梁祥炎，莫曉靜

(1.廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術大學 思想政治理論課教學研究部，廣西 南寧 530009；2.廣西工商職業(yè)技術學院 思想政治理論課教學研究部，廣西 南寧 530008)

一、廣西獨立學院轉(zhuǎn)設的目的指向

(一)落實教育部有關文件要求

獨立學院在發(fā)展過程中存在沒按要求辦學、師資質(zhì)量低、內(nèi)部治理不規(guī)范等問題，影響了高等教育的質(zhì)量。為了獨立學院的健康規(guī)范發(fā)展，推進高等教育治理現(xiàn)代化，2020年教育部印發(fā)《關于加快推進獨立學院轉(zhuǎn)設工作的實施方案》(教發(fā)廳〔2020〕2號)，提出到2020年末，各獨立學院全部制定轉(zhuǎn)設工作方案，并強調(diào)省級教育行政部門要將獨立學院轉(zhuǎn)設優(yōu)先納入本省高校設置規(guī)劃。正是這一政策文件的出臺，廣西教育主管部門為了落實這一文件，要求在2020年將廣西所有的9所獨立院校全部納入轉(zhuǎn)設的對象，截至2021年11月，廣西已有5所獨立學院完成轉(zhuǎn)設，還有2所已啟動轉(zhuǎn)設工作并已獲教育廳同意轉(zhuǎn)設申報，正等待教育部批復中(見表1)。目前只剩2所獨立學院沒有官方宣布轉(zhuǎn)設，分別是南寧師范大學師園學院、廣西中醫(yī)藥大學賽恩斯新醫(yī)藥學院，但根據(jù)廣西教育廳2020年廣西獨立學院轉(zhuǎn)設方案意見征求稿披露，南寧師范大學師園學院擬轉(zhuǎn)設為廣西對外貿(mào)易學院，廣西中醫(yī)藥大學賽恩斯新醫(yī)藥學院擬轉(zhuǎn)設為廣西健康醫(yī)學院，但最終轉(zhuǎn)設結(jié)果要以有關單位商討決定、教育廳同意和教育部的正式批復為準。

表1 廣西獨立學院轉(zhuǎn)設情況一覽表(截至2021年11月)

(二)發(fā)揮廣西區(qū)位特色優(yōu)勢

廣西是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，同時濱臨海洋背靠大西南，對接大灣區(qū)毗鄰東盟，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢。為充分發(fā)揮廣西區(qū)位特色優(yōu)勢，助力廣西高等教育的發(fā)展，在獨立學院轉(zhuǎn)設中，政府毅然把一些獨立學院轉(zhuǎn)設為具有廣西區(qū)位特色優(yōu)勢院校。比如，廣西大學行健文理學院和廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院合并為廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術大學，發(fā)揮廣西農(nóng)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢，進一步推動廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時為發(fā)揮廣西濱臨海洋背靠大西南對接大灣區(qū)毗鄰東盟的區(qū)位特色優(yōu)勢，北京航空航天大學北海學院與桂林電子科技大學北海校區(qū)合并轉(zhuǎn)設為廣西海洋學院，開啟了廣西有海洋高校的歷史，助力發(fā)展海洋經(jīng)濟；南寧師范大學師園學院擬轉(zhuǎn)設為廣西對外貿(mào)易學院，以港口貿(mào)易、向海經(jīng)濟類專業(yè)為特色發(fā)展廣西對外貿(mào)易。政府充分利用地方資源、條件、位置等優(yōu)勢，將獨立學院轉(zhuǎn)設為地方特色院校，讓地方特色優(yōu)勢助推地方特色高校發(fā)展，地方特色高校反哺地方發(fā)展。

(三)服務廣西“四新”發(fā)展需求

“獨立學院轉(zhuǎn)設是地方經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的需要”[1]。廣西要在高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在新發(fā)展格局上有新作為，在綠色發(fā)展上邁新步伐，在團結(jié)穩(wěn)定安寧上有新?lián)敚毻苿痈咝閺V西“四新”發(fā)展服務，廣西一批獨立學院轉(zhuǎn)設順應這一發(fā)展要求。廣西科技大學鹿山學院轉(zhuǎn)設為要以工科為主的柳州工學院，工科類院系對接柳州重工業(yè)產(chǎn)業(yè)，服務柳州產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；廣西師范大學漓江學院轉(zhuǎn)設為桂林學院，建設以經(jīng)管學科為主要特色，服務桂林綠色旅游新發(fā)展；廣西民族大學相思湖學院轉(zhuǎn)設為南寧數(shù)字科技學院，對接中央賦予廣西的 “四新”要求建設急需的應用型學科專業(yè)，著力在智能制造、金融科技、人工智能、鋁產(chǎn)業(yè)研究、生態(tài)科技等學科辦出特色，對接廣西“四新”發(fā)展需求，服務地方發(fā)展。

二、廣西獨立學院轉(zhuǎn)設的現(xiàn)實困境

(一)獨立學院轉(zhuǎn)設后的院校與原有辦學特色不符

廣西部分獨立學院在轉(zhuǎn)設后學校辦學特色與原有學校辦學特色不符，轉(zhuǎn)設后辦學特色并不是在原有辦學特色的基礎上發(fā)展，而是轉(zhuǎn)變了原有的辦學特色。改變原有辦學特色，另起爐灶建新的辦學特色，必然需要相當長的時間，這意味著政府、舉辦方、學校需要投入大量的資源建設新的辦學特色，而獨立學院原有辦學特色優(yōu)勢本身就不強，轉(zhuǎn)設后又重新定位新的辦學特色，要將新的辦學特色發(fā)展成為辦學優(yōu)勢，則需要付出更多的時間和成本，也會面臨諸多不確定因素(見表2)。

以上信息根據(jù)有關教育主管部門文件、學校網(wǎng)站公布資料整理所得。

(二)區(qū)內(nèi)缺乏相關特色學科建設資源

“獨立學院需要加快轉(zhuǎn)設，但困難很大”[2]。從目前獨立學院的轉(zhuǎn)設來看，有些特色類別在廣西區(qū)內(nèi)其實并不具備有相關優(yōu)勢學科資源，比如海洋類、新能源、智能科技類。就拿海洋類來說，廣西大學和北部灣大學也是近年來才成立海洋學院或者是設置相關的海洋專業(yè)，海洋類學科專業(yè)發(fā)展在區(qū)內(nèi)其實還不是特別成熟，優(yōu)勢并不是那么明顯，新能源、智能科技類一直以來并不是廣西的優(yōu)勢特色，總的來看部分獨立學院轉(zhuǎn)設后定位的新辦學特色在廣西區(qū)內(nèi)其實是缺乏相關的學科資源，比如說人才師資、硬件設施等，建設新特色學科需要巨大的投入。

(三)教師隊伍人才流失

從目前成功轉(zhuǎn)設的4所獨立學院2021年人才招聘數(shù)據(jù)分析可知(見表3)，在辦學規(guī)模不變的情況下，在轉(zhuǎn)設的前后存在不同程度的人才流失，需要進行招聘補充流失的人才。桂林理工大學博文管理學院轉(zhuǎn)設為南寧理工學院因涉及校區(qū)異地搬遷，在本次轉(zhuǎn)設中流失人才不少，廣西師范大學漓江學院轉(zhuǎn)設為桂林學院轉(zhuǎn)設后流失也比較多。教師隊伍人才流失問題需要高度重視，特別是核心人才的流失，在學校工作時間長能力強，擅長管理、教學、科研的人才一旦流失嚴重，則不利于轉(zhuǎn)設后學校的發(fā)展。

表3 部分轉(zhuǎn)設院校2021年人才招聘情況(截至2021年11月)

(四)招生生源質(zhì)量有所下降

獨立學院沒轉(zhuǎn)設之前靠母體學校的品牌效應能夠吸引優(yōu)質(zhì)生源，母體學校的品牌效應是獨立學院招生的金字招牌。從歷年招生錄取分數(shù)線來看，獨立學院沒有轉(zhuǎn)設之前，能夠招錄到的最高分往往能夠超出二本分數(shù)線幾十分甚至上百分，而轉(zhuǎn)設后有部分學校招錄到的最高分竟然只比二本線高三十分左右，從目前成功轉(zhuǎn)設的5所獨立學院在2021年招生錄取情況上看，有些學校整體招錄學生平均分有所下降，能招錄到的高分學生數(shù)量明顯減少。這與轉(zhuǎn)設后失去母體學校品牌效應、學費貴導致部分學生選擇就讀意愿低有關。

三、廣西獨立學院轉(zhuǎn)設后的應對策略

(一)兼顧原優(yōu)勢逐步培育新特色

從轉(zhuǎn)設情況來看，有些獨立學院是依托原有特色優(yōu)勢的基礎上進行轉(zhuǎn)設，轉(zhuǎn)設之后的辦學特色并沒有改變，可在原有的基礎上繼續(xù)深化辦學特色。例如桂林理工大學文博學院、桂林電子科技大學信息科技學院，轉(zhuǎn)設后學院辦學特色并沒有發(fā)生改變，可在原有十幾年甚至二十多年沉淀的基礎上繼續(xù)深化辦學特色，深入培育原有特色，把特色做大做強。而有些獨立學院的轉(zhuǎn)設，其實并沒有基于原來學校的特色優(yōu)勢來辦學，而是另轉(zhuǎn)特色辦學，需要重新打造辦學新特色。但新特色的打造需要逐步進行，切忌為建設新特色而大量消減原有優(yōu)勢專業(yè)，應堅持“原優(yōu)勢并存新特色逐步發(fā)展”原則，科學制定學科規(guī)劃，兼顧原有優(yōu)勢，合理布局學科結(jié)構，逐步培育新特色。整合校內(nèi)外資源，加大投入力度，引進資金設備，支撐新特色學科建設。適當調(diào)整教師隊伍的學科專業(yè)結(jié)構，擴大新特色學科隊伍規(guī)模，改善辦學條件，優(yōu)化新特色建設環(huán)境，提升科研水平及人才培養(yǎng)能力。

(二)統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外學科資源結(jié)對幫扶

獨立學院轉(zhuǎn)設后需要對新特色學科進行長期投入建設，但由于部分獨立學院并不是在原有特色上進行轉(zhuǎn)設，而是另轉(zhuǎn)特色辦學，因缺乏基礎使得轉(zhuǎn)設后新定位的辦學特色建設難度增大。解決此問題，需要統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)外學科資源結(jié)對幫扶。確定好幫扶對象、具體建設學科等事宜，搭建結(jié)對幫扶平臺，建立起區(qū)內(nèi)外高校對接轉(zhuǎn)設院校幫扶機制。與區(qū)內(nèi)外相關優(yōu)勢特色高校展開合作，引進碩士、博士等人才，加強專家對新特色學科建設的指導。開展幫扶對象教師隊伍培訓、特色學科建設、人才梯隊建設、學術指導、技術支持等活動。進一步促進開放區(qū)內(nèi)外高校特色優(yōu)質(zhì)資源共享領域，不但在學科特色建設方面，而且在教學、科研、人事、學生工作、課外實踐、后勤保障等層面進行幫扶，多方面幫助轉(zhuǎn)設院校發(fā)展。如轉(zhuǎn)設后的廣西海洋學院可以與中國海洋大學、廣西大學和北部灣大學等高校的海洋類專業(yè)進行結(jié)對幫扶，中國海洋大學是中國老牌海洋類強校，與之合作可以充分利用其優(yōu)勢海洋資源，助推廣西海洋學院的發(fā)展。區(qū)內(nèi)涉海專業(yè)雖然起步比較晚，但廣西大學和北部灣大學涉海專業(yè)在廣西區(qū)內(nèi)有一定的影響力，走在全區(qū)的前列，同屬區(qū)內(nèi)地方高校，幫扶意愿會更強烈，區(qū)域間的資源共享更充分，經(jīng)驗交流也更為便利。與區(qū)內(nèi)外高校結(jié)對幫扶符合獨立學院轉(zhuǎn)設后長期發(fā)展利益，能促進獨立學院轉(zhuǎn)設后的全面高質(zhì)量發(fā)展。

(三)保障教師利益穩(wěn)定人才隊伍

從目前調(diào)查來看，廣西獨立學院的轉(zhuǎn)設面臨一定程度的教師隊伍人才流失，尤其是轉(zhuǎn)設為民辦高校的獨立學院人才流失更為嚴重，主要有教師回流母體高校、教師跳槽到公辦院校、辭職等這幾種形式。教師人才隊伍的流失主要原因，一種是由于異地搬遷，家庭地與學校搬遷地距離遠，導致部分教師流失；另一種原因是獨立學院轉(zhuǎn)設為民辦高校后，部分教師擔心待遇下降，各種福利得不到保障，出于對未來職業(yè)穩(wěn)定性的考慮選擇跳槽。獨立學院轉(zhuǎn)設后，學校應適當調(diào)高教師工資、增加異動搬遷交通補貼、提升教師住房福利、提高社會醫(yī)療養(yǎng)老保險和住房公積金繳納額、增加對教師的培訓培養(yǎng)和外出考察機會，享受與公辦學校同等的待遇，保障教師職稱評審、教學、科研、職務聘任、表達訴求、民主管理等方面的權益，通過提高教師待遇和保障教師權益進一步穩(wěn)定人才隊伍。

(四)加大政府扶持力度增強招生吸引力

由于獨立學院轉(zhuǎn)設后缺乏原有母體學校招牌資源的支持，導致招生吸引力下降，而且辦學特色的建設也需要長期投入，要使轉(zhuǎn)設后的學院建設好發(fā)展好，促使轉(zhuǎn)設后的學院招生吸引力增強，需要政府對獨立學院轉(zhuǎn)設后的學校進行相關的政策扶持。首先，需要安排好原有母體學校對轉(zhuǎn)設后的學院進行指導幫助，不能一轉(zhuǎn)設原母體學校就撒手不管，原有母體學校在師資、管理、人才引進、學科建設上都應該進行一定程度的指導幫助[3]。其次，獨立學院轉(zhuǎn)設后，也會面臨相關資源缺乏的問題，尤其是學科建設資源，省市政府應積極幫助轉(zhuǎn)設后的高校在區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)各種資源，推動區(qū)內(nèi)外高校結(jié)對幫扶、區(qū)域間資源共享、經(jīng)驗交流。再次，政府對轉(zhuǎn)設后的高校進行一定的財政投入或者給予一定的財政政策優(yōu)惠，政府保證對獨立學院的投入，讓轉(zhuǎn)設后的學院有資金進行學校各項事業(yè)的建設。同時對轉(zhuǎn)設后的學院，在用地、設備、財政、招生、人才招聘等方面給予政策的傾斜，助推獨立學院的發(fā)展。最后，要對轉(zhuǎn)設后的學校進行監(jiān)管，避免獨立學院轉(zhuǎn)設后的各項建設走過程做樣子，達不到應有的質(zhì)量標準。通過提高獨立學院轉(zhuǎn)設后的建設質(zhì)量，增強轉(zhuǎn)設后學院的招生吸引力。