王 菲

（沈陽市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，遼寧 沈陽 110011）

2017 年，環(huán)境保護(hù)部頒布了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，明確了建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的責(zé)任主體[1]，表明了建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收方式發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。2018 年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類》，就竣工驗(yàn)收工作程序、驗(yàn)收自查、監(jiān)測(cè)方案、報(bào)告編制等做出了具體要求和規(guī)定，為建設(shè)單位組織開展竣工環(huán)保驗(yàn)收提供了技術(shù)依據(jù)。

近年來，隨著《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》修改工作的完成，目前建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收全部由企業(yè)自主實(shí)施。對(duì)企業(yè)來說，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作已經(jīng)由被動(dòng)接受監(jiān)管變?yōu)樽灾鹘M織實(shí)施，這就需要企業(yè)改變思維方式，趁勢(shì)而上并有所作為[2]。但在實(shí)際驗(yàn)收過程中，還存在一系列問題，需要建設(shè)單位和專家在企業(yè)自主驗(yàn)收過程中嚴(yán)格把握規(guī)范要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好企業(yè)竣工環(huán)保自主驗(yàn)收工作，使建設(shè)項(xiàng)目滿足生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作要求，提升建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理質(zhì)量。

1 建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收重要性

取消建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收行政許可并不是取消竣工環(huán)保驗(yàn)收，而是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“放、管、服”的重大舉措。企業(yè)自行組織開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收，生態(tài)環(huán)境部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工及環(huán)保措施具體落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督、檢查，可以進(jìn)一步確定建設(shè)單位主體責(zé)任，有效發(fā)揮竣工環(huán)保驗(yàn)收為企業(yè)污染防治和生態(tài)保護(hù)服務(wù)的積極作用。

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，編制環(huán)境影響報(bào)告的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后才可以投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

目前，由于企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等理解不夠，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收技術(shù)指南和相關(guān)政策要求不甚了解，導(dǎo)致少數(shù)企業(yè)不能在自主驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)問題，給企業(yè)的后續(xù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作留下了較大隱患。

2 沈陽市建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收目前存在的主要問題

2.1 企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、政策不了解

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》提出，建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的責(zé)任主體。因此其肩負(fù)著環(huán)境治理的主體責(zé)任，應(yīng)自覺主動(dòng)履行相應(yīng)職責(zé)。但部分企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)淡薄，主體責(zé)任缺失，社會(huì)責(zé)任缺乏，對(duì)自主驗(yàn)收還處于茫然狀態(tài)，不具備把握驗(yàn)收合法性和驗(yàn)收質(zhì)量的能力。實(shí)際工作中，“三同時(shí)”制度執(zhí)行不力，總量指標(biāo)未得到有效落實(shí)，“未驗(yàn)先投”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，危險(xiǎn)廢物處置和轉(zhuǎn)移制度得不到有效落實(shí)[3]，環(huán)評(píng)、審批、驗(yàn)收檔案材料不全或根本不知去向。

2.2 建設(shè)單位不能根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告及環(huán)評(píng)批復(fù)，初步判定建設(shè)項(xiàng)目是否具備竣工環(huán)保驗(yàn)收條件

環(huán)評(píng)報(bào)告及環(huán)評(píng)批復(fù)是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的重要抓手，但在實(shí)際工作中，一些企業(yè)不按環(huán)評(píng)報(bào)告及環(huán)評(píng)批復(fù)要求進(jìn)行建設(shè)，為建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收留下隱患[4]。

2016 年11 月，沈陽市某礦業(yè)有限公司采區(qū)深部擴(kuò)界建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)：（1）編制依據(jù)中缺少《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)〔2005〕109 號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52 號(hào)）、HJ/T394—2007《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類》等重要依據(jù)。（2）驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告中缺少地理位置圖、平面布置圖、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位圖、環(huán)保措施設(shè)施圖等相關(guān)圖件，缺少本企業(yè)前期項(xiàng)目的環(huán)評(píng)批復(fù)、驗(yàn)收文件，缺少本項(xiàng)目監(jiān)測(cè)報(bào)告。（3）驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告中缺少?gòu)U水、廢氣、噪聲、固體廢物處理處置的現(xiàn)場(chǎng)照片，缺少建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)的現(xiàn)場(chǎng)照片，如：截洪溝、排水溝、沉降池、廢石回填采空區(qū)、噴水加濕裝置、灑水車等。（4）建設(shè)項(xiàng)目組成一覽表、主要生產(chǎn)設(shè)備一覽表、環(huán)保投資一覽表內(nèi)容缺失或與文字內(nèi)容相互矛盾，目前不可信。（5）缺少沈陽市自然資源部門組織的礦山復(fù)墾方案的驗(yàn)收意見。環(huán)保驗(yàn)收時(shí)部分不合格問題如圖1、圖2 所示。

圖1 礦石運(yùn)輸廊道未封閉

圖2 廢油桶露天堆放

2020 年9 月，沈陽市某玻璃企業(yè)竣工環(huán)保驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)：（1）環(huán)評(píng)報(bào)告要求，碎玻璃清洗廢水、余熱鍋爐排水、設(shè)備清洗廢水、設(shè)備冷卻廢水，均排入廠區(qū)污水處理站，處理后回用于碎玻璃清洗工序及脫硫工藝。驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)，除了碎玻璃清洗廢水排入廠區(qū)污水處理站，處理后回用于碎玻璃清洗工序外；余熱鍋爐排水排入脫硫塔循環(huán)水池，部分用于脫硫系統(tǒng)補(bǔ)水，部分外排；設(shè)備清洗廢水、冷卻廢水，經(jīng)車間隔油池、沉淀池處理后，部分回用于設(shè)備冷卻工序，部分外排。（2）環(huán)評(píng)報(bào)告要求，1#、2#、3#玻璃爐窯利用生物質(zhì)作為燃料，4#玻璃爐窯利用天然氣作為燃料；驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)，1#-4#玻璃爐窯均使用生物質(zhì)作為燃料。（3）環(huán)評(píng)批復(fù)要求，制瓶等工序產(chǎn)生的粉塵、廢氣有組織排放；實(shí)際運(yùn)行中通過排風(fēng)扇無組織排放，無治理措施。（4）環(huán)評(píng)批復(fù)要求，1#車間建有模具維修區(qū)塊，包含含鎳噴焊工藝；驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)含鎳噴焊工藝無含鎳廢氣處理措施。（5）煙塵煙氣無自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。（6）1#廢氣排氣筒未按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求高于周邊廠房5 m，按照當(dāng)前高度折算后排放速率不達(dá)標(biāo)；3#廢氣排氣筒存在旁路。如圖3、圖4 所示。（7）目前，企業(yè)污水處理站惡臭氣體未按照批復(fù)要求安裝處理裝置及COD 在線監(jiān)測(cè)儀。建設(shè)單位未提出整改措施，未明確完成期限。

圖3 1#廢氣排氣筒高度不足

圖4 3#廢氣排氣筒存在旁路

2021 年9 月，沈陽市某農(nóng)藥化工企業(yè)竣工環(huán)保驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)：（1）儲(chǔ)罐區(qū)現(xiàn)有圍堰存在較大裂縫；新增的3 個(gè)臥式儲(chǔ)罐未設(shè)置圍堰，無風(fēng)險(xiǎn)防范措施；導(dǎo)流槽堆滿泥沙。（2）企業(yè)危險(xiǎn)廢物種類與協(xié)議不符；未按照GB 18597—2001《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，改造現(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物暫存場(chǎng)所。（3）生產(chǎn)車間未建設(shè)有機(jī)廢氣收集、處理設(shè)施；真空泵存在漏油現(xiàn)象。（4）污水處理站生化池、污泥間、脫水間廢氣未進(jìn)行收集、處理；板框壓濾機(jī)露天堆放。（5）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》尚未編制完成，未在所屬地生態(tài)環(huán)境部門備案。（6）未建設(shè)初期雨水池，罐區(qū)無初期雨水切換裝置；未按照環(huán)評(píng)批復(fù)要求擴(kuò)建事故池。

根據(jù)驗(yàn)收專家意見，3 個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)單位停止了項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收進(jìn)程，擬在對(duì)企業(yè)現(xiàn)存環(huán)保問題進(jìn)行徹底整改，符合驗(yàn)收要求后，再進(jìn)行竣工環(huán)保驗(yàn)收。

2.3 環(huán)評(píng)報(bào)告中總量控制指標(biāo)計(jì)算不合理

竣工環(huán)保驗(yàn)收的總量控制指標(biāo)是否符合環(huán)評(píng)報(bào)告及環(huán)評(píng)批復(fù)，直接決定了建設(shè)項(xiàng)目能否通過竣工環(huán)保驗(yàn)收。當(dāng)前，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)在開展環(huán)評(píng)報(bào)告編制時(shí)，普遍存在收集效率、處理效率偏高現(xiàn)象，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目總量控制指標(biāo)值偏低，進(jìn)而導(dǎo)致在竣工環(huán)保驗(yàn)收時(shí)，雖然排放濃度達(dá)標(biāo)，還會(huì)出現(xiàn)總量控制指標(biāo)無法滿足要求的實(shí)際情況，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目無法通過竣工環(huán)保驗(yàn)收[5]。

2.4 第三方機(jī)構(gòu)技術(shù)水平參差不齊

建設(shè)單位在自主驗(yàn)收時(shí)，通常委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)開展竣工環(huán)保驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告編制工作。目前，沈陽市第三方機(jī)構(gòu)多為環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，數(shù)量眾多，水平各異。

部分機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)踏勘不能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存的環(huán)保問題，遺漏監(jiān)測(cè)因子或設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不合理，未按照環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）及環(huán)評(píng)批復(fù)要求，一一對(duì)照企業(yè)環(huán)保設(shè)施落實(shí)情況；部分機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確理解、正確把握生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》的通知[2]、《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致在建設(shè)項(xiàng)目存在重大變動(dòng)，環(huán)保設(shè)施未建設(shè)完成，危險(xiǎn)廢物暫存間設(shè)置不合理，危險(xiǎn)廢物處置協(xié)議不完善的情況下，通過建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收，給企業(yè)留下停產(chǎn)整改、接受違法處罰的生態(tài)環(huán)境問題隱患[3，5]。

3 對(duì)策及建議

3.1 提高企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)

針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收中可能出現(xiàn)的各類問題，通過現(xiàn)場(chǎng)幫扶、技術(shù)培訓(xùn)、窗口咨詢及發(fā)放宣傳資料等方式，不斷提高企業(yè)責(zé)任意識(shí)和對(duì)環(huán)保法律法規(guī)、管理制度的掌握程度，實(shí)現(xiàn)由“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變，主動(dòng)適應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收要求，彰顯社會(huì)責(zé)任感。

提高企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，就是要企業(yè)明白，只有高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，企業(yè)才有更大的生存空間。不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)。企業(yè)作為環(huán)境污染治理的第一責(zé)任主體，只有提高自身治污意識(shí)，才能自覺加快高新技術(shù)研發(fā)步伐，才能加大環(huán)境污染治理力度，企業(yè)才能有出路，環(huán)境質(zhì)量也才將得到改善。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)管力度

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收交由建設(shè)單位自主組織實(shí)施以后，并非對(duì)企業(yè)中各排污行為放任不管。各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主管部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收的事中、事后監(jiān)管力度，嘗試采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門、環(huán)境監(jiān)察部門、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的事中、事后監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目污染物排放的監(jiān)管。同時(shí)，各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政主管部門，可以委托生態(tài)環(huán)境技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)或其他生態(tài)環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)，對(duì)建設(shè)單位組織開展的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收情況，按比例進(jìn)行隨機(jī)抽查、評(píng)估，加大外部監(jiān)督制約力度。

3.3 提升企業(yè)判斷能力

建設(shè)項(xiàng)目的竣工環(huán)保驗(yàn)收，就是要對(duì)照環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）及環(huán)評(píng)批復(fù)要求，結(jié)合污染物排放現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，一一對(duì)比建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施、環(huán)保措施建設(shè)及試生產(chǎn)情況，并結(jié)合生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于印發(fā)《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）》的通知，《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》，準(zhǔn)確判定項(xiàng)目變動(dòng)是否可以納入竣工環(huán)保驗(yàn)收，建設(shè)項(xiàng)目是否具備竣工環(huán)保驗(yàn)收條件。

企業(yè)應(yīng)確保內(nèi)部環(huán)保人員的崗位穩(wěn)定性，加強(qiáng)對(duì)其環(huán)保業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，并充分依托第三方機(jī)構(gòu)的技術(shù)咨詢，不斷提升企業(yè)環(huán)境管理水平，確保建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施依法合規(guī)建設(shè)及運(yùn)行[5]。

3.4 不斷提高第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平

環(huán)評(píng)單位、監(jiān)測(cè)單位應(yīng)積極參加建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收會(huì)，并與驗(yàn)收單位開展多方位交流、溝通，按照竣工環(huán)保驗(yàn)收專家意見，完善監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并就環(huán)保措施、總量控制指標(biāo)做出解釋和說明，通過面對(duì)面的溝通、交流，不斷提高建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告、調(diào)查報(bào)告質(zhì)量水平。

生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)組織開展竣工環(huán)保驗(yàn)收的“兩手抓”，一手抓監(jiān)督監(jiān)管，一手抓技術(shù)培訓(xùn)。一方面，按季度組織對(duì)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告、驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告編制質(zhì)量進(jìn)行抽查，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促使第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，提高服務(wù)質(zhì)量；另一方面，邀請(qǐng)生態(tài)環(huán)境專家對(duì)企業(yè)竣工環(huán)保驗(yàn)收相關(guān)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、驗(yàn)收機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。

4 結(jié)束語

企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，按照環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）及環(huán)評(píng)批復(fù)要求建設(shè)環(huán)保設(shè)施，不斷提高企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任意識(shí)和環(huán)境管理水平[6-7]。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)促進(jìn)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)單位之間的交流溝通，不斷提高建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告、調(diào)查報(bào)告質(zhì)量水平[7]。沈陽市生態(tài)環(huán)境局及15 個(gè)生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)加強(qiáng)竣工環(huán)保驗(yàn)收宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的跟蹤監(jiān)督和監(jiān)察，不斷提高沈陽市建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保自主驗(yàn)收質(zhì)量，同時(shí)，不斷提高第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)水平，從根本上解決環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）要求及環(huán)保審批要求不執(zhí)行、執(zhí)行難、難執(zhí)行的問題，推進(jìn)沈陽市建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的健康發(fā)展。