董冬吟

(福建省泉州環(huán)境監(jiān)測中心站，福建 泉州 362000)

近年來，生態(tài)環(huán)境污染事件頻發(fā)，已成為社會各界關(guān)注的熱點問題。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作對遏制環(huán)境污染行為，追究生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者損害賠償責(zé)任，保障受損環(huán)境及時得到恢復(fù)補償具有重要意義。當(dāng)環(huán)境污染所致生態(tài)環(huán)境損害無法通過恢復(fù)工程完全恢復(fù)、恢復(fù)成本遠大于其收益或缺乏生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)評價指標的情況下，可以采用虛擬治理成本法量化評估生態(tài)環(huán)境損害的價值[1-3]。

《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 總綱》[4](以下簡稱《總綱》)和《環(huán)境損害鑒定評估推薦方法(第Ⅱ版)》[5](以下簡稱《推薦方法》)在《關(guān)于虛擬治理成本法適用情形與計算方法的說明》[6]中對虛擬治理成本法的使用條件、參數(shù)取值進行了原則性規(guī)定，但在實際使用過程中，由于行業(yè)單位治理成本不易獲取且其估算的是環(huán)境損害價值量化的低值，限制了其廣泛應(yīng)用[1，7-8]。2020年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 基礎(chǔ)方法 第1部分：大氣污染治理虛擬成本法》(GB/T 39793.1—2020)[9](以下簡稱《技術(shù)指南》)等技術(shù)方法，在原《總綱》《推薦方法》等技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，進一步提出了虛擬治理成本法參數(shù)計算和選取的具體方法，提高鑒定評估的科學(xué)性，降低計算結(jié)果的爭議，使得生態(tài)環(huán)境損害量化更加全面。鑒于大氣環(huán)境損害鑒定評估的相關(guān)案例仍比較缺乏，現(xiàn)以某化學(xué)品泄漏造成大氣污染進行環(huán)境損害量化評估為例，對生態(tài)環(huán)境損害價值量化過程中主要污染物的選擇、單位治理成本的確定、危害類別的判斷等技術(shù)關(guān)鍵點展開分析并提出建議，以期為今后類似案例的環(huán)境損害鑒定評估提供一些參考和借鑒。

1 虛擬治理成本法

虛擬治理成本，是指目前排放到環(huán)境中的污染物按照現(xiàn)行的治理技術(shù)和水平全部治理所需要的支出，即是為環(huán)境治理應(yīng)付而未付的支出。計算公式如下：

Ed=Q×c

(1)

式中：Ed——虛擬治理成本，元；Q——污染物排放量，t；c——污染物單位治理成本，元/t。

對比《總綱》內(nèi)容，基于虛擬治理成本法的《技術(shù)指南》從以下幾個方面做了進一步的細化和完善：(1)細化了污染物數(shù)量核定方法；(2)優(yōu)化了單位治理成本的確定方法，將證據(jù)選擇范圍依據(jù)不夠明確的收費標準法刪除；(3)完善了調(diào)整系數(shù)的構(gòu)成，在調(diào)整系數(shù)的選擇方面，綜合考慮環(huán)境功能的敏感性、污染物危害性、超標倍數(shù)等內(nèi)容，提出了大氣污染虛擬治理成本法調(diào)整系數(shù)；(4)給出常見污染物的危害系數(shù)參考值，為鑒定評估工作提供了便利[10]。

2 應(yīng)用案例

以某化學(xué)品泄漏引起大氣環(huán)境損害案件為例，采用《技術(shù)指南》量化損害價值。所舉案例僅為探討使用，不涉及標準實施時間的適用問題。

2.1 案例基本情況

2018年某日，甲公司在碼頭裝載工業(yè)化學(xué)品時發(fā)生泄露。事發(fā)區(qū)域為工業(yè)與居民混合區(qū)，大氣污染源與敏感區(qū)域最近距離約1.2 km。泄漏事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣杆匍_展應(yīng)急處置，環(huán)境監(jiān)測部門在事發(fā)區(qū)域周邊布設(shè)3個大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位和1個對照點位，持續(xù)開展揮發(fā)性有機物(VOCs)采樣監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果表明，事故當(dāng)天事發(fā)地下風(fēng)向空氣中VOCs的最高質(zhì)量濃度由12：00的14.9 mg/m3降至16：00的0.429 mg/m3。由于處置及時，事發(fā)第2天，3個大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點的VOCs質(zhì)量濃度持續(xù)保持低值，與對照點無明顯差異。事發(fā)后13天，待周邊大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點VOCs質(zhì)量濃度基本保持穩(wěn)定后結(jié)束跟蹤監(jiān)測。

此次泄漏的化學(xué)品主要化學(xué)組分有苯乙烯、茚、萘、雙環(huán)戊二烯、碳八芳烴(對/間/鄰二甲苯為主)、甲基苯乙烯、三甲苯、異丙苯等。化學(xué)品泄漏歷時23 min，泄漏量約69 t，經(jīng)自然揮發(fā)進入大氣的化學(xué)品為25.7 t(苯乙烯3.19 t、茚2.03 t、萘0.88 t、雙環(huán)戊二烯7.21 t、碳八芳烴3.64 t、甲基苯乙烯2.96 t、三甲苯2.90 t、異丙苯2.90 t)。事故發(fā)生區(qū)域下風(fēng)向5 km外區(qū)域可以聞到化學(xué)品揮發(fā)至環(huán)境空氣的味道，但未受其毒性威脅。因該突發(fā)環(huán)境事件入院就診患者52人。事后經(jīng)核算，污染控制與清理費為283.43萬元，應(yīng)急監(jiān)測費為117.31萬元。

2.2 生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額

2.2.1 量化公式

化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致大氣環(huán)境損害的事實不容置疑，但由于污染擴散快，大氣污染一般不能通過修復(fù)或者恢復(fù)工程恢復(fù)至受損前的狀態(tài)，因此可以采用虛擬治理成本法進行損害價值的量化。損害數(shù)額的計算公式如下：

D=E×C×γ

(2)

γ=(α×β+ω)×τ

(3)

式中：D——大氣污染生態(tài)環(huán)境損害，元；E——大氣污染物排放量，t；C——大氣污染物單位治理成本，元/t；γ——調(diào)整系數(shù)；α——危害系數(shù)；β——受體敏感系數(shù)；ω——環(huán)境功能系數(shù)；τ——超標系數(shù)。

2.2.2 污染物數(shù)量

在《技術(shù)指南》中，污染物數(shù)量涵蓋大氣污染物超標排放量、大氣污染物超總量排放量和其他違反相關(guān)法律法規(guī)的排放量等，其具體意義根據(jù)案例的實際情況確定。本案所涉及的大氣污染物有苯乙烯、二甲苯、三甲苯、異丙苯等，這些大氣污染物可以通過同一污染治理設(shè)備處理，可以選擇其中一種作為主要污染物?？紤]到主要污染物的選擇涉及后續(xù)超標系數(shù)，應(yīng)選擇有標準限值的污染物作為核算的基礎(chǔ)。由于泄漏事故本身并非工業(yè)企業(yè)超標排放，不宜選用國家或地方行業(yè)排放標準、綜合排放標準，而應(yīng)該選用環(huán)境質(zhì)量標準，但首選的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB 3095—2012)中沒有相關(guān)大氣污染物的標準限值，最后參考《室內(nèi)空氣質(zhì)量標準》(GB/T 18883—2002)[11]，將總揮發(fā)性有機物(TVOC)作為核算損害價值的主要污染物。因此，該案例污染物的排放量為自然揮發(fā)到大氣環(huán)境中的泄漏量25.7 t。

2.2.3 單位治理成本

工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)或?qū)I(yè)污染治理企業(yè)治理單位體積或質(zhì)量的廢氣所產(chǎn)生的費用，一般包括能源消耗、設(shè)備維修、人員工資、管理費、藥劑費等處理設(shè)施運行費用、固定資產(chǎn)折舊費用及治理過程中產(chǎn)生的廢物處置等有關(guān)費用，不包括固體廢物綜合利用產(chǎn)生的效益[9]。由于泄漏化學(xué)品的性質(zhì)與汽油類似，擬參考油氣回收的處理方式來確定泄漏化學(xué)品的單位治理成本。對于揮發(fā)性有機液體油船裝載作業(yè)油氣回收，可以采用低溫柴油吸收、活性炭吸附-真空再生、柴油吸收-膜分離、冷凝法及其組合工藝進行處理[12]。現(xiàn)對3家企業(yè)的油氣回收情況進行調(diào)查，油氣回收單位治理成本見表1。由表1可見，3家單位治理成本分別為920，2 056和1 500元/t，平均單位治理成本為1 492元/t。

表1 3家企業(yè)油氣回收單位治理成本①

2.2.4 危害系數(shù)

在《技術(shù)指南》中，污染物的危害類型選取了《化學(xué)品分類和標簽規(guī)范》(GB 30000)系列標準中與呼吸和吸入暴露危害性有關(guān)的急性毒性、吸入危害、嚴重眼損傷/眼刺激等5種。查詢泄漏化學(xué)品主要成分的化學(xué)品安全技術(shù)說明書(MSDS)，其對應(yīng)的全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標簽制度(GHS)危險性類別和毒理學(xué)信息見表2。數(shù)據(jù)來源于https://msds.chemicalbook.com/home/index。由于本案確定的主要污染物為TVOC，其危害類別可以通過各組成成分的毒理學(xué)數(shù)據(jù)進行計算，但MSDS中僅提供部分物質(zhì)的急性毒性數(shù)據(jù)，眼睛刺激或腐蝕等其他危害類型無相關(guān)實驗數(shù)據(jù)，因此除急性毒性外，TVOC其他危害類型不能進行分類。根據(jù)《化學(xué)品分類和標簽規(guī)范 第18部分:急性毒性》(GB 30000.18—2013)[13]的公式(2)，利用架橋原則來確定混合物的急性毒性估計值(ATEmix)。通過計算，混合物的ATEmix>150 mg/m3，對應(yīng)急性毒性類別5，危害系數(shù)α取1。

表2 物質(zhì)的GHS危險性類別和毒理學(xué)信息①

2.2.5 受體敏感系數(shù)

根據(jù)《技術(shù)指南》，對于大氣污染源與敏感區(qū)域的最近距離為1.2 km，受體敏感系數(shù)β取值1.2。

2.2.6 環(huán)境功能系數(shù)

污染源排放區(qū)域?qū)儆冖蝾惌h(huán)境功能區(qū)，環(huán)境功能系數(shù)ω取值1.5。

2.2.7 超標系數(shù)

對于該泄漏事故，由于缺乏評估區(qū)域的歷史數(shù)據(jù)且對照區(qū)域的數(shù)據(jù)不能滿足要求，因此參考《GB/T 18883—2002》表1中TVOC的濃度限值0.6 mg/m3作為環(huán)境質(zhì)量的控制指標，則大氣污染物濃度超標倍數(shù)為(14.9-0.6)/0.6=23.8，超標系數(shù)τ取值1.4。

2.2.8 大氣污染生態(tài)環(huán)境損害

根據(jù)公式(2)、(3)得出大氣污染生態(tài)環(huán)境損害建議值D=25.7×1 492 ×(1×1.2+1.5)×1.4=144 942元。

3 建議

(1)當(dāng)多種大氣污染物可以通過同一污染治理設(shè)備處理，主要污染物的選取尤為重要，應(yīng)結(jié)合環(huán)境質(zhì)量標準限值，污染物危害系數(shù)等因素綜合考慮確定。

(2)單位治理成本的確定采用實際調(diào)查法、成本函數(shù)法，其中實際調(diào)查法作為優(yōu)先推薦的方法。但在類似化學(xué)品泄漏的案例中，由于治理方式不同導(dǎo)致治理成本不同，以實際調(diào)查法求得的單位治理成本在司法審判中容易引起爭議，而以成本函數(shù)法來確定某一地區(qū)單位治理成本則更容易被采納。

(3)危害系數(shù)的確定是損害價值量化的難點和關(guān)鍵點。目前，通過MSDS可以查到某種污染物的半數(shù)致死量(LD50)、LC50或者是刺激性毒性數(shù)據(jù)，但如果數(shù)據(jù)缺失則需要通過諸如“化學(xué)物質(zhì)毒性數(shù)據(jù)庫”等平臺進行查詢，不同平臺提供的毒理學(xué)數(shù)據(jù)有所不同，如何科學(xué)地采用污染物的毒性數(shù)據(jù)，從而判斷單一污染物的危害類別甚至是推導(dǎo)混合物的危害類別，對于損害評估人員的專業(yè)水平提出了較高要求。建議單個污染物的危害分類可以直接采用GHS危險性類別的結(jié)論，以便快速地確定其危害系數(shù)。