區(qū),周邊具有眾多的歷史街區(qū),例如秀水街歷史街區(qū)、伏跗室永壽街歷史街區(qū)正在逐步開(kāi)發(fā),天一閣·月湖5A 級(jí)景區(qū)、天一商圈近在咫尺,聯(lián)動(dòng)成片開(kāi)發(fā)有利于優(yōu)化商業(yè)模式、統(tǒng)一打造交通流線、提升區(qū)域客流,最終實(shí)現(xiàn)街區(qū)可持續(xù)發(fā)展與區(qū)域文商旅的互動(dòng)交融。二是資源要素有效整合。海納公司、海尚公司通過(guò)新一輪的國(guó)企改革,已劃歸海曙區(qū)國(guó)企平臺(tái),這勢(shì)必為企業(yè)的整體資源規(guī)劃發(fā)展與規(guī)?;瘧?yīng)用提供了機(jī)會(huì),國(guó)企靈活的用人體制及管理資源的可復(fù)制性勢(shì)必將擴(kuò)大管理優(yōu)勢(shì),相關(guān)要素也將得到更好的優(yōu)化組合,這對(duì)于鼓樓沿街區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都極為有利。三是兩輪更新能級(jí)提升。第二輪街區(qū)更新主要圍繞提高城市品位,不斷健全配套服務(wù)設(shè)施,加強(qiáng)格局風(fēng)貌協(xié)調(diào),強(qiáng)化街區(qū)營(yíng)運(yùn)管理。深入挖掘、整合、開(kāi)發(fā)鼓樓沿濃厚的歷史文化資源,依托文化內(nèi)涵特色,繼續(xù)策劃舉行一系列“文商旅”主題活動(dòng),切切實(shí)實(shí)把基礎(chǔ)做實(shí)、把環(huán)境做優(yōu)、把活動(dòng)做旺、把合力做強(qiáng)。
4.鼓樓沿街區(qū)運(yùn)營(yíng)發(fā)展的威脅或挑戰(zhàn)。歷史文化街區(qū),是體現(xiàn)一個(gè)城市的歷史和傳統(tǒng)文化的載體,能較為集中、全面地反映城市的歷史和文化信息。它既包涵了具有地方特色的歷史文化遺產(chǎn),也是一種寶貴的文化旅游資源。為了宣揚(yáng)自己城市的文化特色、為了取得較好的經(jīng)濟(jì)效益,當(dāng)前我國(guó)各個(gè)城市爭(zhēng)相對(duì)自己的歷史文化街區(qū)進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā),大都取得了顯著的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。但是經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),鼓樓沿歷史文化街區(qū)在運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中也面臨一些威脅或挑戰(zhàn)。一是線上行業(yè)與線下行業(yè)的沖突。受線上電商的嚴(yán)重沖擊與常態(tài)化疫情防控影響,線下商業(yè)形勢(shì)不斷下滑,2020 年起街區(qū)客流量呈下降趨勢(shì),街區(qū)的經(jīng)營(yíng)戶的流動(dòng)性非常大,商業(yè)品質(zhì)提升存在較大壓力。二是傳統(tǒng)板塊與新興板塊的競(jìng)爭(zhēng)。受周邊商業(yè)大環(huán)境影響,東部阪急商業(yè)板塊、南部水街商業(yè)板塊及江北萬(wàn)象城等周邊商業(yè)區(qū)塊的相繼開(kāi)發(fā),導(dǎo)致寧波整體商業(yè)市場(chǎng)過(guò)于飽和,商業(yè)分流情況日趨明顯。海曙區(qū)的天一廣場(chǎng)、鼓樓及東鼓道串聯(lián)形成的商業(yè)板塊都屬于傳統(tǒng)板塊,品牌的更新迭代速度不夠,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。三是整體布局與個(gè)體經(jīng)營(yíng)的割裂。海曙區(qū)歷史街區(qū)商業(yè)布局缺少規(guī)模化板塊定位與運(yùn)營(yíng)思考,存在著比較嚴(yán)重的割裂狀態(tài),海曙區(qū)七大歷史街區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)及商業(yè)布局缺少了系統(tǒng)化規(guī)?;亩ㄎ贿\(yùn)營(yíng),整體商業(yè)定位還是相對(duì)初級(jí)和低端,缺乏一個(gè)通過(guò)整體性、規(guī)模性的連動(dòng)商業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)作來(lái)展示歷史文化街區(qū)特色鮮明、民俗風(fēng)情濃郁的延續(xù)性連動(dòng)區(qū)塊,單打獨(dú)斗的經(jīng)營(yíng)模式難以形成持續(xù)有效的消費(fèi)鏈和增長(zhǎng)極。
2021 年,是寧波建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的啟航之年。一場(chǎng)高標(biāo)準(zhǔn)、大格局推進(jìn)的“精品線路”“特色街區(qū)”“亮點(diǎn)工程”建設(shè)正在全域展開(kāi),一筆一畫(huà)勾勒出現(xiàn)代化濱海大都市的精美輪廓,塑造城市新封面。在創(chuàng)建中提升,在評(píng)比中對(duì)標(biāo)。這場(chǎng)“精特亮”創(chuàng)建大潮,打響寧波新一輪城市品質(zhì)提升的大幕:探索共同富裕多元路徑,創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能,進(jìn)而帶動(dòng)城市從顏值到功能的系統(tǒng)性重塑。[4]
2021 年2 月,市委書(shū)記在海曙區(qū)調(diào)研時(shí)指出,海曙區(qū)要堅(jiān)持謀定而后動(dòng),強(qiáng)化保護(hù)傳承,抓好開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),注重宣傳策劃,正確處理保護(hù)“老底子”與展現(xiàn)“新樣子”的關(guān)系,使歷史文化資源成為海曙高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色、突出特色。
2021 年7 月,全市“精品線路”“特色街區(qū)”“亮點(diǎn)工程”創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)舉行。市委書(shū)記在會(huì)上強(qiáng)調(diào),全市上下要以更加飽滿的熱情、更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)投入到創(chuàng)建工作中,全力打造民生幸福精品項(xiàng)目,努力交出“奮進(jìn)寧波氣象新”的亮麗答卷和“爭(zhēng)先進(jìn)位創(chuàng)一流”的高分報(bào)表,奮力展現(xiàn)現(xiàn)代化濱海大都市靚麗品質(zhì)。
總之,鼓樓沿歷史文化街區(qū)從海曙區(qū)的實(shí)際出發(fā),以“精特亮”創(chuàng)建為契機(jī),經(jīng)過(guò)10 年兩輪有機(jī)更新,已呈現(xiàn)出“唐風(fēng)宋韻,風(fēng)雅子城”的蓬勃生機(jī),擘畫(huà)出海曙區(qū)共同富裕新格局。它是海曙區(qū)委、區(qū)政府對(duì)于多產(chǎn)權(quán)、多形態(tài)的歷史文化街區(qū)進(jìn)行的一次深度試水,也是一個(gè)具有海曙鮮明特色的“精特亮”創(chuàng)建工程。