魏沁寧

(福州大學法學院，福州 350108)

2020年12月12日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯宣布全球進入“氣候緊急狀態(tài)”。平衡自由貿(mào)易與環(huán)境保護的關系在后疫情時代變得更為緊迫。雖然多邊貿(mào)易體制進展緩慢，但自由貿(mào)易協(xié)定(Free Trade Agreements，簡稱FTAs)中的環(huán)境議題，特別是環(huán)境章節(jié)的設立被認為是“21世紀新議題”和高水平自由貿(mào)易協(xié)定的標準之一。《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，簡 稱CPTPP）規(guī)定了高標準的環(huán)境保護規(guī)則，凸顯了新一代高水平區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定對環(huán)境保護的重視。2021年9月16日，中國正式申請加入CPTPP，展現(xiàn)了在更大范圍內實現(xiàn)全球經(jīng)貿(mào)關系“再平衡”的決心。研究和分析CPTPP環(huán)境治理的具體范式，總結歸納我國現(xiàn)行FTAs環(huán)境保護規(guī)則存在的問題，探索相應的改革路徑，具有時代意義。

一、貿(mào)易自由化與環(huán)境治理國際化的融合趨勢

全球重大環(huán)境事件以資源枯竭和生態(tài)系統(tǒng)退化為表象，有著生產(chǎn)和生活方式及能源利用技術水平等更深層次的原因。貿(mào)易自由化與環(huán)境治理國際化之間持續(xù)而復雜的聯(lián)系是“經(jīng)濟全球化”深入推進的必然結果，且呈現(xiàn)從看似此消彼長、矛盾對立到相互促進、和諧共處的發(fā)展軌跡[1]。

（一）貿(mào)易自由化對環(huán)境的消極影響

貿(mào)易自由化推動資源的優(yōu)化配置，為低碳技術和基礎設施的跨境流動創(chuàng)造了途徑，但經(jīng)濟發(fā)展過程中對商業(yè)利益的片面化追求，不可避免地會產(chǎn)生環(huán)境污染和污染轉移等問題。在激烈的國際競爭中，發(fā)展中國家往往被迫選擇“逐底競爭”（race to the bottom）的惡性競爭模式，通過競相降低環(huán)境標準來增強自身的競爭力，為發(fā)達國家轉移高能耗、高污染的低端產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造機會，從而實質上助長了污染的跨國或跨區(qū)轉移[2]。同時，高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)鏈與較低的環(huán)境標準相互作用，將造成“碳泄漏”（carbon leakage）的糟糕局面，不利于全球碳減排及氣候治理目標的實現(xiàn)。

環(huán)境污染外部性內部化不僅會導致環(huán)境退化，還會引發(fā)市場失靈，進而可能影響國際經(jīng)濟的交換效率并抵消貿(mào)易收益與社會福利[3]。而控制“跨界外部性”的關鍵是平衡貿(mào)易與環(huán)境之間的關系，為此國家需要在雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定層面做出努力。

（二）環(huán)境保護成為多邊貿(mào)易體制的重要價值目標

盡管貿(mào)易自由化會對環(huán)境造成消極影響，但“環(huán)境庫茲涅茨倒U型曲線”（Kuznets Inverted Ushaped Curve）為自由貿(mào)易實現(xiàn)環(huán)境保護的目標提供了理論支撐。該理論指出人均收入與環(huán)境質量的關系，假定在技術水平不變的條件下，經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境產(chǎn)生的負面影響將持續(xù)增強至一定的臨界點，隨后在環(huán)境治理的作用下逐步降低[4]。環(huán)境不僅會影響貿(mào)易的微觀方面，如禁止流通不符合環(huán)境標準的產(chǎn)品，還會影響貿(mào)易的宏觀方面，如進一步影響世界貿(mào)易格局的綠色貿(mào)易壁壘及市場準入門檻。環(huán)境治理不再單獨以環(huán)境因素為依托，更輻射至貿(mào)易、服務、投資、知識產(chǎn)權等容易引發(fā)環(huán)境問題的領域。

自《1947年關稅與貿(mào)易總協(xié)定》（簡稱GATT 1947）第20條的“一般例外”條款起，環(huán)境保護日益成為多邊貿(mào)易體制的重要價值目標。GATT 1994第20條b款規(guī)定“保護人類、動物或植物的生命或健康所必需的措施”，g款規(guī)定“與保護可用竭自然資源有關的措施，此種措施必須與國內的生產(chǎn)和銷售限制一同實施”。WTO雖然擴大了環(huán)境規(guī)則體系的范圍，但其主要目標是促進全球貿(mào)易自由化，環(huán)境條款規(guī)定零散，加之將環(huán)境作為獨立議題的多哈回合談判因無法調和發(fā)達國家與發(fā)展中國家的利益而陷入僵局，許多遺留的環(huán)境問題在多邊貿(mào)易框架下仍未得到解決。自由貿(mào)易協(xié)定在區(qū)域經(jīng)濟一體化的浪潮中興起，嵌入環(huán)境條款的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為打破多邊貿(mào)易體制的談判僵局創(chuàng)造了機會。

（三）區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定對環(huán)境保護的作用日益突出

1994年1月1日，《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（North American Free Trade Agreement，簡稱NAFTA）首創(chuàng)的專門性環(huán)境附加協(xié)定《北美環(huán)境合作協(xié)定》（North American Agreement on Environmental Cooperation，簡稱NAAEC）正式生效。NAAEC為監(jiān)管締約國環(huán)境保護政策法規(guī)的制定與實施提供法律基礎，單獨的環(huán)境委員會及爭端解決機制在協(xié)調處理締約國之間的環(huán)境事宜、協(xié)調環(huán)境保護與貿(mào)易自由化之間的關系中發(fā)揮了積極的作用[5]。此后，《美國-墨西哥-加拿大貿(mào)易協(xié)定》（United States-Mexico-Canada Agreement，簡稱USMCA）也承襲了相關規(guī)定，進一步推廣了“NAFTA模式”。與此同時，“歐盟模式”在貿(mào)易可持續(xù)影響評估的推動下，遵循可持續(xù)發(fā)展理念，通過部長理事會建立有關環(huán)境與貿(mào)易的基本政治框架，頒布一系列環(huán)境法規(guī)、政策和指令，以實施“統(tǒng)一環(huán)境標準”和“統(tǒng)一環(huán)境標志”[6]。

為促進亞太地區(qū)經(jīng)濟合作模式轉變，以《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership，簡稱TPP）和CPTPP為標志的“TPP/CPTPP模式”進一步增強了締約國環(huán)保義務的可操作性和執(zhí)行效力，提供了新一輪全球環(huán)境治理范式。

二、CPTPP的高水平環(huán)境治理范式

TPP曾被美國定義為高標準的、全面的、面向21世紀的巨型區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定（Mega Regional Trade Agreements），成為具有里程碑意義的下一代自由貿(mào)易協(xié)定的藍本。2017年1月23日，美國特朗普政府宣布退出TPP，使其無法達到生效條件。后來在日本的推動下，其余11國依托原有的協(xié)定簽訂了CPTPP，并于2018年12月30日正式生效。從文本上看，CPTPP保留了TPP的環(huán)境專章，并維持了原有的高標準規(guī)范內容。下文以文本研究為基礎，分析環(huán)境與貿(mào)易平衡的新發(fā)展。

（一）設置內容廣泛的環(huán)境專章

CPTPP的環(huán)境規(guī)則，不僅采用專章形式對相關環(huán)境保護問題進行獨立、系統(tǒng)的規(guī)范，還在其他章節(jié)中廣泛地覆蓋了與貿(mào)易有關的環(huán)境問題。

首先，CPTPP采用環(huán)境專章形式。目前，自由貿(mào)易協(xié)定中規(guī)范環(huán)境與貿(mào)易關系的形式主要包含四種。第一，在序言中對環(huán)境保護目標進行抽象概括，如《中華人民共和國政府和新西蘭政府自由貿(mào)易協(xié)定》在序言第十段中提及“經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展及環(huán)境保護是可持續(xù)發(fā)展中相互依存、相互加強的組成部分”，以尋求環(huán)境與貿(mào)易之間的平衡[7]；第二，不涉及具體權利義務的環(huán)境例外條款，典型如前述GATT 1994的締約國采取的環(huán)保措施若違反貿(mào)易協(xié)定下的義務，則可以援引第20條b款和g款的規(guī)定主張豁免；第三，通過專門的附屬協(xié)議補充主協(xié)議文本中環(huán)境保護的一般性條款，如前述附屬于NAFTA的NAAEC；第四，將環(huán)境問題作為單獨議題專設一章進行規(guī)范，使其與貨物、服務貿(mào)易、投資章節(jié)具有同等的地位和法律效力。2004年美國在與智利及新加坡的FTAs中以環(huán)境專章的形式取代附屬協(xié)議，2006年歐盟因新貿(mào)易政策而開始采用“貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展”專章這種更為統(tǒng)一的形式來建立貿(mào)易與環(huán)境的聯(lián)系，2013年中國在與瑞士的FTAs中也首次采用了這種形式①《中華人民共和國和瑞士聯(lián)邦自由貿(mào)易協(xié)定》第十二章專章規(guī)范“環(huán)境問題”，包含八項具體內容。[8]。CPTPP第20章“環(huán)境”共包含23項條款以及兩個附件，主要涵蓋臭氧層保護（第20.5條）、保護海洋環(huán)境免于船舶污染（第20.6條）、保護生物多樣性（第20.13、20.14及20.17條）、向低排放和具有韌性的經(jīng)濟轉變（第20.15條）及海洋捕撈漁業(yè)（第20.16條）五個環(huán)境保護領域，不僅規(guī)定了締約國在各領域應當負擔的義務，還規(guī)定了違反義務的處罰和補救措施，為緩和環(huán)境保護與貿(mào)易自由化及發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間的沖突，提供了較為明確的框架。

其次，CPTPP廣泛涵蓋了與貿(mào)易有關的環(huán)境問題。除了獨立的環(huán)境章節(jié)外，CPTPP第7章“衛(wèi)生與植物檢疫措施”、第8章“技術性貿(mào)易壁壘”、第9章“投資”、第11章“金融服務”及第15章“政府采購”中也提及了與貿(mào)易有關的環(huán)境問題[9]。由此可見，CPTPP的環(huán)境條款不限于廣泛的目標和一般性承諾，還包括許多特定環(huán)境保護領域的詳細規(guī)定，兼具實質性條款與程序性條款。相較于目前在亞太地區(qū)具有較大影響的FTAs，CPTPP所涵蓋的與貿(mào)易有關的環(huán)境問題范圍更為廣泛，見表1。

表1 亞太地區(qū)主要FTAs所含環(huán)境議題對比

（二）首創(chuàng)四級兼雙重環(huán)境爭端解決機制

CPTPP第28條規(guī)定“爭端解決機制”適用于勞工、環(huán)境及國有企業(yè)等領域，并且無論是理事會還是委員會都采用“協(xié)商一致”的議事規(guī)則，當出現(xiàn)與環(huán)境相關的貿(mào)易爭端時，提倡先通過對話與磋商來解決。依據(jù)第20.20條至20.23條，環(huán)境爭端的磋商分為四個相互遞進的程序，與第28條項下的爭端解決機制形成雙重保障，具有更強的操作性。

首先，爭端方會進入“環(huán)境磋商”（environmental consultation）環(huán)節(jié)。第20.20條第1款主張各締約方盡可能一致地解釋和適用環(huán)境專章的規(guī)范內容，對于任何影響實施的事項，也應盡最大努力通過對話、磋商或信息交流等方式處理。磋商通過聯(lián)絡點進行，提起磋商的請求方（requesting party）應向磋商的回應方（responding party）和其他締約方發(fā)送有關磋商事宜的通知，其他締約方若認為所涉磋商事項與其存在實質性利害關系，可以作為參與方參與磋商。

其次，磋商無果后進入“高級代表磋商”（senior representative consultation）環(huán)節(jié)。環(huán)境磋商要求在收到書面請求后的三十天內，盡可能以雙方同意的方式進行。若雙方磋商失敗，任一磋商方可以請求環(huán)境委員會中磋商各方的高級代表介入問題處理，高級代表在收到書面申請后應盡速召開會議以尋求解決途徑。

再次，若仍無法解決爭端則可訴諸部長級磋商（ministerial consultation）。在第20.20條（環(huán)境磋商）及第20.21條（高級代表磋商）環(huán)節(jié)爭議不能解決時，任一磋商方可將該事項提交磋商方在締約時約定的相關部長。

最后，當?shù)?0條規(guī)定的三個層級的磋商都失敗時，還可依據(jù)第28條的規(guī)定，成立專家小組進入爭端解決程序。

由此可見，CPTPP設立專門負責環(huán)境事項的機構，并首創(chuàng)性地確立四級磋商機制和雙重爭端解決機制，有利于爭端解決機制實施過程的高度透明化，最終有助于實現(xiàn)貿(mào)易爭端解決的效率與公正。

（三）具體支持多邊環(huán)境條約的執(zhí)行

與其他FTAs將多邊環(huán)境條約“一攬子”集中在一個條款中予以提及的方式不同，CPTPP環(huán)境章節(jié)將臭氧層保護、海洋環(huán)境保護、生物多樣性等協(xié)定分列在單獨條款中，并進行具體規(guī)定。

首先，對締約國及潛在締約國附加遵守義務。第20.4條“多邊環(huán)境協(xié)定”強調貿(mào)易條約與環(huán)境條約的相互協(xié)調，對締約國附加明確承諾遵守《關于耗損臭氧層物質的蒙特利爾議定書》《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》《國際防止船舶污染國際公約》及其議定書和修正文本的義務。此外，第20.16條在有關保障對海洋物種可持續(xù)利用和保護的腳注中提及了《聯(lián)合國海洋法公約》。一方面，這是對已加入上述多邊環(huán)境條約的締約國承諾的再確認；另一方面，對于未批準多邊環(huán)境條約的潛在締約國而言，承認多邊環(huán)境條約項下的義務成為其申請加入CPTPP的先決條件（precondition）[10]。

其次，擴展了多邊環(huán)境條約項下的義務。如第20.17條第5款規(guī)定的“為進一步處理野生動植物，包括其部分和產(chǎn)品的非法獲取和非法貿(mào)易問題，每一締約方應采取措施打擊并合作阻止野生動植物貿(mào)易”，擴大了《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》中對指定物種跨境轉移進行監(jiān)管的實質性義務；第20.16條第5款第2條腳注擴展了“預防、制止和消除非法、不報告、不受管制（IUU）捕撈的國際行動計劃”中關于“捕撈”的定義。

最后，加強了多邊環(huán)境條約的義務履行機制。依據(jù)文本分析，此種強化主要體現(xiàn)在如下三個方面。第一，將締約國的次級中央政府納入義務主體范圍。傳統(tǒng)國際法一般只對國家或中央政府一級施加遵守義務，CPTPP特別地將各締約國對其次級中央政府的作為或不作為負責作為合作機制的一部分[10]。第20.12條第9款規(guī)定，如果某一締約方認為另一方次級中央政府的某一環(huán)境法律通過一種持續(xù)或反復的作為或不作為未能由相關次級中央政府有效執(zhí)行且影響締約方之間的貿(mào)易或投資，則雙方可以進行對話；前述第20.17條第5款規(guī)定的“每一締約方應采取措施打擊并合作阻止野生動植物貿(mào)易”強制性義務，包含次級中央政府的管轄范圍。第二，加入涉及非政府實體的一般條款?！稙l危野生動植物種國際貿(mào)易公約》未包含締約國的非政府實體，而CPTPP第20.17條第4款要求“每一方締約方進一步承諾：努力開展和加強與利害相關的非政府實體之間的合作和協(xié)商，以增強打擊野生動植物非法獲取和非法貿(mào)易措施的實施力度”，由此擴大了上述多邊環(huán)境公約的主體范疇。第三，允許援引第20條及第28條規(guī)定的爭端解決程序實施貿(mào)易制裁。國際法不同于國內法，通常依賴責任主體的自覺以落實責任[11]。在國際環(huán)境法領域，保證國家履行義務的“軟性”措施包括利用輿論壓力及國家對于國際聲譽維護的意愿等，貿(mào)易制裁并不在列。而CPTPP規(guī)定的爭端解決程序為締約國采取貿(mào)易制裁以促進多邊環(huán)境條約的執(zhí)行提供了基礎。如果不能通過前述四級兼雙重爭端解決機制解決爭端，則主張另一締約方行為影響雙方之間貿(mào)易或投資的締約方可以通過中止同等效力的利益進行報復，從而提高現(xiàn)有多邊環(huán)境條約的執(zhí)行力。

（四）強調信息披露和公眾參與

CPTPP遵循《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》確立的公眾參與原則，通過具體規(guī)范強化公眾參與和信息披露，使個人或其他締約方有權就環(huán)境保護問題進行申訴，對塑造締約國環(huán)境聲譽具有重要作用[12]。

首先，設立規(guī)范信息披露和公眾參與的專門條款。環(huán)境章節(jié)包含三條與信息披露和公眾參與相關的具體條款，分別是第20.7條“程序事項”、第20.8條“公眾參與機會”及第20.9條“公開意見”。其中，第20.9條第3款要求“每一締約方應在本協(xié)議對其生效之日起180天內，將負責接收和答復第1款中所指書面意見的一個或多個實體通知其他締約方”，確保公眾能對貿(mào)易協(xié)定的決策過程施加影響。

其次，公眾參與和信息披露原則貫穿所有實質性環(huán)境議題條款。環(huán)境章節(jié)中各條規(guī)范實質性環(huán)境議題的條款都包含公眾參與和信息披露的內容，包括保護臭氧層、保護海洋環(huán)境免受船舶污染及保護生物多樣性等。此外，設立環(huán)境委員的程序性規(guī)定也強調了公眾參與和信息披露的重要性，以保證環(huán)境信息的透明度，體現(xiàn)了此二者作為CPTPP核心原則的地位。

同時，CPTPP允許非政府實體加入爭端解決程序。第28.13條規(guī)定，專家小組在聽證的過程中應該考慮締約國境內非政府實體的相關書面請求。

從長遠角度來看，CPTPP對FTAs中所含環(huán)境條款內容的發(fā)展，將對締約國國內環(huán)境治理方式與進程產(chǎn)生深遠影響，并引領全球自由貿(mào)易協(xié)定中的環(huán)境保護向著更高水平發(fā)展，進而擴大國際機制對國內環(huán)境保護制度的滲透和監(jiān)督。

三、中國自由貿(mào)易協(xié)定環(huán)境保護規(guī)則的現(xiàn)實問題

在新冠疫情的沖擊下，“經(jīng)濟全球化”面臨更大挑戰(zhàn)，中國申請加入CPTPP將進一步開放貿(mào)易市場，為世界經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。而中國若成為CPTPP締約國則需承擔更高水平的環(huán)境保護義務，如此，必須明晰我國當前FTAs環(huán)境保護規(guī)則在應對未來挑戰(zhàn)時可能存在的主要問題。

（一）尚未形成統(tǒng)一的環(huán)境保護規(guī)則

如上所述，CPTPP的環(huán)境規(guī)則在所涉范圍、締約義務及爭端解決機制方面確立了較高水平的標準。迄今為止，中國已簽署并實施了19個自由貿(mào)易協(xié)定，涉及26個國家或地區(qū)①數(shù)據(jù)來源為“中華人民共和國商務部 中國自由貿(mào)易區(qū)服務網(wǎng)”，網(wǎng)站地址：http://fta.mofcom.gov.cn/。。在設有環(huán)境保護內容的FTAs中，環(huán)境保護規(guī)則主要體現(xiàn)在文本的序言、一般例外條款、投資或者環(huán)境等章節(jié)中，尚未形成統(tǒng)一的文本規(guī)劃[13]。其中，只有《中華人民共和國與瑞士聯(lián)邦自由貿(mào)易協(xié)定》《中華人民共和國政府和格魯吉亞政府自由貿(mào)易協(xié)定》《中華人民共和國政府和智利共和國政府關于修訂〈自由貿(mào)易協(xié)定＞及〈自由貿(mào)易協(xié)定關于服務貿(mào)易的補充協(xié)定＞的議定書》《關于升級〈中華人民共和國政府和新加坡共和國政府自由貿(mào)易協(xié)定＞的議定書》《中華人民共和國政府與大韓民國政府自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡稱《中韓自貿(mào)協(xié)定》）包含單獨的環(huán)境章節(jié)。中國于2021年3月8日正式批準的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關 系 協(xié) 定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP）是目前全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，字母“C”代表“全面”，理應包括環(huán)境可持續(xù)，而目前其環(huán)境章節(jié)缺失，對環(huán)境保護問題的規(guī)范力度尚未體現(xiàn)出“高水平”[14]。

以上述《中韓自貿(mào)協(xié)定》為例，第16章“環(huán)境與貿(mào)易”共有九個條款，是現(xiàn)今中國簽訂的FTAs中最全面的環(huán)境保護協(xié)定[15]，與CPTPP存在一定的共通性。其一，在尊重各國環(huán)境監(jiān)管主權權利與強調環(huán)境保護重要性之間取得平衡，確認締約國管理本國環(huán)境事務的主權權利，同時要求各締約國確保其國內法律和政策鼓勵高水平環(huán)境保護，并持續(xù)提升保護水平，如《中韓自貿(mào)協(xié)定》第16.3條與CPTPP第20.3條第2及第3款；其二，扭轉追求經(jīng)濟發(fā)展、吸引外國投資過程中的“逐底競爭”，禁止締約國為鼓勵貿(mào)易或投資而放棄或減損其國內法律法規(guī)規(guī)定的必要環(huán)境措施，如《中韓自貿(mào)協(xié)定》第16.5條第6款。由此可見，中國FTAs雖然在朝著高水平方向努力，但尚未形成統(tǒng)一的環(huán)境保護規(guī)則。

（二）對多邊環(huán)境條約重視程度不足

CPTPP環(huán)境規(guī)則不僅將多邊環(huán)境協(xié)定納入條約義務范圍，還進行了相應擴展，包括要求締約國確保公眾參與立法并承諾通過國內法律體系履行特定多邊環(huán)境條約項下的承諾。盡管中國承認并維護多邊環(huán)境協(xié)定的重要性，但現(xiàn)行FTAs沒有明確納入任何多邊環(huán)境條約，更沒有規(guī)定任何具有國際法約束力的義務。中國及其FTAs伙伴僅重申將利用國內立法來有效履行雙方均為締約方的多邊環(huán)境協(xié)定的現(xiàn)有承諾。

而就我國的國內立法而言，落實瀕危野生動植物貿(mào)易、臭氧層保護等領域的多邊環(huán)境條約義務的國內法律尚不完善，在自由貿(mào)易過程中缺乏履行多邊環(huán)境條約義務的機制保障。

（三）FTAs環(huán)境義務執(zhí)行力弱

中國的FTAs不包含環(huán)境保護的“硬法律”,大多數(shù)條款都是“軟法律”建議。采用“軟法律”的形式雖然可以避免將強制性環(huán)境保護義務強加給締約國，有利于促進發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展，但是因為缺乏約束力而存在執(zhí)行力弱的問題。相比之下，CPTPP的五類實質性環(huán)境保護議題中的每一類都對締約國附加了強制性義務。

此外，中國的FTAs既沒有為環(huán)境爭端制定具體的爭端解決程序，也沒有排除一般爭端解決機制對與貿(mào)易有關的環(huán)境問題的適用。《中韓自貿(mào)協(xié)定》中規(guī)定與貿(mào)易有關的環(huán)境爭端可以通過兩國之間的聯(lián)絡點或環(huán)境委員會解決，但二者均不能發(fā)布具有約束力的文件，而CPTPP環(huán)境章節(jié)及爭端解決章節(jié)確立的四級兼雙重爭端解決程序中的每一級均能做出對雙方具有約束力的決定。

四、中國提升自由貿(mào)易中環(huán)境保護水平的實踐進路

黨的十九大報告明確指出，“生態(tài)文明建設是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。中國正在成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者，經(jīng)濟發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價已經(jīng)形成共識，汲取CPTPP高標準環(huán)境規(guī)則的有益經(jīng)驗，有助于完善我國環(huán)境保護法律體系，并且為可能面臨的CPTPP在我國的落地問題及其他自由貿(mào)易協(xié)定談判奠定基礎。

（一）提升中國FTAs環(huán)境保護規(guī)則應對能力

針對當前中國FTAs環(huán)境規(guī)則尚未形成統(tǒng)一體系的現(xiàn)狀，一方面，中國應積極參與國際環(huán)境法的發(fā)展進程。在國際環(huán)境法發(fā)展的過程中，任何國家如果只是被動地接受積極參與者制定的規(guī)則，都將面臨無法保護自己國家利益的巨大風險。中國作為一個負責任的大國，為避免被動地接受和遵守與我國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況不符的環(huán)境規(guī)則，應全面分析和考慮我國環(huán)境、經(jīng)濟的總體戰(zhàn)略布局，改變目前FTAs中環(huán)境規(guī)則分散、無序的狀態(tài)，提出一個高標準的與貿(mào)易相關的環(huán)境保護規(guī)則“中國版本”，促進中國FTAs環(huán)境規(guī)則的統(tǒng)一。具體而言，應采用環(huán)境專章的形式，重視對相關國家施加具有國際法約束力的環(huán)境保護義務，并建立適用于環(huán)境爭議的爭端解決機制，提升中國FTAs環(huán)境規(guī)則的約束力和執(zhí)行力。

另一方面，中國應考慮對FTAs中的一些不利條款作保留。具體可效仿CPTPP中部分發(fā)展中締約國的做法，以簽訂諒解書、備忘錄或者換文的方式降低因國內相對較低的環(huán)境保護標準而產(chǎn)生的風險[16]。

（二）完善國內環(huán)境保護與貿(mào)易相關立法

首先，借鑒CPTPP高標準的環(huán)境規(guī)則，著力完善環(huán)境與資源保護方面的法律法規(guī)。結合我國具體情況，可以從以下三方面著手。其一，加強我國環(huán)境規(guī)則的執(zhí)行力度。2014年《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）僅對環(huán)境規(guī)則的執(zhí)行和處罰措施進行概括性規(guī)定，在后續(xù)立法修訂的過程中，應當學習、分析CPTPP環(huán)境規(guī)則中的執(zhí)行機制，并結合我國實際，將環(huán)境保護執(zhí)法落到實處。其二，強化公眾參與。公眾參與的重要性得到《內羅畢宣言》《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》《奧胡斯公約》①《奧胡斯公約》全稱為《在環(huán)境問題上獲得信息公眾參與決策和訴諸法律的公約》，在環(huán)境信息公開制度發(fā)展過程中具有里程碑的意義，引起了中國立法者對于公眾參與原則的關注。等國際法律文件的認可，CPTPP對于信息披露和公眾參與的推進體現(xiàn)了公民環(huán)境權理論與實踐的實質性發(fā)展。我國2014年《環(huán)境保護法》第五條明確將公眾參與確定為中國環(huán)境法治的一項基本原則，但依據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規(guī)定，公民不具有提起環(huán)境公益訴訟的資格。對此，我國應該借鑒CPTPP的有關規(guī)定，為公民參與環(huán)境治理的條件、程序和補救措施提供更為詳細的規(guī)范。其三，提升對海洋保護和漁業(yè)補貼問題的關注度。細化2017年《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》中珍惜、瀕危海洋生物物種的范圍，加強針對非法捕撈等破壞海洋環(huán)境違法行為的執(zhí)法力度[17]。

其次，應同步提高對外貿(mào)易法規(guī)范水平。CPTPP的環(huán)境規(guī)則在加強環(huán)境保護的同時，為促進環(huán)境產(chǎn)品和服務貿(mào)易的自由化創(chuàng)造了條件。而我國對外貿(mào)易與投資方面的立法很少涉及環(huán)境保護的內容，《環(huán)境保護法》《中華人民共和國藥品管理法》等環(huán)境立法中也只有少數(shù)與貿(mào)易相關的規(guī)定，兩個領域的互動性不強。為樹立我國在推進自由貿(mào)易進程中重視環(huán)境保護的良好形象，需要深入分析高標準規(guī)范的深層次原因，依托我國經(jīng)貿(mào)發(fā)展的總體布局，盡快在CPTPP環(huán)境規(guī)則中涉及的瀕危野生動植物貿(mào)易、臭氧層保護等環(huán)境保護領域開展國內立法，緩解和突破我國適用高標準環(huán)境保護規(guī)則時可能遇到的限制。

（三）加強非條約領域的環(huán)境合作

“一帶一路”倡議是“新時期對外開放的重大舉措”“中國經(jīng)濟外交的新平臺”“一種新型區(qū)域合作機制”。從地理范圍看，“一帶一路”沿線國家大多與CPTPP締約方（包括潛在締約方）及貿(mào)易伙伴有著較大的重合。為維系良好的區(qū)域貿(mào)易伙伴關系，中國應尋求與“一帶一路”沿線國家在環(huán)境保護措施和環(huán)境質量標準上的相互認可，以綠色理念支撐“一帶一路”建設，加強非條約領域的環(huán)境保護合作，為將來可能的自由貿(mào)易協(xié)定合作奠定基礎。

同時，利用非政府組織平臺，擴大中國在自由貿(mào)易環(huán)境保護領域的國際影響力。自2020年11月15日RCEP正式簽訂后，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會便開始籌備RCEP 4C會議，并于12月18日舉行第一次線上會議，對在亞太地區(qū)依托自由貿(mào)易協(xié)定開展環(huán)境保護做出積極呼吁，體現(xiàn)了中國非政府組織的責任感。未來，應對CPTPP環(huán)境規(guī)則對中國的實質影響，非政府組織仍將起到不可忽視的作用。

五、結 語

環(huán)境保護自20世紀六七十年代以來持續(xù)成為國際社會的熱點問題，多邊貿(mào)易體制雖有意解決環(huán)境問題，但囿于各締約國之間的利益難以調和，諸多環(huán)境事項久拖不決。區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定以協(xié)調一致的行動有效應對環(huán)境問題，其優(yōu)勢日益凸顯。亞太地區(qū)是環(huán)境問題的重點領域，CPTPP打造的高標準環(huán)境治理范式對中國產(chǎn)生實質性影響?；谥袊蛏鷳B(tài)文明建設重要參與者、貢獻者、引領者的角色定位，中國在自由貿(mào)易中發(fā)展環(huán)境保護的實踐進路有：①在自由貿(mào)易協(xié)定層面，積極參與國際環(huán)境法的制定，打造自由貿(mào)易協(xié)定環(huán)境治理規(guī)則的“中國標準”；②在國內法層面，增加公眾參與機會，細化海洋環(huán)境與野生動物保護規(guī)范，改善國內環(huán)境立法與對外貿(mào)易立法之間的協(xié)調關系；③在非條約領域，依托“一帶一路”倡議及非政府組織，提升環(huán)境標準的相互認可度，打造良好區(qū)域治理生態(tài)。