杜明義

(四川民族學(xué)院，四川 康定 626001)

點(diǎn)軸開發(fā)理論認(rèn)為在一定地域空間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)主體與客體大都在中心城市等“點(diǎn)”上集聚，通過線狀的交通等“軸”，即“基礎(chǔ)設(shè)施束”而形成一個有機(jī)的聚散空間結(jié)構(gòu)體系，形成點(diǎn)軸開發(fā)系統(tǒng)。[1]“較大的點(diǎn)作為主體增長核,軸則用來傳遞信息流、經(jīng)濟(jì)流、人才流、技術(shù)流等。點(diǎn)依托軸而改變其經(jīng)濟(jì)地理區(qū)位,軸依托點(diǎn)而增強(qiáng)其傳輸功能?！盵2]根據(jù)點(diǎn)軸開發(fā)理論，建成的鐵路可成為沿線的發(fā)展主軸，與公路交通線、動力供應(yīng)線、水源供應(yīng)線等副軸連接起來，形成“軸線”體系；以沿線幾個大的中心城鎮(zhèn)為發(fā)展核心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚和輻射功能，聯(lián)結(jié)帶動周圍不同等級規(guī)模城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此形成軸的輸送、驅(qū)動，推動發(fā)展極點(diǎn)的聚集和輻射的功能，在沿線各區(qū)段之間和各個經(jīng)濟(jì)部門之間建立緊密的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和生產(chǎn)協(xié)作，形成發(fā)展極點(diǎn)相連，面狀輻射、線狀延伸的生產(chǎn)、流通一體化的帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶構(gòu)成因素主要有:“鐵路運(yùn)輸通道、地理位置和自然條件資源賦存及地域組合狀況、企業(yè)(公司)及其活力、城市及帶狀城鎮(zhèn)群、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通運(yùn)輸聯(lián)系及經(jīng)濟(jì)聯(lián)系(信息、人員、能量及其交流能力)等。”[3]鐵路運(yùn)輸通道是鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶形成的基本前提，地理位置和自然條件是關(guān)鍵因素，自然資源稟賦是經(jīng)濟(jì)帶存在的場所和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)和帶狀城鎮(zhèn)群是經(jīng)濟(jì)帶形成的支撐點(diǎn)和骨架。

川藏鐵路東起四川省成都市、西至西藏自治區(qū)拉薩市，是國家“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目，是中國國內(nèi)第二條進(jìn)藏鐵路，也是中國西南地區(qū)的干線鐵路之一(見圖1)。鐵路全長約1629千米，四川省甘孜藏族自治州(簡稱甘孜州)境內(nèi)約395.5千米。川藏鐵路建成開通后，鐵路連接的城鎮(zhèn)將成為經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，沿線將成為經(jīng)濟(jì)增長軸，輻射帶動甘孜州東部、北部、南部三圈地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而形成點(diǎn)(中心城鎮(zhèn))、線(鐵路沿線)、面(城鎮(zhèn)周邊地區(qū))、圈(縱深輻射區(qū)域)發(fā)展態(tài)勢，以軸串圈，三圈成帶，逐步形成“一軸三核六點(diǎn)三圈”的川藏鐵路(甘孜段)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。積極規(guī)劃、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，能保障川藏鐵路功能有效發(fā)揮，西部大開發(fā)得到深度推進(jìn)；保障與其他經(jīng)濟(jì)帶、經(jīng)濟(jì)圈的對接協(xié)同發(fā)展；推進(jìn)甘孜州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；推進(jìn)“富民安康”“興邊穩(wěn)藏”工程建設(shè)；保障生態(tài)功能定位，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等。本文基于點(diǎn)軸理論，探討川藏鐵路(甘孜段)沿線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，以期為川藏鐵路(甘孜段)沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供參考。

圖1 川藏鐵路示意圖(1)圖片來源：交通與旅行百科.川藏鐵路雅林段開工：十年之約，未來可期[EB/OL].(2020-11-10)[2022-03-10].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1682924300945324857&wfr=spider&for=pc.

一、川藏鐵路(甘孜段)沿線經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展基礎(chǔ)

(一)區(qū)位戰(zhàn)略作用突出

甘孜州是四川省的一個藏族自治州，全州總?cè)丝?19萬人，有25個民族，其中藏族占80%左右；全州總面積15.37萬平方千米，占全省總面積的31.76%。甘孜州平均海拔約3500米，江河自北向南縱貫，形成了丘狀高原、山原、高山峽谷地形。甘孜州地處長江、黃河的源頭地區(qū)，金沙江、雅礱江和大渡河流經(jīng)州內(nèi)18個縣，是長江流域生態(tài)屏障和“中華水塔”重要組成部分，是生物多樣性的寶庫和特有資源的中心。甘孜州處于川、滇、藏、青四省六地交界處，是通往西藏的要津之地，地理位置特殊，戰(zhàn)略位置突出，是國家重要的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)和國家安全維護(hù)區(qū)。區(qū)位戰(zhàn)略作用顯著，突出了川藏鐵路(甘孜段)沿線經(jīng)濟(jì)帶地位的作用，在連接?xùn)|西南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)，驅(qū)動甘孜州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上具有重要的戰(zhàn)略意義。

(二)發(fā)展資源優(yōu)勢明顯

一是有豐富土地資源。根據(jù)2017年調(diào)查顯示，甘孜州土地總面積1496.83萬公頃，其中農(nóng)用地1289.97萬公頃。二是有豐富的草場資源。全州有草原946.67萬公頃，其中可利用草地826.67萬公頃。三是有豐富的森林資源。林地面積接近四川省的1/3，森林覆蓋率達(dá)33.9%。四是有豐富水能資源。水能資源理論蘊(yùn)藏量超過5000萬千瓦，技術(shù)可開發(fā)量在4130萬千瓦以上。五是有豐富的礦產(chǎn)、地?zé)豳Y源。已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)74種，已探明儲量的礦種41種，其中鋰、鉭、鈹、鈮、鎳、鉑的資源量占全省50%以上；境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)溫泉249處，占全省溫泉出露總數(shù)的2/3以上。六是有豐富的太陽能、風(fēng)能資源。各地常年日照時(shí)數(shù)一般為1900小時(shí)—2600小時(shí)，絕大部分地區(qū)超過2000小時(shí)，為省內(nèi)日照時(shí)數(shù)高值區(qū)。風(fēng)能資源可開發(fā)量在1000萬千瓦左右。七是有豐富的動植物資源。有野生動物491種，其中國家一級保護(hù)動物19種、國家二級保護(hù)動物69種。有玉米、小麥、青稞等農(nóng)作物10多種，林果、經(jīng)濟(jì)林木20多種；州內(nèi)有藥用植物1581種(藏藥植物500余種)，占四川已知種類的40%；包括松茸在內(nèi)的可食用的野生植物類達(dá)330余種。此外，甘孜州人文資源也相當(dāng)豐富。如宗教文化資源、民俗文化資源、工藝與藝術(shù)文化資源、歷史文化資源、紅色資源等。豐富的自然資源和人文資源為發(fā)展生態(tài)、特色的種植、養(yǎng)殖、加工、旅游、清潔能源開發(fā)、優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)等提供了得天獨(dú)厚的條件。

(三)副軸體系基本具備

目前，甘孜州形成了初具規(guī)模的交通體系，成為川藏鐵路主軸的重要副軸體系。國道318、317線同連接甘孜州18個縣城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的公路交通網(wǎng)絡(luò)，可為川藏鐵路物資與人員流通提供網(wǎng)狀支持體系。金沙江、雅礱江和大渡河流及在其流域開發(fā)的較多大型水電站，形成推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的動力供應(yīng)線、水源供應(yīng)線?？刀?、稻城亞丁、甘孜格薩爾三大機(jī)場，分別從東南北三大區(qū)域推進(jìn)流通，形成川藏鐵路大動脈的重要軸線支撐。甘孜州在逐步完善通信網(wǎng)絡(luò)體系，保障經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的通信保障。

(四)極點(diǎn)城鎮(zhèn)初具規(guī)模

緊靠川藏鐵路的城鎮(zhèn)目前有近10個，通過建設(shè)有了一定的發(fā)展規(guī)模，成為鐵路沿線區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)與文化中心，通過川藏鐵路主軸串聯(lián)起這些重要中心，會吸引更多人口、生產(chǎn)資源、新興產(chǎn)業(yè)等向這些城鎮(zhèn)聚集，將其發(fā)展成為重要的增長極。這些增長中心又通過公路等其他副軸連接甘孜州其他重要城鎮(zhèn)中心，通過增長點(diǎn)與軸線相連，將形成點(diǎn)軸開發(fā)體系，全面帶動甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(五)產(chǎn)業(yè)體系初步形成

甘孜州 “十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量是“十二五”末的1.61倍，年均增長7%。三次產(chǎn)業(yè)增加值對GDP增長的貢獻(xiàn)率分別為24.3%、62.9%和12.8%，第二和第三產(chǎn)業(yè)比重提升，在向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)。甘孜州東部、南部、北部地區(qū)形成了互補(bǔ)性強(qiáng)、差異化顯著的產(chǎn)業(yè)特征。東部地區(qū)定位是引領(lǐng)全州發(fā)展的增長區(qū)、小康建設(shè)先行區(qū)，成為甘孜州重要商貿(mào)物流基地、全域旅游先行示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、高原高端有機(jī)農(nóng)業(yè)基地等。南部地區(qū)定位是打造甘孜州經(jīng)濟(jì)新增長區(qū)，將建設(shè)成為大香格里拉國際精品旅游目的地、重要的清潔能源基地、高原特色農(nóng)業(yè)基地。北部地區(qū)定位是建設(shè)川甘青結(jié)合部發(fā)展示范區(qū)，將發(fā)展成為川西北高原生態(tài)屏障、格薩爾文化旅游目的地、高原特色畜牧業(yè)示范區(qū)、中藏藥種植和開發(fā)基地。

二、川藏鐵路(甘孜段)沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)

(一)推進(jìn)川藏鐵路沿線生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶全面建成

甘孜州處于生態(tài)脆弱區(qū)，過去大力推進(jìn)資源開發(fā)型經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致森林銳減，環(huán)境破壞，自然災(zāi)害頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)趨向“資源詛咒”陷阱。在新發(fā)展理念下，甘孜州開始推進(jìn)生態(tài)型發(fā)展模式，川藏鐵路(甘孜段)沿線經(jīng)濟(jì)帶將全面建成生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。甘孜州要堅(jiān)決立足川西北生態(tài)示范區(qū)定位，大力發(fā)展低碳、綠色、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將沿線經(jīng)濟(jì)建成綠色經(jīng)濟(jì)帶，帶來綠色財(cái)富增長。

(二)重構(gòu)甘孜州經(jīng)濟(jì)版圖推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

基于點(diǎn)軸開發(fā)規(guī)律，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人才支撐、交通區(qū)位、環(huán)境容量等條件，突出比較優(yōu)勢，準(zhǔn)確定位區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，破除行政體制束縛，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈分工配套和區(qū)域協(xié)同，完善區(qū)域合作機(jī)制，促進(jìn)要素有序流動，推動交通互聯(lián)互通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培育各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域圈層經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建分工明確、關(guān)聯(lián)緊密、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域一體化發(fā)展格局，重構(gòu)甘孜州經(jīng)濟(jì)版圖，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)推進(jìn)甘孜州三大國家級示范區(qū)建成

一是創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。按照“全要素旅游、全過程旅游、全時(shí)空旅游、全人文旅游”的理念，構(gòu)建“三環(huán)一帶兩地”布局，推進(jìn)國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)。二是創(chuàng)建國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。甘孜州明確提出全面實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，到2023年，全面建成國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。三是創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州。甘孜州把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，到2019年已實(shí)現(xiàn)建成示范州的目標(biāo)，目前已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)鞏固期。綠色、生態(tài)、特色、高效的川藏鐵路(甘孜段)沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將推進(jìn)甘孜州三大示范區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和鞏固，促進(jìn)甘孜州和諧健康持續(xù)的發(fā)展。

(四)深度消除不平衡不充分推進(jìn)甘孜州全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化

甘孜州曾處于深度貧困區(qū)，是我國發(fā)展不均衡、不充分的具體體現(xiàn)。盡管取得了脫貧攻堅(jiān)的勝利，但返貧壓力巨大，是全國全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的短板區(qū)。川藏鐵路建設(shè)將成為推進(jìn)甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。全面推進(jìn)生產(chǎn)要素的流動，推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育成熟，全面激活優(yōu)勢資源，發(fā)展起生態(tài)、特色、現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)，通過持續(xù)高效的發(fā)展遏制返貧風(fēng)險(xiǎn)，深度推進(jìn)相對貧困治理，推進(jìn)全面現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

三、川藏鐵路(甘孜段)沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略路徑

(一)構(gòu)建“一軸三核六點(diǎn)三圈”的經(jīng)濟(jì)帶布局

1.打造一軸產(chǎn)業(yè)帶。一軸，就是打造鐵路沿線主體產(chǎn)業(yè)帶(見圖2)。依托鐵路站點(diǎn)打造鐵路沿線新興城鎮(zhèn)帶，發(fā)揮川藏鐵路在減少時(shí)空成本、促進(jìn)資源要素流動等方面的積極作用，吸引企業(yè)和人口向鐵路沿線聚集，形成新型城鎮(zhèn)，同時(shí)發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，升級改造現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園，形成川藏鐵路沿線生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶。

2.建設(shè)三個一級經(jīng)濟(jì)中心點(diǎn)。三核，就是將東部康定、南部理塘、北部甘孜作為一級中心點(diǎn)，作為經(jīng)濟(jì)帶推進(jìn)資源聚集和擴(kuò)散的核心經(jīng)濟(jì)增長極(見圖2)。甘孜離川藏鐵路有一定距離，甘孜長期以來是北部經(jīng)濟(jì)與交通中心，城鎮(zhèn)規(guī)模相對較大，帶動能力強(qiáng)，可通過修建快速公里，最好是高速公路與川藏鐵路線對接，讓甘孜成為鐵路經(jīng)濟(jì)帶北部的一級經(jīng)濟(jì)中心點(diǎn)?！叭恕睂?jīng)濟(jì)帶區(qū)域二級中心點(diǎn)進(jìn)行帶動，驅(qū)動資源匯集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)?？刀☉?yīng)發(fā)展清潔水電能源產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)礦業(yè)，發(fā)展康定情歌為主題的旅游；理塘適宜發(fā)展“極地果蔬”產(chǎn)業(yè)，打造環(huán)格聶神山旅游圈，推進(jìn)全域旅游；甘孜應(yīng)形成特色農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)中心，圍繞格薩爾文化中心，進(jìn)行文旅融合發(fā)展，推進(jìn)格薩爾王城特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.發(fā)展六個二級經(jīng)濟(jì)中心點(diǎn)。六點(diǎn)，就是將鐵路軸經(jīng)過的6個二級中心城鎮(zhèn)作為次級增長極(見圖2)?！傲c(diǎn)”充分利用鐵路優(yōu)勢，聚集甘孜州以外的發(fā)展資源和中心城鎮(zhèn)輻射區(qū)域的資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過外輸帶來絕對或比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)收益，帶動輻射農(nóng)牧區(qū)發(fā)展。鐵路線從雅安進(jìn)入甘孜州，經(jīng)過的主要二級中心城鎮(zhèn)有瀘定、新都橋、雅江、巴塘、白玉、德格。瀘定應(yīng)大力發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖，尤其應(yīng)大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新都橋是鐵路沿線的重要站點(diǎn)，是樞紐之地，應(yīng)重點(diǎn)打造特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如種養(yǎng)、加工、旅游產(chǎn)業(yè)等。雅江重點(diǎn)發(fā)展特色種植業(yè)和特色養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)蔬菜、水果、食用菌等種植基地，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。巴塘可充分發(fā)揮其“環(huán)亞丁2小時(shí)旅游圈+最美川藏線”區(qū)位優(yōu)勢和“高原江南”氣候優(yōu)勢，打造中國最美景觀大道黃金驛站，建設(shè)特色林果、蔬菜、養(yǎng)殖基地。白玉優(yōu)先發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)，科學(xué)有序地開發(fā)金沙江上游水電資源和優(yōu)勢礦產(chǎn)資源。德格臨近鐵路軸線，毗鄰西藏江達(dá)軸線站點(diǎn)，是連接甘孜州與西藏鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶的連接地，可充分利用格薩爾文化資源，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)殖基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

4.構(gòu)建三個經(jīng)濟(jì)圈。三圈，就是通過點(diǎn)軸縱深輻射，將甘孜州東部、南部和北部地區(qū)打造為三個經(jīng)濟(jì)圈(見圖2)。通過統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化國土空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)三圈協(xié)同發(fā)展。東部形成以康定為核心，帶動周邊瀘定、丹巴、九龍3縣縣城和新都橋站點(diǎn)成為區(qū)域發(fā)展極點(diǎn)，形成骨干快速交通通道和大渡河流域?yàn)檩S的空間開發(fā)格局。南部以理塘為核心，帶動周邊雅江、巴塘、鄉(xiāng)城、稻城和得榮5縣縣城成為區(qū)域發(fā)展極點(diǎn)，形成國道318線等骨干交通通道為軸的空間開發(fā)格局。北部以甘孜為核心，帶動周邊道孚、爐霍、新龍、德格、白玉、石渠和色達(dá)7縣縣城成為區(qū)域發(fā)展極點(diǎn)，形成以金沙江、雅礱江流域和骨干交通通道為軸的空間開發(fā)格局。

圖2 “一軸三核六點(diǎn)三圈”的經(jīng)濟(jì)帶布局示意圖

(二)推進(jìn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)形成新的增長極

一是要大力推進(jìn)軸線上的鐵路站點(diǎn)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等新興城鎮(zhèn)的建設(shè)。推動樞紐港站與周邊土地綜合開發(fā)利用，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，優(yōu)化供應(yīng)鏈體系，全力打造樞紐、站點(diǎn)與周邊地塊統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營的綜合開發(fā)模式。發(fā)展沿線各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、商業(yè)集聚區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，以及“宜居宜業(yè)宜游”的鐵路特色小鎮(zhèn)。通過對口援助，發(fā)展“飛地”產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。二是要推進(jìn)鐵路沿線等地中心城鎮(zhèn)的建設(shè)，如“三核”“六點(diǎn)”城鎮(zhèn)。三是要大力推進(jìn)三圈區(qū)域的其他中心城鎮(zhèn)發(fā)展，如稻城、九龍、得榮、鄉(xiāng)城、丹巴、道孚、爐霍、色達(dá)、石渠、新龍等。中心城鎮(zhèn)輻射并帶動周邊地區(qū)發(fā)展，使其形成區(qū)域的核心地帶，使整個區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長勢頭。[4]

(三)系統(tǒng)推進(jìn)副軸體系建設(shè)

甘孜州要大力發(fā)展交通、通信和電力等系統(tǒng)，形成主軸的副軸體系。要完善三大機(jī)場建設(shè)，推進(jìn)高速公路、317、318國道和其他省道、鄉(xiāng)道、村道建設(shè)，強(qiáng)化主通道，疏通微循環(huán)，讓這些交通體系像動脈和毛細(xì)血管一樣，為中心城鎮(zhèn)和主軸的聚集和擴(kuò)散輻射服務(wù)，保障通過鐵路輸入的資源和外輸?shù)漠a(chǎn)品暢通。尤其是推進(jìn)全域旅游中，大量游客通過鐵路線進(jìn)入后，能暢通無阻到達(dá)任何旅游目的地，能周游、駐游甘孜州。此外，要推進(jìn)清潔水電能源建設(shè)，為鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶大量電力需求提供保障；推進(jìn)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)完善，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶的信息化、智能化、現(xiàn)代化建設(shè)。

(四)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

甘孜州鄉(xiāng)村振興發(fā)展要服從于川藏鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的要求，大力發(fā)展生態(tài)特色的產(chǎn)業(yè)，通過中心城鎮(zhèn)的聚集、加工，提供鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與服務(wù)，通過鐵路外輸特色產(chǎn)品，為廣大的農(nóng)牧區(qū)帶來優(yōu)勢收益。要大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，將鄉(xiāng)村的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合充分協(xié)同，在沿線經(jīng)濟(jì)帶的驅(qū)動下，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(五)全面推進(jìn)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

甘孜州是生態(tài)脆弱區(qū)，要大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)；利用優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、牧業(yè)資源，發(fā)展生態(tài)、特色的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；利用優(yōu)質(zhì)的種養(yǎng)產(chǎn)品和天然的農(nóng)產(chǎn)品等，以傳統(tǒng)工藝，結(jié)合現(xiàn)代科技，發(fā)展加工業(yè)；利用自然生態(tài)、紅色遺跡、民族文化等資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)、文化旅游，推進(jìn)文旅、農(nóng)旅融合發(fā)展。[5]積極發(fā)展清潔水電能源、優(yōu)質(zhì)礦業(yè)，發(fā)展新型輕工產(chǎn)業(yè)，形成生態(tài)、特色的產(chǎn)業(yè)體系，逐步打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈，通過鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶點(diǎn)軸開發(fā)的有機(jī)系統(tǒng)，為甘孜州帶來優(yōu)勢收益。

四、川藏鐵路(甘孜段)沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略步驟

從目前到川藏鐵路修建完成還要十年左右。鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)應(yīng)有一個準(zhǔn)備期、起步期、成長期、成熟期和穩(wěn)定期。

準(zhǔn)備期(2021—2030年)：前5年是準(zhǔn)備期初期階段，對川藏鐵路(甘孜段)沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)行論證、初步規(guī)劃。在主軸上規(guī)劃沿線站點(diǎn)、一級、二級重要城鎮(zhèn)，連接的一級、二級副軸線路，重要的通信、能源供給線路，重要產(chǎn)業(yè)布局等。后5年進(jìn)入啟動階段，要為經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)初步完成好沿線站點(diǎn)建設(shè)；完成相應(yīng)的連接副軸體系、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局；建設(shè)好重要的網(wǎng)絡(luò)通信、能源供給線路；推進(jìn)城鎮(zhèn)人口逐步聚集、產(chǎn)業(yè)聚集，完善基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。

起步期( 2031—2035年):健全沿線站點(diǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)“一軸”“三核”“六點(diǎn)”建設(shè)，完善一、二級中心城鎮(zhèn)功能，推進(jìn)三級城鎮(zhèn)建設(shè)；完善副軸體系建設(shè)，完善一級、二級副軸線路，推進(jìn)三級軸線建設(shè)；全面完善好網(wǎng)絡(luò)通信、能源供給線路，形成軸線網(wǎng)絡(luò)體系。城鎮(zhèn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集得到深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境得到極大改善，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展，“三核”“六點(diǎn)”地區(qū)城鎮(zhèn)化率提升到60%左右。鄉(xiāng)村振興深度推進(jìn)，現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，通過軸線輸出外銷，形成一定的市場份額，明顯增加農(nóng)牧民收入。通過縱深輻射帶動，三圈經(jīng)濟(jì)整體提升，經(jīng)濟(jì)帶成功起步發(fā)展，人們的生活開始從小康向富裕轉(zhuǎn)變，甘孜州初步進(jìn)入現(xiàn)代化階段。

成長期(2036—2040年)：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶站點(diǎn)深度發(fā)展，一、二級中心城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展,軸線完善程度增強(qiáng)；人口進(jìn)一步聚集，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化；通過軸線延伸，推進(jìn)三圈經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。北圈以甘孜縣城鎮(zhèn)為核心，通過軸線，向周邊7縣全面輻射帶動；東圈以康定市為核心點(diǎn)，向周邊3縣全面輻射帶動；南圈以理塘為核心點(diǎn)向周邊5縣全面輻射帶動。三圈區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合加強(qiáng)，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。全州生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，旅游、文化產(chǎn)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增加到GDP 的60%左右。

成熟期(2041年—2045年)：三圈地區(qū)在點(diǎn)軸驅(qū)動，資源聚合,產(chǎn)業(yè)聚集，輻射和擴(kuò)散下，梯度轉(zhuǎn)移效應(yīng)明顯。甘孜州與西藏地區(qū)鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶對接，與成渝經(jīng)濟(jì)圈全面融入，鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展增強(qiáng)，甘孜州整體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)鐵路經(jīng)濟(jì)驅(qū)動下的新經(jīng)濟(jì)版圖。城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上，人民美好生活水平大大提升，“一軸、三核、六點(diǎn)、三圈”相對均衡發(fā)展的態(tài)勢逐步形成，甘孜州整體向現(xiàn)代化進(jìn)一步邁進(jìn)，鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入成熟發(fā)展期。

穩(wěn)定期(2046年—2050年)：在鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶全面驅(qū)動下，甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展階段，旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、新型輕工業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)等得到全面發(fā)展，全州人民收入穩(wěn)步增長，人均GDP與全國平均水平差距縮小，生態(tài)環(huán)境進(jìn)入常態(tài)良好狀態(tài)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，甘孜段經(jīng)濟(jì)帶成為川藏鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶最重要的一部分，成為西藏經(jīng)濟(jì)帶和成渝經(jīng)濟(jì)圈有機(jī)連接的中間地帶，川藏鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶融為一體，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；f(xié)同化效應(yīng)，獲得現(xiàn)代化發(fā)展效益，甘孜州同全國一道全面進(jìn)入現(xiàn)代化階段。

五、川藏鐵路(甘孜段)沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的配套保障

(一)科學(xué)規(guī)劃，積極納入省或國家級戰(zhàn)略規(guī)劃

川藏鐵路(甘孜段)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)應(yīng)超前謀劃、提前規(guī)劃，制定總體發(fā)展藍(lán)圖，明確發(fā)展思路，構(gòu)建發(fā)展路徑。明確站點(diǎn)布局、城鎮(zhèn)規(guī)劃、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，統(tǒng)籌編制和落實(shí)好基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)環(huán)境等規(guī)劃，科學(xué)布局鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。形成規(guī)劃一張圖，發(fā)展一盤棋，全盤引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，引導(dǎo)各行業(yè)圍繞經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)進(jìn)行延伸規(guī)劃，指導(dǎo)整體資源的配置，推進(jìn)甘孜州經(jīng)濟(jì)新版圖構(gòu)建。可行的發(fā)展規(guī)劃通過省，甚至于國家發(fā)展相關(guān)部門認(rèn)可，能盡快納入省，甚至于國家級戰(zhàn)略規(guī)劃，獲得強(qiáng)力發(fā)展政策支持，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶較快發(fā)展。

(二)完善制度，構(gòu)建全面推進(jìn)的配套政策

甘孜州應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建推進(jìn)規(guī)劃發(fā)展的配套制度。甘孜州每五年制定的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)以經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃為指導(dǎo)，讓五年規(guī)劃服務(wù)于經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃。各個行業(yè)、部門應(yīng)基于經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的需求制定相關(guān)政策，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，并設(shè)計(jì)從經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中獲得的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展途徑。應(yīng)制定圍繞經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)需要的城鄉(xiāng)用地、產(chǎn)業(yè)布局、空間管制、公共設(shè)施、人口聚集和金融支持等配套政策，全面保障經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

(三)項(xiàng)目撬動，精準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)推進(jìn)中，要前瞻規(guī)劃，全盤布局，推進(jìn)交通、通信、城鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局點(diǎn)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)應(yīng)細(xì)化為既相互聯(lián)系，又可獨(dú)立完成的項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)。通過項(xiàng)目撬動，細(xì)化工程支撐，精準(zhǔn)投入、講求效益，讓鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)任務(wù)項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)，件件完成，從而精準(zhǔn)扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

(四)要素準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)資金、人才、技術(shù)等到位

一是要保障資金。積極爭取省、國家發(fā)展資金支持；通過金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)惠貸款；以優(yōu)惠政策引入開發(fā)機(jī)構(gòu)投資建設(shè)；通過商業(yè)運(yùn)作的 PPP(BOT、BOO)或基于政府優(yōu)貸的EPC工程總承包建設(shè)模式，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等合作建立投資基金，發(fā)行債券等籌集發(fā)展資金。二是要保障人才。應(yīng)針對性“內(nèi)培外引”發(fā)展人才，通過事業(yè)、感情和實(shí)質(zhì)性收入提升來留人。三是保障技術(shù)。需要通過政府、開發(fā)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)協(xié)同，推進(jìn)川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，共同推進(jìn)建設(shè)技術(shù)的保障。四是保障土地。經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)應(yīng)在盡量不觸及到生態(tài)紅線和耕地紅線前提下，在較多領(lǐng)域進(jìn)行土地政策調(diào)整，保障經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)。

(五)推“三集中”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口、土地相對集中發(fā)展

經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，要推進(jìn)“人口向城鎮(zhèn)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”的三集中。通過運(yùn)輸成本降低和投資收益遞增，吸引更多產(chǎn)業(yè)向鐵路沿線、中心城鎮(zhèn)集中，向園區(qū)集中，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。農(nóng)牧業(yè)規(guī)模經(jīng)營后的剩余勞動力將充分向城鎮(zhèn)和園區(qū)聚集，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力需求。同時(shí)，還應(yīng)通過生態(tài)移民、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)市民，讓人口更多向城鎮(zhèn)相對集中，通過相關(guān)培訓(xùn)，讓他們實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。

(六)生態(tài)保護(hù)，形成經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的環(huán)境保障

2021 年 7 月,習(xí)近平總書記在西藏考察時(shí)強(qiáng)調(diào):“要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)重要江河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，統(tǒng)籌水資源合理開發(fā)利用和保護(hù)，守護(hù)好這里的生靈草木、萬水千山。”[6]因此，甘孜州要以實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排；同時(shí)要積極進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)保護(hù)，系統(tǒng)推進(jìn)山水林田湖草沙冰綜合治理，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害地段加固，進(jìn)行植樹造林、種花種草工程。要創(chuàng)新培養(yǎng)栽種綠色、耐寒的高原植物，推進(jìn)鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶常綠、鮮花盛開，讓鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶成為生機(jī)盎然的綠色長廊。

(七)區(qū)域合作，內(nèi)聯(lián)外接整合發(fā)展資源協(xié)同發(fā)展

川藏鐵路(甘孜段)沿線經(jīng)濟(jì)帶要向西對接西藏段的鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶，向東與雅安段對接，通過協(xié)同發(fā)展全面建成鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶。要破除要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制壁壘，讓甘孜段經(jīng)濟(jì)帶與西藏經(jīng)濟(jì)圈、陜甘寧青經(jīng)濟(jì)圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、大香格里拉經(jīng)濟(jì)圈相連，推動人流、物流、資金流、信息流的流動和融合，創(chuàng)造更多的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、居住空間。積極打通甘孜州一級、二級軸線與川藏鐵路相連，驅(qū)動三級、四級交通線的流通微循環(huán)。積極推進(jìn)公路交通線與周邊的青海、西藏、云南省和四川的雅安、涼山州、阿壩州的公路、高速路相通相連，加大加快相互經(jīng)濟(jì)流循環(huán)，加強(qiáng)要素配置和資源整合，形成區(qū)域發(fā)展合力，推動鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動。要發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)作用，推進(jìn)政策協(xié)同，促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)共建、資源共享、環(huán)境共治，推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展，讓川藏鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶成為促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展的重要部分。

(八)加強(qiáng)宣傳，獲得民眾關(guān)注與社會支持

鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃形成后，應(yīng)在甘孜州全體人民中形成共識，讓大家共同去貫徹執(zhí)行。因此，要積極加以宣傳，增強(qiáng)民眾對經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)重要性的認(rèn)識和建設(shè)內(nèi)容的了解，增強(qiáng)建設(shè)熱情和創(chuàng)業(yè)精神；促進(jìn)人民積極通過各種培訓(xùn)，增強(qiáng)發(fā)展技能，積極投入到各項(xiàng)建設(shè)工作中，貢獻(xiàn)自己的力量。要通過多渠道向外宣傳，讓人們了解甘孜州發(fā)展現(xiàn)狀，鐵路沿線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來的發(fā)展機(jī)遇，甘孜州旅游和投資環(huán)境，獲得其他地區(qū)民眾關(guān)注，增強(qiáng)人們到甘孜州旅游、考察、投資的熱情，通過更多人們的共同努力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

(九)培育市場，形成完善的市場體系

要積極培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)牧民的專業(yè)合作社，發(fā)展起養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)(牧)場、生態(tài)農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，增加產(chǎn)量。要完備農(nóng)產(chǎn)品市場交易場地、產(chǎn)品加工、貯藏、冷凍設(shè)施服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品供給能力。要通過招商引資，鼓勵創(chuàng)業(yè)，發(fā)展起二、三產(chǎn)業(yè)的市場主體，推進(jìn)新型工業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要積極進(jìn)行鐵路沿線樞紐站點(diǎn)、中心城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推進(jìn)物流中轉(zhuǎn)樞紐和物流園區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)會展等建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)運(yùn)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要通過優(yōu)惠政策發(fā)展起服務(wù)生產(chǎn)的資金籌集、技術(shù)提供、人才培養(yǎng)、信息咨詢、市場評估、交易拍賣等中介組織。要加強(qiáng)郵政、通信、電力、銀行、醫(yī)療、供水、餐飲、環(huán)保等服務(wù)設(shè)施的配套和功能的完善，積極構(gòu)建市場監(jiān)管體系，推進(jìn)市場合法有序發(fā)展。

(十)強(qiáng)化組織，推進(jìn)組織建設(shè)與執(zhí)行監(jiān)督

建立全面實(shí)施經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。一是應(yīng)成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并建立獨(dú)立和兼職的細(xì)分機(jī)構(gòu)。要在分工明確、職責(zé)清晰基礎(chǔ)上，通過協(xié)同努力完成各項(xiàng)工作。二是成立經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)專家委員會及專家智庫，集聚各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者建言獻(xiàn)策。三是建立督查考核機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督制度，采取定期督查、專項(xiàng)考核等方式，確保責(zé)任、任務(wù)和成效落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)督，防止在建設(shè)中違規(guī)違紀(jì)行為，保障工程質(zhì)量，保證經(jīng)濟(jì)帶建成并持續(xù)健康發(fā)展，奮力建設(shè)好團(tuán)結(jié)富裕和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新甘孜。