何卿，楊國(guó)棟，王雨*，季芯悅，王鵬程

(1. 江蘇省環(huán)境科學(xué)研究院，江蘇 南京 210036；2. 江蘇省環(huán)境工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江蘇 南京 210036)

生物多樣性是地球生命共同體的血脈和根基，也是衡量一個(gè)地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明程度的重要指標(biāo)[1]。隨著生態(tài)文明建設(shè)新征程的開啟，保護(hù)生物多樣性已成為生態(tài)環(huán)境治理的核心內(nèi)容和重要路徑，也是推動(dòng)生態(tài)質(zhì)量提升的關(guān)鍵。江蘇湖泊眾多，河網(wǎng)密布，海岸線綿長(zhǎng)，是江、河、湖、海等多點(diǎn)交匯聚集的重要樞紐，自然價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值共生并存。江蘇是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的省份之一，2021年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值11.64萬億元，占全國(guó)的10.2%；同時(shí)也是我國(guó)人口最稠密的省份之一，2021年人口密度達(dá)到793.4人/km2，居全國(guó)首位。尤其是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的“十二五”“十三五”時(shí)期，江蘇生態(tài)破壞問題尚未徹底遏制，生物多樣性保護(hù)仍面臨諸多壓力?，F(xiàn)通過對(duì)公開渠道發(fā)布的政策、制度、規(guī)劃、公報(bào)、文獻(xiàn)、新聞等資料進(jìn)行梳理，總結(jié)了近年來江蘇生物多樣性保護(hù)管理工作取得的主要進(jìn)展、典型做法及有益經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前江蘇生物多樣性現(xiàn)狀特點(diǎn)，同時(shí)綜合研判最為突出的問題與挑戰(zhàn)，針對(duì)性地提出對(duì)策建議，以期為未來江蘇生物多樣性保護(hù)提供參考依據(jù)。

1 江蘇生物多樣性保護(hù)主要進(jìn)展與成效

1.1 頂層制度設(shè)計(jì)不斷完善

江蘇已確立生物多樣性保護(hù)的重要戰(zhàn)略地位，不斷加強(qiáng)與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的政策法規(guī)體系建設(shè)。在法制體系方面，先后制定修訂了近20部與生物多樣性保護(hù)相關(guān)的地方性法規(guī)，包括《江蘇省野生動(dòng)物保護(hù)條例》《江蘇省種子條例》《江蘇省漁業(yè)管理?xiàng)l例》《江蘇省濕地保護(hù)條例》等，涵蓋物種保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、遺傳資源保護(hù)、生物安全等諸多領(lǐng)域。在政策措施方面，頒布了《關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江江蘇段水生生物保護(hù)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施意見》等，明確了江蘇生物多樣性保護(hù)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。在規(guī)劃發(fā)展方面，2014年，經(jīng)江蘇省政府批復(fù)，原江蘇省環(huán)境保護(hù)廳發(fā)布了《江蘇省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2013—2030年)》，成為江蘇生物多樣性保護(hù)的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件，標(biāo)志著保護(hù)措施由分散模糊逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)清晰。自“十二五”以來，各級(jí)政府逐漸將生物多樣性保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。一系列頂層設(shè)計(jì)文件的制定、發(fā)布、實(shí)施，描繪了江蘇生物多樣性保護(hù)藍(lán)圖，成為江蘇生物多樣性保護(hù)管理與創(chuàng)新發(fā)展的重要基石。

1.2 物種保護(hù)力度不斷加大

(1)就地保護(hù)。劃定生態(tài)空間管控區(qū)域是江蘇生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。2020年，江蘇省劃定23 216.24 km2陸域生態(tài)空間保護(hù)區(qū)域，占全省陸域國(guó)土面積的22.49%，保護(hù)了超過60%的森林(林地)和超過50%的濕地，保障了生物多樣性維持、特殊物種保護(hù)、水源涵養(yǎng)、水土保持等重要功能。自然保護(hù)區(qū)是開展生物多樣性就地保護(hù)工作的主要方式之一，在維護(hù)與優(yōu)化生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著不可替代的作用。目前，江蘇各級(jí)自然保護(hù)區(qū)共31個(gè)，總面積達(dá)5 358.23 km2，占國(guó)土面積的5.22%，涵蓋了內(nèi)陸濕地、野生動(dòng)物、森林生態(tài)、海洋海岸等多種類型，保護(hù)區(qū)內(nèi)的長(zhǎng)江江豚(Neophocaenaasiaeorientalis)、麋鹿(Elaphurusdavidianus)、丹頂鶴(Grusjaponensis)等旗艦物種種群數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。

(2)遷地保護(hù)。江蘇13個(gè)設(shè)區(qū)市分別建設(shè)有南京中山植物園、太湖觀賞植物園、常州東華植物園、蘇州中國(guó)花卉植物園等多類型植物園，構(gòu)建形成植物種質(zhì)資源保護(hù)和瀕危植物保育體系。目前，建立和確定的國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫(kù)(圃)47個(gè)，畜禽遺傳資源保種場(chǎng)24個(gè)、保護(hù)區(qū)4個(gè)、基因庫(kù)3個(gè)。此外，定期組織長(zhǎng)江、太湖、滆湖等江河湖海重要水域增殖放流行動(dòng)，涉及胭脂魚(Myxocyprinusasiaticus)、中華鱘(Acipensersinensis)等重點(diǎn)保護(hù)水生動(dòng)物，鰱(Hypophthalmichthysmolitrix)、鳙(Aristichthysnobilis)等凈水魚類，中國(guó)對(duì)蝦(Fenneropenaeuschinensis)、大黃魚(Larimichthyscrocea)等經(jīng)濟(jì)物種，累計(jì)放流各類水生生物苗種100億尾左右。

1.3 生態(tài)保護(hù)修復(fù)不斷深入

2019年，江蘇在高淳區(qū)、宜興市、賈汪區(qū)、金壇區(qū)4地開展了山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)首批試點(diǎn)[2]，累積新增礦山整治1.7 km2、水環(huán)境治理159 km、河湖濕地修復(fù)15.5 km2，實(shí)現(xiàn)多類生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江干流違法違規(guī)岸線利用項(xiàng)目清理整治，至2020年累計(jì)騰退長(zhǎng)江岸線60.3 km，生態(tài)型岸線占比上升至62.1%；開展洪澤湖等9個(gè)湖泊退圩還湖工程，恢復(fù)水域面積170 km2，洪澤湖恢復(fù)調(diào)蓄庫(kù)容1億多m3；加強(qiáng)海岸線和海島整治修復(fù)，至2020年累計(jì)修復(fù)海岸線超300 km，海島岸線超10 km，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著提升。2020—2021年在重點(diǎn)流域、區(qū)域、海域累積建成38個(gè)生態(tài)安全緩沖區(qū)項(xiàng)目，逐步形成穩(wěn)定安全的生態(tài)屏障。

1.4 調(diào)查監(jiān)測(cè)體系不斷優(yōu)化

調(diào)查工作上，2005—2007年，原江蘇省環(huán)境保護(hù)廳組織開展了農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、栽培作物、觀賞及藥用植物、水生生物等生物物種資源調(diào)查。2017年，江蘇率先在全國(guó)啟動(dòng)縣級(jí)行政單元生物多樣性本底調(diào)查，囊括生態(tài)系統(tǒng)和物種2大要素。至2021年底，江蘇已有80%的縣級(jí)行政單元開展了生物多樣性本底調(diào)查。其中，第一批試點(diǎn)區(qū)域投入3 400萬元，累計(jì)調(diào)查樣線854條、樣點(diǎn)701個(gè)、樣方1 828個(gè)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)勺嘴鷸(Calidrispygmeus)、東方白鸛(Ciconiaboyciana)、中華虎鳳蝶(Luehdorfiachinensis)等重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物在江蘇的分布進(jìn)一步擴(kuò)大，多地記錄到蒼鷹(Accipitergentilis)、豹貓(Prionailurusbengalensis)等頂級(jí)捕食者，物種及關(guān)鍵棲息地得到了切實(shí)有效保護(hù)。此外，江蘇緊跟全國(guó)農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集，2016年開展了各縣區(qū)農(nóng)作物種質(zhì)資源變遷情況普查，共獲得資源2 820份，以糧食作物和蔬菜作物為主。2022年2月，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳制定印發(fā)了《江蘇省生物多樣性觀測(cè)能力(一期)建設(shè)方案》，提出將按照“一橫兩縱+”格局建設(shè)20個(gè)省級(jí)觀測(cè)站點(diǎn)，初步構(gòu)建江蘇生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

1.5 管理體制機(jī)制不斷強(qiáng)化

管理體制方面，2013年起，江蘇省人民政府成立了以副省長(zhǎng)為主任的生物多樣性保護(hù)委員會(huì)，批復(fù)同意建立了江蘇全面禁止非法野生動(dòng)物交易聯(lián)席會(huì)議制度、江蘇打擊野生動(dòng)植物非法貿(mào)易聯(lián)席會(huì)議制度。名錄管理方面，實(shí)施了《自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單(試行)(第一批)》，強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為管理，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；公布了《江蘇省生物多樣性紅色名錄(第一批)》《江蘇省外來入侵物種名錄(第一批)》《江蘇省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種清單(第一批)》，實(shí)現(xiàn)科學(xué)配置保護(hù)資源，指導(dǎo)物種分級(jí)管理。監(jiān)督執(zhí)法方面，建立生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法，深入推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，一大批重點(diǎn)違法違規(guī)問題得到有效解決。

1.6 宣傳交流內(nèi)容不斷拓展

1992年在聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上簽署的《生物多樣性公約》代表著國(guó)際社會(huì)保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性的高度共識(shí)[3]。2010年，《生物多樣性公約》第十次締約大會(huì)確定了“愛知生物多樣性目標(biāo)”，以應(yīng)對(duì)2010—2020年間國(guó)際社會(huì)生物多樣性喪失的嚴(yán)峻形勢(shì)。2019年，江蘇加入“愛知生物多樣性地方政府聯(lián)盟”，并舉辦“江蘇省-愛知縣自然和生物多樣性保護(hù)”專題交流活動(dòng)。2021年，在云南召開《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議(CBD COP15)，江蘇積極參與地方展區(qū)建設(shè)，以“美麗江蘇”為主題搭建線上展館，訪問人數(shù)超過80萬人次。2017年起，江蘇持續(xù)在無錫宜興市、淮安盱眙縣、徐州泉山區(qū)、南京浦口區(qū)、南通及泰州等地舉辦“5·22國(guó)際生物多樣性日”宣傳活動(dòng)；定期開展新聞發(fā)布會(huì)，公布生物多樣性保護(hù)成效。通過微視頻大賽、科普云課堂、“神奇動(dòng)物在哪里”“神奇植物在哪里”系列公眾號(hào)、“薔薇花信”等多種形式，豐富拓展生物多樣性公眾參與途徑。

2 江蘇生物多樣性現(xiàn)狀特點(diǎn)

2.1 物種多樣性

2008年，原環(huán)境保護(hù)部在江蘇進(jìn)行生物多樣性試點(diǎn)評(píng)價(jià)，以縣域?yàn)閱挝魂U述了江蘇野生動(dòng)植物生物多樣性指標(biāo)，包括高等植物2 112種，脊椎動(dòng)物473種[4]。2017年，原江蘇省生態(tài)環(huán)境廳啟動(dòng)縣域生物多樣性本底調(diào)查與評(píng)估。基于2017—2019年試點(diǎn)地區(qū)物種數(shù)據(jù)的整理與匯編，共記錄物種數(shù)6 903種，其中陸生維管束植物1 999種，陸生脊椎動(dòng)物449種，陸生昆蟲1 918種，水生生物2 537種。物種多樣性具有從平原向平原丘陵、低山丘陵梯次遞增的趨勢(shì)，整體上以西南部宜溧山地丘陵物種更為豐富。據(jù)《中國(guó)生物物種名錄(2021版)》，中國(guó)目前公布物種127 950種(含種下單元)，而江蘇目前調(diào)查的生物物種數(shù)僅占全國(guó)紀(jì)錄數(shù)的6.65%。

2.2 生態(tài)系統(tǒng)多樣性

江蘇生態(tài)系統(tǒng)類型包含農(nóng)田、城鎮(zhèn)、水域、海洋、森林、草地等。其中農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)占全省國(guó)土總面積比例最高；其次為城鎮(zhèn)、濕地和森林生態(tài)系統(tǒng)。全省生境質(zhì)量較好的地區(qū)多為太湖、洪澤湖、寧鎮(zhèn)低山丘陵、濱海濕地等生態(tài)功能較強(qiáng)區(qū)域，重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)區(qū)主要分布在蘇北丘崗區(qū)、江淮湖蕩區(qū)、西南丘陵區(qū)以及太湖流域，生態(tài)高敏感區(qū)在空間上明顯呈現(xiàn)“南多北少”的分布形態(tài)[5-6]。

2.3 遺傳多樣性

在農(nóng)作物資源方面，江蘇省級(jí)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用平臺(tái)共保存437個(gè)物種、6.16萬份種質(zhì)資源。2016—2019年農(nóng)作物種質(zhì)資源系統(tǒng)調(diào)查顯示，共收集2 820份種質(zhì)資源，隸屬于72科146屬212種，涉及糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜作物、果樹、牧草綠肥等[7]。在畜禽資源方面，現(xiàn)有31種畜禽遺傳資源被列入《江蘇省畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》，其中15個(gè)品種被列入《國(guó)家級(jí)畜禽遺傳資源保護(hù)名錄》。在林木資源方面，根據(jù)江蘇省林業(yè)局2021年發(fā)布的林木種質(zhì)資源清查成果通報(bào)，現(xiàn)有林木種質(zhì)資源22 164份，涉及97科1 028種。

3 江蘇生物多樣性保護(hù)存在問題

3.1 法規(guī)制度亟需加強(qiáng)

生物多樣性保護(hù)的法律法規(guī)不健全，雖有多部關(guān)于環(huán)境保護(hù)、物種保護(hù)的地方性法規(guī)，但尚未形成生物多樣性保護(hù)的專項(xiàng)法規(guī)，“單行立法模式”導(dǎo)致法律法規(guī)過于分散化、碎片化，也缺乏微生物資源保護(hù)與管理、外來入侵物種防治等重要領(lǐng)域或問題的專項(xiàng)辦法，監(jiān)督管理、損害賠償?shù)葘用嫒鄙購(gòu)?qiáng)有力的支撐。此外，生物多樣性保護(hù)涉及多個(gè)部門，現(xiàn)有規(guī)章制度中很少對(duì)各部門職責(zé)作出明確規(guī)定，對(duì)于存在交叉的區(qū)域或者權(quán)利有重疊的部分，監(jiān)督執(zhí)法和監(jiān)管邊界無法明晰界定。缺少生物多樣性保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)框架的總體設(shè)計(jì)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范各行其是，部分標(biāo)準(zhǔn)在地方上的適用性不強(qiáng)、針對(duì)性不足。

3.2 典型生境連通較差

生境破碎化會(huì)導(dǎo)致遷徙通道阻塞、景觀格局形態(tài)變化、種群基因交流限制等諸多問題[8-9]，是生物多樣性降低的主要原因之一，也是影響江蘇生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)的巨大挑戰(zhàn)之一。江蘇水系發(fā)達(dá)、河網(wǎng)稠密，但大量末端河流被城市用地侵占，水利設(shè)施、便民景觀設(shè)施易造成河道堵塞，河流連通狀況劇烈變化，從而呈現(xiàn)破碎化趨勢(shì)[10-11]，洄游性水生動(dòng)物通道受阻，珍貴魚種產(chǎn)卵場(chǎng)破壞。此外，受路網(wǎng)建設(shè)等問題影響，丘陵山地“孤島化”加劇，生態(tài)廊道阻力增加，野生動(dòng)物分布區(qū)域不斷縮小[12]。2005—2015年，江蘇生態(tài)空間連通性發(fā)生明顯變化，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)西密東疏的格局，生態(tài)源地斑塊整體趨于破碎，北部生態(tài)網(wǎng)絡(luò)多條廊道結(jié)構(gòu)功能下降，總體上呈現(xiàn)破碎化特征[13]。

3.3 基礎(chǔ)能力尚顯薄弱

生物多樣性保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，盡管已針對(duì)性地開展了生物多樣性本底調(diào)查，但多以縣級(jí)行政單元進(jìn)行歸口整理，調(diào)查周期較短，對(duì)長(zhǎng)江、太湖、洪澤湖、宜溧山區(qū)等大尺度、大流域下的生物多樣性特點(diǎn)無法全面、精準(zhǔn)評(píng)估，且支撐生物調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、預(yù)警等能力不足，網(wǎng)絡(luò)布局還不完善。此外，生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可為惠益分享制度提供科學(xué)依據(jù)[14]，但目前對(duì)于生物多樣性傳統(tǒng)知識(shí)、遺傳惠益分享等內(nèi)容關(guān)注度稍弱。在《江蘇省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃(2013—2030年)》中，也提出建立和完善生物遺傳資源的保存體系，但現(xiàn)階段由于缺少資金、調(diào)查人力、領(lǐng)域?qū)＜业戎萍s因素，多為單項(xiàng)調(diào)查，管理也散見于各部門中，信息共享機(jī)制尚未建立。

3.4 物種入侵不容忽視

根據(jù)試點(diǎn)區(qū)域本底調(diào)查結(jié)果，記錄外來物種226種。其中，互花米草(Spartinaalterniflora)、加拿大一枝黃花(Solidagocanadensis)、草地貪夜蛾(Spodopterafrugiperda)、美國(guó)白蛾(Hyphantriacunea)、福壽螺(Pomaceacanaliculata)等外來入侵物種已對(duì)江蘇生物多樣性和生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害?；セ撞葜饕植加谀贤āⅪ}城等沿海區(qū)域，惡性占據(jù)擠壓重要生態(tài)位，影響涉禽棲息地的生態(tài)平衡，對(duì)丹頂鶴、勺嘴鷸、黑嘴鷗(Saundersilarussaundersi)等珍稀瀕危物種的生存造成了極大的影響[15]。喜旱蓮子草(Alternantheraphiloxeroides)、鳳眼蓮(Eichhorniacrassipes)、加拿大一枝黃花大面積覆蓋流域內(nèi)湖泊、河流、水庫(kù)等水體，嚴(yán)重影響濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。福壽螺多發(fā)生于蘇州、常州等地，具有繁殖快、食量大、擴(kuò)散快等特性，極易破壞當(dāng)?shù)氐臐竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)和農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。

3.5 開發(fā)矛盾仍未根治

1990—2018年，江蘇土地利用發(fā)生顯著變化，耕地、林地、濱海濕地與河流濕地面積不斷減少，建設(shè)用地面積顯著增加[16]。在過去，森林砍伐、濕地退化等問題對(duì)生境喪失的影響被給予較大關(guān)注，而城鎮(zhèn)化問題在生物多樣性保護(hù)與決策過程中較少提起[17]。相比于其他省份，江蘇生態(tài)環(huán)境壓力較大、城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張十分明顯，至2021年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)73.94%，高出全國(guó)水平10%，生態(tài)足跡超過現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境承載力[18]，沿江濕地、湖泊濕地、濱海濕地和部分林地等對(duì)人類活動(dòng)較為敏感的重點(diǎn)區(qū)域受到的脅迫較為嚴(yán)重，長(zhǎng)江、運(yùn)河沿線以及東部沿海的局部地區(qū)岸線利用率依舊較高。雖然已采取多形式的生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)工程，但生態(tài)功能退化局面在短期內(nèi)難以快速扭轉(zhuǎn)。此外，礦山開采、旅游開發(fā)等直接導(dǎo)致植被受損嚴(yán)重，森林結(jié)構(gòu)退化。部分企業(yè)、個(gè)人存在“僥幸”意識(shí)，超標(biāo)排放、非法采礦等破壞行為依然存在。

4 對(duì)策建議

4.1 完善生物多樣性管理政策制度

不斷吸納國(guó)家、江蘇對(duì)于生物多樣性保護(hù)要求，注重與現(xiàn)有法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件的銜接，加快江蘇生物多樣性保護(hù)條例研究制定，強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)的硬約束機(jī)制。聚焦高質(zhì)量發(fā)展階段生物多樣性保護(hù)亟需解決的新問題與新挑戰(zhàn)，修訂江蘇省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃，編制生物多樣性保護(hù)重大工程10年規(guī)劃，明確江蘇生物多樣性保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)和主要措施。充分發(fā)揮江蘇生物多樣性保護(hù)委員會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加快形成生物多樣性保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制，細(xì)化管理配套措施，確定各年度工作目標(biāo)和管理方向，政府層面做好職能性、專業(yè)性和方向性的技術(shù)指導(dǎo)。

4.2 優(yōu)化生物多樣性保護(hù)空間格局

一是重視生態(tài)空間的功能性與連通性，將生態(tài)功能極重要區(qū)域、生態(tài)極敏感脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。開展各級(jí)各類自然保護(hù)地勘界立標(biāo)，完成全省自然保護(hù)地整合優(yōu)化，自然保護(hù)地面積占省陸域面積的8%。同時(shí)，加強(qiáng)鎮(zhèn)江、鹽城牧草地等低占比生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，塑造多維度的生物多樣性維持機(jī)制。二是需要合理規(guī)劃城市、農(nóng)田等人工生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護(hù)協(xié)調(diào)共存，加強(qiáng)人類活動(dòng)集中分布區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)[17]，擴(kuò)大野生動(dòng)植物宜居場(chǎng)所，打造城市生物庇護(hù)所。加強(qiáng)水域濕地、天然林地、城市綠地的交互性，降低生境破碎化程度，加快各類動(dòng)植物生態(tài)保育、資源恢復(fù)。

4.3 加大自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)投入

發(fā)揮重大生態(tài)工程牽引作用，以國(guó)家“江蘇南水北調(diào)東線湖網(wǎng)地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程”為契機(jī)，啟動(dòng)水生態(tài)修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)等25項(xiàng)重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，促進(jìn)大運(yùn)河沿線形成完整的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和綠色發(fā)展新格局。加快推進(jìn)生態(tài)島試驗(yàn)區(qū)、生態(tài)安全緩沖區(qū)等重大生態(tài)工程，進(jìn)一步保障與放大生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)人工支持引導(dǎo)下的生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)和正向演替?！笆奈濉逼陂g，推動(dòng)江蘇濕地保有量達(dá)到2.82萬km2，自然濕地保護(hù)率增加至60%，林木覆蓋率提升到24.1%。

4.4 深化生物多樣性本底調(diào)查評(píng)估

盡快實(shí)現(xiàn)江蘇省95個(gè)縣(市、區(qū))本底調(diào)查全覆蓋，明晰全省多樣性組成情況。逐步開展入海河口、沿海灘涂、近岸海域、海島的調(diào)查與評(píng)估，掌握海洋珍稀瀕危物種、外來入侵物種等海洋生物資源情況，系統(tǒng)評(píng)估全省海洋生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)與分布狀況，建立海洋生物多樣性名錄和編目。不斷深入農(nóng)作物、水產(chǎn)、中藥等種質(zhì)資源和畜禽等遺傳資源專項(xiàng)調(diào)查，合理選擇非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源富集的地區(qū)，因地制宜開展生物多樣性相關(guān)傳統(tǒng)知識(shí)調(diào)查與評(píng)估[14]。統(tǒng)籌考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性，組織長(zhǎng)江干流江蘇段、濱海灘涂濕地、寧鎮(zhèn)-宜溧山地、淮河流域等跨行政區(qū)域的專項(xiàng)調(diào)查與編目。

4.5 構(gòu)建多級(jí)生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)

加快打造省級(jí)生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立20個(gè)省級(jí)觀測(cè)站，規(guī)劃市級(jí)、縣級(jí)層級(jí)的生物多樣性觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期更新公布江蘇生物多樣性相關(guān)名錄與評(píng)估結(jié)果。樹立標(biāo)準(zhǔn)化、兼容性的建設(shè)觀測(cè)程序與評(píng)估方法，實(shí)現(xiàn)觀測(cè)站點(diǎn)至觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)的“點(diǎn)-面”層級(jí)遞進(jìn)，規(guī)范生物多樣性長(zhǎng)期觀測(cè)模式。構(gòu)建江蘇生物多樣性數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)生物多樣性大數(shù)據(jù)的集成管理、展示分析、監(jiān)管監(jiān)控、科普宣傳等綜合應(yīng)用，在保障生物資源信息安全的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。突破傳統(tǒng)技術(shù)限制，加大生態(tài)系統(tǒng)和重點(diǎn)生物類群觀測(cè)設(shè)備研制和設(shè)施建設(shè)力度，加快環(huán)境DNA、水聲學(xué)、人工智能識(shí)別等技術(shù)推廣運(yùn)用，形成自動(dòng)化、智慧化、一站式的生物多樣性觀測(cè)模式。

4.6 加強(qiáng)外來入侵物種監(jiān)督管理

以現(xiàn)有外來入侵物種名錄為基礎(chǔ)，在沿海灘涂濕地、太湖流域等生態(tài)敏感區(qū)域開展外來入侵物種普查與監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化外來物種入侵信息跟蹤，加強(qiáng)監(jiān)督管理的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。構(gòu)建潛在外來入侵物種管理名單，切實(shí)掌握現(xiàn)有外來入侵物種潛在分布情況和潛在外來入侵物種分布情況。加快外來物種評(píng)估預(yù)警監(jiān)管技術(shù)研究與支撐，構(gòu)建外來入侵物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。加大對(duì)外來入侵物種的潛在高適生區(qū)監(jiān)測(cè)力度，進(jìn)一步落實(shí)管理主體防控責(zé)任，抵御外來入侵物種對(duì)生態(tài)環(huán)境的威脅，提升外來入侵物種風(fēng)險(xiǎn)管控能力，力爭(zhēng)到2025年，外來物種入侵度控制在4%以內(nèi)。

4.7 探索生物多樣性持續(xù)利用路徑

探索生物多樣性金融伙伴關(guān)系，將生物多樣性系統(tǒng)融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，推動(dòng)搶救性保護(hù)向長(zhǎng)效性保護(hù)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)野生生物資源人工繁育培育利用、生物質(zhì)轉(zhuǎn)化利用等綠色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生物多樣性在江蘇生態(tài)農(nóng)業(yè)中的引導(dǎo)功能，提高綠色產(chǎn)品有效供給，擴(kuò)展生物多樣性綠色產(chǎn)品市場(chǎng)。建設(shè)“生物銀行”，搭建生物基因信息匯總、儲(chǔ)存、保護(hù)的載體，提升生物多樣性保護(hù)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益[19]。健全生物多樣性損害鑒定工作機(jī)制，形成生物多樣性損害量化和價(jià)值量化的評(píng)估方法。結(jié)合現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償制度，探索制定生物多樣性補(bǔ)償制度，建立大型工程建設(shè)、資源開發(fā)利用等對(duì)生物多樣性影響的評(píng)價(jià)機(jī)制。加大生物遺傳資源獲取與惠益分享的基礎(chǔ)工作投入，支持生物多樣性保護(hù)發(fā)展方向的技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與專利申請(qǐng)[20]。

4.8 提升生物多樣性保護(hù)宣貫力度

建設(shè)生物多樣性博物館以及標(biāo)本展覽館，建立3～5個(gè)生物多樣性野外實(shí)踐示范基地，豐富生物多樣性展示途徑、加強(qiáng)警示激勵(lì)作用。招募特殊物種觀察員和社會(huì)志愿者，充分利用生物多樣性觀測(cè)站點(diǎn)、博物館、展覽館等活動(dòng)載體，定期組織生物多樣性科普教學(xué)活動(dòng)。征集彰顯江蘇生物多樣性地域特征和文化底蘊(yùn)的宣傳方案，帶動(dòng)公益科普手冊(cè)、文創(chuàng)商品等周邊產(chǎn)品推廣，不斷提升生物多樣性保護(hù)的影響力與生態(tài)價(jià)值。加快開發(fā)面向社會(huì)公眾的移動(dòng)端程序，豐富生物多樣性保護(hù)成效的展示途徑，提升公眾認(rèn)知度和參與度。建立生物多樣性獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)開展珍稀瀕危物種保護(hù)和救助行動(dòng)，鼓勵(lì)積極舉報(bào)非法捕撈、非法狩獵、污染環(huán)境等導(dǎo)致生物多樣性受損的違法行為，激發(fā)全社會(huì)保護(hù)生物的積極性。

5 結(jié)語

生物多樣性變化是當(dāng)代最緊迫的環(huán)境問題之一[21]，盡管江蘇已在頂層制度設(shè)計(jì)、關(guān)鍵物種保護(hù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、調(diào)查監(jiān)測(cè)體系等核心層面，持續(xù)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度，但外來入侵物種危害、開發(fā)保護(hù)矛盾、基礎(chǔ)能力不足等問題依舊不容小覷。通過解析區(qū)域多樣性的基礎(chǔ)特征和突出難點(diǎn)，針對(duì)性地提出相關(guān)建議，為生物多樣性保護(hù)的管理者、執(zhí)行者和參與者提供適宜的參考經(jīng)驗(yàn)，以期提高江蘇生物多樣性保護(hù)的決策管理能力，有效應(yīng)對(duì)生物多樣性面臨的眾多挑戰(zhàn)。