趙爽ZHAO Shuang；劉文亮LⅠU Wen-liang；徐嘉XU Jia

（華北理工大學管理學院，唐山 063200）

0 引言

京津冀城市群發(fā)展要堅持新發(fā)展理念，促進京津冀地區(qū)環(huán)境治理從污染型向潔凈型、從粗放型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變；堅持生態(tài)優(yōu)先的城市綠色發(fā)展理念，促進綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理；堅持可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展理念，推動能源生產(chǎn)和消費革命，以保護生態(tài)倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅定不移走綠色城鎮(zhèn)化道路。因此，通過構建評價指標體系對京津冀城市群的綠色城鎮(zhèn)化進程進行測度，分析京津冀城市群區(qū)域間的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展差異程度與影響因素，進而提出京津冀城市群綠色城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的對策建議，對實現(xiàn)高質(zhì)量的京津冀協(xié)同發(fā)展具有較強的理論與現(xiàn)實意義。

1 文獻綜述

現(xiàn)有綠色城鎮(zhèn)化的研究主要集中在綠色城鎮(zhèn)化的概念、動力機制與實現(xiàn)路徑、評價測度等方面。首先，關于綠色城鎮(zhèn)化概念以及動力機制與實現(xiàn)路徑的研究。國外關于綠色城鎮(zhèn)化的研究起步于工業(yè)革命時期，其中比較典型的就是法國的綠色城市化發(fā)展，尋求不同城市和城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展。國內(nèi)學者關于綠色城鎮(zhèn)化的概念界定主要圍繞中國特色城鎮(zhèn)化展開。鄭震（2017）將綠色小城鎮(zhèn)的發(fā)展與五大發(fā)展理念相結合，提出兩者的發(fā)展密切相關，為綠色城鎮(zhèn)化的推進提供了新的探索[1]；辜勝阻（2018）提出綠色城鎮(zhèn)化的穩(wěn)步發(fā)展，需要構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的生態(tài)環(huán)境治理體系[2]；王凱（2021）提出要基于生態(tài)文明視角，充分發(fā)揮市場機制與政府作業(yè)，構建綠色城鎮(zhèn)化的制度框架和發(fā)展戰(zhàn)略，解決人居環(huán)境建設問題[3]。其次，關于綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展指標體系構建及評價研究。任亞平（2019）、李曉夢（2021）、陳芳（2022）等多位學者根據(jù)相關政策文件與綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展內(nèi)涵[4-6]，結合生態(tài)城市復合生態(tài)系統(tǒng)，從經(jīng)濟、社會、生態(tài)等三個系統(tǒng)構建綠色城鎮(zhèn)化指標體系。在構建指標體系基礎上，運用熵值法、主成分分析、模糊綜合評價等評價方法對省域、地級市等研究區(qū)域進行綜合評價，分析不同研究區(qū)域的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展程度，以量化手段動態(tài)展示某一時期內(nèi)研究區(qū)域的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展進程或者不同區(qū)域的同一時期內(nèi)的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展差異。

通過對已有研究成果的梳理發(fā)現(xiàn)，學者們對京津冀城市群的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展研究較少。本文選擇京津冀城市群作為研究區(qū)域，通過構建綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系，對京津冀城市群13 個城市的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行測度，并對綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展影響因素進行剖析，進而提出促進京津冀城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議。

2 京津冀城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系構建

通過對綠色城鎮(zhèn)化相關研究的梳理以及綠色城鎮(zhèn)化政策解讀，依據(jù)構建指標體系的科學性與可操作性原則，選取了經(jīng)濟、社會、生態(tài)3 個一級指標，13 個二級指標構建京津冀城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系。（表1）

表1 京津冀城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系

3 研究方法與數(shù)據(jù)來源

3.1 研究方法

3.1.1 數(shù)據(jù)標準化

采用極差標準化法對京津冀城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標對應的基礎數(shù)據(jù)進行處理。

式中：xij為原始指標數(shù)據(jù)，Xij為標準化后的數(shù)據(jù)。

3.1.2 熵值法

采用熵值法進行京津冀城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價指標的權重計算，具體計算步驟如下：

3.1.3 灰色關聯(lián)分析

采用灰色關聯(lián)分析進行京津冀城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展影響因素分析，具體計算步驟如下：

其中ρ 取值為0.5

3.2 數(shù)據(jù)來源

本文研究數(shù)據(jù)來源于中國城市年鑒（2011-2020）、北京統(tǒng)計年鑒（2011-2020）、天津統(tǒng)計年鑒（2011-2020）、河北省各城市統(tǒng)計年鑒（2011-2020）。

4 京津冀城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度

根據(jù)上述指標體系與研究方法，可以得到京津冀城市群2010-2019 年綠色城鎮(zhèn)化綜合評價值，如圖1 所示。京津冀城市群綠色城鎮(zhèn)化指數(shù)從2010 年的0.182 上升至2019 年的0.676，其中，可以劃分為三個顯著階段：第一階段是2010 年-2014 年，該階段是低水平綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，這一時期，京津冀城市群工業(yè)化快速發(fā)展，拉動經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設；第二階段是2015 年-2017 年，該階段是快速發(fā)展綠色城鎮(zhèn)化階段，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的強力支撐與《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》的協(xié)同規(guī)劃給予京津冀城市群綠色城鎮(zhèn)化持續(xù)動力，城鎮(zhèn)人口快速增長，基礎設施不斷完善，城市規(guī)模擴張明顯；第三階段是2018 年-2019 年，該階段是穩(wěn)步發(fā)展綠色城鎮(zhèn)化階段，京津冀城市群構建協(xié)同創(chuàng)新共同體，繼續(xù)空間優(yōu)化與均衡發(fā)展，加強生態(tài)治理協(xié)同。

圖1 京津冀城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度結果

京津冀城市群區(qū)域間綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展程度差異明顯，以2019 年時間節(jié)點為例，京津冀城市群中7 個城市低于綠色城鎮(zhèn)化平均水平，其中，秦皇島市綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平最低，秦皇島綠色城鎮(zhèn)化水平從2018 年的0.589 下降至2019 年的0.531，作為旅游型城市更需提升自身生態(tài)承載力，不可忽視綠色城鎮(zhèn)建設。值得注意的是，天津市在2010 年-2019 年期間，綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展始終呈上升發(fā)展狀態(tài)，其綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平從2010 年的倒數(shù)第二位發(fā)展至2019 年的第一位，其不斷優(yōu)化經(jīng)濟與社會發(fā)展水平，同時加強生態(tài)環(huán)境保護與投入，充分發(fā)揮了城市帶動作用。

整體而言，京津冀城市群綠色城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展離不開“雙城”的輻射帶動，河北省在綠色城鎮(zhèn)化建設應以政策為導向，充分利用自身優(yōu)勢，建立特色產(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展，提高綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展與建設力度。

5 京津冀城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展影響因素分析

為進一步識別影響京津冀城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展因素，在構建的京津冀城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標體系基礎上，通過灰色關聯(lián)分析法對2010 年-2019 年京津冀城市群13 個城市綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的影響因素進行剖析。根據(jù)表2 可以發(fā)現(xiàn)京津冀城市群綠色城鎮(zhèn)化三個子系統(tǒng)中，關聯(lián)度排名為社會城鎮(zhèn)化＞經(jīng)濟城鎮(zhèn)化＞生態(tài)城鎮(zhèn)化，社會發(fā)展是現(xiàn)階段綠色城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的關鍵，為其提供動能支持；生態(tài)環(huán)境保護是綠色城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是其發(fā)展的核心目標，在京津冀城市群綠色城鎮(zhèn)化未來發(fā)展中不可忽視。

表2 綠色城鎮(zhèn)化各子系統(tǒng)關聯(lián)度

在社會城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)中，最小值為在校大學生數(shù)，且在全部要素中影響程度最低，說明進一步加強教育發(fā)展與人才的培養(yǎng)對于綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展至關重要；最大值為城鎮(zhèn)人口比重，說明京津冀城市群城鎮(zhèn)人口不僅影響城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，更是對綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮重要作用，要健康引導城鎮(zhèn)人口規(guī)模的不斷擴大，將人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。

在經(jīng)濟城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)中，地區(qū)生產(chǎn)總值增長率排名最低，說明經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展狀態(tài)下，綠色城鎮(zhèn)化仍要保持可持續(xù)發(fā)展；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排名最高，且在全部影響因素中排名第一，說明生活水平的提高，人們愿意花費時間與精力為綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展貢獻力量，生活幸福感與城市魅力不斷提升。

生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)相較于前兩者發(fā)展較弱，在生態(tài)城鎮(zhèn)化子系統(tǒng)中，最小值為工業(yè)煙塵排放量，說明現(xiàn)階段生態(tài)保護力度不斷增強；最大值為城市綠地公園面積，表明繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設，提高城市資源利用率，改善居民生活環(huán)境，實現(xiàn)京津冀城市群整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

京津冀城市群13 個城市的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展影響因素存在較大差異。研究期內(nèi)，經(jīng)濟發(fā)展對承德和秦皇島的影響程度最大，兩者作為旅游型城市，經(jīng)濟發(fā)展動力支持相對較弱，資源利用率較低，未來發(fā)展過程中要在保護自身旅游資源的同時，挖掘旅游潛力，穩(wěn)創(chuàng)經(jīng)濟增長點；生態(tài)環(huán)境對天津的發(fā)展產(chǎn)生較大影響，在經(jīng)濟社會發(fā)展的過程中，要繼續(xù)加大對生態(tài)環(huán)境保護的投入，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)同發(fā)展；社會發(fā)展對京津冀城市群10 個城市產(chǎn)生較大影響，其中滄州、廊坊、石家莊表現(xiàn)明顯，轉(zhuǎn)化人口優(yōu)勢，完善基礎設施，改善公共服務，促進社會穩(wěn)步發(fā)展。

6 對策建議

第一，進一步優(yōu)化提升“一核”作用，加強“雙城”引擎，拉動京津冀協(xié)同共進。京津冀城市群協(xié)同發(fā)展離不開北京的核心作用，優(yōu)化人才資源配置，合理規(guī)劃城市規(guī)模，充分發(fā)揮經(jīng)濟與政治的輻射功能，以點帶面實現(xiàn)要素區(qū)域間自由流動。除此外，天津在綠色城鎮(zhèn)化建設進程中，應更關注數(shù)字化、信息化、智能化，以科技創(chuàng)新賦能綠色城鎮(zhèn)化建設，強化創(chuàng)新效用。京津冀協(xié)同共進需要北京與天津發(fā)揮示范引領作用，共同推進京津冀綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。

第二，繼續(xù)發(fā)揮“三軸”集聚效用，差異化“四區(qū)”功能，依據(jù)自身優(yōu)勢促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。京津發(fā)展軸在保持經(jīng)濟快速發(fā)展基礎上要加強生態(tài)環(huán)境保護投入；京保石發(fā)展軸要繼續(xù)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化配置產(chǎn)業(yè)資源；京唐秦加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，有效促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。同時，東部濱海區(qū)加強區(qū)域聯(lián)動，加強科技創(chuàng)新發(fā)展；南部功能拓展區(qū)要促進科技成果轉(zhuǎn)化，增強經(jīng)濟實力；西北部生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)繼續(xù)保持生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)綠色升級。京津冀城市群每個城市要依據(jù)自身存在的優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護及時調(diào)整，促進協(xié)同發(fā)展步伐。

第三，明確“多節(jié)點”定位，加強“雙翼”協(xié)同引領發(fā)展，落實頂層設計加強區(qū)域聯(lián)動。石家莊、唐山、保定、邯鄲等區(qū)域性中心城市明確資源與人口集聚優(yōu)勢，充分創(chuàng)造資源優(yōu)勢，強化人力資本轉(zhuǎn)換，張家口、承德、廊坊、秦皇島、邢臺、衡水等節(jié)點城市要有序地推動區(qū)域人口合理布局，科學規(guī)劃城市規(guī)模，走高質(zhì)量發(fā)展之路。在此基礎上，北京城市副中心和河北雄安新區(qū)也要依據(jù)發(fā)展實際加強建設，分擔京津冀城市群綠色城鎮(zhèn)化壓力，區(qū)域聯(lián)動推進京津冀協(xié)同發(fā)展，整體提升綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。