●張興毅

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行官，也是一個(gè)地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。當(dāng)前，隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展步入關(guān)鍵期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化布局、對(duì)外開放格局的重塑性變革，必將引發(fā)交通運(yùn)輸需求總量、結(jié)構(gòu)、方式等重大變革。沿黃地區(qū)偏居一隅、臨河而孤閉，作為全省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，未來定要推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)工作同水土保持治理、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、方便人民出行等方面相協(xié)調(diào)，上下對(duì)接、遠(yuǎn)近結(jié)合，為今后長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、沿黃地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

生產(chǎn)要素高效配置，區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，離不開暢通的“交通血脈”。當(dāng)前，山西省沿黃縣區(qū)沿線地區(qū)在推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，面臨著邊界公路“斷頭”、縣域路網(wǎng)“斷線”、高等級(jí)公路、鐵路建設(shè)“短腿”等較為突出的交通瓶頸。從高速公路方面看，全省高速公路已建成5711 公里，其中，新建106 公里，黃河流域19 個(gè)縣建成公里數(shù)明顯低于平均水平。沿黃地區(qū)的大寧、石樓、交口3 個(gè)縣仍未通高速，部分重要產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐尚未實(shí)現(xiàn)高速公路連通。從普通國(guó)省干線公路方面看，黃河流域19 個(gè)縣普通國(guó)省干線，無論是達(dá)到里程，還是全省占比，均低于全省平均水平。從縣鄉(xiāng)公路方面看，沿黃地區(qū)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.8%的建制村通了硬化路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和99.95%的具備條件的建制村通了客車，完成窄路基礎(chǔ)路面加寬改造，縣鄉(xiāng)道安全防護(hù)建設(shè)，客運(yùn)線路村道安全生命防護(hù)工程。

二、沿黃地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

“十三五”以來，沿黃19 縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就，路網(wǎng)規(guī)模、等級(jí)和通達(dá)深度大幅提升，形成了以高速公路為骨架、以普通鐵路、國(guó)道省道為主干、以農(nóng)村公路為基礎(chǔ)的公路網(wǎng)，為沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力保障。但是，對(duì)標(biāo)全省其他地區(qū)，沿黃19 縣國(guó)省道網(wǎng)仍處于一個(gè)較低的發(fā)展水平上，存在“大”的問題尚未解決，“強(qiáng)”的目標(biāo)差距更大的基本矛盾。總的來說，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是高速公路連通度、覆蓋面仍然不高。從高速公路網(wǎng)規(guī)劃看，33 個(gè)出省口目前仍有6 個(gè)省際通道尚未打通。市縣通達(dá)深度仍顯不足，大寧、石樓、交口3 個(gè)縣仍未通高速，沿黃地區(qū)作為三大旅游板塊之一，旅游景觀資源十分豐富，但是，到目前為止仍有部分重要產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)和交通樞紐尚未實(shí)現(xiàn)高速公路連通。

二是國(guó)省道路網(wǎng)規(guī)模不足、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低、通達(dá)深度不夠?，F(xiàn)有普通國(guó)省道網(wǎng)規(guī)模與未來需求相差深大，且有近20%的里程是四級(jí)路和等外路，道網(wǎng)安全生產(chǎn)水平不高，應(yīng)急保障能力不強(qiáng)，系統(tǒng)韌性不足的矛盾突出。同時(shí)，對(duì)外運(yùn)輸通道能力仍顯不足，對(duì)外通道運(yùn)輸能力不足，難以支撐區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。區(qū)域綜合交通網(wǎng)密度、公路網(wǎng)密度均低于全省平均水平。對(duì)外通道運(yùn)輸能力不足，公路運(yùn)輸通道依然存在“斷頭路”，影響省際之間互聯(lián)互通。

三是農(nóng)村公路通達(dá)不夠，技術(shù)等級(jí)偏低。從路網(wǎng)結(jié)構(gòu)來看，大部分通村公路呈“魚刺”狀分布，進(jìn)出一條路，村與村之間聯(lián)不通、轉(zhuǎn)不開、循環(huán)不起來，需進(jìn)一步加大農(nóng)村公路通達(dá)深度。農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)偏低，作為縣域骨干道路的縣鄉(xiāng)公路仍以低等級(jí)公路為主，黃河流域貧困縣農(nóng)村公路差距更大，是交通路網(wǎng)體系中的短板，無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，急需改造升級(jí)。

四是農(nóng)村公路服務(wù)能力偏低，難以更好地支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略。建制村數(shù)量多、人口少、分布散，農(nóng)村客運(yùn)客流量小、客源分散，難以整合交通運(yùn)輸資源形成集聚效應(yīng)，又缺少公共財(cái)政保障機(jī)制、政府補(bǔ)貼少，單位運(yùn)營(yíng)成本高、效益差，農(nóng)村客運(yùn)“開得通、留不住”的問題突出。

五是交通攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨。目前大部分縣農(nóng)村公路建養(yǎng)資金主要依賴中央和省級(jí)補(bǔ)助資金，不同程度地存在融資創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等問題，農(nóng)村公路欠養(yǎng)、以建代養(yǎng)、棄養(yǎng)待建等現(xiàn)象均不同程度存在。近年來，公路建設(shè)原材料價(jià)格上漲幅度較大，建設(shè)成本提高，一定程度上影響了交通扶貧項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

六是旅游交通存在集散網(wǎng)絡(luò)等級(jí)不高、聯(lián)通不足、功能單一。旅游資源未能充分開發(fā)，導(dǎo)致出現(xiàn)“有景點(diǎn)，無道路”“有黃河，無水運(yùn)”的現(xiàn)象。黃河流域旅游公路建設(shè)任務(wù)重，資金需求大。航道等級(jí)低，通行服務(wù)能力較弱。在呂梁、運(yùn)城等地區(qū)很多客源和目的地分布于黃河兩岸，公路運(yùn)輸繞行遠(yuǎn)。且黃河沿岸地區(qū)多為革命老區(qū)和集中連片貧困地區(qū)，渡口、渡船作為農(nóng)村公路的延伸，公水銜接需要進(jìn)一步推進(jìn)，渡口、渡船亟待更新改造。

七是黃河河運(yùn)發(fā)展滯后。黃河山西段大部分屬于谷性山區(qū)河道，湍急河深，比降大，流速急，河床主流蕩多變化，河床沖淤變化大，淺灘多、散，加之水利設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)重破壞了航運(yùn)的連續(xù)性，制約了黃河流域的水運(yùn)發(fā)展。

綜合沿黃地區(qū)交通情況來看，沿黃縣區(qū)國(guó)省道網(wǎng)無論是規(guī)模結(jié)構(gòu)，還是等級(jí)品質(zhì)，都很難適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的基本需求，均與全省其他地區(qū)存在較大差距，與交通強(qiáng)省的建設(shè)水平差距更大。隨著區(qū)域發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)供給能力不足、供給質(zhì)量不高、服務(wù)品質(zhì)不優(yōu)等問題將會(huì)更加突出，必須依靠更高水平超前謀劃、追趕跨越，才能實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的高質(zhì)量發(fā)展。

三、對(duì)沿黃地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議

山西沿黃地區(qū)集生態(tài)脆弱與粗放增長(zhǎng)于一體，轉(zhuǎn)型任務(wù)十分艱巨。按照新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，從轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際出發(fā)，著力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)國(guó)省道網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品質(zhì)提升、功能完善和智慧發(fā)展，重點(diǎn)實(shí)施高速公路擴(kuò)容提標(biāo)、普通國(guó)省道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、重載交通公路提質(zhì)、旅游快進(jìn)公路升級(jí)、智慧公路建設(shè)等五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

（一）統(tǒng)籌優(yōu)化黃河流域交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局

山西省沿黃19 縣東臨汾河谷地，西控黃河要道，南通河南陜西，北達(dá)內(nèi)蒙古高原，地理位置十分重要，利用地域良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌優(yōu)化黃河流域交通基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大。開展綜合立體交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃研究編制，結(jié)合空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定，統(tǒng)籌黃河流域公路、水運(yùn)、民航、郵政等各領(lǐng)域融合發(fā)展，著力推動(dòng)公路、水路等通道資源集約利用。加強(qiáng)公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，繼續(xù)完善域內(nèi)路網(wǎng)體系，強(qiáng)化與陜西、內(nèi)蒙古和河南等周邊沿黃省區(qū)的聯(lián)系，形成縱貫?zāi)媳薄⒊袞|啟西、通達(dá)四鄰的公路網(wǎng)絡(luò)。利用好黃河旅游板塊的相關(guān)政策，發(fā)揮好區(qū)域旅游資源集中連片優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)沿黃旅游公路建設(shè)，打造交旅融合發(fā)展經(jīng)濟(jì)走廊，加強(qiáng)沿黃公路交通網(wǎng)絡(luò)和旅游集散中心的建設(shè)，做好沿線服務(wù)基地、驛站、汽車營(yíng)地及沿黃步道等系統(tǒng)設(shè)施配套。補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)鐵路及公路物流樞紐建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)貨運(yùn)樞紐、物流基地、物流配送中心及郵政系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貨物換裝“無縫化銜接”，促進(jìn)貨物運(yùn)單“一單制”，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展。

（二）高質(zhì)量推進(jìn)黃河流域綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官，未來定要把交通基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃建設(shè)工作同水土保持治理、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、方便人民出行等方面相協(xié)調(diào)，上下對(duì)接、遠(yuǎn)近結(jié)合，加快骨干運(yùn)輸通道提升工程，進(jìn)一步完善高速公路網(wǎng)規(guī)劃。對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化省際銜接，打通融入新亞歐大陸橋主通道的省際“斷頭路”和出省口，充分發(fā)揮承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。調(diào)整域內(nèi)縣城道網(wǎng)，釋放發(fā)展空間。根據(jù)各地總體規(guī)劃，逐步推進(jìn)環(huán)縣城路網(wǎng)快速通道功能，拓展城市發(fā)展空間，融入產(chǎn)業(yè)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)交通與旅游業(yè)融合，構(gòu)建重點(diǎn)旅游景區(qū)“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)；促進(jìn)交通與物流業(yè)融合，促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”，構(gòu)建便捷通暢的骨干物流通道。進(jìn)一步完善快速交通網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升普通干線網(wǎng)服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)范圍。盡可能覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形成聯(lián)通鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上行政區(qū)的普通干線公路網(wǎng)，增強(qiáng)交通基本公共服務(wù)能力。連接4A 級(jí)及以上旅游景區(qū)，覆蓋重要的產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。提高網(wǎng)絡(luò)效率。加強(qiáng)和不同路網(wǎng)層次間的銜接，更好地發(fā)揮公路網(wǎng)絡(luò)的整體效率和效益。提高安全保障能力。實(shí)現(xiàn)主要通道能力配置充分，提高路網(wǎng)的快速、機(jī)動(dòng)、可靠性。進(jìn)一步加大基礎(chǔ)覆蓋網(wǎng)的深度。繼續(xù)督促市縣加大建設(shè)工作推進(jìn)力度，確保全面完成“四好農(nóng)村路”建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，同時(shí)，加快推動(dòng)“三個(gè)一號(hào)”旅游公路高質(zhì)量建設(shè)。

（三）全面推進(jìn)黃河流域高質(zhì)量綠色交通發(fā)展

將高質(zhì)量綠色發(fā)展理念貫穿于黃河流域交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)全過程，深入開展交通運(yùn)輸規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，提升行業(yè)節(jié)能環(huán)保水平。通過土地節(jié)約、材料節(jié)約及再生循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等舉措，積極推進(jìn)綠色公路、綠色航道建設(shè)，全面提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，全力保障和改善民生。高質(zhì)量建設(shè)沿黃河旅游公路，打造旅游風(fēng)景道，促進(jìn)交旅融合發(fā)展，建設(shè)成集綠色文明、生態(tài)景觀、文化旅游等為一體的景觀長(zhǎng)廊和經(jīng)濟(jì)走廊，服務(wù)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游發(fā)展。

（四）加強(qiáng)黃河航道資源保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

統(tǒng)籌航道整治與河道治理，開展黃河航運(yùn)高層次發(fā)展研究，加快推進(jìn)黃河航道技術(shù)等級(jí)評(píng)定工作，加強(qiáng)影響航道通航的跨、臨、攔河建筑物監(jiān)管。結(jié)合古賢水庫的規(guī)劃建設(shè)，配合做好現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施改移，在有經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的區(qū)段上，高質(zhì)量建設(shè)庫區(qū)便民交通碼頭，梳理實(shí)施一批黃河干流航運(yùn)建設(shè)工程，逐步實(shí)現(xiàn)黃河干流區(qū)間通航。配合整治“四亂”突出問題，在職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)“三無”采砂船舶進(jìn)行清理整頓，嚴(yán)格通航水域水上水下施工作業(yè)安全監(jiān)管，防止亂搭亂建，實(shí)現(xiàn)黃河河道面貌明顯改善。

（五）深化交通科技創(chuàng)新能力建設(shè)

全面排查黃河流域及支流沿線公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸組織等方面的科技攻關(guān)，協(xié)同推進(jìn)黃河流域及沿線交通運(yùn)輸生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域重點(diǎn)專項(xiàng)及科研項(xiàng)目的實(shí)施，為高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)工作提供科技支撐。加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加快制定交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善綠色交通規(guī)劃體系建設(shè)，建立分層級(jí)、分類別、分方式的綠色交通規(guī)劃體系，構(gòu)建科學(xué)適度有序的國(guó)土空間布局體系和綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。