邵光正工程師 羅 暉工程師 況凱騫副研究員

(深圳市城市公共安全技術研究院有限公司，廣東 深圳 518046)

0 引言

隨著城市快速發(fā)展，建筑的高度不斷刷新，建筑功能也日益復雜，其中的餐飲、住宿、辦公、觀光、商業(yè)等功能區(qū)每天會接待大量的臨時訪客。超高層建筑垂直高度高、人員密集、人流量大、應急救援難度大，一旦發(fā)生火災等突發(fā)事故，消防電梯故障或不能正常使用，必將導致消防員滅火救援受阻或不能及時撲救火災。另外，超高層建筑一般內部功能分區(qū)復雜、疏散路徑長，臨時訪客作為一類特殊人群，對建筑構造及內部疏散途徑不熟悉，在火災等突發(fā)事件發(fā)生時，雖然有工程設計的疏散路線、引導標志、應急廣播等做引導，但是由于多數人并未有實際疏散的經歷，在疏散中難免驚慌失措，降低疏散效率，甚至引起踩踏等次生事故，極易造成群死群傷事故。此外，超高層建筑中，固定工作的相關人員按照相關法律法規(guī)的規(guī)定，接受過該建筑的物業(yè)服務企業(yè)常態(tài)化的演練、培訓、教育等既有程序，且熟悉建筑結構，在緊急狀態(tài)下適應性較強，不必要設置臨時性的安全教育。因此，將超高層建筑的訪客安全教育單獨提出來加以明確和細化有極其重要的現實意義，且社會需求廣泛。

國內外學者對公眾安全教育和高層建筑疏散進行廣泛研究。談蘇欣等[1]認為日本高度重視國民的生命安全教育，將生存教育、防災減災教育、生命教育等在工具價值與精神價值層面實現聯結融通，基本形成富有特色的生命安全教育體系；張悠榮[2]對高層建筑的安全問題進行探討，主要是指建設階段工程本身的安全和工程建成之后的防災防火安全2個方面，這2個方面的安全著重包含在工程設計、施工管理及建筑物使用過程中的防火防災3個階段；邱超奕等[3]探討超高層建筑安全管理，其制定的措施包括編發(fā)高層建筑火災風險指南、檢查指引等文件，指導相關人員辨識風險、查找隱患、及時整改；李桂霞等[4]對公共圖書館公眾安全教育進行探討，建議政府將公共安全教育納入公共圖書館服務體系，以項目制形式建設特色資源庫，開展合作式的線上線下服務，引導社會力量加入項目建設，注重公眾體驗，加強項目的宣傳推廣；童輝[5]提出高層建筑安全高效疏散設計的方向；陳曉鵬[6]對企業(yè)安全培訓和公眾安全宣傳教育工作機制進行探索和實踐。美國消防協會(National Fire Protection Association，NFPA)通過《生命安全規(guī)范》(LifeSatefyCode(NFPA 101-2018))[7]及其配套的宣傳手冊或視頻等方式，讓公眾盡可能地主動了解所在建筑的風險點及應對措施，包括火災起因、應急工具的配備和使用、不同場景的應對措施和疏散演練要求等；美國“9.11恐怖襲擊事件”調查報告[8]中則提出，建筑產權單位和管理人員要共同組織實施公眾安全教育和培訓活動，在全國范圍內提升用戶在緊急事故中疏散的準備，并提升突發(fā)事件信息的傳遞效率；Arlida Ariff[9]對馬來西亞吉隆坡雙子塔可能面臨的大規(guī)模疏散模式和對應的疏散流程進行推演和更新。訪客安全教育作為公眾安全教育的重要一環(huán)，相關學術研究卻寥寥無幾，幾乎沒有系統(tǒng)性的研究成果，因此有必要開展專門研究。在對國內外建筑充分調研的基礎上，本文針對超高層建筑最密集的深圳開展相關研究和試點。

1 訪客安全教育體系構建

基于文獻資料分析[10-16]、法規(guī)體系梳理和國內外代表性超高層建筑實地實景調研，構建訪客安全教育機制(如圖1)，并將相關理論成果進行試點應用，結合試點情況對機制內容進行驗證和優(yōu)化，進而擴大推廣應用范圍并固化為長效機制。

圖1 訪客安全教育機制構建Fig.1 The construction of the visitor safety education mechanism

1.1 可行性分析

(1)法規(guī)政策方面有充分的依據。根據相關法律法規(guī)及政策要求，訪客教育是相關產權方、經營者和服務者的責任和義務。根據《中華人民共和國消防法》《高層建筑消防安全管理規(guī)定》《消防安全責任制實施辦法》等法律、法規(guī)，高層建筑的業(yè)主、使用人是高層建筑消防安全責任的主體，對高層建筑的消防安全工作負責，應根據本單位特點建立健全消防安全教育培訓制度。物業(yè)服務企業(yè)等專業(yè)服務單位應當按照法律法規(guī)和合同約定開展安全宣傳教育等安全管理工作。消防監(jiān)管部門、住房建設部門、應急管理部門、旅游行政部門等應依法履行監(jiān)督管理職責。根據《社會消防安全教育培訓規(guī)定》《關于推進消防安全宣傳教育進機關進學校進社區(qū)進企業(yè)進農村進家庭進網站工作的指導意見》等規(guī)定，高層建筑應根據本單位特點建立健全消防安全教育培訓制度，商場、賓館、影劇院、展覽館等公共場所應根據規(guī)定對公眾開展安全宣傳教育，形式包括：在安全出口、疏散通道和消防設施等處的醒目位置設置消防安全標志、標識等；根據需要編印消防安全宣傳資料供公眾取閱；利用單位廣播、視頻設備播放消防安全知識。旅游景區(qū)的經營管理單位、大型群眾性活動主辦單位應當在景區(qū)、活動場所醒目位置設置疏散路線、消防設施示意圖和消防安全警示標識，利用廣播、視頻設備、宣傳欄等開展消防安全宣傳教育。

(2)實踐層面有良好的借鑒。經實地實景調研，馬來西亞吉隆坡雙子塔等高層建筑設置訪客安全教育的機制，系統(tǒng)開展超高層建筑安全教育的工作，值得學習和借鑒。

1.2 內涵和外延界定

經過對城市超高層建筑業(yè)態(tài)分布、消防工程設計情況、安全管理現狀以及超高層商業(yè)屬性的綜合分析，結合宣傳教育存在的“感知—體驗—接受—認同—內化”過程和“漏斗接地”效應，以及國內外超高層建筑安全管理實踐情況，對超高層建筑訪客安全教育界定如下：指針對超高層建筑中設置有旅游觀光、餐飲、住宿等功能的場所，有外來人群頻繁出入的，由相關業(yè)態(tài)經營方或者業(yè)主方委托、授權物業(yè)服務企業(yè)對訪客開展的時長約2 min的旨在幫助訪客在緊急狀態(tài)下有序、有效避難的臨時性的安全主題教育。訪客安全教育面向不特定的多數人，具有公共安全宣傳教育的屬性，是承接學校安全教育、社區(qū)安全教育，夯實安全行為“最后一公里”的具體手段。

1.3 各方權責體系

根據相關法律法規(guī)的要求，和“誰經營，誰負責”“誰受益，誰負責”“誰管理，誰負責”的原則，應進一步明確、夯實超高層建筑訪客安全教育的權責體系。超高層建筑的業(yè)主承擔落地的主體責任，有義務明確、告知、支持和監(jiān)督其委托的物業(yè)服務企業(yè)開展訪客安全教育工作，約定投入的具體標準，切實推進訪客安全教育機制落實。經營者承擔訪客安全教育的主體責任，對訪客安全教育工作具體負責，按規(guī)定開展應急演練工作，在緊急狀態(tài)下協助物業(yè)服務企業(yè)開展疏散引導工作。物業(yè)服務企業(yè)等專業(yè)服務單位應當按照法律法規(guī)要求和合同約定，負責訪客安全教育的具體實施工作，包括識別相應風險、建立可靠的疏散指揮體系、開展針對性演練、明確訪客教育對象、開展針對性宣傳、結合實際明確教育內容、豐富宣傳形式等。訪客有義務按照旅行合同約定或者票務合同約定，配合相關單位學習安全知識，聽從引導。

1.4 教育內容和形式

結合公共安全教育體系的現實構成、應急疏散救援的需要以及超高層建筑內部結構和功能分區(qū)復雜性的特點，綜合考慮超高層建筑“反恐單位”的現實性、超高層建筑的商業(yè)化屬性，借鑒國外超高層建筑訪客安全教育的實踐，將訪客安全教育定位為應急疏散的輔助性措施。訪客安全教育的內容一般應包括風險告知、建筑的避難樓層位置等訪客應該掌握的應急疏散、逃生的基本知識；形式應根據各超高層建筑特點調整，充分考慮實際操作的可行性，既不應影響建筑的正常運營，也不應影響訪客的觀感和體驗，一般考慮在電梯內、大堂水牌、觀光區(qū)入口等位置的顯示屏播放相關內容。通過風險告知、建筑展示、引導提醒等，引導公眾做到“知風險、懂知識、明位置、聽引導”，具體內容框架，見表1。

表1 訪客安全教育內容設計模板Tab.1 The template for the content design of the visitor safety educationa

2 訪客安全教育機制試點和推廣

2.1 試點及推廣情況

2.1.1 試點方式和內容

選取深圳平安金融中心為試點單位，主要考慮該建筑具有較強的代表性：一方面，平安金融中心建筑高度592.5m，是目前深圳市最高的地標性建筑；另一方面，平安金融中心業(yè)態(tài)復雜，涵蓋辦公、餐飲、觀光、酒店、商業(yè)等多種業(yè)態(tài)，訪客包括觀光游客，以及就餐、住宿、商務辦公等人員，日均訪客量大，其中116層觀光層(Free Sky云際觀光層)訪客數量約為2 000人/天。

系統(tǒng)梳理建筑安全管理工作，查找訪客安全教育的薄弱環(huán)節(jié)，進行針對性補充和完善，并拍攝、制作定制化訪客安全教育宣傳三維短片。試點期間，在建筑一樓大堂、客梯內、觀光層入口等訪客必經之處和訪客集中區(qū)域，通過多媒體屏幕循環(huán)播放宣傳短片，以便覆蓋盡量多的訪客，實現宣教目的和達到宣教效果。宣教短片的升級版，已應用于消防演練、租戶培訓等眾多場景，以此擴大宣傳效果。

2.1.2 機制推廣情況

訪客安全教育機制在平安金融中心試點取得良好成效，在深圳市應急管理局、深圳市住房建設局、深圳市消防救援支隊的推動下，組織深圳各區(qū)應急管理部門、物業(yè)管理行業(yè)協會，以及各區(qū)代表性建筑產權方、經營方和物業(yè)服務方代表，召開訪客安全教育工作推進會。參與會議的代表性建筑單位包括：福田區(qū)平安金融中心，羅湖區(qū)京基100、地王大廈，南山區(qū)中國華潤大廈，寶安區(qū)深圳國際會展中心、深圳機場，以及龍華區(qū)深圳北站共7家單位，基本覆蓋深圳各區(qū)具有代表性的人員密集公共場所。

通過經驗分享、座談交流等方式，訪客安全教育機制得到其他建筑單位的認可和支持，各單位梳理日常管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，結合已有安全管理工作，制定工作方案，完善訪客安全教育工作，進一步鞏固和拓展訪客安全教育機制。主要開展以下工作：

(1)開展多種形式訪客安全教育。包括但不限于制作訪客卡、視頻或全息投影等。向訪客介紹疏散電梯的使用、避難層設置(僅限于超高層建筑)、自動體外除顫器(Automated External Defibrillator，AED)分布圖、逃生通道設置等相關應急信息；制作包含避難層設置、逃生疏散路線等相關信息的安全教育視頻，鼓勵通過全息投影或其他方式開展宣傳教育。

(2)分區(qū)域開展安全教育工作。在建筑的電梯內部，播放訪客安全教育視頻；在其他公共區(qū)域，通過宣傳單張視頻或全息投影的方式，傳遞訪客安全教育信息；對于有觀光區(qū)域的建筑，在訪客進入觀光區(qū)域前，按固定程序開展安全教育工作。

2.2 試點經驗

試點取得良好效果，政府主管部門、建筑業(yè)主單位、物業(yè)服務企業(yè)、租戶及臨時訪客均反響強烈，以下經驗供其他建筑參考：

(1)宣教內容和形式的呈現簡明生動。試點短片在借鑒國外先進經驗的基礎上，經過多方深入研究，反復修改，精心制作而成。內容通俗易懂，將枯燥乏味的安全知識通過三維模型展示，輔以口語化的生動講解，拉近與受眾的距離，使得受眾更容易接受和理解；形式生動新穎，科技感十足，通過將超高層建筑內部結構和安全設施進行拆解，瞬間抓住受眾的注意力，無形中將安全教育內容融入其中，達到“潤物細無聲”的宣教效果。

(2)宣教活動與建筑運營管理有機融合。政府部門、第三方技術機構聯合建筑業(yè)主、物業(yè)管理人員通過反復研討、實地走訪，梳理日常安全管理的薄弱環(huán)節(jié)，補足訪客安全教育短板，實現訪客安全教育活動與日常運營管理的有機融合，而非將兩者割裂開來，因此并未增加管理人員的工作量和工作難度。

(3)宣教活動不增加訪客的額外負擔。訪客作為宣教活動的受眾及信息傳播的客體，對宣教活動的接受程度直接決定宣教效果，因此必須得到訪客的理解。訪客來訪超高層建筑的目的，以觀光、旅游、就餐、住宿、商務洽談等為主，若無端增加其時間成本，造成額外負擔，容易引起反感和排斥。本次試點主要選取大堂、電梯、觀光層入口排隊處等場所，有效利用訪客等候、乘電梯、排隊的時間，不增加訪客的額外負擔。

3 結論

(1)系統(tǒng)研究訪客安全教育體系且經過實踐驗證并固化為機制。經過前期廣泛調研、系統(tǒng)研究、試點應用及機制推廣落地，摸清國內外代表性超高層建筑訪客安全教育現狀，對訪客安全教育的必要性、可行性進行充分論證，厘清訪客安全教育的內涵和外延；積累一套行之有效的訪客安全教育通用材料模板，既可以直接用于廣大人員密集場所的訪客安全教育工作，也可以為其他有需要的單位或場所提供材料制作思路和借鑒參考，有利于訪客安全教育規(guī)范化、標準化全面推廣；通過選取平安金融中心試點，并將成功經驗推廣復制到其他代表性場所，不僅實踐驗證訪客安全教育機制的必要性和可行性，而且在全市重點場所得以推廣應用，取得積極成效，并固化為長效機制。

(2)建議進一步加強訪客安全教育工作的頂層設計。建議應急管理、住房建設、消防救援等政府部門根據本研究成果，結合各自領域的業(yè)務標準、政策文件出臺和修訂工作，適時推動訪客安全教育工作機制相關內容納入地方法規(guī)或管理規(guī)定，進一步明確訪客教育權責，細化訪客教育內容。

(3)鼓勵各建筑單位拓展應用場景，豐富宣教內容。鼓勵各建筑單位擴大宣教覆蓋面，將訪客安全教育試點的成果拓展到消防演練、租戶培訓、重要客戶接待等場景，廣泛擴大安全教育受眾的覆蓋面，努力做實做細宣教活動，筑牢安全文化基礎；鼓勵各單位豐富宣教內容，提升宣教效果。在本研究成果的基礎上，不斷豐富細化宣教內容，根據5G、VR、AR等技術的發(fā)展，升級宣傳教育形式，如全息投影、虛擬體驗等方式，增加宣教活動受眾的參與感和體驗感，提升宣教效果。