□ 文 宋茂恩 王馥蕓

0 引言

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)不斷為消費(fèi)者帶來(lái)全新的互聯(lián)網(wǎng)體驗(yàn)的同時(shí)，市場(chǎng)壟斷、無(wú)序擴(kuò)張、野蠻生長(zhǎng)問(wèn)題日漸增多，出現(xiàn)了一系列損害消費(fèi)者權(quán)益、損害個(gè)人信息安全、妨礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。近年來(lái)，全球互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)被反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)處罰的事件屢見(jiàn)不鮮。歐盟、美國(guó)先后對(duì)包括谷歌、亞馬遜、臉書(shū)、蘋(píng)果等多家科技巨頭進(jìn)行調(diào)查處罰，我國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)亦在近幾年對(duì)部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行壟斷調(diào)查，并對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行了處罰。

2020年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”列為 2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，強(qiáng)調(diào)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。在2021年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)再次被著重提及，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)。為了貫徹中央的反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作要求，我國(guó)針對(duì)平臺(tái)企業(yè)的法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件不斷完善，數(shù)字法治的框架逐漸清晰。2021年11月18日，國(guó)家反壟斷局掛牌成立，標(biāo)志著我國(guó)反壟斷體制建設(shè)進(jìn)入新階段。反壟斷，既是規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要舉措，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是規(guī)范與發(fā)展的平衡。反壟斷的最終目的是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與社會(huì)福祉最大化。

為更好地做好政策支撐工作，充分發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展的根本職能，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)圍繞行業(yè)內(nèi)引發(fā)社會(huì)輿論廣泛關(guān)注且目前仍存在爭(zhēng)議的問(wèn)題，包括互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)間的屏蔽封殺、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)的游戲版權(quán)開(kāi)放之爭(zhēng)，以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)行的各種并購(gòu)行為等問(wèn)題，多次組織召開(kāi)業(yè)界專(zhuān)家研討會(huì)，就以上問(wèn)題進(jìn)行學(xué)術(shù)方面的研究和探討。本文是結(jié)合研討會(huì)的情況，對(duì)反壟斷相關(guān)焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行的進(jìn)一步思考。

1 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷所涉焦點(diǎn)問(wèn)題規(guī)制難點(diǎn)

1.1 拒絕交易行為

1.1.1 拒絕交易行為的表現(xiàn)及影響

拒絕交易行為主要表現(xiàn)為具有市場(chǎng)支配地位的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)拒絕與第三方開(kāi)展業(yè)務(wù),進(jìn)而傷害市場(chǎng)參與者的競(jìng)爭(zhēng)可能，其典型表現(xiàn)是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)間的封禁行為。從對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響來(lái)看，平臺(tái)封禁形成的“網(wǎng)絡(luò)孤島”導(dǎo)致中小企業(yè)被迫站隊(duì)，不僅增加互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的流量成本，也有可能干擾中小企業(yè)獨(dú)立發(fā)展的空間。雖然平臺(tái)封禁客觀上保護(hù)了平臺(tái)內(nèi)的創(chuàng)新，也在一定維度上促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，但綜合看，限制競(jìng)爭(zhēng)的影響更為突出。從對(duì)消費(fèi)者的影響來(lái)看，平臺(tái)封禁給消費(fèi)者的使用帶來(lái)不便，影響其知情權(quán)、限制獲取信息的渠道、甚至影響其通信自由。

1.1.2 對(duì)拒絕交易行為進(jìn)行規(guī)制的難點(diǎn)

《反壟斷法》中濫用市場(chǎng)支配地位的相關(guān)條款里包括拒絕交易行為，若具有市場(chǎng)支配地位的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)無(wú)理由的實(shí)施不予直鏈、拒絕開(kāi)放API、限制內(nèi)容分享等封禁行為，則該平臺(tái)涉嫌構(gòu)成違反我國(guó)《反壟斷法》中濫用市場(chǎng)支配地位的壟斷行為。但要認(rèn)定其是否構(gòu)成拒絕交易,規(guī)制平臺(tái)間相互封禁、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在執(zhí)法實(shí)踐中面臨以下困難。

第一，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用層，能否被認(rèn)定為必需設(shè)施，目前國(guó)內(nèi)法學(xué)界仍未達(dá)成共識(shí)，在平臺(tái)未達(dá)到市場(chǎng)支配地位、未損害競(jìng)爭(zhēng)的條件下，則不具有互聯(lián)互通的義務(wù)，無(wú)法論證平臺(tái)互聯(lián)互通義務(wù)的必然性。第二，推進(jìn)平臺(tái)互聯(lián)互通過(guò)程中涉及的安全、競(jìng)爭(zhēng)、技術(shù)等具體問(wèn)題目前均通過(guò)不同的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)管，相關(guān)條款在適用過(guò)程中存在競(jìng)合問(wèn)題，尚缺乏統(tǒng)一的法律法規(guī)體系。第三，在推動(dòng)平臺(tái)互聯(lián)互通落地過(guò)程中，具體的操作標(biāo)準(zhǔn)、邊界尚不明確。第四，平臺(tái)互聯(lián)互通產(chǎn)生的成本、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分尚不明確。從成本看，平臺(tái)所有者在建設(shè)平臺(tái)過(guò)程中投入高昂成本，要求其無(wú)條件開(kāi)放不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，會(huì)弱化事先投資建設(shè)平臺(tái)的積極性。從風(fēng)險(xiǎn)看，以鏈接為例，鏈接接收平臺(tái)和鏈接產(chǎn)生平臺(tái)對(duì)鏈接內(nèi)容的審核責(zé)任如何分擔(dān)等問(wèn)題尚未明確。

1.2 自我優(yōu)待行為

1.2.1 自我優(yōu)待行為的表現(xiàn)及影響

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自我優(yōu)待行為的界定目前尚未達(dá)成共識(shí)，但通常而言，自我優(yōu)待行為是指平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者相對(duì)于在平臺(tái)上的其他經(jīng)營(yíng)者而言，通過(guò)制定平臺(tái)規(guī)則或利用自己獨(dú)特的資源，更加優(yōu)待自身業(yè)務(wù)的行為?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)自我優(yōu)待一般涉及到兩個(gè)市場(chǎng)或以上，一個(gè)是基礎(chǔ)市場(chǎng)，一個(gè)是與基礎(chǔ)市場(chǎng)相關(guān)聯(lián)的上下游市場(chǎng)。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)而言，其運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作為基礎(chǔ)市場(chǎng)，也運(yùn)營(yíng)自身相關(guān)業(yè)務(wù)，因其對(duì)其他平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可進(jìn)行監(jiān)管、分配資源等優(yōu)勢(shì)，平臺(tái)可能利用相關(guān)權(quán)力，對(duì)自身在平臺(tái)上的業(yè)務(wù)進(jìn)行特別優(yōu)待。同時(shí)平臺(tái)有能力利用優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)其自身在相鄰市場(chǎng)上的業(yè)務(wù)進(jìn)行自我優(yōu)待，利用其核心能力（數(shù)據(jù)、客戶(hù)群、技術(shù)資產(chǎn)等）進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)，能夠在相關(guān)市場(chǎng)中獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

1.2.2 對(duì)自我優(yōu)待行為進(jìn)行規(guī)制的難點(diǎn)

由于自我優(yōu)待行為具備一定的經(jīng)濟(jì)效率，有些自我優(yōu)待行為具有正當(dāng)性，適用公平、合理、無(wú)歧視原則（FRAND）是有條件的。經(jīng)營(yíng)者擁有的必需設(shè)施對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而言“不可或缺”，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在不構(gòu)成“必需設(shè)施”的情形下，利用競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)制定優(yōu)待自身產(chǎn)品的平臺(tái)規(guī)則和交易條件具備一定的合理性。

《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷指南》規(guī)定，“認(rèn)定平臺(tái)是否構(gòu)成必需設(shè)施，需要綜合考慮該平臺(tái)上占有數(shù)據(jù)情況、其他平臺(tái)的可替代性、是否存在潛在可用平臺(tái)、發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)其平臺(tái)的可行性、交易相對(duì)人對(duì)該平臺(tái)的依賴(lài)程度、開(kāi)放平臺(tái)對(duì)該平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者可能造成的影響等因素?！笨梢?jiàn)，需要根據(jù)大量事件證據(jù)和信息進(jìn)行非常復(fù)雜的綜合判斷，應(yīng)秉持“合理原則”而非“本身違法”。就互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域相關(guān)版權(quán)而言，很難將其確定為“必需設(shè)施”，因?yàn)槠淇商娲苑浅?qiáng)，版權(quán)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的影響力與標(biāo)準(zhǔn)必要專(zhuān)利相比，不可同日而語(yǔ)。

1.3 損害公平競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新的并購(gòu)行為

1.3.1 不同并購(gòu)類(lèi)型競(jìng)爭(zhēng)損害的特點(diǎn)

資本擴(kuò)張的主要方式表現(xiàn)為企業(yè)并購(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)并購(gòu)本身是正常的商業(yè)活動(dòng)，是市場(chǎng)資源的整合，合理的并購(gòu)行為可以減少資源浪費(fèi)，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率。因此反壟斷法并不控制合理的并購(gòu)行為，需要去限制、去設(shè)置“紅燈”，是損害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和行業(yè)創(chuàng)新的并購(gòu)行為。這就需要進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域企業(yè)并購(gòu)可能帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)損害，并考慮如何通過(guò)一些措施將損害降到最低點(diǎn)。

不同并購(gòu)類(lèi)型競(jìng)爭(zhēng)損害具有不同特點(diǎn)。就橫向并購(gòu)而言，由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)最大的特點(diǎn)是網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，這決定了在很多領(lǐng)域一家平臺(tái)即為最有效率的組織方式，市場(chǎng)上存在多家平臺(tái)反而容易引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，因此，一般情況下，橫向并購(gòu)能夠帶來(lái)效率及社會(huì)效益較大提升，同時(shí)提升企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。占有市場(chǎng)支配地位的市場(chǎng)份額，不必然帶來(lái)創(chuàng)新、消費(fèi)者權(quán)益的損害，損害只有在其濫用市場(chǎng)支配地位時(shí)才會(huì)發(fā)生。

就互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的縱向并購(gòu)和混合并購(gòu)而言，其競(jìng)爭(zhēng)損害的產(chǎn)生往往與數(shù)據(jù)資源相關(guān)?？v向并購(gòu)中，如果并購(gòu)后的企業(yè)在上游市場(chǎng)上具有市場(chǎng)力量，則其很可能具有實(shí)質(zhì)上封鎖下游企業(yè)獲取數(shù)據(jù)投入的動(dòng)機(jī)和能力，同時(shí)可能運(yùn)用多種封鎖策略，比如降低產(chǎn)品質(zhì)量或施加苛刻的供應(yīng)條件?；旌喜①?gòu)則使企業(yè)獲得更多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，跨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的整合使平臺(tái)具備市場(chǎng)壟斷力成為可能。在我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，企業(yè)通過(guò)混合并購(gòu)進(jìn)而形成跨界競(jìng)爭(zhēng)是其發(fā)展的主要方式之一，多表現(xiàn)為基于已經(jīng)進(jìn)行充分發(fā)展的主營(yíng)業(yè)務(wù)或核心競(jìng)爭(zhēng)力業(yè)務(wù)，拓展與之互補(bǔ)的產(chǎn)品或服務(wù)，采取合并的方式將互補(bǔ)產(chǎn)品服務(wù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)納入平臺(tái)企業(yè)自身形成產(chǎn)品群，形成平臺(tái)生態(tài)。

同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域也存在著扼殺式并購(gòu)，即“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”。扼殺式并購(gòu)一般是指收購(gòu)雙方是大企業(yè)收購(gòu)規(guī)模較小的初創(chuàng)企業(yè)，收購(gòu)手段主要為扼殺相關(guān)競(jìng)爭(zhēng)品，例如收購(gòu)?fù)瓿珊箨P(guān)閉被收購(gòu)的產(chǎn)品、項(xiàng)目，收購(gòu)目的主要為消除潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。扼殺式并購(gòu)在國(guó)內(nèi)外均存在，也飽受詬病。

1.3.2 對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并購(gòu)進(jìn)行規(guī)制的難點(diǎn)

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并購(gòu)進(jìn)行規(guī)制主要在并購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)損害評(píng)估、競(jìng)爭(zhēng)損害救濟(jì)方面存在難點(diǎn)。

對(duì)并購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)損害的評(píng)估而言，首先，按傳統(tǒng)評(píng)估方式以營(yíng)業(yè)額為標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法精準(zhǔn)篩選出申報(bào)對(duì)象，以扼殺式并購(gòu)為例，其中被收購(gòu)企業(yè)往往是初創(chuàng)企業(yè)，市場(chǎng)份額、營(yíng)業(yè)額較小，無(wú)法達(dá)到申報(bào)門(mén)檻。其次，相關(guān)市場(chǎng)界定困難，平臺(tái)的雙邊或多邊屬性涉及不止一個(gè)相關(guān)市場(chǎng)?，F(xiàn)有的方法如假定壟斷者測(cè)試、SSNIP等方法無(wú)法應(yīng)用到信息量巨大的多邊市場(chǎng)，同時(shí)不適用于平臺(tái)提供的名義價(jià)格上免費(fèi)的產(chǎn)品及服務(wù)。再次，市場(chǎng)壟斷勢(shì)力的認(rèn)定缺乏有效標(biāo)準(zhǔn)，平臺(tái)企業(yè)的市場(chǎng)力量與傳統(tǒng)企業(yè)不同，簡(jiǎn)單套用傳統(tǒng)的單邊市場(chǎng)的政府管制理論及評(píng)估工具往往存在較大偏差，其合理性和準(zhǔn)確性有待商榷。市場(chǎng)份額和價(jià)格水平等評(píng)估市場(chǎng)壟斷勢(shì)力的硬性量化指標(biāo)，不能適用于具有多邊市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)特征的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)。

對(duì)競(jìng)爭(zhēng)損害的事后救濟(jì)而言，行為救濟(jì)適用過(guò)程中面臨監(jiān)督難的問(wèn)題。行為救濟(jì)是通過(guò)改變交易當(dāng)事人或者其他主體的行為來(lái)處理合并交易可能導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)損害，行為救濟(jì)措施存在界定難、有效執(zhí)行難的問(wèn)題，經(jīng)營(yíng)者可以變相規(guī)避行為性條件的限制。監(jiān)管方對(duì)于企業(yè)是否有效采用規(guī)定的行為救濟(jì)很難進(jìn)行考查。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域出現(xiàn)了對(duì)行為救濟(jì)的新需求，例如數(shù)據(jù)遷移、提升平臺(tái)透明度等，救濟(jì)措施也要結(jié)合行業(yè)發(fā)展的需求與時(shí)俱進(jìn)。結(jié)構(gòu)性救濟(jì)適用過(guò)程中的難點(diǎn)主要在于確定擬剝離資產(chǎn)的范圍。對(duì)于執(zhí)法機(jī)關(guān)而言，準(zhǔn)確識(shí)別具備競(jìng)爭(zhēng)力且可存活的資產(chǎn)有較大難度，不僅需要對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況進(jìn)行科學(xué)的分析，還需對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)深入了解。

2 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)反壟斷監(jiān)管思路建議

2.1 監(jiān)管理念

對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)進(jìn)行反壟斷監(jiān)管，應(yīng)先從理念層面明確規(guī)制的原則、重點(diǎn)、目標(biāo)等內(nèi)容。第一，政府應(yīng)明確規(guī)制企業(yè)壟斷行為的本質(zhì)在于保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，并將此作為相關(guān)監(jiān)管的重點(diǎn)與落腳點(diǎn)，當(dāng)前階段宜采取適度寬松、最大尊重市場(chǎng)機(jī)制的思路，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。第二，政府應(yīng)明確有限權(quán)益，即并非對(duì)競(jìng)爭(zhēng)損害零容忍，企業(yè)間有競(jìng)爭(zhēng)必然產(chǎn)生損害，只要該競(jìng)爭(zhēng)對(duì)行業(yè)創(chuàng)新、對(duì)行業(yè)發(fā)展上升、對(duì)社會(huì)公共利益上升有利，可對(duì)其所產(chǎn)生的損害適當(dāng)包容。第三，政府介入的標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間應(yīng)為市場(chǎng)不能發(fā)揮作用或不能發(fā)揮好作用，對(duì)市場(chǎng)主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)適當(dāng)干預(yù)即可，以免影響市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。第四，政府應(yīng)平衡好各種價(jià)值目標(biāo)，比如國(guó)家安全、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等，其中國(guó)家安全高于其他價(jià)值目標(biāo)。第五，反壟斷審查還需要注重規(guī)范性，避免制度運(yùn)行中的不確定性。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為今年市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了“以公正監(jiān)管保障公平競(jìng)爭(zhēng)”的要求，因此應(yīng)提倡通過(guò)依法專(zhuān)業(yè)科學(xué)監(jiān)管促進(jìn)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，在個(gè)案中不斷使程序更完善、標(biāo)準(zhǔn)更清晰。

2.2 監(jiān)管路徑

針對(duì)本研究關(guān)注的行業(yè)內(nèi)反壟斷所涉焦點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)管中遇到的難點(diǎn)，提出以下建議。

第一，對(duì)拒絕交易行為進(jìn)行監(jiān)管及推進(jìn)平臺(tái)互聯(lián)互通而言，應(yīng)首先對(duì)行為性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，區(qū)分哪些是市場(chǎng)行為，哪些是損害社會(huì)福祉的行為。如果該行為是平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)策略，則是正常的市場(chǎng)行為，競(jìng)爭(zhēng)策略不恰當(dāng)，市場(chǎng)會(huì)對(duì)其自動(dòng)矯正，無(wú)需干預(yù)。但當(dāng)拒絕交易行為（例如封禁行為）抑制創(chuàng)新和市場(chǎng)活躍度，損害消費(fèi)者利益甚至妨礙用戶(hù)的通信自由權(quán)，以及阻礙優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行干預(yù)和規(guī)制。在法律法規(guī)不充分或互聯(lián)互通場(chǎng)景不明確時(shí)，可鼓勵(lì)行業(yè)組織制訂標(biāo)準(zhǔn)或自律規(guī)范先行建構(gòu)，通過(guò)行業(yè)探索的手段先摸索出成熟做法，再上升到法律法規(guī)層面。在推動(dòng)行業(yè)探索平臺(tái)互聯(lián)互通方式時(shí)，可先行提出行政指導(dǎo)建議，先對(duì)平臺(tái)開(kāi)放的內(nèi)容（即數(shù)據(jù)）進(jìn)行分類(lèi)，涉及國(guó)家利益、敏感信息的數(shù)據(jù)不能開(kāi)放，而公眾化的信息可以開(kāi)放，督促行業(yè)先探索形成有共識(shí)的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)根據(jù)平臺(tái)特點(diǎn)、性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，超大平臺(tái)、大平臺(tái)應(yīng)負(fù)有比其他平臺(tái)更多的義務(wù)，應(yīng)為大平臺(tái)向中小平臺(tái)開(kāi)放。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)通過(guò)商業(yè)談判的形式，對(duì)互聯(lián)互通過(guò)程中產(chǎn)生的成本、責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，從經(jīng)濟(jì)角度突破互聯(lián)互通的壁壘。

第二，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的“自我優(yōu)待”行為監(jiān)管而言，可以把法理層面論證平臺(tái)“自我優(yōu)待”損害社會(huì)公共利益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，作為突破口。還可以借鑒其他國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的自我優(yōu)待的規(guī)制措施，通過(guò)立法將對(duì)其規(guī)制合法化。

2021年1月德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)的《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》（GWB）第十修正案中提到，如果一個(gè)公司對(duì)跨市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)有極為重要的意義，那么將禁止其自我優(yōu)待。歐盟委員會(huì)《數(shù)字市場(chǎng)法》（DMA）草案中提出了“看門(mén)人平臺(tái)”的概念，并規(guī)定其特別義務(wù)和責(zé)任，這相當(dāng)于將核心平臺(tái)視為“準(zhǔn)公共設(shè)施”。根據(jù)公共設(shè)施的相關(guān)法律，平臺(tái)不得進(jìn)行自我優(yōu)待。

2021年6月，美國(guó)國(guó)會(huì)討論了六項(xiàng)與平臺(tái)反壟斷相關(guān)的法案，例如《終止平臺(tái)反壟斷》法案中提出在美國(guó)月活躍用戶(hù)超過(guò)50萬(wàn)名、市值超過(guò)6000億美元且被視為“關(guān)鍵貿(mào)易伙伴”的平臺(tái)，應(yīng)承擔(dān)保護(hù)依賴(lài)其平臺(tái)開(kāi)展業(yè)務(wù)的用戶(hù)公平發(fā)展的特殊義務(wù)。具體義務(wù)包括不得從事限制或阻礙“依賴(lài)平臺(tái)開(kāi)展業(yè)務(wù)的用戶(hù)”能夠以與平臺(tái)自身業(yè)務(wù)相同的條件訪(fǎng)問(wèn)平臺(tái)或其軟件等行為。

第三，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域并購(gòu)監(jiān)管而言，在競(jìng)爭(zhēng)損害判斷方面可重點(diǎn)考察其是否提高了市場(chǎng)進(jìn)入壁壘。一是考察企業(yè)是否擁有海量數(shù)據(jù)及經(jīng)訓(xùn)練后形成的復(fù)雜算法，其可構(gòu)成一家企業(yè)獨(dú)到的優(yōu)勢(shì)或技術(shù)長(zhǎng)處。二是考察企業(yè)所擁有的用戶(hù)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)強(qiáng)度。對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)化的商品銷(xiāo)售（如餐飲行業(yè)的外賣(mài)、到店）領(lǐng)域，在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)影響下，集合大量消費(fèi)者及其評(píng)價(jià)信息會(huì)增加該行業(yè)老用戶(hù)粘性和吸引新用戶(hù)加入，同時(shí)增加商戶(hù)入駐量及商戶(hù)粘性，成為其他新進(jìn)入者的壁壘。在對(duì)不同類(lèi)型的并購(gòu)進(jìn)行審查方面，對(duì)于橫向并購(gòu)，建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)將重心放在事后評(píng)估，注意對(duì)其實(shí)施壟斷行為的規(guī)制，如果事后有確鑿證據(jù)證明一項(xiàng)并購(gòu)對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響是負(fù)面的，應(yīng)及時(shí)采取措施改變?cè)撌袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，維持市場(chǎng)健康發(fā)展。對(duì)于縱向并購(gòu)和混合并購(gòu)，建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)將重心放在事前評(píng)估，詳細(xì)評(píng)估其對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)可能帶來(lái)的不良影響，附條件通過(guò)并購(gòu)以對(duì)其可能帶來(lái)的損害進(jìn)行防范。

3 促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)超級(jí)平臺(tái)健康發(fā)展建議

政府層面。一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)具有更多資源、更強(qiáng)能力的超級(jí)平臺(tái)積極創(chuàng)新。進(jìn)一步完善和優(yōu)化針對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼或稅收減免等財(cái)稅優(yōu)惠政策，激發(fā)超級(jí)平臺(tái)企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新層面的投入和動(dòng)力。同時(shí)協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策，為企業(yè)創(chuàng)新構(gòu)建包容空間。二是進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)間互聯(lián)互通。在推進(jìn)過(guò)程中充分考慮企業(yè)構(gòu)建平臺(tái)時(shí)付出的成本等投入，通過(guò)協(xié)調(diào)達(dá)成商業(yè)協(xié)議或政府采買(mǎi)的方式，促進(jìn)平臺(tái)數(shù)據(jù)循環(huán)流通，研究流量競(jìng)爭(zhēng)模式對(duì)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的影響，引導(dǎo)平臺(tái)間形成流量分配有序競(jìng)爭(zhēng)模式。

行業(yè)層面。充分發(fā)揮行業(yè)自律、自治功能，鼓勵(lì)行業(yè)組織積極構(gòu)建相關(guān)行業(yè)自律規(guī)范、研制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。一是組織相關(guān)企業(yè)討論、構(gòu)建信息公開(kāi)機(jī)制，緩解數(shù)字生態(tài)下更加惡化的信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象。二是在行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)合規(guī)方面，通過(guò)組織企業(yè)充分討論與溝通，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)性的行業(yè)自治規(guī)范指引，成熟領(lǐng)域研制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，從事前角度積極配合政府監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)降本增效。三是構(gòu)建對(duì)平臺(tái)自治規(guī)則制定及執(zhí)行的自律規(guī)范及第三方監(jiān)督制度，規(guī)范平臺(tái)規(guī)則健康發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)有序競(jìng)爭(zhēng)。

企業(yè)層面。一是積極參與未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)。未來(lái)十年，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新面臨新突破，算力呈現(xiàn)大幅提升，入口正在醞釀新變化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速進(jìn)入新階段，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)應(yīng)主動(dòng)搶抓機(jī)遇，奮力做好增量。二是積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。網(wǎng)絡(luò)空間的全球化是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展面臨的客觀現(xiàn)實(shí)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)走出國(guó)內(nèi)舒適區(qū)、開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)是自身生存和發(fā)展的必然要求。三是積極提升創(chuàng)新水平。通過(guò)技術(shù)、業(yè)務(wù)、模式和服務(wù)創(chuàng)新來(lái)提高平臺(tái)發(fā)展質(zhì)量，而非單純利用壟斷地位，甚至封閉生態(tài)謀取利益。四是賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極投入到產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的事業(yè)中。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)努力踐行“要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展”，聚焦戰(zhàn)略前沿和制高點(diǎn)領(lǐng)域，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，全面提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。五是積極承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任。面對(duì)中國(guó)國(guó)情，發(fā)展勞動(dòng)友好型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，考慮將實(shí)現(xiàn)共同富裕納入企業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期的戰(zhàn)略規(guī)劃中。

4 結(jié)束語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的“拒絕交易行為”“自我優(yōu)待行為”“提高市場(chǎng)進(jìn)入壁壘、破壞競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新的并購(gòu)行為”等反壟斷所涉焦點(diǎn)問(wèn)題，目前尚存在反壟斷規(guī)制方面的難點(diǎn)，業(yè)界仍需積極探索法律、行政乃至行業(yè)自律等方面的解決路徑。相關(guān)部門(mén)在有效規(guī)制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷行為過(guò)程中，需要先從理念層面明確規(guī)制的最終目的、原則、重點(diǎn)等，再在實(shí)踐中具體情況具體分析，并從長(zhǎng)期著眼，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)超級(jí)平臺(tái)間的健康發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。