李明月

（甘肅政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

“十四五”規(guī)劃指出綠色發(fā)展是我國(guó)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必須堅(jiān)持的方向。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，技術(shù)引進(jìn)作為提高創(chuàng)新質(zhì)量的重要手段，其能否與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，已成為經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的關(guān)鍵所在。

黃河流域是中華文明的發(fā)源地，更是大自然給予中華民族的瑰寶。自古以來(lái)，黃河流域養(yǎng)育著華夏兒女，但由于長(zhǎng)期一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視資源節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)重制約了黃河流域的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在黨和國(guó)家對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)的高度重視之下，我國(guó)制定了一系列相關(guān)政策。習(xí)近平總書記于2019 年9 月在鄭州主持召開座談會(huì)，就黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作提出建議，并將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略[1]；2020 年1 月3 日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，黃河流域必須下大氣力進(jìn)行大保護(hù)、大治理，走生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的路子。因此，如何通過(guò)技術(shù)引進(jìn)改善黃河流域生態(tài)現(xiàn)狀，對(duì)于實(shí)現(xiàn)黃河流域綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的意義。

本文通過(guò)文獻(xiàn)研究和實(shí)證分析方法，以黃河流域?yàn)檠芯繉?duì)象，將2007—2017 年產(chǎn)出、投入和消耗數(shù)據(jù)作為樣本，運(yùn)用MaxDEA 專業(yè)軟件測(cè)算了黃河流域綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率，并進(jìn)一步將其劃分為黃河上游區(qū)域和中下游區(qū)域，分別分析其變動(dòng)情況。為分析技術(shù)引進(jìn)是否會(huì)對(duì)黃河流域綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響以及影響程度如何，本文運(yùn)用Stata 軟件進(jìn)行實(shí)證研究，為推動(dòng)黃河流域綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有益的啟示。

1 文獻(xiàn)綜述

在現(xiàn)有文獻(xiàn)中，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于技術(shù)引進(jìn)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的研究主要有兩種觀點(diǎn)：一種是“污染光環(huán)”假說(shuō)，該假說(shuō)認(rèn)為通過(guò)技術(shù)引進(jìn)能夠?qū)σM(jìn)國(guó)產(chǎn)生積極的技術(shù)溢出效應(yīng)，從而推動(dòng)引進(jìn)國(guó)實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另一種是“污染天堂”假說(shuō)，該假說(shuō)認(rèn)為技術(shù)引進(jìn)會(huì)使大量的高污染、高排放和高耗能企業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家環(huán)境污染嚴(yán)重，從而抑制綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。本文將根據(jù)上述不同觀點(diǎn)，分別從國(guó)內(nèi)學(xué)者和國(guó)外學(xué)者兩個(gè)角度對(duì)其研究進(jìn)行分析。

關(guān)于“污染光環(huán)”假說(shuō)。國(guó)外學(xué)者Chung 等[2]首次考慮環(huán)境因素以測(cè)算綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。自此，該方法被廣泛使用，例如Yoon[3]和Haskel 等[4]指出外商直接投資（Foreign Direct Investment，F(xiàn)DI） 可以提高人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求，有利于環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙重提升。國(guó)內(nèi)研究中，例如閆慧貞[5]、郭炳南等[6]以及李敏杰等[7]通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)各省份以及城市面板數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)FDI 及其溢出效應(yīng)能顯著促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者認(rèn)為技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是中間變量發(fā)揮作用的結(jié)果，例如周杰琦和張瑩[8]、李斌等[9]通過(guò)研究我國(guó)城市FDI 與綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)FDI 可以通過(guò)與經(jīng)濟(jì)集聚和財(cái)政分權(quán)之間的良性互動(dòng)來(lái)強(qiáng)化其節(jié)能減排效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

關(guān)于“污染天堂”假說(shuō)。國(guó)外學(xué)者Rafindadi等[10]指出發(fā)展中國(guó)家為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以降低環(huán)境要求的方式吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的高污染技術(shù)，抑制了經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。國(guó)內(nèi)研究中，任保平和呂春慧[11]認(rèn)為FDI 會(huì)導(dǎo)致示范和競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)滯后，不利于經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展；孟望生和張揚(yáng)[12]通過(guò)研究我國(guó)技術(shù)進(jìn)步方式與綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)現(xiàn)大部分地區(qū)的技術(shù)引進(jìn)受匹配程度、消化吸收能力等因素影響，導(dǎo)致我國(guó)資源豐富地區(qū)環(huán)境污染加劇。

綜上可見(jiàn)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者在研究技術(shù)引進(jìn)與綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系時(shí)，由于應(yīng)用方法、研究區(qū)域及指標(biāo)選取等不一致，導(dǎo)致結(jié)論存在分歧，且研究主要關(guān)注技術(shù)引進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，研究區(qū)域也大多為我國(guó)省級(jí)層面。本文將結(jié)合以上因素加以創(chuàng)新，首先，將考慮能源投入要素的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為被解釋變量，將技術(shù)引進(jìn)作為核心解釋變量；其次，將黃河流域各地級(jí)市作為研究對(duì)象，實(shí)證研究技術(shù)引進(jìn)與綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系。

2 黃河流域綠色全要素生產(chǎn)率的測(cè)度

2.1 綠色全要素生產(chǎn)率指標(biāo)測(cè)算方法

本文通過(guò)構(gòu)建Malmquist-Luenberger 生產(chǎn)率指數(shù)，測(cè)算2007—2017 年黃河流域81 個(gè)地級(jí)市的綠色全要素生產(chǎn)率（GTFP） 的動(dòng)態(tài)變化情況，第t 期到t+1 期的Malmquist-Luenberger 指數(shù)可表示為

其中，

投入指標(biāo)的選取包括以下幾個(gè)方面。

1） 資本投入。選用各地級(jí)市每年的資本存量來(lái)衡量。本文采用永續(xù)盤存法進(jìn)行估算，借鑒孟望生和林軍[13]的做法（孟望生、林軍在研究我國(guó)省份資本存量及其回報(bào)率時(shí)說(shuō)明各省份基年資本存量為該年固定資本形成總額除以1978—1996 年的固定資本形成總額平均增長(zhǎng)率與折舊率之和，各省折舊率統(tǒng)一取13.9%），以1996 年為基期，計(jì)算出黃河流域各地級(jí)市的資本存量，計(jì)算公式為

式中：Kt為歷年資本存量；δt為資本折舊率；It為歷年投資額；Pt為投資額價(jià)格指數(shù)。

2） 勞動(dòng)力投入。采用各地級(jí)市的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)表示。

3） 能源消耗。采用全社會(huì)用電量來(lái)表示。

產(chǎn)出指標(biāo)的選取包括以下幾個(gè)方面。

1） 期望產(chǎn)出。以1996 年為不變價(jià)計(jì)算的各地級(jí)市實(shí)際GDP 來(lái)衡量。

2） 非期望產(chǎn)出。以工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量與工業(yè)煙（粉） 塵排放量計(jì)算。

以上數(shù)據(jù)均來(lái)自《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、中經(jīng)網(wǎng)以及wind 數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.2 綠色全要素生產(chǎn)率及其分解

本文運(yùn)用MaxDEA 軟件測(cè)算2007—2017 年黃河流域城市的綠色全要素生產(chǎn)率，并將其增長(zhǎng)指數(shù)（ML） 進(jìn)一步分解為綠色技術(shù)效率指數(shù)（EC） 和綠色技術(shù)進(jìn)步指數(shù)（TC）?？紤]到黃河流域不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、引資及環(huán)境等存在差異，本文又將黃河流域劃分為黃河上游和黃河中下游依次進(jìn)行分析。

黃河流域主要城市綠色全要素生產(chǎn)率變動(dòng)及其來(lái)源分解情況見(jiàn)表1?？梢钥闯?，2007—2017 年黃河上游城市中的成都、蘭州、呼和浩特以及包頭的ML 指數(shù)均大于1，表明這些城市綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均水平較高，而西寧與銀川則與其相反。中下游城市中位于中西部的西安、大同、洛陽(yáng)和青島等地區(qū)的ML 指數(shù)均大于1，說(shuō)明在此期間這些城市對(duì)其自身生態(tài)環(huán)境的重視程度較高，但是作為黃河流域中心城市的鄭州的ML 指數(shù)卻小于1，原因在于綠色技術(shù)效率的下降。

表1 黃河流域主要城市綠色全要素生產(chǎn)率變動(dòng)及其來(lái)源分解

3 模型選取與數(shù)據(jù)說(shuō)明

3.1 計(jì)量模型的選取

為檢驗(yàn)技術(shù)引進(jìn)與綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，本文將技術(shù)引進(jìn)作為核心解釋變量?；谏衔姆治觯瑓⒖纪跛×⒑屯踉S亮[14]、王三興等[15]的觀點(diǎn)，構(gòu)建以下計(jì)量模型。

式中：GTFP 為綠色全要素生產(chǎn)率；FDI 為外商直接投資；INFRA 為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；RD 為研發(fā)支出水平；FIS 為財(cái)政支出規(guī)模；εi,t為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)；i為城市，t 為年份。

3.2 指標(biāo)說(shuō)明

1） 被解釋變量。本文將綠色全要素生產(chǎn)率（GTFP） 作為綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的衡量指標(biāo)。鑒于ML指數(shù)測(cè)算的綠色全要素生產(chǎn)率為環(huán)比增長(zhǎng)指數(shù)，因此需進(jìn)一步對(duì)ML 指數(shù)進(jìn)行累乘，進(jìn)而得到2007—2017 年黃河流域城市的綠色全要素生產(chǎn)率。假設(shè)2006 年的綠色全要素生產(chǎn)率為1，將GTFP 的ML指數(shù)累乘，即2007 年的GTFP 為2006 年的GTFP乘以2007 年的ML 指數(shù)，2008 年的GTFP 為2007 年的GTFP 乘以2008 年的ML 指數(shù)，以此類推得到相應(yīng)年份的GTFP。

2） 核心解釋變量。技術(shù)引進(jìn)主要包括兩種途徑，分別為技術(shù)進(jìn)口和外商直接投資（FDI）。由于直接進(jìn)口的技術(shù)往往是國(guó)外早已成熟或是基礎(chǔ)性的技術(shù)，因此相較于技術(shù)進(jìn)口，外商直接投資的技術(shù)更有利于東道國(guó)進(jìn)行學(xué)習(xí)、消化與運(yùn)用。本文采用FDI 作為衡量技術(shù)引進(jìn)效果的指標(biāo)，選用折算成人民幣后的實(shí)際利用外資金額（萬(wàn)元） 與地區(qū)名義GDP（萬(wàn)元） 的比值來(lái)衡量。

3） 控制變量?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)（INFRA） 采用各市人均道路面積表示。研發(fā)支出水平（RD） 采用各市科技和教育支出費(fèi)用之和與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值來(lái)衡量。財(cái)政支出規(guī)模（FIS） 選用財(cái)政支出與國(guó)民生產(chǎn)總值的比值來(lái)衡量。

3.3 數(shù)據(jù)來(lái)源與描述性統(tǒng)計(jì)

由于內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海和寧夏等地區(qū)的地級(jí)市數(shù)據(jù)缺失較多，本文選取2007—2017 年黃河流域81 個(gè)城市作為研究對(duì)象。數(shù)據(jù)取自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》 《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》、中經(jīng)網(wǎng)、wind 數(shù)據(jù)庫(kù)以及各地區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒，部分缺失數(shù)據(jù)根據(jù)各省份年鑒計(jì)算比例及運(yùn)用插值法獲得，變量的描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2?？梢钥闯?，被解釋變量GTFP的均值為0.947 82，標(biāo)準(zhǔn)差為0.181 06，分布較為緊密。解釋變量FDI 在[0.000 00，0.142 88]的區(qū)間內(nèi)小幅變動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)差較小。控制變量INFRA 的標(biāo)準(zhǔn)差為10.493 77，差距較大；控制變量RD 的平均值為0.023 72，標(biāo)準(zhǔn)差為0.013 39，變動(dòng)幅度較大；控制變量FIS 的波動(dòng)較小，最小值與最大值之間的差距不超過(guò)1。

表2 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

4 實(shí)證結(jié)果分析及穩(wěn)健性檢驗(yàn)

4.1 技術(shù)引進(jìn)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證分析

本部分將運(yùn)用Stata 軟件對(duì)計(jì)量模型進(jìn)行實(shí)證研究，并通過(guò)Hausman 檢驗(yàn)結(jié)果判定采用固定效應(yīng)法還是隨機(jī)效應(yīng)法。此外，為考察黃河不同區(qū)域技術(shù)引進(jìn)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的程度，本文將流域內(nèi)9 省區(qū)81 個(gè)地級(jí)市劃分為上游和中下游分別分析，結(jié)果見(jiàn)表3。

表3 黃河全流域及不同區(qū)域計(jì)量回歸結(jié)果

表3 中的第（1） 列給出了黃河流域總樣本的回歸結(jié)果，結(jié)果分析如下。

1） 技術(shù)引進(jìn)可以顯著促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。技術(shù)引進(jìn)每增加1%，將帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相應(yīng)提高0.008 1%，這表明黃河流域各城市在進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)時(shí)比較注重對(duì)外資投入技術(shù)的監(jiān)管與審查，未使黃河流域成為國(guó)外污染企業(yè)的避難所，否定了“污染避難所”假說(shuō)。

2） 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈負(fù)向影響，且在1%的水平下顯著。這說(shuō)明在黃河全流域樣本下，較低的環(huán)境門檻加劇了污染密集型設(shè)施的建設(shè)，增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中污染物的排放，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境受到破壞。

3） 研發(fā)支出水平與綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈顯著負(fù)相關(guān)，作用系數(shù)為-0.069 0。這表明黃河流域各地區(qū)希望通過(guò)不斷創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)研發(fā)的做法并不成功，并且研發(fā)過(guò)程中存在投入高、風(fēng)險(xiǎn)大、管理效率低下等問(wèn)題，導(dǎo)致黃河流域研發(fā)支出的投入成本超過(guò)了其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

4） 財(cái)政支出規(guī)模同樣會(huì)抑制綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，原因在于政府的這種公益性支出不足以彌補(bǔ)企業(yè)的生產(chǎn)費(fèi)用，反而會(huì)造成效率損失，進(jìn)而影響綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

表3 中第（2） 列和第（3） 列給出了黃河分區(qū)域樣本的回歸結(jié)果，結(jié)果分析如下。

1） 技術(shù)引進(jìn)的估計(jì)系數(shù)為正。就黃河上游區(qū)域的結(jié)果來(lái)看，盡管技術(shù)引進(jìn)的系數(shù)值為正，但是缺乏顯著性，原因在于黃河上游區(qū)域多屬于我國(guó)西部偏北地區(qū)。改革開放以來(lái)，我國(guó)技術(shù)引進(jìn)高度集中在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，所以對(duì)于黃河上游地區(qū)而言，技術(shù)引進(jìn)并不是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。黃河中下游區(qū)域的顯著性水平明顯高于上游區(qū)域，二者差異的存在不排除是由地理位置因素所造成。由于黃河中下游區(qū)域處于我國(guó)中部偏沿海地區(qū)，地區(qū)資本充足，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展均保持在中上等水平，使其將技術(shù)引進(jìn)方向不斷由數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量，因此拉開了與黃河上游技術(shù)引進(jìn)對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的差距。

2） 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的作用系數(shù)分別為-0.035 4和-0.077 6，說(shuō)明基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)黃河不同區(qū)域的綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均產(chǎn)生了負(fù)向影響。

3） 研發(fā)支出水平同樣負(fù)向影響綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但就回歸系數(shù)而言，中下游區(qū)域的研發(fā)支出作用明顯大于上游區(qū)域。

4） 財(cái)政支出規(guī)模對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用系數(shù)分別為-0.023 2 和-0.007 0，且在10%的水平下均不顯著。

4.2 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

考慮到企業(yè)引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)在投入使用過(guò)程中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響存在滯后性，所以本文借鑒陶鋒和王余妃[16]的做法，將FDI 的滯后一期作為技術(shù)引進(jìn)的替代變量，進(jìn)而克服可能出現(xiàn)的反向因果，結(jié)果見(jiàn)表4，可以看出與表3 的結(jié)果基本一致。因此，基準(zhǔn)回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。

表4 黃河全流域及不同區(qū)域計(jì)量回歸結(jié)果的穩(wěn)健性檢驗(yàn)

5 結(jié)論與政策建議

2021 年10 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要將黃河保護(hù)治理中行之有效的普遍性政策、機(jī)制、制度等予以立法確認(rèn)，并要求各地區(qū)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?？梢?jiàn)，如何在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)保證生態(tài)綠色安全已成為黃河流域目前至關(guān)重要的任務(wù)。為此，本文以黃河流域81 個(gè)城市2007—2017 年的面板數(shù)據(jù)為樣本，實(shí)證研究了技術(shù)引進(jìn)對(duì)黃河流域綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。得出以下結(jié)論：第一，就全流域樣本結(jié)果來(lái)看，技術(shù)引進(jìn)對(duì)黃河流域綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用；第二，從分區(qū)域樣本結(jié)果來(lái)看，黃河上游和中下游的技術(shù)引進(jìn)對(duì)黃河流域綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)均具有正向影響，但就顯著性來(lái)看，黃河中下游區(qū)域明顯高于黃河上游區(qū)域。

綜上所述，黃河流域各地區(qū)可繼續(xù)通過(guò)技術(shù)引進(jìn)的方式來(lái)促進(jìn)區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但如何合理地規(guī)劃技術(shù)引進(jìn)政策以縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)差距以及如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展是目前需解決的問(wèn)題。根據(jù)上述結(jié)論，本文提出以下政策建議。

第一，黃河流域不同地區(qū)應(yīng)制定差異化技術(shù)引進(jìn)策略，保證技術(shù)引進(jìn)質(zhì)量。由于技術(shù)引進(jìn)可以推動(dòng)黃河流域綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，各地區(qū)應(yīng)保證技術(shù)引進(jìn)質(zhì)量，并根據(jù)地域特征采取具體實(shí)施策略。上游城市是重要的生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域，引進(jìn)的技術(shù)應(yīng)聚焦新能源產(chǎn)業(yè)，同時(shí)根據(jù)區(qū)域特色擴(kuò)大發(fā)展文化旅游等服務(wù)業(yè)。中下游城市可以以山東、河南等地的國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)為先鋒，大力引入高質(zhì)量技術(shù)，重點(diǎn)應(yīng)用在機(jī)器設(shè)備及電子信息等特色產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)一步加強(qiáng)高新技術(shù)的研發(fā)，使黃河流域特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平步入新高度。

第二，制定合理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，減少污染物的排放量。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是技術(shù)得以順利運(yùn)行的必要保障，不完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)降低技術(shù)引進(jìn)的效率，從而抑制綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。黃河流域內(nèi)的各級(jí)政府應(yīng)優(yōu)化投資使用方向和使用方式，嚴(yán)格設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境門檻，對(duì)低效率、高污染的企業(yè)實(shí)現(xiàn)擠出效應(yīng)。

第三，加強(qiáng)綠色技術(shù)研發(fā)，提高研發(fā)效率?？紤]到研發(fā)支出水平對(duì)黃河流域綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有抑制作用，為了避免無(wú)效和重復(fù)的研發(fā)支出，企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)引進(jìn)的“核心技術(shù)”的消化、吸收和再創(chuàng)新。同時(shí)，政府應(yīng)該大力支持并加大對(duì)高端制造業(yè)與基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的資金投入，降低私人自主研發(fā)的成本和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化率和研發(fā)投入效率的提升。

第四，優(yōu)化政府財(cái)政支出和管理結(jié)構(gòu)，提高政府支出的效率。黃河流域的各級(jí)政府部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的管理，合理支配財(cái)政費(fèi)用，最大程度地應(yīng)用到國(guó)家提倡的項(xiàng)目建設(shè)中。同時(shí)考慮環(huán)境因素，在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相互發(fā)展的過(guò)程中以最優(yōu)化的方式實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與收益齊頭并進(jìn)，必要時(shí)以長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展為目的，降低短期收益。