●陳斌斌

引言

隨著企業(yè)規(guī)模與生產(chǎn)能力的提升，從事加工制造業(yè)的從業(yè)人員數(shù)量也在不斷增加，并且從業(yè)人員的安全意識(shí)參差不齊，導(dǎo)致各類工傷事故呈現(xiàn)逐年增加的趨勢(shì)。為保障工傷職工能夠得到相應(yīng)的賠償，需要進(jìn)一步完善勞動(dòng)能力鑒定工作，為工傷賠償金額的制定奠定基礎(chǔ)，更好地保障單位以及職工的合法權(quán)益，減少不必要的工傷糾紛。

一、我國(guó)勞動(dòng)能力鑒定中存在的問(wèn)題分析

（一）鑒定周期長(zhǎng)

在我國(guó)勞動(dòng)能力鑒定過(guò)程中，通常鑒定周期為一個(gè)月，具體的流程為月初受理相關(guān)鑒定材料，中旬開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)鑒定面檢，下旬組織勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)評(píng)審，然后在月底發(fā)放鑒定結(jié)論。在我國(guó)的《工傷保險(xiǎn)條例》中規(guī)定從申請(qǐng)之日起60 日內(nèi)對(duì)勞動(dòng)能力鑒定作出結(jié)論，由此可見(jiàn)，我國(guó)目前的勞動(dòng)能力鑒定基本符合條例要求。但是一個(gè)月的周期依然較長(zhǎng)，再加之對(duì)鑒定受理進(jìn)行時(shí)間上的限制，導(dǎo)致一旦錯(cuò)過(guò)受理時(shí)間段便要在下個(gè)月才能受理，增加了受傷職工的申請(qǐng)難度。除此之外，勞動(dòng)能力鑒定工作程序繁雜，存在著大量的可簡(jiǎn)化程序，不僅會(huì)造成大量資源的浪費(fèi)，而且還會(huì)嚴(yán)重影響鑒定效率，導(dǎo)致鑒定周期過(guò)長(zhǎng)，有時(shí)甚至引起工傷職工的不滿。

（二）鑒定矛盾突出

勞動(dòng)能力鑒定會(huì)涉及到勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)、用人單位以及工傷職工，三者之間存在著比較突出的矛盾。在用人單位與工傷職工之間，如果由工傷職工本人或者其代理人申請(qǐng)的鑒定，則會(huì)導(dǎo)致二者之間存在較大的矛盾；如果直接由用人單位負(fù)責(zé)申請(qǐng)，則基本不存在矛盾。通常情況下，鑒定矛盾主要體現(xiàn)在用人單位以及工傷職工與勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)之間，如對(duì)鑒定結(jié)果不滿意，申請(qǐng)?jiān)俅舞b定等。如果工傷職工或用人單位申請(qǐng)?jiān)俅舞b定，則說(shuō)明用人單位以及工傷職工對(duì)鑒定結(jié)論不服，因此會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的矛盾。

（三）勞動(dòng)能力鑒定知識(shí)宣傳力度不足

針對(duì)勞動(dòng)能力鑒定知識(shí)的宣傳存在力度不足的問(wèn)題，甚至很少涉及到宣傳工作，通常情況下，只是在用人單位或者工傷職工主動(dòng)咨詢下才會(huì)給予相應(yīng)的解答，并未有意識(shí)地進(jìn)行主動(dòng)宣傳，這會(huì)導(dǎo)致用人單位以及工傷職工對(duì)勞動(dòng)能力鑒定知識(shí)認(rèn)識(shí)不全面，甚至?xí)?duì)勞動(dòng)能力鑒定工作產(chǎn)生誤解，進(jìn)而產(chǎn)生相應(yīng)的矛盾。例如，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如果當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)果不服，則可以在收到鑒定結(jié)論15 日內(nèi)向上級(jí)鑒定部門(mén)申請(qǐng)?jiān)俅舞b定，但是由于勞動(dòng)能力鑒定知識(shí)宣傳不足，導(dǎo)致當(dāng)事人不知道這方面權(quán)益，因此錯(cuò)過(guò)了申請(qǐng)?jiān)俅舞b定的時(shí)機(jī)。除此之外，針對(duì)勞動(dòng)能力鑒定程序的宣傳不足，導(dǎo)致當(dāng)事人在申請(qǐng)鑒定過(guò)程中多走了很多彎路，進(jìn)而會(huì)對(duì)勞動(dòng)能力鑒定部門(mén)產(chǎn)生不滿情緒，容易引發(fā)矛盾。同時(shí)，針對(duì)鑒定標(biāo)準(zhǔn)也缺乏宣傳，導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)鑒定結(jié)論產(chǎn)生誤解，進(jìn)而表示對(duì)鑒定結(jié)論不服，選擇申請(qǐng)?jiān)俅舞b定。但鑒定結(jié)果本身并無(wú)不妥之處，因此最終鑒定結(jié)論仍舊維持。在這種情況下，會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人平白耗費(fèi)更多的時(shí)間、精力與成本，但依然未能取得滿意的效果。

（四）工傷預(yù)防工作滯后

工傷預(yù)防工作是降低工傷率以及保障職工人人身安全的重要舉措，同時(shí)也是降低勞動(dòng)能力鑒定案件量的重要措施。但從目前情況來(lái)看，工傷預(yù)防工作存在明顯的滯后現(xiàn)象，相較于就業(yè)人口，工傷預(yù)防受眾人群數(shù)量相對(duì)較少，所占比例較低，因此工傷預(yù)防工作收效甚微。與此同時(shí)，工傷預(yù)防工作的方式比較單一，通常只有安全生產(chǎn)培訓(xùn)和職業(yè)病健康體檢兩種方式，并且這兩種方式比較簡(jiǎn)單，很少結(jié)合事故特點(diǎn)等進(jìn)行有針對(duì)性地培訓(xùn)和訓(xùn)練。以加工制造企業(yè)為例，自身的事故類型主要為生產(chǎn)事故，因此應(yīng)結(jié)合加工制造業(yè)的特點(diǎn)來(lái)工傷預(yù)防工作，這樣才能提升工傷預(yù)防的針對(duì)性，取得理想的成效。

（五）勞動(dòng)能力鑒定方式落后

在以往的勞動(dòng)能力鑒定過(guò)程中，通常采用醫(yī)學(xué)專家現(xiàn)場(chǎng)面檢和委員會(huì)評(píng)審制度相結(jié)合的方式，這種方式使得現(xiàn)場(chǎng)面檢與委員會(huì)評(píng)審相分離，并且現(xiàn)場(chǎng)檢查人員不參與結(jié)論評(píng)審環(huán)節(jié)，參與結(jié)論評(píng)審的鑒定委員成員未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。這樣一來(lái)，雖然可以避免結(jié)論評(píng)審委員會(huì)成員與被鑒定人之間接觸，能夠更好地保障鑒定結(jié)果的公正性，但是由于結(jié)論評(píng)審委員會(huì)成員只是借助現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄進(jìn)行結(jié)論評(píng)審，因此難以保證鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄如果不全面或者不完善，也必將會(huì)影響到最終鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性。

二、完善我國(guó)勞動(dòng)能力鑒定的對(duì)策

（一）加強(qiáng)工傷預(yù)防

加強(qiáng)工傷預(yù)防可以降低工傷率，進(jìn)而降低勞動(dòng)能力鑒定量，同時(shí)也能避免更多的矛盾產(chǎn)生，因此在完善我國(guó)勞動(dòng)能力鑒定過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)工傷預(yù)防。首先，要結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展預(yù)防工作，比如針對(duì)生產(chǎn)加工密集型企業(yè)，要求他們?yōu)槁毠⒓庸ｋU(xiǎn)，并且要求企業(yè)合理把控職工勞動(dòng)量，避免出現(xiàn)過(guò)度疲勞的現(xiàn)象，進(jìn)而降低事故發(fā)生幾率。針對(duì)建筑企業(yè)，要做好安全教育工作，并且加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全設(shè)施以及安全技術(shù)規(guī)范的監(jiān)督檢查。針對(duì)特殊操作工種，要對(duì)職工的專業(yè)技術(shù)加強(qiáng)培訓(xùn)，要求相關(guān)職工持證上崗，并且在工作中嚴(yán)格要求，使其能夠做到規(guī)范操作，以免發(fā)生安全事故。針對(duì)高危行業(yè)，要與疾控部門(mén)聯(lián)合加強(qiáng)檢查，切實(shí)做好各方面的防護(hù)工作，并且要定期進(jìn)行職業(yè)病健康體檢，在此基礎(chǔ)上還要加強(qiáng)對(duì)職工的跟蹤隨訪，做到隨時(shí)掌握職工的健康狀況。除此之外，要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防宣傳工作，預(yù)防宣傳要結(jié)合職工人群的特點(diǎn)，對(duì)不同文化程度以及不同年齡階段的職工人員通過(guò)不同的渠道進(jìn)行宣傳，因此需要不斷豐富宣傳手段。比如，可以與電臺(tái)、電視臺(tái)合作，將預(yù)防宣傳內(nèi)容制作成工藝廣告，并借助廣播電視媒體進(jìn)行宣傳。組織職工官產(chǎn)安全生產(chǎn)宣傳片，幫助其掌握安全生產(chǎn)技術(shù)，同時(shí)開(kāi)展預(yù)防知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)賽，提升職工學(xué)習(xí)的積極性。借助微信等新媒體推送工傷預(yù)防知識(shí)等。這些宣傳方式不僅形式新穎多樣，而且更加便捷有效，對(duì)于提升工傷預(yù)防工作成效具有十分重要的意義。

（二）完善工傷康復(fù)模式

完善工傷康復(fù)模式，能夠更好地幫助工傷職工恢復(fù)健康，降低致殘程度，進(jìn)而降低勞動(dòng)能力鑒定等級(jí)。首先，要樹(shù)立工傷康復(fù)意識(shí)，通過(guò)宣傳教育幫助用人單位以及工傷職工認(rèn)識(shí)到工傷康復(fù)的重要性。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，部分工傷職工為了獲取更高的賠償金，不僅不重視工傷康復(fù)，而且還會(huì)出現(xiàn)主觀抵觸情緒。這種認(rèn)識(shí)顯然是錯(cuò)誤的，沒(méi)能認(rèn)識(shí)到健康的重要性，因此要加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)工傷職工正確認(rèn)識(shí)工傷康復(fù)。對(duì)于用人單位來(lái)講，工傷康復(fù)不僅可以使企業(yè)全體員工感受到企業(yè)的人文關(guān)懷，而且還可以使企業(yè)樹(shù)立良好的口碑，吸引更多的人才加入。其次，規(guī)范工傷康復(fù)程序。在進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定之前，應(yīng)先由康復(fù)專家對(duì)工傷職工的傷情恢復(fù)情況作出準(zhǔn)確評(píng)估，如果評(píng)估結(jié)果為具備康復(fù)可能性，則應(yīng)先進(jìn)行專業(yè)康復(fù)，然后在進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，這樣是對(duì)工傷職工最大的保護(hù)。如果評(píng)估結(jié)果為不具備康復(fù)可能性，則應(yīng)直接進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。最后，要提升工傷康復(fù)服務(wù)水平。應(yīng)將當(dāng)?shù)剡x擇康復(fù)能力強(qiáng)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)，這樣可以為工傷職工的工傷康復(fù)工作提供便利。定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合工傷康復(fù)需求，不斷完善自身的設(shè)施設(shè)備，并積極引入先進(jìn)的康復(fù)技術(shù)，提升自身的工傷康復(fù)服務(wù)水平，幫助工傷職工更好的恢復(fù)健康。

（三）平衡工傷待遇賠償

平衡工傷待遇賠償是緩和矛盾的有效措施，首先要保障工傷待遇賠償?shù)募皶r(shí)支付。工傷待遇賠償及時(shí)支付，可以保障工傷職工能夠得到及時(shí)的救治，同時(shí)避免對(duì)其造成更大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。工傷費(fèi)用在工傷事故發(fā)生時(shí)便會(huì)產(chǎn)生，而這部分費(fèi)用則應(yīng)由工傷保險(xiǎn)基金支付，如果用人單位未給職工繳納保險(xiǎn)，則這部分費(fèi)用應(yīng)由用人單位支付。針對(duì)補(bǔ)償資金的發(fā)放一方面要加強(qiáng)監(jiān)督管理，另一方面要進(jìn)一步簡(jiǎn)化報(bào)銷(xiāo)模式，確保工傷職工的待遇能及時(shí)落實(shí)到位。其次，要合理把控支付額度，要結(jié)合當(dāng)?shù)厣钏揭缘纫蛩?，適當(dāng)對(duì)工傷保險(xiǎn)金作出合理調(diào)整，同時(shí)要進(jìn)一步縮小等級(jí)間賠償金的差額，這也是緩和鑒定矛盾的重要手段。除此之外，工傷待遇補(bǔ)償額度的平衡還要充分考慮行業(yè)、年齡以及致殘后對(duì)工作和生活的影響等因素，這樣才能保障補(bǔ)償額度的科學(xué)性。

（四）加強(qiáng)工傷勞動(dòng)能力鑒定知識(shí)宣傳

對(duì)工傷勞動(dòng)能力鑒定相關(guān)知識(shí)的宣傳，能夠幫助用人單位以及工傷職工更加全面地了解相關(guān)鑒定流程以及鑒定標(biāo)準(zhǔn)等，進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)能力鑒定工作給予更多的理解與支持，有效緩和鑒定矛盾。加強(qiáng)宣傳，首先要提升宣傳工作的針對(duì)性，將用人單位與工傷職工作為主要宣傳對(duì)象，幫助其認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)能力鑒定的重要性，并了解勞動(dòng)能力鑒定流程。其次，要提升宣傳工作的全面化，進(jìn)一步完善宣傳內(nèi)容，將鑒定標(biāo)準(zhǔn)、流程以及相關(guān)政策等納入到宣傳之中，幫助宣傳對(duì)象對(duì)勞動(dòng)能力鑒定形成更加全面的認(rèn)知，以免因認(rèn)識(shí)不足而導(dǎo)致自身的權(quán)益受到損害。以鑒定流程宣傳為例，通過(guò)宣傳工作，能夠幫助當(dāng)事人辦理鑒定申請(qǐng)，并按時(shí)參加鑒定，同時(shí)還可以及時(shí)領(lǐng)取鑒定結(jié)論，并根據(jù)鑒定結(jié)論來(lái)行使在此鑒定權(quán)利等。為保障宣傳工作成效，可以印制相關(guān)的宣傳資料，宣傳資料不僅可以穿插相關(guān)圖片信息，而且所運(yùn)用的文字內(nèi)容也應(yīng)做到通俗易懂，這樣才能便于當(dāng)事人與自己的傷情進(jìn)行對(duì)照，進(jìn)而對(duì)鑒定結(jié)論作出更加準(zhǔn)確的判定，減少不必要的誤解和質(zhì)疑。

（五）優(yōu)化勞動(dòng)能力鑒定模式

對(duì)勞動(dòng)能力鑒定模式的優(yōu)化，既能更好地保障鑒定結(jié)論的科學(xué)性，也能促進(jìn)鑒定效率的提升，進(jìn)而縮短鑒定周期，解決鑒定周期長(zhǎng)的問(wèn)題。首先，應(yīng)對(duì)鑒定流程進(jìn)行優(yōu)化，要解除對(duì)鑒定受理日期的限制，采用日常受理方式。其次，要合理選擇鑒定場(chǎng)所，比如可以在定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定，這樣一來(lái)，在勞動(dòng)能力鑒定過(guò)程中還可以對(duì)工傷職工進(jìn)行輔助檢查與相應(yīng)的康復(fù)治療。在鑒定場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置引導(dǎo)員，由引導(dǎo)員負(fù)責(zé)引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。要將現(xiàn)場(chǎng)檢查與委員會(huì)評(píng)審相結(jié)合，促進(jìn)鑒定質(zhì)量和效率的提升。最后，要提升鑒定手段的多元化水平。要廣泛收集工傷職工的真實(shí)情況，這樣才能更加全面地了解工傷職工的致殘狀況，才能確保鑒定結(jié)論更加客觀、更加準(zhǔn)確。

結(jié)束語(yǔ)

勞動(dòng)能力鑒定是工傷賠償?shù)闹匾M成部分，是保障用人單位和工傷職工權(quán)益的重要措施，因此具有十分重要的意義。但在我國(guó)勞動(dòng)能力鑒定過(guò)程中，依然存在很多的問(wèn)題，導(dǎo)致鑒定矛盾激化，當(dāng)事人權(quán)益受損。因此，需要我們針對(duì)勞動(dòng)能力鑒定中存在的問(wèn)題，積極探索有效對(duì)策，從勞動(dòng)能力鑒定流程、手段以及制度等方面入手，不斷完善勞動(dòng)能力鑒定模式。